НЭП. Организационно-правовое регулирование процесса материального обеспечения населения в 1921-1927 годы Черноморец Семен Аркадьевич

Содержание к диссертации

Введение

Глава 1. Законодательное оформление процесса материального обеспечения населения в годы новой экономической политики 52

Глава 2. Обеспечение населения товарами первой необходимости и продовольствием. Государственно-правовое регулирование 120

2.1. Наркомат продовольствия: правовая регламентация деятельности в сфере продовольствия (1921-1925 гг.) 120

2.2. ВСНХ. Руководство производством и снабжением населения товарами широкого потребления в период новой экономической политики (1921-1927 гг.) 158

Глава 3. Аппарат государственной торговли и кооперация на внутреннем рынке страны. Правовое обеспечение деятельности- 195

3.1. Наркомат внутренней торговли. Борьба за овладение внутренним рынком страны 195

3.2. Кооперация в период становления рыночных отношений: взаимодействие с государственными учреждениями торговли 239

Глава 4. Наркомат внешней торговли. Юридическая регламентация экспортно-импортных операций в 1921-1927 годы

Заключение 344

Список используемых источников и литературы 366

• Законодательное оформление процесса материального обеспечения населения в годы новой экономической политики
• Наркомат продовольствия: правовая регламентация деятельности в сфере продовольствия (1921-1925 гг.)
• Наркомат внутренней торговли. Борьба за овладение внутренним рынком страны

Введение к работе

Актуальность исследования. В условиях отказа от административно-командной системы и перевода экономики бывшего Советского государства на рельсы рыночных отношений, разгосударствление части средств производства, появление различных форм собственности и целый ряд других шагов, предпринятых в процессе российских реформ 80-90-х годов XX века, во многом перекликаются с аналогичного рода действиями властей, проводившимися в рамках НЭПа, и наводят на мысль о необходимости углубленного осмысления и проведения определенных параллелей с экономикой 20-х годов XX века.

Многое утеряв и территориально, и экономически, страна на сегодняшний день испытывает немалые затруднения в реализации стоящих перед ней задач первостепенной важности. Социальные проблемы- одни из наиболее жгучих. Их.успешное решение зависит от многих факторов, среди которых активная и заинтересованная позиция государства, безусловно, является определяющей.

Возлагая на себя множество весьма непростых и сложнейших обязанностей, в том числе связанных с обеспечением надлежащей законности и правопорядка, стабилизацией и дальнейшим развитием экономики, государство обязано глубоко и продуманно осмыслить направленность своей социальной политики. Политики, основным содержанием которой, её сердцевиной стало бы осуществление комплекса широкомасштабных и глубинных мероприятий, обеспечивающих достойное существование человека.

«Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь.и свободное развитие человека», - говорится в ст. 7 Конституции РФ.

Если исходить из подобного понимания существа социальношполити-

ки, то нетрудно осознать и другое. Она (политика) должна возводиться в ранг

общенациональной, а ее проведение следует гарантировать всей экономической, административной и правовой мощью государства.

Оправданность такого взгляда на положение вещей - очевидна. Чтобы убедиться в этом, достаточно оценить разнообразие и диапазон жизненно важных для*государства и.общества положений, на которые социальная политика оказывает свое прямое воздействие. Межнациональные и социально-трудовые отношения, миграционные вопросы,. проблемы демографического характера, наконец, задачи материального обеспечения населения — это далеко не исчерпывающий перечень сфер жизнедеятельности государства, входящих в зону активного влияния социальной политики.

Организация материального обеспечения есть не только одна из важнейших функций государства, но и ответственнейший участок хозяйственной работы, отражающей состояние экономики страны в целом. Неоспоримо и другое. Положение дел в сфере материального благополучия общества — это убедительное свидетельство существа социальной политики государства и служит веским доказательством, как эта политика учитывает нужды человека, обеспечивает достойное существование общества.

В России всегда было много пространства и природных богатств, чтобы снабдить всех и каждого если не обильным, то достаточным количеством средств к жизни. А между тем история, к примеру, продовольственного дела хранит скорбную хронику голодных лет, ставших нормальным и повсеместным явлением. Только за последние сорок лет (1821-1861годы) существования крепостного строя неурожаи и голод постигали страну более 17 раз.

Бремя голодных лет сопровождало жизнь простых людей и в дальнейшем. Убедительное подтверждение тому - сведения о выдаче губерниям ссуд

в связи с повсеместным голодом в период с 1869 по 1908 гг. За это время только четыре из более, чем полусотни губерний России не обращались за помощью. В течение восьми лет, начиная с 1900 г., большинству губерний ежегодно выдавались ссуды.

Не ставя перед собой задач, которые обнаруживали бы желание правительства решать проблему кардинально, власти не выстраивали механизма управления процессом проведения необходимых мероприятий, которые нацеливали бы на решение насущнейшего для подавляющего большинства населения вопроса. На протяжении всего последующего периода после отмены крепостного права, самодержавие не располагало хорошо сбалансированной и централизованной вертикалью учреждений, которые бы составляли самостоятельную ветвь государственного < аппарата управления в рассматриваемой сфере.

Складывавшаяся ситуация явно не благоприятствовала урегулированию процесса продовольственного обеспечения трудящихся и, приняв хронический характер, сохранялась во все последующие периоды существования не только самодержавия, но и пришедшего ему на смену буржуазного Временного правительства.

Банкротство Временного правительства в сфере продовольствия стало одной из важных причин его * гибели и убедительным подтверждением бесспорной истины, смысл которой сводился к утверждению, что обеспечение страны продовольствием в России превратилось в традиционно нерешаемую проблему, столь же трудно преодолеваемую и болезненную, как и любая другая проблема, рождавшаяся в области материального обеспечения масс. На протяжении многовековой истории нашего государства едва ли удастся.

найти хотя бы один какой - либо значительный период времени, в рамках которого данный вопрос решался бы удовлетворительно.

Россия, находящаяся сейчас на перепутьи реформ, во многих случаях как бы возвращается к минувшим 20-м годам XX столетия - времени проведения советской властью мероприятий новой экономической политики. Как и тогда, сегодня страна вновь предстает перед многочисленными весьма непростыми проблемами, среди которых и жизненно важные проблемы организации деятельности государственного аппарата в сфере материального производства и обеспечения.

Многое (а не только упомянутое выше) возвращает нас к прошлому и делает актуальным. исследование свершавшихся тогда событий, а также сопутствовавших им мероприятий правительства по формированию государственных структур и правовому обеспечению их деятельности в рассматриваемой сфере.

Обращаясь к опыту прошлого; необходимости его изучения и использования, нельзя не отметить одну очень важную деталь. В литературе советского периода было сформировано мнение о новой экономической политике, как о неком временном отрезке (с 1921 года до начала 30" годов) в историш становления народного хозяйства страны с отчётливо очерченными* двумя этапами, рубежом между ними чаще всего обозначался 1927 год.

На протяжении первого этапа, динамичного и конструктивного, явно просматривалось движение к формированию под контролем государственных органов полноценного и энергично действующего механизма, функционирующего по канонам «вольного» рынка. Второй этап - время устремлений противоположного характера^ устремлений нацеливавшихся на ликвидацию в НЭПе всего рыночного, что уже было достигнуто и на возврат к командно-административным методам хозяйствования. Так рождался вывод о двух абсолютно разных образах новой экономической политики.

Утверждение о двухэтапности новой экономической политики, на первый взгляд, аргументируется достаточно убедительно. Это бросается в глаза,

если подходить к анализу НЭПа с позиций оценки того, что делалось в русле нового экономического курса в разные годы и кто выступал в роли активного субъекта рыночных отношений. Взяв за основные ориентиры в хронологии НЭПа данные вехи, действительно, можно вычленить два временных отрезка: 1921 год, с которого новый курс стартовал, до 1927 года включительно, и время, последовавшее за этим; до первых лет 30-х годов, когда новый экономический курс Советского государства уже постепенно превращался в историю. Думается; что более правильным» и обоснованным (при незыблемости временных рамок) должен стать вывод, о том, что НЭП - это единышкон-кретный отрезок времени в жизни Советского^; государства и его экономики; Период, в котором можно распознать не два противонаправленных этапа, а два взаимоувязанных и логически предопределяющих друг друга пласта одного целого, основывающегося на общности единого стратегического замысла и идеологии властей.

Несходство упомянутых временных отрезков отражает различие в тактике действий правительства, всякий раз учитывавшего ставившиеся ближайшие задачи и складывавшуюся в стране политическую и хозяйственную обстановку. В первом случае необходимо было стабилизировать экономическую ситуацию и отношение масс к советской власти, вернуть их доверие к партии и правительству; во втором - на базе достигнутого реализовать вынашиваемую концепцию социалистической модели * хозяйствования с её жёсткой централизацией, плановостью и административно-командными методами управления.

Идея о двух диаметрально противоположных этапах новой экономической политики, нечто иное, как миф, предопределённый замыслом властей. Исследование данной проблемы с позиций государственно-правового анализа позволяет убедиться в справедливости высказанного суждения.

Право всегда являлось и является уникальным инструментом, посредством которого любое правительство любой страны реализует свои политические, хозяйственные и иные задачи. Исследование же всего того, что со-

вершилось в советской экономике на протяжении 1921 -1927 гг. представляется наиболее целесообразным, поскольку именно в это время рыночные отношения, интеграция рынка в экономику страны осуществлялись достаточно интенсивно. Именно на фоне такого относительного благополучия в развитии,рыночных отношений хорошо просматриваются и становятся очевидными нарастающие темпы наступательного движения административизма и укрепления командных позиций государства в сфере экономики, а следовательно, наиболее контрастно вырисовывается генеральная линия партии и правительства в организации народного хозяйства, проходящая через весь период НЭПа и объединяющая в единое целое оба обозначаемых его этапа.

Подобного рода анализ необходим не только с точки зрения исторической объективности, расшифровки внутреннего содержания нового экономического курса, его идеологии и логики развития. Он актуален и соответствует, запросам нашего времени в свете совершающихся в России реформации.

Многоукладность советской экономики 20-х годов стала одним из важных факторов, обусловивших специфические черты советской правовой теории, правовой идеологии, наконец, самой системы права.

Соприкасаясь и взаимно влияя друг на друга, многоукладная экономика и правовая надстройка государства порождали определенное своеобразие в построении и характере функционирования хозяйственного механизма. Определяющими факторами здесь стали сложные переплетения рыночных начал, сочетание централизованности и автономии в процессе хозяйствования.

Опыт хозяйственного и правового строительства того периода, рассмотренный сквозь призму современного хозяйственно-правового мышления и практику ближайших дней представляет, на наш взгляд, не только теоретический интерес.

Реформации в области экономики нашей страны, предопределили отход от экономики советского государства, покоившиеся на^г фундаменте и принципах социалистической системы хозяйствования, с ее непререкаемыми

приоритетами государственных производственных структур. Сложные хозяйственные построения смешанного типа с участием в них как государства, так и предпринимательских образований, частных предприятий и т.п. Воплощались не только в новые формы, но и обретали совершенно иную, качественно новую правовую регламентацию и правовое обеспечение.

Анализируя политику властей в сфере материального обеспечения в период новой экономической политики, нетрудно усмотреть, что тогда она была скорректирована таким образом, чтобы поначалу максимально используя возможности кооперации, синдикатов, различных акционерных обществ и др., в конечном итоге взрастить абсолютную монополию государственных хозяйственных учреждений.

Для России, на рубеже XXI столетия все это оказалось в значительной степени новым. Обращение же к зарубежным образцам очень скоро обнаружило достаточно отчетливо выявляющуюся тенденцию к отторжению этого опыта. Практика других стран не всегда давала искомый результат и во многих случаях явно не приживалась на российской почве с ее особенностями и своеобразием. Очевидно, что при таких обстоятельствах было бы совершенно небесполезным обратиться к собственному прошлому. Подобный вывод далеко не нов. К примеру, исследуя историю акционерных обществ в России конца XIX - начала XX веков. Т.К. Красильникова абсолютно правильно отметила, что: «.. .Общество повторяет.те же ошибки, которые совершали ранее. Возможно знакомство с акционерной практикой ХГХ-начала XX вв. позволит избежать тех или иных просчетов в дальнейшем. ...Только на основе учета не только мировой, но и отечественной практики возможно моделирование таких организационно-правовых форм юридических лиц, которые бы вписывались в рамки отечественной правовой доктрины»¹. Не согласиться с

Красильникова Т.К. Правовой статус акционерных обществ в России в XIX - начале XX веков (историко-правовой аспект): Автореф. дисс... канд. юрид. наук. Саратов, 2001, С. 3.

подобным выводом и аналогичными выводами многих других авторов (юри-стов, историков, экономистов) трудно.

Хронологические рамки исследования охватывают период 1921-1927 гг.

Реализация целого ряда мероприятий внутриполитического и экономического характера уже в ближайшее время после перехода к Новой экономической политике дала вполне осязаемые позитивные результаты. Впервые за^: целый ряд прошедших лет страна достигла ощутимой стабилизации в сфере финансов, преодолела разруху, экономика государства укрепилась и достигла довоенного уровня. Значительно возрос объем производства промышленной продукции, рынок получил товарную массу. Утоление в определенной мере товарного и продовольственного голода, а также переход к использованию мер экономического стимулирования в организации трудового процесса (пусть пока только в промышленности, причем даже не во всех ее ответвлениях) создали предпосылки не. только для улучшения материального положения людей, но и совершили определенный поворот в их сознании. Большие слои населения уже не обнаруживали еще недавно наблюдавшейся антисоветской настроенности и настороженности в отношениях с властью.

Все это отчетливо вырисовывало динамику развития НЭПа по восходящей. И хотя не только успехами обозначался новый курс, все-таки налицо были и очевидные его достижения.

Добившись их и переломив экономическую;и внутриполитическую ситуацию, сложившуюся в стране в период конца 1920-го - начала 1921 -го года, в свою пользу, политический курс партии примерно к 1927-го году стал возвращаться в свое прежнее и, судя по всему, исконное русло. НЭП сворачивается с тем, чтобы уже к началу 30-х прекратить свое существование и

² См: Петрович В.Г. Продовольственная политика в Узбекистане и ее осуществление в 1917-1941 гг.: Автореф. дисс... канд. ист. наук. Саратов, 1997, С.4; Филиппов И.Т. Продовольственная политика в России. (1917-1923 гг.). Автореф. дисс... доктора ист. наук. М., 1995, С.2; Кузнецова Л.О. Социальная политика в отношении рабочих и служащих в годы НЭПа (На материалах республики Татарстан).: Автореф. дисс... канд. ист. наук., Казань, 1996, С.4; Осокина Е.А. СССР в конце 20-х первой половине 30-х годов. Торговля? - Распределение! // Отечественная история. 1992, № 5. С.42.

позволить стране вновь (но уже несколько по-другому и в иной форме) лечь в дрейф все в том же, пройденном в годы Гражданской войны направлении.

Сказанное позволяет (с известной долей условности) различать. в периоде действия новой экономической политики; два временных отрезка, имеющих помимо общего и определённые различия:

1921 — 1927 - время своеобразного движения НЭПа по восходящей и его наибольшего приближения к законам рынка;

1927 — начало 30-х - период свертывания и постепенного отказа от дальнейших преобразований в русле провозглашённого весной 1921 года: НЭПа.³

Учитывая изложенное, период 1921-1927 гг. представляет оправданный интерес и требует детального исследования.

Степень разработанности проблемы: Предлагаемая работа является первым исследованием комплексного характера, посвященным рассматриваемой проблеме. Диссертаций и монографий^ анализирующих вопросы организации продовольственного и * материального снабжения в стране, созданию государственных структур, чьей задачей являлась бы реализация правительственного курса в сфере экономики (в частности, в области снабжения), исследование характера взаимосвязей этих структур и правового обеспечения процесса их функционирования, а также функционирования контактировавших с ними і негосударственных организаций (к примеру, кооперации) не было. Появившиеся работы, безусловно, серьезные и і значимые, посвящены рассмотрению отдельных частных вопросов и отдельных сторон проблемы.

Наиболее пристальное внимание, на наш взгляд, было уделено процессу решения продовольственной проблемы, имевшей для этой страны давнюю историю, а если говорить более конкретно - со всей серьезностью вставшей уже после первого года участия России в Мировой войне, но особенно остро обозначившейся в самый трудный для страны период - в 1917-1920 гг.

³ См.: Архив Троцкого. Коммунистическая оппозиция в СССР. 1923-1927. M., 1990, С. 173.

Историю изучения заявленной.темы, по нашему мнению, можно разделить на четыре этапа: 1) Работы 1920 - начала 30-х годов; 2) Работы начала 30-х- середины 1950-х годов; 3) Работы середины 50-х- конца 1980-х годов; 4) Работы с 1990-х годов по настоящее время.

Буквально с первых дней существования Советского государства решение продовольственного вопроса стало, без каких бы то ни было преувеличений, одной из главнейших задач. Поэтому естественно; что уже с начала становления Советской власти стали появляться исследования, затрагивающие данную проблему. В это время увидели свет многие публикации; авторами которых, в большинстве своем, были видные деятели партии большевиков,, государственные деятели, сотрудники; Наркомата продовольствия, пытавшиеся анализировать отдельные стороны жизнедеятельности социалистического государства, его шаги в сфере продовольствия; необходимость введения хлебной монополии! Данная тема рассматривается исключительно с позиций революционного марксизма, через ракурс классового подхода. Фактический материал и статистика, содержащиеся в этих трудах, интересны и значимы для исследователей и сегодня.

В работах Н.М. Вишневского и А. Лосицкого сравниваются структура питания; принципы и методы распределения продовольственных продуктов в пред- и послереволюционные годы⁵.

См: Орлов Н. А. Продовольственная работа Советской власти. К годовщине Октябрьской революции. М., 1918; Шлихтер А. Г. Основные задачи советской продовольственной политики. Киев, 1919; Его же. К вопросу о продовольственной политике и продовольственной практике. Тамбов, 1920; Карпинский В.Р. В поход против царя-голода. Уфа, 1919; Кузнецов Д. О продовольствии. М. 1919; Владимиров М. Мешочничество и его социально-политическое отражение. Харьков, 1920; А. И. Продовольственный вопрос в Советской России. //Известия Саратовского губпродкомитета, 1918, № 24; «Второй год борьбы с голодом. Краткий отчет о деятельности Народного комиссариата по продовольствию за 1918-1919 год». М., 1919; Лосицкий А. Е. Обследование питания городского населения в 1919 г. //Труды ЦСУ, Т. XXX, Вып. 1-3, М. 1926; Нифонтов В.

П. Состояние питания с 1918/19 по 1923/24 сельскохозяйственный год М., 1925.; Пучков А. Снабжение и распределение в пролетарском государстве. М., 1918; Самойлова Н. Продовольственный вопрос и Советская власть. Пг., 1918. Орлов Н. Система продовольственных заготовок: к оценке работ заготовительной экспедиции А. Г. Шлихтера. Тамбов, 1920; Свидерский А.И. Почему вводится продналог. M., 1921; Свидер-ский А.И. Продовольственная политика. M., 1920; Его же. Три года продовольственного фронта. // Календарь-справочник продовольственника на 1921 г. М., 1921; Хволес А. Военно-продовольственное дело за период революции.// Продовольствие и революция, 1923, № 50-65, С. 173-187; Владимиров М.К. Мешочничество и его социально-политическое отражение. Харьков, 1920; Вишневский Н.М. Принципы и методы распределения продуктов продовольствия и предметов первой необходимости. М., 1920.

Особое место занимали статьи и книги лидера большевизма В:И. Ленина, в отношении которых уже в 20-е годы допускались только интерпретация и комментирование, но ни в коем случае не полемика: Собрание сочинений В .И. Ленина (первое издание в 20 томах- 1920-1926 гг.) составило основную догматическую базу не только первого,¹ но и двух последующих этапов отечественной историографии.

В книге К.А. Пажитнова, вышедшей в 1924 г., была сделана первая попытка комплексного исследования условий жизни рабочих в послеоктябрьский период (в т. ч. и продовольственного положения пролетариата)⁶.

Как известно, одним г из суровейших явлений Гражданской войны стала; система принудительных хлебозаготовок при і помощи продотрядов и сменившая ее в 1919 г. продовольственная«разверстка. При этом следует отметить, что если в работах, созданных в 1918 — 1920 гг. (в период действия политики военного коммунизма), давалась в целом позитивная оценка данного мероприятия, то в трудах, написанных в 1920-е гг. (во время НЭПа), акцентировалось внимание на негативных последствиях. При этом, естественно, не выдвигался тезис об ошибочности правительственной политики. Утверждалось, что продразверстка была вынужденной мерой, вызванной, прежде всего, суровыми; экономическими условиями > того времени, войной; разрухой и т.д. Последняя интерпретация продразверстки стала, в большинстве своем, концептуальной основой более позднего периода;

Анализируя литературу, посвященную решению продовольственной проблемы в первые годы Советской власти, В.М: Андреев, автор статьи «Продразверстка и крестьянство», пришел к выводу о том, что в 1920-е годы исследователи «больше внимания уделяли социально-экономическим изменениям, происшедшим в деревне к концу гражданской войны. Косвенно они

Вишневский Н.М. Принципы,и методы организованного распределения продуктов и предметов первой необходимости. М., 1920; Лосицкий А. Формы питания и хлебное довольствие городского населения в 1919-1920 гг.// Бюллетень ЦСУ. 1923. № 23. ⁶ Пажитнов К.А. Положение рабочего класса в России. Революционный период (с 1905 по 1923 гг.). Л., 1924.

затрагивают и продразверстку, констатируя главным образом её отрицательное воздействие на сельское хозяйство»⁷.

Не оспаривая сказанное, хотелось бы в то же время заметить, что в упомянутых выше работах и в целом ряде других очень серьезных исследований их авторы обстоятельно рассказали о строительстве продаппарата страны, методах его работы, взаимодействии: с другими органами государства, о сотрудничестве в сфере продовольствия советских республик и многих других важных моментах.

Еще одной характерной темой литературы того времени стала внимание і к системе кооперации, особенно усилившееся с появлением: работ вождя большевистской? партии В.И. Ленина, в которых обосновывалась мысль о кооперации как пути к социализму . Исследования 20-х годов, посвященные данной проблеме, носили в основном популярный и разъясняющий характер. Их значение заключалось в том, что, обращаясь к самому широкому читателю (людям малосведущим, пришедшим в кооперацию на волне октябрьских 1917 года событий и послевоенной разрухи), авторы разъясняли азы истории появления и деятельности кооперации. Страдая известным субъективизмом, рождавшемся, на так называемых «классовых позициях», эти работы тем не менее подводили людей к пониманию основных принципов кооперации, содействовали формированию кадров советских кооператоров. В числе авторов можно было бы назвать в первую очередь Н. А. Макарову, М. А. Короткова, ДІ Коренева; В; С. Литварева; А. Ш Лозового, М.-.Х. Кантора и др.⁹

⁷ Андреев В.М. Продразверстка и крестьянство // Исторические записки. M., 1976. Т. 97. С. 6.

⁸ См: Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. 45. С. 369.

⁹ См: Макарова Н. А. Исторический очерк русской потребительской кооперации. M., 1923; Мебель М.А.
Законодательство Советской власти о кооперации. М. 1922.; Короткое М. А. Кооперация. Л., 1925; его же.
Очерки истории кооперации в России. Л., 1925; Коренев Д. Кооперация. История кооперативного движения.
Учение о кооперации. Тифлис, 1925; Литварев В. С. Азбука кооперации. M., 1928; Его же. Очерки из исто
рии кооперации. М., 1928; Лозовой А. Н. Курс кооперации. Харьков, 1927; Кантор М. X. Две линии развития
кооперации. М.-Л., 1929; его же. Очерки теории и истории кооперации, М., 1931. Макарова Н. А. Историче
ский очерк русской потребительской кооперации. М., 1923; Короткое М. А. Кооперация. Л., 1925; Его же.
Очерки истории кооперации в России. Л., 1925; Коренев Д. Кооперация. История кооперативного движения.
Учение о кооперации. Тифлис, 1925; Литварев В. С. Азбука кооперации. М., 1928; Его же. Очерки из исто
рии кооперации; Лозовой А. Н. Курс кооперации. Харьков, 1927; Кантор M. X. Две линии развития коопера
ции. М.-Л., 1929; Его же. Очерки теории и истории кооперации, M., 1931; Потребительская кооперация за 10
лет Советской власти. Юбилейный сборник. М., 1927.

Некоторый анализ структуры кооперативных органов в СССР в 1920-е годы, прежде всего Сельскосоюза и Хлебоцентра, а также их местных организаций, содержится в статье F.A. Архипова и ИіВ. Дракина¹⁰. H.F. Берди-чевский, A.M. Долматовский и Р.И. Лурье исследовали основы кооперативного законодательства времен НЭПа¹¹.

Среди работ, появившихся в 1920-е годы, особо следует выделить так-же монографию Ю. Ларина , в которой на основе солидного статистического? материала дается оригинальная интерпретация основных проблем темы. Так, например, автор отстаивает тезис о «преувеличенности разговоров об уничтожении военным коммунизмом у крестьян «стимула» к производству посевов», дается подробный анализ основных элементов производственного рынка начала 1920-х годов и т.д.

Общий анализ организаций и учреждений, занимавшихся в годы НЭПа вопросами материального снабжения, дан в работах В;И. Куйбышева и Р.С. Майзельса¹³.

Обстоятельный анализ развития частного капитала в Советской России в начале 1920-х годов, его роль в функционировании системы материального снабжения содержится в; книге видного советского экономиста и государственного деятеля Ю. Ларина'⁴. На региональном уровне эту тему исследовал М.И: Целишев¹⁵.

Рыночный хозяйственный механизм немыслим без такой важной составной, как оптовая торговля, а следовательно, и без её института биржевой торговли. Биржа - своеобразный узловой пункт, место, где сходятся пути спроса и предложения. В силу подобных своих особенностей биржа превращается г в индикатора уникальный инструмент для: корректировки процесса

¹⁰ См: Архипов Г.А., Дракин И.В. К вопросу о специализации сельскохозяйственной кооперации на периферии // Вестник сельскохозяйственной кооперации. 1925. № 24.

См: Бердичевский Н.Г. Декрет о потребительской кооперации 20 мая 1924 года. M., 1925; Долматовский A.M. Новые законы о кооперации. М., 1925; Лурье Г.И. Кооперативное законодательство. М., 1930.

¹² См: Ларин Ю. Частный капитал в СССР. М.-Л., 1927.

¹³ См: Куйбышев В.И. Система промышленного управления. М.-Л., 1927; Майзельс Р.С. Управление и орга
низация учреждений. М.-Л., 1927.

¹⁴ См: Ларин Ю. Указ. соч.

производства. Роли частного капитала в биржевой торговле 1920-х гг. посвящена работа М. Жирмунского.¹⁶ Динамику развития биржи в годы НЭПа рассмотрена в работе Э. Квиринга, который указал и на определённую их связь с производственными трестами в процессе организации сбыта произведённой ими продукции.¹⁷

Анализ системы трестов и синдикатов в 1920-е гг., их роли в налаживавшемся материальном обеспечении дал А. Блюм, выделив две группы синдикатов. Первая группа концентрировала в своих руках всю продукцию объединявшихся под их руководством предприятий;: вторая — лишь реализовы-вала то, что по договорам им передавалось для сбыта трестами¹⁸.

Торговые организации как элемент системы материального снабжения исследовались в ряде коллективных сборников 1920-х гг.¹⁹ М. Байрамов проследил динамику развития торговых предприятий потребительской кооперации в Башкирии²⁰.

В работе Ц.М. Крона процесс развития частной торговли в СССР в го-ды НЭПа изучался по материалам Совета съездов бирж торговли .

Давался также некоторый анализ роли внешней торговли в разрешении данной проблемы .

Интересно также, что в 20-ые. — 30-ые годы продолжали выходить работы, в которых система продовольственного, в частности, - материального снабжения, утвердившаяся в нашей стране после октября 1917 г., анализировалась с небольшевистских позиций; зачастую весьма критических. Так, известный экономист Н.Д; Кондратьев в; своей статье пришел к выводу, что большевики не укрепили; а наоборот, развалили систему хлебозаготовок,

См: Целишев М.И. Экономические очерки Дальнего Востока. Владивосток, 1925.

¹⁶ См: Жирмунский М. Частный капитал в биржевой торговле // Социалистическое хозяйство.1924. Кн. 2.

¹⁷ См: Квиринг Э. Товарный голод и перспективы промышленности. М.-Л., 1925.

¹⁸ См: Блюм А. Тресты и синдикаты // Вестник торговли, промышленности и транспорта. М, 1922. № 2-3,5.

¹⁹ Два года Советской власти в Амурской губернии. Благовещенск, 1925; Советское народное хозяйство в
1921-1925 гг. М., 1960.

²⁰ Байрамов М. Башкирская кооперация // Хозяйство Башкирии. 1927-1928. № 1-2.

²¹ Крон Ц.М. Частная торговля в СССР. По материалам Совета съездов бирж торговли // Под ред. В. Гол-
барта. М., 1926.

²² Ленин В.И. Поли. Собр. Соч. Т. 42. С. 100-101; Энциклопедия русского экспорта. Т. 1. М., 1924. С. 63.

эффективно работавшую при Временном правительстве . Критика большевистской продовольственной политики с либеральных позиций характерна и, для публикаций Б. Бруцкуса²⁴. Среди работ по кооперации небольшевистского толка, появившихся в 1920-е гг., следует отметить прежде всего труды известного ученого А.В1 Чаянова²⁵.

Пройдут годы, страна шагнёт в середину 50-х годов в науку будут возвращены имена А.В: Чаянова, Н.Д; Кондратьева и других известных учёных-экономистов, попавших в репрессии 30-х годов. К их научному наследию до — и после октябрьского периода вновь будет обращено пристальное внимание, а основные работы переизданные значительными тиражами <. сопровождённые достаточно пространными комментариями, вновь увидят свет. Не останется в стороне и практика видных советских руководителей-хозяйственников Сокольникова, Пятакова; Смигли.

Говоря об этом, безусловно, позитивном явлении, нельзя всё же не отметить, что в комментариях к переиздаваемым трудам известных учёных и практических работников, в публикациях, анализирующих их вклад в науку и практику, просматриваются попытки представить многие факторы хозяйственной жизни как следствие воплощения в жизнь ленинских принципов НЭ-Па, результат очищения их от перекосов и извращений административно-хозяйственной системы предыдущих лет. Поступая таким образом, авторы подобных публикаций, думается, шли в русле заранее обозначенных установок, смысл которых сводился к аргументации, по крайнеймере, двух основных положений - идеологического и агитационно-пропагандистского::

- Главный смысл идеологии сводился к утверждению, что совершавшееся движение к рыночному хозяйственному механизму есть свидетельство справедливости ленинских теоретических и политических воззрений; и не

Кондратьев Н.Д. На пути к голоду // Социально-политические итоги Октябрьского переворота. Пг. - М., 1918. С. 246-261.

²⁴ Бруцкус Б. Социалистическое хозяйство. Пг., 1921.

²⁵ Краткий курс кооперации. М, 1990; Чаянов А.В. Основные идеи и формы организации селскохозяйствен-
ной кооперации. М., 1991.

разрыв с продекларированными концепциями, а попытка возврата к ним -шаг не только правильный, но и необходимый;

- Второе направление выражалось в том, что рыночный хозяйственный механизм - спасительное средство, своего рода лекарство, стимулирующее интенсивный подъём народного хозяйства и положительные экономические результаты его функционирования.

Неоспоримым, на наш взгляд, здесь следует считать лишь одно - изучение отечественного опыта хозяйствования < в; давно отошедшие в прошлых лет не потеряло своей актуальности и подлежит глубокому осмыслению и в наши дни. Анализ этого опыта способствует результативности поиска оптимальных вариантов решения экономических проблем сегодняшнего времени, в частности, обеспечения=разумного взаимодействия и прочной взаимосвязанности процесса производства и потребления.

Возвращаясь к историографии 30-х — первой половины 50-х годов, следует отметить, что хотя < определённый і интерес к изучению данной темы сохранился ив названный период, однако процесс этот носил достаточно противоречивый характер. С одной стороны, повышается профессионализм издаваемых трудов, тема начинает подвергаться более системному анализу, а с другой ;же- усиливается их идейный догматизм, сужается (особенно под влиянием сталинских репрессий) источниковая база; исследований. Так, к примеру в разряд "фигур умолчания" попали многие видные большевики, оставившие значительный \ след в создании; и развитии системы продовольст-венного снабжения в Советской России в годы Гражданской войны и НЭПа .

Объективные и субъективные условия і развития историографии привели в последующее время к сокращению общего > количества научных трудов,

²⁶ Добротвор Н. Борьба за хлеб на первом этапе диктатуры пролетариата. // Борьба классов, 1933, №11.; Его же. Продотряды в первоначальный период их организации. // История пролетариата СССР, т. 4, М., 1933.; Мельник Б. Продразверстка до ее декретирования // Проблемы экономики, 1935, № 6; Фейгельсон М. Как революция решила продовольственный вопрос. // Проблемы экополитики. М., 1938; Беркевич А.Б. Петрозаводские рабочие в борьбе за хлеб. Л., 1941; Нелидов А.А. Народный комиссариат продовольствия 1917-18 гг.: Автореф. дис. ... канд. истор. наук. М., 1954.; Копдуфор Ю. Ю. Борьба рабочего класса и беднейшего крестьянства Украины за хлеб в период иностранной военной интервенции и гражданской войны 1919 г. Харьков, 1952.; Шуваев К.М. Старая и новая деревня. М., 1937; Иткин А. Советская торговля (очерки развития кооперативной и колхозной торговли). Ташкент, 1936.

связанных с рассматриваемой темой. Так, с начала 30-х годов, когда было покончено с практикой НЭПа, практически иссяк поток изданий; затрагивавших те или иные стороны жизни кооперации. Упадку кооперативного движения соответствовала и степень внимания к этому явлению и самого общества. Как справедливо отметил В.В.. Кулаков, с начала 30-х годов «связующая нить кооперативной литературы» была прервана .Появились «труды», очень и очень далеко отстоявшие от настоящей науки, которые напористо и злобно развенчивающие «буржуазные. утопии» того же А. В: Чаянова и его сторонников² .

Лишь с наступлением 50-ых годов стал ощущаться определённый поворот в сложившейся с годами; ситуации.Исследователи вновь стали обращать . свое внимание к кооперации, вновь стал проявляться интерес к коопе-ративной организации в годы НЭПа. Об этом; в частности свидетельствуют работы А. Иткина, Б. Мельника, К.М. Шуваева, появившиеся в данный период и использованные при написании настоящей диссертации. Хотя они и носили в основном сугубо экономический характер, тем не менее, обнаруживаемые здесь суждения о кооперации весьма интересны.

Ряд работ, посвященных анализу продовольственного положения населения во времена НЭПа, появился ив сталинские 30 - 40-е годы.³⁰ Причем, говоря об этом, нельзя не указать, что не данном этапе практически полностью прекратилось исследование таких элементов системы материального обеспечения 1920-х гг., как биржи, частные торговые предприятия и т.д.

На следующем этапе историографии (середина 50-х - 80-е гг.) изучение рассматриваемой тематики, как уже отмечалось выше, происходило с гораздо большей степенью интенсивности и плодотворности, нежели в предыдущее

²⁷ См : Кулаков В.В. История советского законодательства о кооперации (1917-1929). // Дис. канд. истор.

наук. М., 19911 С. 13.

²⁸ Против кондратьевщины. М., 1931, С. 8, 11,16, 17; Теория и практика вредительства в советской торговле.
М.-Л., 1932 и др.

²⁹ Кистапов А. Я. Потребительская кооперация в СССР. М., 1951; Шайпбеков К. А. Кооперативные органи
зации СССР, их организационно-правовые формы // Новая жизнь. 1954. № 5.

время. Решающую роль в этом сыграло повышение профессионального уровня исследователей и смягчение официальной идеологический концепции советской истории, как следствие — существенное расширение сферы исследования, большая глубина и объективность анализа многих аспектов рассматриваемой нами темы, введение в; научный оборот значительного пласта нового фактического материала, юридических источников и т.д. При этом, к сожалению, приходится констатировать, что и в изменившейся обстановке продолжали присутствовать огрехи прошлого. В частности, в новой концепции продовольственной политики Советского государства, утвердившейся в науке после XX съезда партии, в целом не были изжиты черты явной тенденциозности, идеологичности, что значительно затрудняло исследователям задачу объективного анализа проблем внутри данной темы. Так, например, в 50 - 80-е гг. ученым хотя и было разрешено упоминать о наблюдавшихся в годы Гражданской войны и НЭПа негативных моментах в работе большевистского продаппарата, организации системы кооперации и т.д., однако подобные упоминания ни в коем случае не должны были выходить за изначально очерченные рамки частных и кратковременных "упущений", "перегибов", "уклонов" и т.д., неизменно успешно преодолеваемых партийно-государственным руководством страны, вооруженном "всесильным" марксистско-ленинским учением. Кстати, в этом плане интересна аргументация В;А. Сахарова, пришедшего к выводу, что обновленная концепция советской s истории, подготовленная "придворными историками" по докладу Н.С. Хрущева на XX съезде партии, вышедшая, по его меткому выражению, "в готовом виде, как Минерва из головы Юпитера", является ничем иным, как плагиатом из работ Л.ІД,. Троцкого.³¹

О необходимости избегать ошибок прошлого указывается и в целом ряде глубоких, фундаментальных работ общего характера, посвященных

³⁰ См: Хейнфиц С. Уровень жизни трудящихся СССР // Плановое хозяйство. 1936. № 8; Кудрявцев Н. Рост
благосостояния рабочего класса // Там же. 1937. № 8; Цветков П. Положение рабочего класса Советского
Союза // Там же. 1938. № 5.

³¹ См: Сахаров В.А. Исторические легенды в политической борьбе. // Россия в XX веке. Судьбы историче
ской науки. М., 1996. С. 653.

НЭПу или частично касавшихся этого периода, принадлежащих перу видных ученых - юристов, историков, экономистов³².

Говоря об этом, нельзя не заметить, что упоминавшаяся идеологическая схема все же оставляла для исследователей больше возможностей, чем это было ранее. Несмотря на свою тенденциозность, именно литература данного периода наиболее активно использовалась при подготовке диссертации. Следует также отметить, что на этом этапе внутри темы происходит специа-

-1-і

лизация исследований . В этом плане хотелось бы особо обратить внимание на исследование А. А. Нелидова³⁴, в котором на основе архивных материалов дается развернутая картина деятельности Наркомата продовольствияРСФСР. К анализу структур Наркомпрода обращается в своей работе и Ю.К. Авда-ков³⁵. Работу особых продовольственных комиссий при Наркомпроде (так называемых опродкомов) затрагивают в своих трудах И.А. Гладков, С.А. Черноморец³⁶.

Появились также исследования, выявляющие региональную специфику деятельности по материальному снабжению в рассматриваемое время.

³² См: Андреев В. М. Продразверстка и крестьянство. // Исторические записки. М., 1976, т. 97, сб. Баева X.
К. Социальная политика Октябрьской революции. M., 1977; Вдовин Н. И. К изучению истории социальной
политики и социального развития советского общества // Вестник МГУ, Серия 8, История, 1981, № 2, С. 11;
Гладков И. А. Очерки советской экополитики 1917-1920гг., М., 1956; Мартысевич И. Д., Чистяков О. И. Со
ветское государство и право в период иностранной военной интервенции и гражданской войны. М., 1957;
Лященко П. И. История народного хозяйства СССР, Т. II, М., 1966; Баевский Д. А. Очерки по истории хо
зяйственного строительства периода гражданской войны. М., 1967; Берхин И.Б.. Экономическая политика
Советского государства в первые годы Советской власти, М, 1970; Генкина Э.Б. Переход Советского госу
дарства к новой экономической политике (1921-1922). // Хлеб и революция. Продовольственная политика.
Коммунистической партии и Советского правительства в. 1917-1922 годах.(под. ред. А. С. Изюмова). М.,
1972; Папков Ю. С. В. И. Ленин о сущности «военного коммунизма», М., 1977; Дмитриенко В. П. Советская
экономическая политика в первые годы диктатуры пролетариата. Проблемы регулирования рыночных от
ношений. // Автореф. дис.докт. ист наук М., 1982; Лященко П. И. История народного хозяйства СССР, Т.
II, М., 1966; Малафеев А. Н. История ценообразования в СССР (1917-1963гт.). M., 1964; Павлов К. П. Роль
государственной монополии внешней торговли в построении социализма в СССР. 1918-1937 гг. М., 1960.

³³ Бабурин Д. С. Наркомпрод в первые годы Советской власти // Исторические записки, 1957, Т. 61; Давыдов
М. И. Борьба за хлеб. М., 1971.

³⁴ См: Нелидов А.А. История государственных учреждений СССР 1917-1936 гг. M., 1962.

³⁵ См: Авдаков Ю.К. Народное хозяйство в период войны (1918-1920 гг.) и иностранной интервенции. М.,
1959.

³⁶ См: Гладков И.А. Очерки советской экономики. 1917-1920 гг. М., 1956; Черноморец С.А. Организация
материального снабжения (1917-1926 гг.). Государственно-правовые аспекты. Сургут, 1999.

³⁷ См: Ракашевич В. К. Экономическое сотрудничество советских республик (1917-1922). Минск, 1977;
Дашлелейгер Г.Ф. К вопросу о продовольственной разверстке в Казахстане. // Изв. АН Каз. ССР. Сер. исто
рии, философии, экономики и права. Алма-Ата, 1955, Вып. 2; Акрамов А. Турккомиссия и осуществление
продовольственной политики в Туркестане. // Уч. зап. Таш. гос. пед. ин-та, 1964, Т. 52, Вып. 5. Иванова К. С.
Борьба трудящихся Архангельской губернии за восстановление народного хозяйства (1920-1925 гг.). Архан
гельск, 1959.

Со второй половины 50-х годов исследователи продолжали уделять большое внимание изучению процесса материального обеспечения населения в 1920-е г гг. Среди наиболее заметных и значительных публикаций данного периода можно выделить крупные работы В.3. Дробижева, М;Н: Коровиной и Т.Ф. Когана, А.А. Матюгина Л.С. Рогачевской и др., освещающих рассмат-риваемую проблему наиболее детально . Вместе с тем, необходимо * заметить, что только в 70-х годы стала преодолеваться чрезвычайно упрощенная, заранее заданная схема, требовавшая в обязательном порядке показа процесса непрерывного улучшения материального положения рабочего класса на« протяжении 20-х годов. Одним из первых эту порочную схему аргументированно подверг критике А.А. Твердохлеб?⁹.

В? 1971 году вышла ценная монография М; И: Давыдова⁴⁰, ставшая первой фундаментальной историко-экополитической работой, обстоятельно анализирующей события в сфере продовольствия на протяжении 1917-1920 годов.

Ю.С. Папков анализируя содержащиеся в произведениях В.ИІ Ленина взгляды на сущность политики "военного коммунизма", привлек внимание к тому, что одновременно с централизацией и упорядочением распределительной; системы Советская власть решала проблему снабжения населения продовольствием посредством организации общественного питания; на что нацеливал В .И. Ленин сразу же после победы Октябрьской > революции⁴'. Правда, это интересное наблюдение вступает в противоречие с рассуждениями автора о времени зарождения системы советского общественного питания.

Следует отметить, что задачу изучения;политики Советского государства в области общественного питания первыми начали решать не историки и

³⁸ См: Рогачевская Л.С. Из истории рабочего класса СССР в первые годы индустриализации (1926-1927 гг.).
М., 1959; Коровина М.Н., Коган Т.Ф. Борьба за улучшение благосостояния рабочего класса (1921-1925 гг.).
// Вопросы истории. 1961. № 9; Матюгин А.А. Рабочий класс СССР в период восстановления народного
хозяйства (1921-1925). М., 1961; Дробижев B.3. Советский рабочий класс в период социалистической рекон
струкции народного хозяйства. М.', 1961.

³⁹ См: Твердохлеб А.А. Историография материального благосостояния рабочего класса СССР в переходный«
от капитализма к социализму период // История СССР. 1974. № 3.

⁴⁰ См: Давыдов М.И. Битва за хлеб. М., 1971.

⁴¹ См: Папков Ю.С. В.И. Ленин о сущности "военного коммунизма". М., 1977.

юристы, а экономисты. Уже в 1960-х гг. выходят книги Г.А. Дихтяра, Г.Л. Рубинштейна, В.П. Дмитренко, в которых имеются специальные разделы по данной проблематике.⁴² В> частности, в докторской'диссертации В.Пі Дмитренко исследована общегосударственная система распределения продовольствия, включавшая в себя предприятия общественного питания⁴³.

Еще одна характерная особенность работ, появившихся в рамках обсуждаемого периода, — усиленное внимание исследователей к проблемам кооперации. В:это время, в противовес наблюдавшемуся в 30-ые — первой половины 50 гг., произошел всплеск интереса ученых к данной проблематике⁴⁴. Правда, не все в этих произведениях равноценно. В них наряду с серьезным научным анализом много славословия» и воспевания! заслуг партии, много мест сугубо описательного характера. Однако именно в этот период уже стало очевидным, что процесс дальнейшего изучения вопросов теории и истории кооперативного движения в нашей стране получил новый толчок.

Следует отметить также появившиеся в 1950 - 1960-е годы исследования И. Д. Мартысевича и О. И. Чистякова; В. М. Курицына, В; М. Клеандро-вой, Н; С. Захарова, в которых названные вопросы хотя и не были; объектом специального изучения, однако нашли своё четкое и обстоятельное изложение.

Политика Советского государства по вопросам кооперации, как известно, находилась в достаточно тесной связи и с его воззрениями % на внутрен-

⁴² См: Дихтяр Г.А. Советская торговля в период построения социализма. M., 1961; Рубинштейн Г.Л. Разви
тие внутренней торговли в СССР. M., 1964; Дмитренко В.П. Торговая политика после перехода к НЭПу.
1921-1924. М., 1971.

⁴³ См: Дмитренко В.П. Советская экономическая политика в первые годы диктатуры пролетариата. Пробле
мы регулирования рыночных отношений. // Автореф. дис ... д-ра эконом, наук. М., 1982.

⁴⁴ См: Демьянов М. А. Борьба Коммунистической партии Советского Союза за кооперацию в первые два.
года НЭПа (1921-23). Л., 1924; Гамапопов М. В. Кооперативное совещание при ЦК партии (1928-1929). //
Вопросы истории КПСС. 1959. № 4; Бланк Г. Я. Основы теории и истории потребительской кооперации в
СССР. M., 1963; Булатов Г. И. Борьба Коммунистической партии за развитие кооперативного движения:
СССР (1921-1925). Пенза, 1961; Днепровский С. П. Кооператоры. 1898-1968. М., 1968; Коссой А. О. О при
роде и роли кооперации в переходный период от капитализма к социализму. // Вопросы экономики. 1963.
№2; Морозов Л. Ф. От кооперации буржуазной к кооперации социалистической. М., 1969; Рогава X. П. Со
ветское социалистическое государство в период перехода от социализма к коммунизму. Тбилиси, 1968; Фа
ин Л. Е. Социально-экономическая характеристика кооперации в начальный период НЭПа (1921-23) // Ис
тория СССР, 1968, № 5. Кабанов В. В. Октябрьская революция и кооперация. М., 1973; Пирогова С. И. Го
сударственное руководство кооперативным строительством в УССР (1922-1931). Харьков, 1975; Дмитренко
В. П., Морозов Л. Ф., Погудин В. Н. Партия и кооперация. М., 1978.

нюю торговлю. Поначалу партия исходила из предпосылки о несовместимости социализма с торговлей, считая, что при социализме последнюю заменит организованное государственное распределение материальных ресурсов. Однако сразу отказаться от услуг торговли и разом аннулировать её было невозможно. Всё задуманное следовало осуществлять постепенно, поэтапно. Значимость тематики определила и глубокий интерес к её изучению⁴⁵.

Среди немалого числа произведений, посвященных истории советской торговли одно из і ведущих мест заняли работы Г. А. Дихтяря и Г.Л. Рубинштейна. В своих монографиях они, пожалуй; как никто до этого, дали научно обоснованное, глубокое и разностороннее освещение вопросов истории развития товарооборота СССР; истории развития внутренней торговли. Книга Г.Л: Рубинштейна «Развитие внутренней торговли в СССР», - это фундаментальное исследование, охватывающее весьма значительный период времени, начиная со второй половины XIX века до начала Великой Отечественной войны. На большом фактическом материале ив пределах немалых временных рамок (около столетия) автор предпринял достаточно успешную попытку осуществить анализ процесса становления и развития в России товарно-денежных отношений. В книге подробно повествуется о различных формах торговли, утверждавшихся на внутреннем;рынке, эволюции форм товарооборота между городоми деревней, роли государственной и кооперативной торговли.

Наличие упомянутых бесспорных достоинств, к сожалению, не избавило рассматриваемую работу Г. Л. Рубинштейна, как и работу Г. А. Дихтяра и многих исследований других авторов от характерных для этого периода недостатков. Суть их—в возвеличивании решающей роли партии и её вождя

⁴⁵ См: Капевский Е., Марголин Л. У истоков советской торговли. М., 1971; Перпер М.Я. НЭП и использование торговли для.социалистического развития Туркестана. // Научные доклады Ташкентского института народного хозяйства, 1965. Вып. 22; Рубинштейн Г. Л. Развитие внутренней торговли в СССР. Л., 1964; Дихтяр Г. А. Советская торговля в период построения социализма. М., 1961; Г. А. Дихтяру принадлежат также разделы о торговле в коллективной работе «Советское народное хозяйство в 1921-1925гг.». М., 1960.

В. И. Ленина, сведение в первую очередь к их заслугам всех успехов в решении задач, связанных с организацией материального обеспечения масс.

Экономические реформы, проводившиеся. в стране в середине 60-х годов минувшего века, породили новый всплеск внимания и возросшего интереса к истории экономики СССР в целом, и к истории торговли в частности. Появился целыйфяд исследований, продемонстрировавших стремление авторов обобщить предшествующий'опыт хозяйствования,^ том числе в данной ; сфере. Обзор литературы этого периода, обнаружив известные успехи,. подтвердил очевидный факт, что многие проблемы либовсе еще выпадают из поля зрения исследователей,. либо анализируются недостаточно полно. Более того, проведенные в период между 1964-1968 годами дискуссии; организованные журналами ^ «Вопросы истории» и «Вопросы, истории КПСС», выявили достаточно серьёзные различия во взглядах на историю хозяйствования во времена НЭПа между историками и экономистами.

Говоря об этом, нельзя не отметить отрадного факта появления. ряда работ тех, кто і стоял у истоков советской торговли. Поскольку упомянутые произведения» изобилуют богатыми! архивными материалами; из периодической печати прошедших лет, воспоминаниями ветеранов торговли «и др., значение их чрезвычайно велико: В этом плане хотелось бы обратить внимание на вышедшую в 1975 году книгу Е. М. Каневского и Л. 17. Марголина «У истоков советской торговли».

Исследователями второй половины 1950-х - 1980-х гг. были затронуты далеко не все существенные аспекты процесса организации и проведения мероприятий в области материального обеспечения населения в первые годы существования Советской власти и деятельности государственного аппарата. В частности, почти не исследованным і остался процесс образования и функционирования \ системы юрисдикционных органов Наркомпрода. Между тем * их деятельность, как известно, в большой мере содействовала реализации? многих мероприятий в сфере заготовок и распределения, вносила немалую лепту в дело формирования советской правовой системы.

В ряде работ второй половины Л 950-1970-х гг. показано, что между продовольственной политикой царизма в годы Первой мировой войны, Временного правительства в 1917 г. и политикой Советской власти в годы Гражданской войны существует определенная преемственность.. В^; частности, отмечалось, что продразверстка ни в коей мере не была открытием большевиков, а являлась элементом; логически вытекающим из развития продовольственного курса, проводившегося и в дооктябрьский период⁴⁶.

В это время активнее изучается региональная специфика становления и і функционирования системы; материального обеспечения в 20-е годы. Так, в ряде работ сибирских и дальневосточных историков анализируются і такие важные особенности, как более поздний переход к НЭПу, высокий удельный вес частного сектора и т.д.⁴⁷

Процесс изучения упомянутой темы на данном^ этапе отслеживался в ряде историографических работы. В 1974 году в статье «Историография материального благосостояния рабочего класса в СССР в переходный от капитализма к социализму период» А. А. Твердохлеб пришел к выводу о том, что 70-х годов все еще не было работ обобщающего характера по упомянутой^ проблеме⁴⁸.

Аналогичный вывод и был сделан в начале 80-х Ю.К. Стрижковым и А. Ш Сусловым, в историографическом обзоре, посвященном; вопросам советской продовольственной і политики, об имеющихся в этом направлении мно-

⁴ См: Волобуев П. В. Экономические предпосылки Великой Октябрьской социалистической революции // Победа Великой Октябрьской социалистической революции. М., 1957; Его же. Экономическая политика Временного правительства. М., 1962; Лаверычев. В.Я. Продовольственная политика царизма и буржуазии.// Вестник МГУ. Серия история-философия, 1966, № 1; Его же. Объективные предпосылки Великой Октябрьской социалистической революции//История СССР. 1977. № 3; Его же Государственно-монополистические тенденции при организации продовольственного дела в России (1914 — февраль 1917 гг.) //Исторические записки. 1978. Т. 101; Его же. Государство и монополии в дореволюционной России. Проблемы вмешательства абсолютистского государства в экономическую жизнь и воздействия капиталистических монополий на государственный аппарат. M., 1982.

⁴⁷ См: Сибирь и Дальний Восток в период восстановления народного хозяйства: Сборник статей/ // Под ред.
B.C. Флерова Вып. 1- 4. Томск 1963-1965.; Сибирь и Дальний Восток в период восстановления народного
хозяйства Сборник статей. // Под ред. B.C. Флерова. Вып. 5. 1971; Сибирь и Дальний Восток в период вос
становления народного хозяйства Сборник статей. // Под ред. B.C. Флерова. Вып. 6 1972; Сибирь и Дальний
Восток в период восстановления народного хозяйства Сборник статей. // Под ред. B.C. Флерова. Вып. 7
1972; Сибирь и Дальний Восток в период восстановления народного хозяйства Сборник статей. // Под ред.
B.C. Флерова. Вып. 8. 1976; Флеров B.C. Дальний Восток в период народного хозяйства T І.Томск 1973.

⁴⁸ См: Твердохлеб А. А. Указ. соч. // История СССР. 1974. № 3. С. 113-131.

гих «белых пятнах», требующих детального исследования. Авторы обзора і считали, что: во-первых, нуждается; в -дальнейшей разработке и определении роль В. И. Ленина в области материального снабжения (ив продовольственной области в частности); во-вторых, хотя и появился ряд глубоких исследований о различных формах организации снабжения трудящихся на местах, о развертывании системы общественного питания и т.д., разработка этой интересной темы всё ещё находится на начальной стадии*⁹. Правда, в 1985 году появилось интересное диссертационное исследование М. П. Польского, свидетельствовавшее о наметившихся благоприятных тенденциях в разработке этой проблематики*⁰. В ней; автор справедливо приводит работы ряда других исследователей, дополняя; сложившееся из обзора Ю; К. Стрижкова и А. И. Суслова представление о круге имеющейся литературы по анализируемой' проблеме и недостаточности ее изучения.

В русле изложенного уместно было бы заметить, что на данном этапе исследования обсуждаемой темы появляются историографические работы общего характера - по историографии НЭПа , рабочего класса , крестьянст-ва⁵³.

⁴⁹ См: Стрижков Ю. К., Суслов А. И. Новейшая историческая литература о борьбе на продовольственном фронте в годы гражданской войны. // Вопросы истории. 1980. № 2. С. 122,127.

См: Польский М. П. Советская продовольственная политика в переходный от капитализма к социализму период. Проблемы организации питания населения. // Автореф. дис. ...д-ра юрид. наук. M., 1985.

⁵¹ См: Берхин И.Б. Некоторые вопросы историографии новой экономической политики в СССР // Вопросы
истории. 1961. № 3; Зак Л.М., Лельчук В.Г., Погудин В.П. Строительство социализма в СССР. M., 1970;
Желтева Г.И. Социалистическое строительство в Узбекистане (20-30-е гг.). Историографический очерк.
Ташкент, 1975.

⁵² См: Алексеев Г.А., Лельчук B.C. Некоторые вопросы историографии социалистической индустриализации
СССР. Советская историческая наука от XX до XXII съезда КПСС. М., 1962, С. 329-428; Дробижев В.З.,
Лельчук B.C. Индустриализация и социальный прогресс (исторические заметки). // Очерки по историогра
фии советского общества. М., 1967. С. 104-134.

См: Богденко М.Л., Зеленин И.Е. Основные проблемы истории коллективизации сельского хозяйства в современной исторической литературе. // История советского крестьянства и колхозного строительства в СССР." M., 1963. С. 192-222; Чипчиков A.M. Советская историография социалистического преобразования сельского хозяйства СССР (1917-1969гг.). М., 1971; Гусев Г.В. Историография союза рабочего класса и крестьянства. // Очерки по историографии советского общества. М., 1965. С. 487-540; Его же. Основные этапы истории союза рабочего класса и крестьянства и ее освещение в советской исторической литературе. // Рабочий класс и развитие сельского хозяйства СССР. М., 1969. С. 9-77; Погудин В.И. Руководство рабочего класса социалистическим преобразованием деревни (исторический очерк), // Рабочий класс и развитие сельского хозяйства СССР. С. 78-102; Смышляев В.А. Торжество ленинского кооперативного плана. Историографический очерк истории коллективизации сельского хозяйства. Л., 1972.

В і книге И. Я. Трифонова «Классы и классовая борьба в СССР в начале НЭПа (1921-1923 гг.), изданной в 1964 году и обладающей целым рядом очевидных достоинств, содержится развернутая характеристика ситуации в стране непосредственно после завершения Гражданской войны не только с позиций политических, но и экономических, затрагиваются вопросы продовольственного снабжения в тот период времени. Интересен и архивный материал, который наглядно и убедительно иллюстрирует весь ход повествова-

ния .

Обстоятельный анализ хозяйственных мероприятий Советской власти в переломный для страны момент - в 1921 г. (в т.ч. и трансформации системы материального снабжения при переходе от военного коммунизма к НЭПу) содержится в монографии Э.Б. Генкиной. Автор показывает, насколько нелегко разворачивался в сторону нового направления в сфере хозяйствования государственный и партийный аппарат.⁵⁵

Состояние хлебного рынка в стране в момент перехода от военного коммунизма к НЭПу рассматривается в коллективной- работе «Крушение мелкобуржуазной контрреволюции в Советской России» (М., 1984 г.) Особое внимание автор уделяет, анализу экономического поведения так называемой "мелкобуржуазной стихии".⁵⁶

О первых преобразованиях, осуществленных властью в области і эконо-мической политики, повествуется в монографии И. Б. Берхина . Экономическая политика государства и ее основные вехи рассматриваются в пределах первых пяти лет после победы Октября. Естественно, анализируется и первый год после перехода к НЭПу. Следуя в русле уже установленной традиции, автор в своей работе много места отводит попытке осмыслить ленинский план построения социализма в СССР;

⁵⁴ См: Трифонов И. Я. Классы и классовая борьба в СССР в начале НЭПа (1921-1923гг.). Ч. I. Борьба с вооруженной кулацкой контрреволюцией. Л., 1964. См: Генкина Э.Б. Переход Советского государства к новой экономической политике (1921-1922). М., 1954.

⁵⁶ См: Крушение мелкобуржуазной контрреволюции в Советской России (конец 1920-1921 гг.). М., 1984.

⁵⁷ См: Берхин И.Б. Экономическая политика Советского государства в первые годы Советской власти. М.,
1970.

В 50-е — 80-е годы в GGCP вышло немало книг, в которых рассматриваются; хлебозаготовительные кризисы 1926 и 1928 годов.. К сожалению, идеологическая предопределённость, характерная для того времени, наложила свой отпечаток и на них. Так, при анализе причин данных кризисов историки изначально ориентировались прежде всего: на поиск доказательств, подтверждающих справедливость пресловутого утверждения об усилении классовой борьбы по мере продвижения страны по социалистическому пути. В результате, искусственно выпячивалось «вредительство кулацких элементов» и т.т, что позволяло затушевывать упомянутые вскользь объективные экономические предпосылки рассматриваемых явлений, а значит, и наличие серьезных просчетов в политике партии в этой сфере⁵⁸.

В і рамках данного периода были подвергнуты изучению основные элементы, госкапитализма в CCGP в переходный период. Среди многих работ хотелось бы обратить внимание на появившуюся в 1969 книгу G.B; Юферо-вой "Ленинское учение о госкапитализме в. переходный период к социализму".⁵⁹ В і ней подробно анализируется деятельность концессий, смешанных обществ и т.п. Не избежав недостатков, общих для литературы тех лет, названная работа тем не менее содержит и ряд серьёзных достоинств; В частности, позитивным её качеством, безусловно, нельзя;считать изобилие архивных материалов, данных статистического характера, на фоне которых и ведется повествование.

Изучению госкапитализма как одной из форм хозяйствования (причем, особенной; форме, при; которой осуществляется организация и подчинение капитализма социалистическому государству) посвящены обстоятельные работы Ш А. Исаева, появившиеся на протяжении 1972-1986 годов.⁶⁰ Затрагивая проблемы регулирования частного капитала, Игорь -Андреевич подверг

⁵⁸ См: Ивницкий Н.А. Классовая борьба в деревне и ликвидация кулачества как класса. М., 1972; Кукушкин
Ю.С. Сельские Советы и классовая борьба в деревне (1921-1932). М., 1968.

⁵⁹ См: Юферова С. В. Ленинское учение о госкапитализме в переходный период к социализму. М., 1969.

⁶⁰ См: Исаев И. А. Государственно-правовое регулирование частного капитала в народном хозяйстве СССР в
первые годы НЭПа (1921-1925гг.). Автореф... канд. юрид. наук. М., 1972; Его же. Правовые вопросы иссле
дования частного капитала в восстановлении советского народного хозяйства (1921-1925гг.). М., 1977; Его
же. Становление хозяйственно-правовой мысли в СССР (20-е годы). М., 1986.

анализу понятия государственного капитализма и капитализма частнохозяйственного. «Для разделения і этих двух сфер частнохозяйственной инициативы,— пишет он, — авторами вводятся критерии, имеющие правовой характер. Первым является характер собственности; Ей может быть присущ либо смешанный, полукапиталистический характер (госкапитализм), либо «чисто капиталистический» характер (частнохозяйственный капитализм). Вторым критерием является форма государственного контроля. Для госкапитализма; характерны непосредственные, прямые, а для - частнохозяйственного < капитализма— опосредствованные, косвенные формы государственного контроля. Наконец, третьим критерием является > наличие (для госкапитализма) или отсутствие (для частнохозяйственного капитализма) прямых договорных отношений с государством».

Исходя из данного выше определения, автор? формулирует признаки понятия «госкапитализм», особо выделяя наиболее важные: 1) форму организации частного капитала; 2) подчиненность частного капитала государству; 3) методы государственного регулирования частного капитала. Указанные работы И. А. Исаева подробно очерчивают канву событий первых лет НЭПа, а также дают доказательный ответ на ряд вопросов^ властности: что представляли собой формы частного капитала, существовавшего в период НЭПа в нашею стране; как они соотносились с социалистическими элементами хозяйства, государством;; какие меры регулирующего характера применяло социалистическое государство в отношении частного капитала. Подчеркивая достоинства работ Игоря Андреевича Исаева нельзя не отметить, что названные исследования всё так же, как и на протяжении многих лет ранее, многое рассматривают с позиций партийных съездов и конференций.

Обстоятельный анализ развития частной и государственной торговли в 1920-е гг. содержится в книге В.А. Архипова и Л; Ф. Морозова; Авторы раскрывают остроту борьбы между двумя вышеуказанными секторами экономики, показывая серьезные возможности:частных торговцев и наметившееся:к концу 1920-х гг. стремление последних к укреплению корпоративно-деловых

связей. В условиях 70-ых годов минувшего века, такая нацеленность воспринималась как явление негативное, свидетельствовавшее о стремлении к нанесению «прямого материального ущерба пролетарскому государству и широким массам трудящихся» ⁶\

Вместе с тем, нельзя не отметить, что крупнейшие труды зарубежных авторов 1960-1970-х гг. оценивают происходившее с позиций явно противоположных. В советологии того времени был уже преодолен примитивно-идеологизированный подход, рисующий историю Советской России исключительно в черных красках. Новое поколение советологов приложило немало усилий; чтобы объективно и взвешенно разобраться в событиях, свершавшихся в нашей стране в годы Гражданской войны и НЭПа, в том числе и в динамике формирования и функционирования системы материального снабжения. Можно назвать работы Дж. Боффа, Н. Верта, Э. Карра, С. Коэна, А. Ноуваит.д.⁶²

Следует также отметить, что исследований; обобщающего характера, освящавших проблемы организации материального обеспечения населения в период после окончания Гражданской войны до начала 30-х годов, в 1950-е -1980-е годы появилось очень мало. Это появившиеся в 1983 году статьи И.М. Волкова, М.А. Вылцана, И.Е. Зеленина⁶³.

С началом политики перестройки и гласности произошло своеобразное изменение «дозы» в показе плохого и хорошего. Сталинский этап стал характеризоваться как «отход» от ленинских идей, Гражданская же война и НЭП; при несколько большей критичности, продолжали оставаться периодом позитивного и конструктивного развития экономической сферы, в том - числе ив сфере материального обеспечения. Курс на изменение общей концепции со-

См: Архипов В.А., Морозов Л.Ф.* Борьба против капиталистических элементов в промышленности и торговле: 20-е - начало 30-х годов. М/, 1978. С. 199-200.

⁶² См: Боффа Дж. История Советского Союза. В двух томах. Т.1. От революции до второй мировой войны. Ленин и Сталин. 1917-1941. М., 1994. Верт Н. История Советского государства. 1900-1901' М.', 1995. Карр Э. Русская революция. От Ленина до Сталина. 1917-1929 гг. М., 1990. Коэн С. Бухарин. Политическая биография. М., 1990. Ноув А. О судьбах НЭПа// Вопросы истории. 1989. № 8.

См: Волков И.М., Вылцан M.A., Зеленин И.Е. Вопросы продовольственного обеспечения населения СССР (1917-1982 гг.) // История СССР. 1983. № 2.

ветской истории во многом был предопределён партийным руководством и прежде всего М.С. Горбачевым⁶⁴. Подобного рода новации в целом, не меня-ли сложившейся на протяжении многих лет общей картины поступательного развития советской экономики. Другое трудно было бы себе представить, поскольку незыблемым оставался главный идеологический постулат. — непорочность учения Ленина. Поэтому работы по данной теме, изданные в нашей стране приблизительно с 1986 г. и до конца 1990-х гг., на наш взгляд, все-таки не выходили в концептуальном плане за- рамки предшествующего периода.

Особенно это касается работ, посвященных кооперации 1920-х гг. Для; целого ряда произведений эпохи перестройки характерна идеализация ленинского кооперативного плана, явно надуманное противопоставление его сталинской коллективизации и т.д. Такой подход прослеживается в трудах Ю. Васильчука, А. Я. Максимовича, Л. Резникова, И; И. Ходорковского, В; А. Марьяновского, Н. Л. Рогалиной, В. М. Селунской и т.д.⁶⁵

Говоря о недостатках упомянутых публикаций, нельзя не отметить, что целый ряд работ увидевших свет в те же годы, минувшего века, обнаружили попытки их авторов оценить события 20-ых годов, несколько с иных позиций. В частности, коррекция общей концептуальной схемы просматривается в трудах М. Гол айда, М.М; Горинова, Дмитренко В.Н., Исаева И. А., посвященных истории первых десятилетий Советской власти, работах Черноморца С.А. о проблемах организации материального обеспечения в годы НЭПа и предшествовавшего ему периода.

См: Горбачев М.С. Октябрь и перестройка: революция продолжается. М., 1987.

⁶⁵ См: Васильчук Ю. Кооперация и социализм // Мировая экономика и международные отношения. 1988. №
7; Максимович Н.Я. Кооперативы как альтернативная форма хозяйствования // Правовое обеспечение орга
низации и деятельности кооперативов в сфере производства и услуг. М., 1989; Резников Л. Кооперация в
ленинской концепции социализма // Экономические науки. 1988. № 4; Ходорковский И.И. О ленинской
концепции кооперации // Вопросы истории КПСС. 1990. № 3; Ципко А.С. Как были преданы забвению идеи
Ленина // Кооперативная собственность при социализме. М., 1989; Рогалина НЛ. Кооперация: уроки прой
денного пути. М., 1989; Селунская В.М. Ленинское учение о кооперации и современность. М., 1989.

⁶⁶ См: Черноморец С. А. Организация Наркомата продовольствия и его деятельность в 1917-1920 гг. Сара
тов, 1986; его же. Организация материального снабжения (1917-1926 гг.) Государственно-правовые аспекты.
Сургут. 1999.

Так, например, М. Голанд вскрывает грубейшие ошибки большевистского руководства в экономической политике 1920-х гг., приведшие к серии і хлебозаготовительных кризисов, а в конечном итоге и полной отмене НЭПа: Однако, говоря о серьезных просчетах партии и правительства, на радикальный пересмотр концепции советской истории автор не решился.

Разумеется, это не отменяет большую научную ценность вышеуказанных работ.

Отмечая некую наблюдавшуюся осторожность в оценках, необходимо всё же признать, что решительный концептуальный пересмотр марксистско-ленинской схемы уже назревал. Правда; произошел он чуть позже. С конца 80-х гг. в науке совершалось постепенное накопление "критической массы" замалчиваемых ранее фактов отечественной истории, которые по мере их обнародования все в меньшей и меньшей степени вписывались в отведенную им роль «довесков». Свою роль в необходимости переосмысления советской истории сыграли и публикации диссидентских и немарксистских зарубежных исследователей. Их энергичное воздействие ощущалось особенно остро на фоне обнаруживавшейся все явственней полнейшей идейно-политической беспомощности вооруженного "всесильным* ленинским учением" руководства КПСС. Все это привело к крушению сложившейся в 60-80-е годы «обновленной» концепции советской истории, к поиску принципиально новых путей исследования темы.

Значительная часть работ этого периода не избежала такого явления, как механическая««смена полюсов» (с плюса на минус) в анализе фактов и событий 1917-1920-х годов, многие из которых освещены в сугубо негативном плане. Это характерно, например, для появившихся в конце 1980-х гг. работ А. Ципко.⁶⁷ Думается, однако, что, несмотря на закономерность данного процесса, плодотворный анализ данной темы будет связан с более сложными, признающими гораздо большую мозаичность экономической жизни

См: Ципко А. Истоки сталинизма // Наука и жизнь. 1988. № 11-12; 1989. № 1-2; Его же. Истоки и сущность сталинизма. М., 1990.

той эпохи, концепциями. В связи с этим, недостаточно убедительным выглядит появившееся в ряде современных работ мнение о том, что именно идеологические, а не экономические факторы сыграли решающую роль в введении системы "военного коммунизма" и связанной с ней продразверстки.

Кстати, убедительное опровержение этих легковесных утверждений содержится в работе В;А. May. Автор на основе детального анализа документов показал, что идея продразверстки постепенно вызревала еще в царское время, в условиях первой мировой войны. Большевики получили в Октябре 1917 г. административный аппарат в і сфере продовольствия уже в готовом виде, после Октября он был только усилен ..

В качестве первых попыток определения новых критериев оценки происходившего с момента перехода к НЭПу следует отметить чрезвычайно емкую статью E.F. Гимпельсона, основанную на новых, не известных ранее документах.⁶⁹ Автор, в частности, показывает глубоко противоречивый, половинчатый характер НЭПа, формальность лозунга В.И. Ленина о том, что новый курс вводится "всерьез и надолго". Аргументированно заявляется; что смягчение административного = давления на сельскохозяйственный сектор экономики, наблюдавшееся в 1920-х гг., было явно недостаточным для успешного развития этой сферы хозяйства: В свете новых архивных источников осуществлена и переоценка так называемого ленинского кооперативного плана. Е.Г. Римпельсон показал, что не смотря на появление у лидера партии несколько большего, по сравнению с военно-коммунистическим временем реализма, освобождения от некоторых идеологических иллюзий, коренного пересмотра: взглядов на диктатуру пролетариата, «руководящую и направляющую» роль партии, государства, сущность классового подхода к решению вопросов экономики и политики и др., не произошло. В результате, «по-

См: May В.А. Реформы и догмы. 1914-1929 гг. Очерки истории становления хозяйственной системы советского тоталитаризма. M., 1993.

⁶⁹ См: Гимпельсон Е.Г. Политическая система и НЭП: неадекватность реформ // Отечественная история. 1994. №2.

нимая необходимость коренного улучшения управления страной, кроме бес-

плодных рецептов для этого, В;И; Ленин ничего предложить не сумел» .

Пересмотру подверглась и периодизация НЭПа. Так, Н.Н. Метельский отдельно выделяет хозяйственные системы военного коммунизма, товарооб-

мена весны-осени 1921 г. и рыночного НЭПа 1922-1929 гг. Н.С. Присяжный связывает НЭП прежде всего с отказом от «чрезвычайной» модификации Советской власти в годы военного«коммунизма. Начальная граница НЭПа при этом несколько смещается вперед, так как институт Чрезвычайного уполномоченного СТО по снабжению Красной Армии и=Флота, под управление которого попадало и гражданское производство,-. был ликвидирован только в августе 1921 г.⁷²

В работах Л.Е. Файна на большом массиве источников показано, что командно-административный нажим на кооперацию, возникший в Советской России при военном коммунизме, в целом сохранился и в годы НЭПа. Автор приводит мысль об обреченности кооперативного сектора в СССР в 1920-е гг., о неизбежности его тотального огосударствления.В этих условиях было: запрограммировано не смягчение, а наоборот, обострение проблем продо-вольственного снабжения' .

К аналогичным выводам приходит в своих исследованиях и А.А. Николаев. По его мнению, кооперация в годы НЭПа фактически не была защищена от произвола бюрократических структур⁷⁴. Серьезной критике авторов появившегося в 1993 г. сборника научных статей, посвященных сельскохозяйственной кооперации, подверглось кооперативное законодательство 1920-

См: Гимпельсон Е.Г. Политическая система и НЭП: неадекватность реформ // Отечественная история. 1994. № 2. С. 42.

⁷¹ См: Метельский Н.Н. X съезд РКП(б): шаг к НЭПу или защита военного коммунизма // Историческое зна
чение НЭПа: Сб. научн. трудов. M., 1990. С. 43,57.

⁷² См: Присяжный Н.С. Экономическая чума: Военный коммунизм в России (Историко-экономический ана
лиз 1918-1921 гг.). Ростов-на-Дону, 1994. С. 4, 8,46.

^7Ї См: Файн Л.Е. Военно-коммунистический эксперимент над российской кооперацией (1918-20) // Вопросы истории. 1997. № И; Он же. Советская кооперация в тисках командно-административной системы. (20-е гт.) // Вопросы истории. 1994. № 9.

⁷⁴ См: Николаев А.А. Кооперация в условиях НЭПа // Россия НЭПовская: политика, экономика, культура: Тезисы Всесоюзной научной конференции. Новосибирск, 1991. С. 97.

х гг. Такие же выводы делает и А.Ю. Кабанов на основе изучения развития льяной кооперации 20-х годов.

Значительные обобщающие работы о кооперации в годы НЭПа, о ее роли в обеспечении материального снабжения населения были написаны Ю.А. Реентом и Ю.А. Денисовым⁷⁷.

В.И. Секушин в работе с характерным названием "Отторжение: НЭП и командно-административная система" (М., 1990) полагает, что ввиду половинчатости преобразований 20-х гг. на гибель были обречены все рыночные элементы системы материального снабжения того времени. Кстати, ряд историков, подчеркивая искусственный и непрочный характер рыночных отношений, предпочитают пользоваться пришедшим из западной науки термином «квазирынок».

Товарообмен между городом и деревней в годы НЭПа изучает А.В; Скрынников.⁷⁸

С объективных, неидеологизированных позиций стремится рассмотреть проблему мешочничества в годы Гражданской войны А.Ю: Давыдов. Автор приходит к выводу о бесперспективности борьбы с данным явлением^ военнокоммунистическими методами. Ценен также его тезис о том, что экономический курс большевиков того периода времени приводил к очень противоречивым результатам: с одной стороны, он смягчал продовольственный кризис, но с другой (поскольку уничтожал рыночные механизмы саморазвития) - создавал еще большее его обострения. В этих условиях мешочничество выступало в качестве защитной реакции хлебного рынка, причем большевистское руководство в военные годы уже отдавало себе отчет в том, что имен-

⁷⁵ См: Сельскохозяйственная кооперация и право. М., 1993.

⁷⁶ См: Кабанов А.Ю. Развитие льняной кооперации СССР в 20-е годы // Проблемы социального развития

советского общества. Иваново, 1992. 77

См: Реент Ю.А. Кооперация и НЭП. Рязань 1997; Его же. Развитие сельскохозяйственной кооперации в

общественно-политических условиях НЭПа 1921 — 1927 гг. ( На материалах Владимирской, Калужской, Рязанской, и Тульской губернии): Автореф. дисс... канд.ист. наук. M., 1993; Денисов Ю.А. Кооперативная политика Советского государства в 1921-1927 гг. (На примерах потребительской кооперации г. Москвы и

московской губернии): Автореф. дисс... канд.ист. наук. М. 1993.

См: Скрынников A.B. Взаимоотношения города и деревни в 1921 — 1927 (На материалах областей ЦЧО): Автореф. дисс... канд.ист. наук. М., 1993.

но мешочники вносили весомую лепту в обеспечение городского населения; хлебом⁷⁹.

Среди значительного числа научных трудов, вышедших в конце 1980-х - 1990-е гг., следует отметить также диссертационные работы, В .В. Кулакова⁸⁰, В.Г. Петровича⁸¹, И.Т. Филиппова⁸². В частности, В.В. Кулаков пытается с иных позиций осмыслить историю советского законодательства о кооперации и на этом фоне очертить динамику мероприятий советской продовольственной политики на примере одной из среднеазиатских республик. Анализу продовольственной политики советского руководства в годы Гражданской войны ив первые годы НЭПа, посвящено исследование И.Т. Филиппова;

Достаточно глубоко и аргументированно анализируется: системам материального снабжения в СССР в 1920-е гг. в работах Е.А. Осокиной, которая считает, что проблема обеспечения населения* потребительскими товарами * к концу 1920-х гг. обострилась прежде всего из-за попыток форсированной индустриализации, к чему страна была явно не готова. В^: итоге был нарушен хрупкий баланс экономических интересов различных слоев общества; наметившийся в первой половине 1920- гг. Вместе с тем достаточно дискуссионным, на наш взгляд, выглядит отрицание Е.А. Осокиной, что одной из причин продовольственных кризисов конца 20-х гг. было падение товарности -;

крестьянского хозяйства .

К выводу о том; что на протяжении всего периода 1917-1929 гг. Советское государство использовало по отношению к крестьянству преимущественно командно-административные методы воздействия приходит в своей

См: Давыдов А.Ю. Мешочничество и советская продовольственная диктатура 1918-1922 гг. // Вопросы истории. 1994. № 3.

⁸⁰ См: Кулаков В. В. История советского законодательства о кооперации (1917-1929).: Дисс. канд. юрид.
наук. М., 1991.

⁸¹ См: Петрович В. Г. Продовольственная политика в Узбекистане и ее осуществление в 1917-1947 гг.: Дисс.
канд. ист. наук. Саратов, 1997.

⁸² См: Филиппов И.Т. Продовольственная политика в России (1917-1923 гг.). Автореф. дисс. ...канд. ист.
наук. М., 1995.

⁸³ См: Осокина Е.А. За зеркальной дверью Торгсина. // Отечественная история. 1995. № 2. С. 86 - 104; Она
же. Люди и власть в условиях кризиса снабжения. // Там же. 1995. № 3; Она же. СССР в конце 20-х - первой
половине 30-х годов. Торговля? Распределение! // Там же. 1992. № 5. С. 42 - 59.

работе Н.П. Носова. Это было характерно и для деятельности продовольственных органов того времени.⁸⁴

В работе В.А. Ильиных показано, что сама организационная схема проведения нового экономического курса не предусматривала реальных гарантий для полноценной реализации частнопредпринимательской деятельности в экономике в целом, и в системе материального снабжения в частности. Не-

государственные субъекты рынка страны в 1920-е гг. были бесправными .

К аналогичным выводам пришел и автор настоящего исследования,⁸⁶ неоднократно обращавшийся к рассмотрению вопросов государственно-правового характера и затрагивавший различные стороны организации; мате-риального обеспечение в годы Гражданской войны и НЭПа.

Вывод о том, что коллективизация: была закономерным выходом из половинчатой, не отвечающей потребностям страны системы НЭПа, содержится в работе Ю.А. Мошкова. На протяжении 1920-х гг. в стране постоянно падал а товарность крестьянских хозяйств, что не позволяло совершить технологический рывок в индустрии. Власти к концу десятилетия исчерпали ограниченный потенциал новой экономической политики; после чего необходимо было в срочном порядке добиться резкого повышения уровня сельскохозяйственного экспорта либо путем введения полноценного капитализма, либо через возврат в военно-коммунистическим принципам хозяйствования. Последний вариант для руководства страны был более привычным: и идеологи-чески выверенным. В публикации^вскрываются серьезные дефекты системы

материального обеспечения времен НЭПа.

См: Носова Н.П. Управлять или командовать? Государство и крестьянство Советской России (1917-1929). М., 1993.

⁸⁵ См: Ильиных В.А. Государственное регулирование частнопредпринимательской деятельности на хлебном рынке СССР в условиях НЭПа // Гуманитарные науки в Сибири. Серия: Отеч. история. 1994. № 2. С. 35-41. ⁶ См: Черноморец С.А. НЭП. Особенности политического курса государства в сфере торговли // Третьи Та-тищевские чтения. Тез. докл. и сообщ. Екатеринбург, 2000.

⁸⁷ См: Черноморец С.А. Организация материального снабжения (1917-1926 гг.). Государственно-правовые
аспекты. Сургут, 1999.

⁸⁸ См: Мошков Ю.А. Коллективизация и сельскохозяйственное производство в СССР в 30-е годы // Вестник
МГУ. Сер. 8. История. 1997. № 3.

В контексте рассматриваемой темы интересны рассуждения Я: Корнай о хроническом дефиците как об обычном состоянии социалистической экономики (прежде всего в продовольственной сфере), отражающем качественную характеристику результатов её функционирования и направления её развития. В книге Я. Корнай даётся также анализ действия механизмов, воспроизводящих это явление⁸⁹.

Е.Н. Ахраменя подробно анализирует механизм административного регулирования? системы государственного капитализма со стороны властей в і 20-е годы⁹⁰. Попытку создания обобщающего труда о роли частной промышленности в годы НЭПа (в том числе в материальном обеспечении) предпринял Л.Н. Лютов⁹¹.

Динамику развития биржевого товарооборота в период НЭПа рассматривают Ю.С. Дьяченко, С. Крюкова и В.В. Галкина⁹². Оправданный интерес вызывает и серьезное коллективное исследование по данной і теме⁹³. Е.В: Демчук на материалах Западной Сибири исследует такой новый аспект темы, как опыт функционирования (в основном, по его мнению, отрицательный) секций і частной^;. промышленности и торговли при товарных биржах в годы НЭПа⁹⁴.

СБ. Белов успешно применил к изучению данной темы междисциплинарный (социологический метод) подход⁹⁵.

К рассматриваемым трудам перечисленных выше авторов тесно примыкают и появившиеся работы В.В. Муравьева, А.Л. Филоненко, А.Е. Мени-

⁸⁹ См: Корнай Я. Дефицит. М., 1991. 90

См: Ахраменя Е.Н. Во все вооружении контроля. Административное регулирование государственного

капитализмама в хозяйственной жизни страны в период 20-х годов. // Сборник статей по новейшей истории

отечества. М., 1999.

⁹¹ См: Лютов Л.Н. Частная промышленность в годы НЭПа 1921-1929 гг. Саратов, 1994.

⁹² См: Дьяченко Ю.С. Государственный капитализм в экономике Сибири. 1921-1929 гг. // Из истории соци
альной и общественно-экономической жизни советской Сибири: Сб. статей Томск, 1992. С. 114 -115; Крю
кова С. Опыт становления рынка в период НЭПа // Вопросы экономики. 1991. № 2; Галкин В.В. История
биржи в России. Воронеж, 1998

⁹³ См.: Советская товарная биржа: 20-е годы. // Документы и материалы. Сост. Московиченко H.B. М., 1992.

⁹⁴ См: Демчук Е.В. Секции частной промышленности и торговли при товарных биржах Западной Сибири в
годы НЭПа (опыт работы по возрождению частного бизнеса) // Предпринимательство в Сибири. Материалы
научной конф. Барнаул, 1994. С. 140 - 141.

на, где с новых неидеологизированных позиций оценивается роль Совнаркома, и органов ВСНХ в деле организации и осуществлениям материального снабжения в 1920-е гг .

Развитие частного торгового предпринимательства в отдельных регионах в годы НЭПа прослеживается в работах М.В. Цветковой (российское Не-

0*7 OR —

черноземье) , С. В! Виноградова (Поволжье) , А.ПІ Килина (на примере Урала) ", В;А. Ильиных, Т.М Карловой- Н.А. Грика, Е. Демчика (на материалах Сибири), и др¹⁰⁰. В последней из названных работ был высказан аргументированный тезис о начавшейся ввиду усиления давления; со стороны государства уже в середине 20-х гг. миграции частного капитала из центра России на окраины.

Необходимо отметить, что в последние годы различные аспекты рассматриваемой нами темы наиболее активно развивали именно сибирские исследователи. Так, противостояние государственного и частного сектора в регионе в середине 20-х гг. анализируется в работе В.А. Ильиных¹⁰¹, процесс вытеснения нэпманов с потребительского рынка Сибири (преимущественно:

См: Белов СБ. Проблемы частного капитала в период НЭПа и методологии вопроса: возможности социологического подхода // Факторы становления социального облика молодого российского предпринимателя. Н. Новгород, 1995.

⁹⁶ См: Муравьев В.В. BCHX и государственная экономическая политика. 1921-1926 гг.: Автореф. дисс. ....
канд. истор. наук. М., 1994; Филоненко А.Л. BCHX: идея и реальность. Магнитогорск, 1998; Его же. Созда
ние и функционирование структур Высшего Совета Народного Хозяйства в 1921-192 Г гг. Челябинск, 1999.;
Менин А.Е. Совнарком и новая экономическая политика (1921-1923). H. Новгород., 1999

⁹⁷ См: Цветкова М.В. Ценности российского предпринимательства. На материалах Костромской, Тверской,
Ярославской губ. 1921-1925 // Тверская земля в прошлом и настоящем. Тверь, 1996.

⁹⁸ См: Виноградов СВ. Мелкотоварное крестьянское хозяйство Поволжье в 20-е годы. М., 1998; Виноградов
СВ. Частнокапиталистический уклад в промышленности в годы НЭПа (на материалах Поволжья) // Сталин,
Сталинизм. Советское общество: Сборник статей к 70-летию B.C. Лельчка. М., 2000

⁹⁹ См: Килин А.П. Частное торговое предпринимательство на Урале в годы НЭПа. Екатеринбург, 1994.

¹⁰⁰ См: Демчик Е. Частный капитал в городах Сибири в 1920-е гг. Барнаул, 1998; Карлова T.M. Частное
предпринимательство в промышленном и торговом секторе экономического восстановления Сибири в годы,
НЭПа.: Автореф. дисс. .... канд. ист. наук Иркутск, 1999; Ильиных В:А. Государственное регулирование с\х
рынка Сибири в условиях НЭПа 1921-1928 гг.: Автореф. дисс докт. ист. наук. Новосибирск, 1992; Ильи
ных В.А. Коммерция на хлебном фронте: Государственное регулирование хлебного рынка в условиях НЭПа
1921-1927г. Новосибирск. 1992; Его же. Масло-заготовительная кампания 1924-1925 в Сибири. Методика
регулирования рынка // К истории предпринимательства в Сибири. Новосибирск, 1996; Грик Н.А. Экономи
ческая политика партии и монополизм в советской хозяйственной системе ( 1921-1929) // Социально-
политическое развитие Сибири (XIX- XXI). Томск, 1993.

¹⁰¹ Ильиных В.А. "Масляная война" 1923-1928 гг. в Сибири: государство, кооперация и частный капитал на
заготовительном рынке в условиях НЭПа. Новосибирск, 1996.

РОССИЙСКАЯ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ

БИБЛИОТЕКА

силовыми, административными методами) прослеживают М. Винокуров и А. Суходолов¹⁰².

Объект исследования. Хозяйственная деятельность Советского государства в период новой экономической политики.

Предмет исследования. Государственно-правовое регулирование процесса в сфере организации материального обеспечения населения; в 1921-1927 гг.

Методологической базой диссертации является диалектический метод познания. В основе исследования лежит принцип научной объективности, предполагающий учёт всей совокупности фактов, повлиявших на развитие государственного регулирования сферы материального обеспечения населения в нашей стране в 1921-1927 гг.

Объект исследования рассматривается сквозь призму теории органического развития и теории модернизации, что предполагает системный подход к исследованию, а также применение таких-методов познания, как синергетический, интегративный, исторический, сравнительный, анализа и синтеза и т.д., которые позволяют изучить деятельность государства в качестве составного элемента общества в процессе его самоорганизации.

Работа основана на общенаучных принципах системного подхода, в рамках которого система материального обеспечения рассматривается в качестве сложной, иерархической, развивающейся структуры, а ее составные части соответственно подсистемами.

Органической частью данного подхода является структурно-функциональный анализ, который позволяет выявить внутреннюю структуру и механизм функционирования объектов, их взаимодействия.

¹⁰² См: Винокуров М., Суходолов А. Экономика Сибири 1900-1928 гг. Новосибирск, 1996.

При изучении мировоззренческих характеристик объектов исследования также использовался и метод отражательно-измерительного моделирования.

Анализ статуса и деятельности объектов, динамики взаимоотношений потребовал применения методологии, данных различных наук: статистических (выявление структурных характеристик и их изменений), социологических (выявление процессов, социодинамики объектов и т.д.).

Важнейшее значение в ходе исследования имело использование принципа историзма как одного из действенных методов познания и определения наиболее верных путей к истине. Кроме того, в работе использовались системно-структурный, технико-юридический, сравнительно-исторический, сравнительно-правовой методы. Их применение позволило диссертанту исследовать объекты во-взаимосвязях и взаимозависимостях их целостности и.^! всесторонности.

Цель и задачи работы. Цель настоящего диссертационного исследования осуществления анализа и раскрытия; сущности, а также специфики решения задачи исключительной важности, связанной с организацией материального обеспечения населения в период восстановления народного хозяйства ! страны на основе научной методологии, изучения разнообразных архивных и опубликованных источников, осмысления работ предшественников.

Исходя из замысла исследования, определены следующие задачи:

- дать анализ историографии проблемы, ее источников;

исследовать наличие в, рассматриваемый период объективных предпосылок и условий перехода страны к НЭПу;

осуществить экскурс в историю организации материального обеспечения с целью: осветить процесс формирования советских органов -. управления в области продовольствия, торговли и промышленного производства; показать эволюцию методов, средств реализации политики государства в; рассматриваемой сфере; отразить воздействие меняющегося политического курса вла-

стей на характер и содержание предпринимавшихся практических действий в рассматриваемой сфере;

дать анализ принципов деятельности аппарата народного комиссариата продовольствия, ВСНХ, наркоматов внутренней и внешней торговли, их структур на местах;

осмыслить содержание правительственной политики по отношению к кооперации и показать внутренний смысл ощутимого скепсиса и негативизма властей, присутствовавших в этих отношениях;

попытаться определить реальное место и роль кооперации в процессе хозяйствования в период перехода страны к рыночным отношениям и охарактеризовать значение мероприятий, осуществленных ею по обеспечению населения продуктами питания и товарами широкого потребления;

показать процесс организации органов наркомата внутренней торговли и: деятельность по развертыванию государственной торговой сети и обеспечению ее доминирующего положения на внутреннем рынке страны;

исследовать процесс становления внешнеторговой организации страны, ее деятельность по обеспечению материального снабжения масс товарами первой необходимости и реализации правительственного курса, сориентированного на монополию Советского государства в сфере внешней торговли;

дать анализ мероприятий, отражающих стремление государства обеспечить максимально согласованное взаимодействие государственных структур в сфере рыночной торговли, в конечном счете, нацеливавшихся на вытеснение с рынка частного предпринимателя;

исследовать мероприятия партии и правительства по правовому оформлению намеченного курса в сфере материального обеспечения масс;

показать эволюцию форм и методов государственного воздействия на формирующийся рынок в целях его полного подчинения и отразить роль права как действенного по практическому претворению в жизнь намеченных целей;

раскрыть характер и значение деятельности товарных бирж, синдикатов и трестов, степень правовой урегулированности процесса их функционирования в сфере материального обеспечения;

исследовать порядок функционирования ярмарочной торговли и отразить значимость в организации материального обеспечения масс;

отразить специфику формирования рыночных отношений в регионах (на примере Урала и Сибири);

показать на примерах анализа практических действий местных государственных и партийный органов противоречивость и непоследовательность избранного государством курса, а в связи с этим и і невозможность соединить идеологию властей с действием объективных экономических законов рынка.

Источниковая база исследования. Выбор темы исследования и его объекта предопределил специфику источниковой базы исследования. Работа, опирается на широкий і круг как опубликованных, так и неопубликованных источников, которые позволяют решить поставленные задачи.

Произведения государственных и политических деятелей 1920-х гг. — Н.И. Бухарина, Г.Е. Зиновьева, М.И. Калинина, А. Лежавы, В.И. Ленина, А.И. Рыкова, Л;Д. Троцкого, В.Я. Чубаря и т.д. - позволяют исследовать не: только практические, но и теоретические основы политики властей в области материального обеспечения.

Документы законодательных; и исполнительных государственных органов (постановления СНК СССР и РСФСР, ВЦИК, решения ВСНХ, хозяйственных наркоматов и т.д.) помогали отслеживать динамику политики-власти по отношению к рассматриваемой сфере, выявлять реакцию государственных органов! на процессы, происходящие внутри ведущих звеньев системы материального обеспечения. Основная масса нормативных документов была почерпнута прежде всего из опубликованных сборников. Среди них следует отметить прежде всего такие фундаментальные серии: документов, как Декреты Советской власти, СУ РСФСР, СЗ СССР, а также специальные тематические подборки - документы внешней политики; сборники действующих

договоров; действующее кооперативное законодательство; денежное обращение; советская товарная биржа; продовольственный аппарат РСФСР-структура'⁰³.

Кроме того, богатый массив источников, связанных с деятельностью органов Советского государства в; области материального обеспечения был почерпнут автором из архивов. Это материалы фондов PFHA: Ф. 130 - Совет народных комиссаров), РГАЭ (ф. 5240 - Наркомторг СССР, ф. 7971 - НКВТ РСФСР, ф. 8151 - НКВТ. ф. 1924 - Наркомпрод, ф; 1953 - Центральная комиссия по снабжению рабочих, ф. 2049 - комиссия по свертыванию и ликвидации аппаратов Наркомпрода, ф. 484 - Центросоюз, ф. 6789 - Наркомпрод и его ликвидация. Комиссия, ф. 6806 - управление уполномоченного по ликвидации Наркомпрода при Наркомате внутренней торговли.

Документы Коммунистической партии (постановления, стенограммы, съездов, конференций; резолюцию ЦК и местных партийных органов) были подчерпуты из опубликованных сборников: КПСС врезолюциях; решения партии и правительства; Стенографические отчеты съездов Советов РКП (б) - ВКП (б). Эти источники позволили не только воссоздать картину формирования официального государственного курса в рассматриваемой сфере, но и проследить его направленность и- динамику развития на общесоюзном и региональном уровнях.

В работе использовались также материалы фондов местных архивов. В частности, фонды Саратовского губ;, прод. комитета (Ф; 523); Комитета помощи голодающих (Ф. 790); Управления уполномоченного Полномочного

РСФСР Законы, постановления и т.п. Сборник важнейших действующих декретов и распоряжений правительства об организации и деятельности разного рода обществ, союзов, артелей, товариществ, религиозных, кооперативных и с/х. объединений. М., Народный комиссариат юстиции 1922.; РСФСР Законы, постановления и т.п. Сборник постановлений и распоряжений центральной и губернской власти по продовольственным заготовкам в компанию 1920-192ІГ. Вологда, Вологодский Губпродком 1920 г.; СССР в период восстановления народного хозяйства(1921-1925). Обращения, протоколы, приказы и др. Листовые материалы Б.Н., Б.Г.; Внутренняя торговля Систематич. сборник вышедших декретов, постановлений и распоряжений центральной и местной власти ( с алфавитно-предметным указателем.). М., 1926.; Систематический сборник вышедших декретов, постановлений и распоряжений центральной и местной власти. M., 1923; Новые законы о кооперации Систематический, сборник декретов, постановлений, инструкций, примерных уставов и пр. //Сост. A.M. Долмотовский. M., 1925

представительства правительства РСФСР и УССР при всех заграничных организациях помощи России по Нижнему Поволжью, хранящиеся в государственном архиве Саратовской области , (РАСО). Изучение этих источников дало возможность установить ряд важных моментов в * организации? сотрудничества - РСФСР и Украины в области материального снабжения. Помимо этого, материалы Саратовского госархива в достаточно полной мере отражают деятельность местного звена советской продовольственной организации.

Региональные и общесоюзные статистические сборники (Синдикаты СССР, Личный; состав членов правлений трестов; и синдикатов (статистический обзор) позволили;выявить внутреннюю структуру системы материального снабжения, количественные параметры развития.

Богатый конкретный материал по * теме дало изучение центральной и местной печати ("Известия", "Известия ВЦИК", "Известия ЦК ВКП(б)",. "Жизнь Сибири", "Звезда",. "Инженерный труд", "Кооперативная жизнь", "Народное хозяйство", "Правда", "Советское право'.', "Торгово-промышленная, газета'', "Торговые известия", "Черная година", "Экономическая газета", "Экономическая жизнь Дальнего Востока" и т.д.). Это помогло понять общеисторический^ контекст событий и процессов, относящихся к; проблеме взаимоотношений органов материального снабжения и власти.

Всего автором были изучены материалы 13 фондов, находящиеся в 3 архивах. Многие архивные документы вводятся в научный оборот впервые.

При обработке источников приходилось учитывать такие осложняющие исследование их характеристики; как субъективность (что особенно характерно ' для произведений и выступлений политических деятелей), непол-ность (статистические материалы, печать и т.д.); неоднородность и т.д.

Научная новизна; Бпервые в отечественной историко-правовой науке предпринята попытка: комплексного анализа и оценки и процесса организации материального обеспечения населения страны; формирования, и функционирования- в данной- сфере системы государственных органов;: создание правовой базы — инструмента регулирования отношений в сфере материаль-

ного обеспечения и провидения в жизнь курса, намеченного властями в этой области в рассматриваемые 1921-1927 гг.

Дан комплексный анализ взаимодействия государственных хозяйственных структур (высших, центральных и местных) в решении проблемы материального обеспечения на протяжении упомянутого выше периода; а также исследованы их взаимосвязи с; кооперацией; т другими негосударственными структурами - субъектами рынка.

Разносторонне исследуется правовое урегулирование деятельности государственного аппарата в сфере материального обеспечения в период восстановления народного хозяйства и дается сравнительный анализ ситуации; в рассматриваемой сфере в; центральных районах страны и ее отдельных регионах (Урал, Сибирь) в этот узловой момент социально-экономического и политического развития государства.

Работа во многом по-новому освещает многократно исследованную в годы советской власти продовольственную политику, впервые анализируется и дается целостное представление о процессе эволюции аппарата наркомата продовольствия, ВСНХ и внутренней торговли.

Работа в числе первых подвергает критическому анализу формы, методы и результаты продовольственной политики государства в изменившихся* условиях перехода от политики военного коммунизма к курсу новой экономической политики.

На богатом научном материале дан комплексный анализ воздействия права на характер деятельности государственных и і негосударственных структур, определена характеристика права как важного института, рычага, посредством которого обеспечивалось проведение в жизнь политического курса партии и советского правительства в сфере экономики, обеспечивалось,. осуществление мер по вытеснению частно-предпринимательских элементов с рынка.

Показано, как правовыми методами обеспечивалось решение задачи, по превращению кооперации во второстепенный; технический исполнительский

аппарат, своеобразный приводной ремень к механизму Советского государства.

Впервые сделана попытка отразить деятельность государства по формированию специальных юридических структур в системе хозяйственных учреждений страны на примере продовольственного? суда (Наркомпрода), бирж, арбитражных комиссий и др.

В значительной мере по-новому анализируется деятельность ярмарок и дается их характеристика как важных центров, укреплявших взаимосвязь регионов и содействовавших установлению внешнеторговых связей страны; исследована правовая регламентация их деятельности.

В диссертационной работе впервые в историко-правовой литературе предпринята попытка в - рамках исследуемого периода отразить на примере мероприятий в сфере материального обеспечения масс существо социальной' и экономической политики партии и государства.

Одним из первых в историко-правовой литературе дается анализ новой экономической политики как единого, не делящегося на противостоящие этапы, цельного периода, стоящего на фундаменте единой партийной идеологии; единых политических замыслов правительства. В диссертации предпринята попытка опровергнуть сформулированное в советский период и ставшее тогда аксиоматичным утверждение о двух («ленинского» и «сталинском») этапах НЭПа. Два этапа новой экономической политики - миф, дань политическим установкам: Свидетельством тому — анализ «ленинского» («правильного», «удачного») этапа, избранного для исследования в настоящей работе. Родстве методов деятельности, исповедовавшихся органами. государственного управления в сфере хозяйствования как в двадцатые годы, так в предшествовавшее им время, судьба кооперации, бирж, синдикатов и т.д., стремление к жесткой централизации и администрированию в ходе реализации мероприятий по материальному обеспечению населения - убедительная аргументация, сделанных в диссертации выводов.

В процессе исследования; в научный оборот введены новые архивные материалы.

Основные положения работы, выносимые на защиту:

1. Эффективность процесса управления экономикой государства определяется степенью его ориентации на объективные законы, единые для любой общественно-политической и социально-экономической системы. Новая экономическая политика,, переход к которой в Советской России был спровоцирован в значительной мере обстоятельствами политического характера, — субъективна. Она не могла рассчитывать на длительность своего существования. Не ставя перед собой в качестве задачи первостепенной важности решение проблем социального характера; эта политика не могла привести к устойчивым глубинным изменениям ситуации в сфере материального обеспечения населения, кардинально улучшить ее состояние.

2. В противопоставлении^ факторов субъективного характера объективным законам экономического развития - трагедия НЭПа. Кратковременность ее существования, как и^! существования многих звеньев системы государственного управления, функционировавших по канонам периода военного коммунизма, - закономерна, а потому - неизбежна. Пример тому - судьба комиссариата продовольствия. Приспособленное действовать чрезвычайными методами военного времени, противоречившими отношениям рынка, одно из ведущих звеньев механизма управления советского государства продемонстрировало свою явную несостоятельность и вынуждено было уйти из сферы хозяйствования еще до завершения «нэповской» эпопеи.

3. Деление новой экономической политики советской власти: на- два противонаправленных этапа («ленинский» и «сталинский»), ставшее в советский период аксиоматичным, - свидетельство политизации научных выводов. НЭП - период единый и монолитный. Его целостность была предопределена: неизменностью внутренней политики и идеологии;партийного

курса в сфере экономики, преемственностью и внутренней логикой действий правительства.

4. Затрагивая важнейшие грани общественного бытия, деятельность по организации материального обеспечения» населения в годы НЭПа выступала формой реализации одной из главных внутренних функций государства, отражала существо его социальной политики, степень нацеленности на удовлетворение нужд граждан.

5. Формирование и последующее успешное функционирование рыночного хозяйственного механизма невозможно без активного присутствия в нем государственных управленческих структур. Занимая лидирующие позиции организатора экономической деятельности, государство всегда обязано оставаться; одним из главных участников рыночных отношений, идеологом и деятельнейшей фигурой процесса материального обеспечения населения, его важной движущей силой.

6. Законодательное оформление деятельности в сфере материального обеспечения населения - одно из главных направлений сложной и напряженной работы государства < по правовому регулированию процесса хозяйствования в годы новой экономической политики. В рассматриваемый период право — не только средство регламентации процесса формирования рынка и складывающихся рыночных отношений, но и важнейший инструмент, активно использовавшийся властями в целях реализации намеченного политического курса в сфере экономики.

7. Деятельность учреждений ВСНХ в процессе реализации мероприятий; по материальному обеспечению населения в годы новой экономической политики - убедительное доказательство высоких потенциальных возможностей государственного хозяйственного механизма ив целом всей экономической системы, взявших ориентацию на функционирование по принципам рыночной, а не административно-командной формы управления.

8. Анализ процесса организации и функционирования комиссариатов внутренней и внешней торговли — путь к проникновению в существо государственного курса на внешне- и внутриэкономическои арене, приводящий к доказательству существования единой на протяжении всего периода НЭПа идеологии хозяйствования, отвечавшей ключевым установкам политической стратегии правительства и_; ставшей своеобразным политическим фундаментом, подведенным под экономику страны.

9. Товарные биржи — важнейший институт оптовой торговли, действенный инструмент регулирования рынка. Изучение характера функционирования акционерных обществ, бирж, трестов и синдикатов в годы новой экономической политики позволяет обнаружить и познать позитивы, ранее найденные в ходе деятельности упомянутых структур. Использование подобных находок — путь к желаемым результатам в процессе экономических реформации нашего времени, когда акционерные общества, биржи, тресты и др. вновь призваны к действию.

10. Система кооперативных союзов — один из главных участников рыночных отношений в период новой экономической политики. Деятельность кооперации или аналогичных структур (в том числе в сфере материального обеспечения населения) не теряет своей актуальности и в наши дни.; Она требует особого внимания в плане осмысления перспектив развития кооперации в русле экономических преобразований, проводимых в нашей стране на рубежах нового столетия. История кооперации в годы новой экономической политики 20-х годов не может не наводить на мысль о неиспользованном потенциале этой организации. Энергичная деятельность кооперативных союзов - источник серьезных резервов для успешного решения многих важных проблем социального характера, и в частности проблем материального обеспечения населения, чья актуальность никогда не теряет своей первостепенной значимости.

И. НЭП - убедительное доказательство: бесплодности продемонстрированных в этот период попыток советского государства свести воедино и, во-

плотить в хозяйственной деятельности закономерности рыночной экономики и доминирующие над ними принципы административной системы хозяйствования. Позволяя избежать повторения ошибок прошлого и порождая дополнительные возможности плодотворно реализовать позитивные идеи рыночных отношений периода новой экономической политики 20-х годов в условиях нашего времени, обращение к опыту НЭПа, в том числе и в сфере материального обеспечения населения, - актуально, значимо и необходимо

Законодательное оформление процесса материального обеспечения населения в годы новой экономической политики

Отказ от военно-коммунистических построении в сфере экономики и перевод страны на рельсы НЭПа.с ее рыночными отношениями знаменовал собой известный прогресс. Однако одно лишь провозглашение новой экономической политики еще ни о чем, кроме обнаруженного желания хозяйствовать по-новому, не свидетельствовало.

Экономика, даже если она самым серьезным образом решалась на смену своего вида с военно-коммунистического на рыночный, была не в состоянии так же автоматически просто и сразу сбросить с себя вериги прежних производственных и социальных построений, жесткая ориентация на которые неукоснительно соблюдалась практически с первых дней Советской власти. Для достижения прогнозируемого перевоплощения страна нуждалась в определенном запасе времени и сочетании сведенных в единый комплекс многих условий и благоприятных обстоятельств.

Активная позиция среди них государства — один из важнейших факторов, без которого любое развитие экономики немыслимо, поскольку в этой области государство возлагает на себя немало непростых и трудных обязанностей . Решение этих задач связано:

- со стабилизацией экономики;

- с выработкой основных концепций дальнейшего хозяйственного строительства и созданием необходимых условий для их реализации;

- с обеспечением надлежащей законности и правопорядка в сфере хозяйствования.

Своеобразие сложившейся в рассматриваемый период ситуации, как представляется, заключалось в том, что переход к НЭПу специально не готовился, а потому юридической регламентации различных аспектов этого процесса заранее не разрабатывалось. Вместе с тем создание правовой базы, без которой невозможно нормальное функционирование и общества, и; экономики - одна из сложнейших задач.

Правовой фундамент и отлаженный правопорядок являются надёжными гарантами соблюдения законных «правил игры» и; внедрения на рынке нормальной схемы взаимоотношений между фигурирующими здесь участками хозяйственной деятельности. Правовую базу, как и новую экономическую политику, Советскому государству предстояло созидать в пути, в основном с нулевого цикла. Во многом возможно и по этой причине, время первой половины 20-х годов отличалось достаточно интенсивной правотворческой деятельностью государства. В рассматриваемый период была осуществлена серьезная кодификационная работа и, пожалуй, не многие отрасли права выпали из поля зрения и не привлекли к себе заинтересованность законодателя.

Приоритетное внимание, и это вполне обосновано, должно было быть уделено гражданско-правовому законодательству3. Проблемы имущественных отношений теперь постоянно входят в круг интересов государства, которое и в этой доминирующей сфере, выделяет свои наиболее важные направления. Организация обеспечения страны и ее населения; продовольствием и товарами первой необходимости — одно из них.

Здесь уместно сделать акцент на том, что в качестве инструмента правового регулирования отношений в рассматриваемой области» законодатель (в отличие от предшествовавшего периода Гражданской«войны и иностранной военной интервенции) обращается к нормам не только административного, уголовного, но и гражданского права4. Причём к последним - всё чаще.

Как известно, декрет Совнаркома РСФСР от 21 ноября 1918 г. «Об организации снабжения населения всеми продуктами и предметами?личного потребления и домашнего хозяйства», а также приказ ВСНХ № 84 от 26 ноября 1918 года «О государственной монополии на торговлю некоторыми видами продовольствия и предметами», равно как и другие аналогичные им правовые документы, изданные в 1918-1920 годы, являлись прежде всего актами административно-правового значения6. Методами административного характера они: позволяли расширять. пределы государственной монополии, ограничивать рыночную торговлю и частную инициативу.

Анализируя процесс развития рынка и функционирования всех его участников в новых условиях послевоенного времени, нетрудно выявить основные направления законодательной деятельности государства в этой: сфере. Одной из, наиболее сложных, привлекавших к себе постоянное внимание правительства и требовавшей приложения немалых усилий была работа по конструированию удобных и максимально приемлемых для властей взаимосвязей участников рынка, установлению необходимой иерархии обеспечивающей доминирующее положение государственных учреждений и организаций.

Наркомат продовольствия: правовая регламентация деятельности в сфере продовольствия (1921-1925 гг.)

Один из ключевых хозяйственных структур советского і государственного механизма управления, — Наркомат продовольствия был призвані к жизни решениями IIі Всероссийского съезда Советов наследующий день поеле прихода к власти большевиков І В числе первых и наиболее значимых учреждений Республики!. Строительство рождавшейся; продорганизации пролетарского государства І началось. с овладения аппаратом пока; ещё продолжавшего существовать Министерства продо-вольствия: свергнутого: буржуазного Временного правительства . Его управления и отделы стали основой і центральных звеньев Комиссариата, возглавленного наркомом с функционировавшей при нём коллегией, состав которой учреждался Совнаркомом. Коллегии формировались и в наиболее значимых структурах ведомства.

Не менее интенсивно чем в столице, развернулась работа; по созданию низовых подразделений системы продорганов. Именно сюда с середины 1917 года и сместился центр тяжести всех организационных мероприятий, чьё оперативное проведение регламентировалось соответствующими (документами Наркомпрода, в частности его Инструкцией от 14 декабря 1917 года . Отныне местными органами становились продовольственные . комиссии Советов. Их (комиссий) формирование должно т было осуществляться4 из представителей" общественных ш производственных организаций. К примеру, губернские продовольственные комиссии надлежало создавать из равного (по 12 человек) числа делегатов от Совета рабочих и солдатских депутатов. По аналогичной схеме должно было вестись и формирование продкомиссий в уездах. Продовольственные комиссии всех рангов ставились в двойное подчинение: Комиссариату продовольствия и соответствующим местным Советам.

Следует отметить, что именно с Советами Наркомпрод решал самый разнообразный круг вопросов, связанных с продовольственным обеспечением населения, в частности проведение мероприятий по заготовке и распределению продуктов питания6. Серьёзную поддержку создающемуся продаппарату оказывали Советы и в борьбе со спекуляцией продовольствием и товарами первой необходимости, принимавшей в опасные масштабы7.

В процессе дальнейшей работы по формированию продорганиза-ций немаловажную роль сыграл Всероссийский продовольственный съезд, обсудивший основные направления и методы строительства9. По рекомендациям съезда были организованы в системе Компрода новые подразделения (отдел10, а затем управление товарного обмена-1). Приказом по Комиссариату продовольствия от 21 февраля 1918 года, значительно упрощались схемы построения центрального аппарата, в частности устанавливалось, что отныне его структуру составляют три основных управления (общих дел, хлебофуражное и продуктообмена) и такое же число крупных отделов (заготовок, снабжение мясопродуктами и жирами, организационный)

Наркомат внутренней торговли. Борьба за овладение внутренним рынком страны

Один из ключевых хозяйственных структур советского і государственного механизма Гражданская война и интервенция практически аннулировали внешнеторговую деятельность советского государства, замкнув его в тиски жесточайшей экономической блокады. Лишь выйдя из вооружённой конфронтации, можно было рассчитывать на благоприятные перспективы. Их контуры достаточно явственно обозначились уже в начале 1920 года. Шестнадцатого января 1920 года Верховный совет Антанты принял решение о прекращении экономической блокады Советской России и о торговле с ней через кооперацию . Прямым следствием принятого решения стало осуществление в феврале-марте этого же года ряда мероприятий по организации и проведению пе-реговоров с зарубежными странами по линии Центросоюза .

Развернувшиеся события привели к тому, что год спустя, 16 марта 1921 года, к решению вопросов о совместной торговле с Россией приступила и Великобритания.

Был сделан реальный шаг, предопределявший серьезные позитивные возможности формирования для России положительной ситуации на международной арене3. Этому способствовало и то, что в налаживании связей с РСФСР немалую потребность испытывали и страны зарубежья. Совершенно очевидно, что в ситуации, формировавшейся в данной сфере, интересы различных государств обнаруживали очевидное совпадение. С 1914 г. Европа находилась в состоянии войны, основательно истощившей ее экономику. Все страны ощущали острую потребность.в мире, а их хозяйства — в восстановлении.

Невзирая на то, что на фоне изложенных обстоятельств возвращение к торговому диалогу стало настоятельным требованием времени, на внешних рынках продолжала стойко выдерживаться политика блокады всего советского. На товары, попадавшие за рубеж из Российской Федерации, повсеместно налагался арест, искусственно: воздвигались и множились другие преграды. Мирные договоры и партнёрские соглашения, заключенные Россией в 1920 году с рядом малых стран Запада (Латвией, Эстонией, Финляндией), служа лишь неким предзнаменованием благоприятных перспектив, кардинально не влияли на состояние проблемы. В дело должны были вступить ведущие европейские державы, прочно державшие в своих руках ключи от международного рынка.

Республика Советов твёрдо полагала, что в силу объективной необходимости всё неизбежно наладится.4 Однако действительность не всегда была однозначной и полностью созвучной с идеологическими партийными постулатами. Во многих зарубежных странах находилось немало сторонников продолжения курса на конфронтацию с РСФСР. Более того, в период экстремальной ситуации, связанной с поразившем Россию крупным неурожаем и голодом 1921-1922 гг., возможность новой военной интервенции; на ее территорию обрела самые реальные очертания.

Таким образом, в области внешней торговли на протяжении всех первых лет периода новой экономической политики превалировали две взаимно исключавшие друг друга тенденции. Одна, созидательная, нацеливала страны на поиск путей развития взаимовыгодных торговых связей между государствами, стоящими на различных идеологических позициях. Другая, деконст-руктивная, исключая любые мирные инициативы и сотрудничество на хозяйственном фронте, вела к дальнейшим конфликтам и даже вооружённому противостоянию.

Похожие диссертации на НЭП. Организационно-правовое регулирование процесса материального обеспечения населения в 1921-1927 годы

Организационно-правовые основы борьбы с проституцией в годы НЭПа (1921-1928 гг. )Токмачева Анастасия Юрьевна

Нормативно-правовое регулирование местных бюджетов Сибири в период НЭПАДанилов, Игорь Борисович

Государственно-правовое регулирование демографических процессов в Российской ФедерацииТимофеева Татьяна Федоровна

Правовой механизм регулирования миграционных процессов в Российской Федерации: теоретико-правовой анализБрик Анна Дмитриевна

Примирительные процедуры в процессе правового регулирования: историко-правовой анализХищенко Алина Сергеевна

Правовое регулирование миграционных процессов в российском государстве : теоретический и историко-правовой аспектыСавченко Андрей Андреевич

Законодательное регулирование миграционных процессов в дореволюционной России ( вторая половина XVII - начало XX вв. ) : историко-юридическое исследованиеПолякова, Вера Алексеевна

Приватизационный процесс Российской Федерации методология правового регулирования Коршунов Николай Михайлович

Правовое регулирование образовательной деятельности России в связи с участием в Болонском процессе : теоретико-правовой аспектБутенко Олег Сергеевич

Стадия судебного рассмотрения в уголовно-политических процессах в Российской империи пореформенного периода (1864 г. - начало XX в.): законодательное регулирование и особенности правоприменительной практикиБыстров Андрей Николаевич