Введение к работе
Актуальность темы исследования
В юридическом механизме, обеспечивающем в правовом государстве, каковым является Российская Федерация, режим законности и правопорядка, важную роль играет нотариат.
Нотариат как несудебная форма защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов является согласно Резолюции Европейского парламента «О нотариате в Европейском Сообществе» 1994 г. институтом превентивного правосудия. В соответствии с документами Конгресса Международного союза судей функция нотариата заключается прежде всего в удостоверении юридических актов, беспристрастном информировании сторон о их существе и правовых последствиях, предотвращении гражданско-правовых споров.
В 1995 г. российский нотариат был принят в Международный союз латинского нотариата (сейчас – Международный союз нотариата), объединяющий более 70 нотариатов развитых стран. Представление о нотариате как институте гражданского общества, защищающем права граждан и осуществляющем превентивное правосудие, последовательно приводится в международных актах, в том числе в договоре о сотрудничестве между Международным союзом судей и Международным союзом латинского нотариата (сейчас – Международный союз нотариата), в котором подчеркивается, что эти организации ставят себе целью установление здоровой и нормально действующей системы правосудия, имея в виду снижение затрат на ее содержание и одновременно обеспечение ее доступности для всех граждан.
Указанные обстоятельства налагают на российского законодателя существенные обязательства по поддержанию «высокой планки» в правовом
регулировании вопросов организации нотариата и осуществления нотариальной
деятельности, а также по поиску оптимального баланса государственного воздействия на этот правовой институт и на процессы его внутреннего саморегулирования.
Между тем в России пока еще действуют Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г., которые в значительной мере не соответствуют изменениям в экономической, политической, правовой, социальной жизни страны. Необходимость принятия комплексного нормативного правового акта по вопросам нотариата уже сейчас не вызывает сомнений, однако без комплексного теоретического переосмысления концепции правового регулирования одного из важнейших институтов обеспечения законности, каковым является нотариат, принятие такого качественного акта проблематично.
В Российской Федерации, как правовом государстве, права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, обеспечиваются правосудием. По ряду причин многие субъективные права и свободы не могут быть реализованы гражданами самостоятельно либо такая реализация неэффективна. В этих условиях институт нотариата имеет огромное значение в защите прав и законных интересов гражданин, поскольку основное содержание нотариальной деятельности – обеспечение конституционного права на квалифицированную юридическую помощь, укрепление правопорядка в стране.
Нотариат, осуществляя защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, действует от имени государства, в этой связи его деятельность носит публичный характер, направлена на защиту и частных, и публичных интересов, обеспечивает законность и является по своей сути правоохранительной деятельностью.
Необходимость повышения внимания к вопросам защиты и уровню обеспеченности прав и свобод человека и гражданина предопределяет закономерный процесс последовательной концентрации научных знаний о способах, методах и формах такого обеспечения.
Этот процесс должен закономерно повлечь не только переосмысление роли и места российского нотариата в системе органов, обеспечивающих защиту прав и свобод человека и гражданина, но и совершенствование его деятельности.
Развитие гражданского оборота, совершенствование форм и методов законного предпринимательства, повышение активности граждан в реализации своих прав требуют существенной перестройки нотариата, изменения статуса нотариуса, расширения его профессиональных возможностей, и в первую очередь, через расширение участия нотариата в сфере гражданско – правового оборота недвижимого имущества.
Остро стоит вопрос разработки теоретической основы государственного воздействия на институт независимого нотариата. Необходимо определение направлений, форм, критериев эффективности такого воздействия на основе анализа степени необходимого государственного регулирования организации и деятельности нотариата.
Только научно обоснованный подход на основе системы критериев оценки государственного воздействия на нотариат будет способствовать проведению эффективной государственной политики по вопросам существования, функционирования и развития данного правового института. Не последнее место здесь занимает и регулирование налогообложения нотариусов, установления платы за нотариальные действия. В частности, научной разработки требуют вопросы установления размера госпошлины (нотариального тарифа), который должен быть экономически оправдан, создавал возможность совершения нотариальных действий по льготным тарифам, выполнял стимулирующую функцию, обеспечивая прямую заинтересованность нотариуса в результатах своей работы, доступность нотариальной помощи для всех категорий граждан.
Действующие в настоящее время Основы законодательства Российской Федерации о нотариате лишь в общих чертах очерчивают механизмы эффективного взаимодействия государства, государственных правоохранительных органов с институтом нотариата, в частности, с органами нотариального самоуправления. Принципиально важной является разработка системы принципов такого взаимодействия, его законодательного закрепления по конкретным вопросам правоохранительной деятельности.
Нельзя также переоценить и важность реформирования организационной структуры института российского нотариата. Как для правового государства континентальной правовой системы, существование до сих пор в России категории государственного нотариата не имеет достаточного обоснования, причем ни научного, ни практического. Отечественный нотариат должен строиться на единой организационной основе – в форме независимого нотариата латинского типа, являющегося институтом гражданского общества, осуществляющего правоохранительную деятельность.
Особенного внимания ученых и законодателя требует проблема осуществления контроля за законностью в сфере организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности, особенностью которого является его сочетание с контролем органами нотариального самоуправления. Необходимы выработка и закрепление механизма государственного надзора за соблюдением требований нотариального законодательства, разработка процедуры применения мер ответственности за нарушения в сфере нотариальной деятельности и отслеживание результата такого применения.
Научная мысль и деятельность законодателя при теоретической разработке проблем нотариата и законодательного закрепления соответствующих положений должны исходить из необходимости решения следующих актуальных проблем:
1. Обеспечение постоянного эволюционного, равномерного развития института нотариата;
2. Соответствие принципов осуществления нотариальной деятельности задачам обеспечения защиты прав и законных интересов граждан, юридических лиц, общества и государства;
3. Формирование позитивной социальной оценки института нотариата со стороны общества и высокого уровня доверия к нему граждан и предпринимателей.
Опубликованные на данный момент работы о нотариате, как правило, рассматривают лишь существующую систему законодательства в этой области и практику его применения. Однако на сегодняшний день сложилась ситуация, при которой требования практики, динамика формирования законодательства о нотариате и уровень развития теоретической мысли настоятельно требуют аналитического переосмысления роли нотариата в развитии общественных отношений в сфере гражданского оборота с выходом за пределы сугубо прикладных (учебных или практических) целей, объединения правовых норм, составляющих нотариальное право, их расположения в правовой системе Российской Федерации.
Недостаточно исследованы, а потому требуют дальнейшей разработки такие понятия, как статус нотариуса, нотариальная деятельность, нотариат в целом как институт гражданского общества, призванный защищать права и законные интересы граждан и юридических лиц, интересы государства и общества в процессе осуществления своей правоохранительной деятельности.
Предметом исследования являются общественные отношения в сфере организации и функционирования института нотариата в Российской Федерации, особенности становления частнопрактикующего нотариата, его место в правоохранительной системе страны.
Объектом исследования – являются международные и национальные нормативно-правовые акты, регулирующие правовой статус нотариата, организацию нотариальной деятельности, закрепляющие правила и порядок совершения нотариальных действий.
Цель и задачи исследования. В процессе настоящего исследования перед диссертантом стояла следующая основная цель: комплексное изучение и анализ отечественной и международной практики законодательного регулировании организации института нотариата, а также особенностей независимого частнопрактикующего нотариата в сравнении с нотариатом государственным.
Для достижения этой цели диссертанту предстояло решить следующие основные задачи:
1. Изучить теоретические основы организации и деятельности института российского нотариата, выявить его правовую природу на современном этапе развития.
2. Исследовать нотариат как правовой институт с точки зрения соответствия своему предназначению – осуществлению правоохранительной деятельности.
3. Проанализировать и дать понятия «нотариальная деятельность», «нотариальное действие», «нотариальный акт», «нотариальная процедура», другие понятия, выявить их принципы и сущность.
4. Рассмотреть концептуальные вопросы доктрины нотариального права Российской Федерации и критерии его выделения в качестве самостоятельной отрасли в системе отечественного права, проанализировать содержание различных дефиниций, используемых нотариальным правом.
5. Изучить специфику государственного воздействия на институт независимого нотариата, рассмотреть основные его направления и формы, выявить критерии эффективности такого воздействия;
6. Исследовать теоретические основы нотариальной процедуры;
7. На основе проведенного исследования определить существующие пробелы в законодательстве Российской Федерации в области регулирования правового положения института нотариата и внести предложения по его усовершенствованию.
Нормативную основу исследования правового регулирования организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности, как одной из форм правоохранительной деятельности, составили международные и внутригосударственные нормативно-правовые акты, закрепляющие, в частности, функции независимого нотариата как института гражданского общества, осуществляющего выполнение публичной функции по осуществлению защиты прав и свобод граждан и юридических лиц, общества и государства. Кроме того, было обращено внимание и на анализ законопроектных работ, посвященных регулированию организации нотариата и нотариальной деятельности.
Проведен исторический анализ развития законодательства в данной сфере, в том числе утративших силу актов Российской империи и СССР.
Исследованы современные источники: Конституция Российской Федерации, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, указы Президента России, постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты ряда субъектов Российской Федерации, министерств и ведомств, законы и подзаконные акты Союза ССР, действующие в части, не противоречащей Конституции РФ, акты Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, правоприменительная и судебная практика.
Приоритет общепризнанных принципов и норм международного права в системе права России, признание и уважение общечеловеческих ценностей, определяют соотнесение правового статуса нотариата, закрепленного законодательством Российской Федерации, с положениями таких международно-правовых актов как Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., иными международными документами.
Теоретические основы исследования.
Проблемы правовой природы и сущности института нотариата, правового статуса нотариуса в той или иной плоскости анализировались отечественными и зарубежными учеными, специалистами как в области конституционного права, так и учеными, занимающимися гражданским, гражданским процессуальным, административным и иными отраслями права.
Теоретической основой диссертационного исследования стали научные монографии и статьи дореволюционных и современных российских и зарубежных правоведов как в области проблем организации и функционирования института нотариата и осуществления нотариальной деятельности, так и в сфере общей теории права и государства, а также по вопросам обеспечения защиты субъективных прав: Авдеенко Н.И., Авдюкова М.Г., Агроновского А., Алексеевой Л.Б., Алексеева С.С., Алферова И.А., Аргунова В.Н., Барановского С., Баршевского М.Ю., Бачурина Д.Г., Бахрая Д.Н., Белкина А.А., Белова В.А., Бенгеля М., Беньягуева Г., Бессарабова В.Г., Брагинского М.И., Вагнера К., Василевской Н.П., Васильева А.В., Васьковского Е.В., Венгерова А.Б., Вергасовой Г.И., Вершинина А.П., Винницкого Д.В., Витрянского В.В., Вольхардта Ю., Галеевой Р.Ф., Гасмана А.Г., Герасимова В., Глазырина В.В., Голубева К.И., Горшенева В.М., Грибанова В.П., Гулиева В.Е., Гусева А.Д., Давыденко Д., Дегтярева С.Л., Дмитриева Ю.А., Долгова М.А., Жалинского А.Э., Жаркова Д.Ф., Жинкина С.А., Жуйкова В.М., Зайцевой Т.И., Зейдера Н.Б., Злотникова М.Ф., Иваницкого А., Ивлева А., Иконицкой И.А., Ильина И.А., Йемма А., Кабаковой М.А., Казимирчука В.П., Карасевой М.В., Карпеца И.И., Кац А.К., Кистяковского Б.А., Клейна В., Клячина Е.Н., Козлова А.Ф., Козырь М.И., Комарова С.А., Кононова П.И., Коркунова Н.Б., Корсика К.А., Котляра И.И., Котова Д.В., Крашенинникова П.В., Кудрявцева В.Н., Кузнецова В.Н., Кузнецовой С.К., Кутафина О.Е., Курагина Г.Г., Кучерены А.Г., Лазарева В.В., Лейста О.Э., Лесницкой Л.Ф., Литвинова Д., Лукашевой Е.А., Ляпидевского Н., Мальцевой С.В., Мандельштама Л.Б., Маковского А.Л., Малеина М.Н., Малько А.В., Марченко М.Н., Матузова Н.И., Медведева И.Г., Мерлотти М., Монтеро Хуго Переса, Москаленко И.В., Назарова В.Л., Нарижного С.В., Наумова В.Б., Недбайло П.Е., Неволина К., Невской О.В., Некрасовой О.Ю., Никитинского В.И., Новгородцева П.И., Орлова Ю.К., Пановой И.В., Патращук Ж.В., Пашкова А.С., Пиепу Ж.-Ф., Полтавской Н.А., Пономарева П.Г., Попова Л.Л., Поповича М., Протасова В.Н., Рабиновича П.М., Рарога А.И., Репина В.С., Репина Н.В., Решетникова И.В., Ригера Г., Рудинского Ф.М., Руднева В.Н., Рыжакова А.П., Садикова О.Н., Сазоновой М.И., Самошенко И.С., Семеновой А., Семенова В.М., Сергеева Ю.К., Скитовича В.В., Симкина Л., Скуратова Ю.И., Соловьева В.С., Соловьева И.А., Сорокина В.Д., Стешенко Л.А., Строговича М.С., Сумина A.M., Сучковой Н.В., Суханова В.А., Сухановой Е.А., Сухарева А.Я., Талапиной Э.В., Тарбагаевой Е.Б., Тихомирова Ю.А., Толстого Ю.К., Топорнина Б.Н., Тоцкого Н.Н., Треушникова Ю.А., Трубецкого Е.Н., Фемилиди А.М., Форина М.М., Фриеле Р., Царелунго А.Б., Циммермана С., Халфиной Р.О., Харелина Р.О., Хауга К.Х., Хуго Переса Монтеро, Черемных Г.Г., Черемных И.Г., Четверикова В.С., Чечота Д.М., Чиркина В.Е., Чичерина Б.Н., Чхиквадзе В.М., Шамбы Т.М., Шаповаловой Л.Л., Швахтгена А., Шевченко Я.Н., Шершеневича Г.Ф., Шишко И.В., Шичанина А.В., Шенникова Л.В., Эрделевского А. Юдельсона К.С., Ягра Ж., Явича Л.С., Якимова А.Ю., Яковлева В.Ф., Яркова В.В., Яскевича Я.С., других ученых и практиков.
Методологической основой исследования служит общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно – научные методы: системно – структурный, конкретно – социологический, технико-юридический, метод сравнительного правоведения и другие научные методы познания социально-политических процессов. При написании работы использовались нормативно-правовой, исторический, системно-функциональный, сравнительно-правовой и иные специальные методы научного познания. Их применение позволило исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.
Научная новизна диссертации заключается в том, что это одно из первых комплексных, монографических исследований проблем становления и развития независимого нотариата. В работе раскрыто его концептуальное отличие от государственного нотариата и преимущество в обеспечении оказания квалифицированной юридической помощи и защите прав граждан и общества в целом.
Сформулирована и обоснована концепция современного российского нотариата как института гражданского общества, выполняющего публично-правовые функции по защите прав и законных интересов граждан, показано место нотариата в правоохранительной системе Российской Федерации.
Предложена целостная концепция нотариального права в объективном смысле как самостоятельного элемента правовой системы Российской Федерации, сформулированы критерии определения его как комплексной отрасли права, определены его предмет правового регулирования, метод и принципы.
Дано определение содержания нотариальной процедуры, выделены особенности правового регулирования нотариальных действий – конечной цели нотариальной деятельности. На основе анализа российского законодательства, законодательства государств-членов СНГ, международно-правовых актов, включаемых в российскую правовую систему, а также трудов российских и зарубежных авторов сформулировано юридическое содержание таких понятий, как институт нотариата, нотариальная деятельность, выявлены особенности правового статуса российского частнопрактикующего нотариуса, рассмотрены вопросы ответственности, особенности и пути совершенствования страхования профессиональной деятельности, а также внесены предложения по развитию потенциала нотариата в различных сферах осуществления защиты субъективных прав.
В диссертации сформулированы и обоснованы концептуально новые теоретические положения, практические выводы и предложения, которые и выносятся на защиту:
1. Нотариат – это институт гражданского общества, представляющий собой самоуправляющееся профессиональное сообщество нотариусов, наделенных в их лице властными полномочиями, и осуществляющих от имени Российской Федерации публичную деятельность по реализации функции государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом путем совершения нотариальных действий на принципах профессионализма, беспристрастности и независимости.
2. Нотариат представляет собой институт с двойственной правовой природой, сочетающий в своей организации принцип публичности с защитой частных интересов конкретных индивидов.
3. Нотариат организационно не входит в систему органов государственной власти, что позволяет определить его место в совокупности правовых явлений России как полноценного института гражданского общества, независимого от государства и действующего на принципах самоуправления.
4. Нотариат, обеспечивая защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, выполняет функции по реализации конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи и осуществляет правоохранительную деятельность посредством совершения закрепленных законодательством нотариальных действий, входящих в правоохранительную систему государства.
5. Развитие нотариата в Российской Федерации должно выражаться в постепенном движении к единому нотариату, действующему в форме свободной профессии – независимому нотариату латинского типа. Сохранение государственного нотариата противоречит правовой природе нотариата как института гражданского общества, не входящего в систему государственных органов, негативно отражается на принципах независимости и беспристрастности нотариусов и экономически нецелесообразно.
6. Нотариальная деятельность - это урегулированная нормами нотариального права профессиональная, не предпринимательская деятельность нотариусов и иных уполномоченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом, осуществляемая путем совершения от имени Российской Федерации в соответствии с определенной законом процедурой нотариальных действий в сфере бесспорной юрисдикции.
7. Нотариальное право является самостоятельным элементом правовой системы России, а именно комплексной отраслью права, обладающей своим предметом, методом, принципами и источниками правового регулирования, представляющей собой совокупность правовых норм и институтов, регулирующих на основе сочетания публичных и частных интересов общественные отношения в сфере организации нотариата и нотариальной деятельности.
8. По своему характеру нотариальное право является не только процессуальным (процедурным), но и материальным, и регулирует как общественные отношения в сфере осуществления нотариальной деятельности, устанавливая, каким образом совершаются нотариальные действия, так и содержит материальные нормы, закрепляющие условия, когда эти действия должны или могут быть совершены, их юридические последствия. Материальные нормы нотариального права обеспечивают его регулятивные и охранительные функции, регулируют реально складывающиеся между людьми отношения, регламентируют реализацию субъектами прав и обязанностей.
9. Нотариальное право обладает собственной системой источников, под которыми понимаются нормативные правовые акты, содержащие правила, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления нотариальной деятельности, и организационно-управленческие отношения в сфере нотариата.
10. Нотариальная процедура представляет собой нормативно установленный порядок действий нотариуса и лиц, обращающихся к нему по вопросам обеспечения и защиты их имущественных и иных прав путем совершения предусмотренных законом нотариальных действий и оказания в процессе их совершения квалифицированной юридической помощи.
11. Основные признаки нотариальной процедуры:
а) обязательным субъектом нотариальной процедуры может быть только лицо, наделенное публичной властью и обладающее правом совершения нотариального действия;
б) содержание нотариальной процедуры - это совершение предусмотренных законом нотариальных действий и оказание в процессе их совершения квалифицированной юридической помощи;
в) по своей форме нотариальная процедура должна быть строго урегулирована законом, который очерчивал бы компетенцию нотариуса и иных участников нотариального действия, совокупность их прав, обязанностей и ответственности;
г) динамика существования нотариальной процедуры предполагает наличие в ней определенных, последовательных стадий;
д) целью нотариальной процедуры являются обеспечение и защита прав и законных интересов физических и юридических лиц, общества и государства.
12. Понятие «нотариальная процедура» включает в себя и действия нотариусов, имеющие правовой характер и направленные на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, хотя и не являющиеся нотариальными, но связанные и обусловленные их совершением, с распространением на совершение указанных действий правового режима нотариальной процедуры, т. е. процессуальных правил их совершения, гарантий законности и, в частности, возможности обжалования.
13. В силу негосударственной природы независимого нотариата государственное воздействие на него возможно лишь косвенными методами, отвечающими его сущности и не противоречащими принципам независимости нотариуса и самоуправления нотариальной корпорации.
Наиболее актуальными направлениями государственного воздействия в сфере нотариата являются:
а) принятие нового кодифицированного нормативного правового акта – федерального закона, посвященного комплексному регулированию организации нотариата и осуществлению нотариальной деятельности, и приведение в соответствие с нотариальным законодательством относящихся к регулированию нотариальной деятельности норм иных отраслей российского права;
б) изменение принципов государственного регулирования финансовых основ нотариальной деятельности, который бы обеспечивал возможность совершения нотариальных действий по льготным тарифам, выполнял стимулирующую функцию, способствовал сохранению антикоррупционного потенциала нотариата, создавал имущественную базу возмещения причиненного по вине нотариуса вреда, формирование фонда страхования его профессиональной ответственности.
в) законодательное закрепление общего правила о нотариальной подведомственности: «Нотариусы по заявлению заинтересованных лиц совершают предусмотренные федеральным законом нотариальные действия по удостоверению, свидетельствованию и обеспечению прав и фактов, не связанных с наличием спора о материальном праве»;
г) усиление значимости нотариального акта через придание ему особой доказательственной силы с закреплением особой процедуры его оспаривания; законодательного закрепления исполнительной силы нотариального акта с внесением соответствующих изменений в законодательство об исполнительном производстве;
д) укрепление гарантий прав лиц в процессе совершения нотариального действия, в том числе через законодательное закрепление необходимости ведения нотариусом протоколов по процедуре совершения отдельных видов нотариальных действий;
е) повышение роли нотариуса в предупреждении правовых конфликтов путем предоставления ему полномочий по удостоверению односторонних заявлений или двухсторонних соглашений сторон гражданско-правового спора, находящегося на рассмотрении суда, распространения деятельности нотариата не только на гражданскую, но и на другие сферы судопроизводства;
ж) совершенствование правового регулирования и имущественной ответственности частнопрактикующего нотариуса посредством развития института страхования его профессиональной деятельности;
з) расширение видов квалифицированной юридической помощи, оказываемой нотариусами, в частности, путем предоставления нотариусам функций представителя в отношениях с государством и субъектами гражданского оборота; распространения возможности по обеспечению нотариусами отдельных видов доказательств после принятия дела к своему производству судом или административным органом; участием нотариусов в процедурах медиации;
и) законодательное закрепление нотариальной формы для всех сделок с недвижимым имуществом и развитие взаимодействия систем государственной регистрации и нотариата.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы развивают и дополняют понятийный аппарат, сопутствующий осуществлению нотариальной деятельности, освещает и переосмысливает важные аспекты правового регулирования организации института нотариата и статуса нотариуса.
Сформулированные автором теоретические положения и выводы представляют собой теоретическую основу новой комплексной отрасли отечественного права – нотариального права, а также развивают и дополняют ряд разделов теории защиты прав человека и правоохранительной деятельности.
Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные в ходе исследования положения и выводы, а также сформулированные на их основе практические предложения могут способствовать повышению научного уровня в сфере правового регулирования организации и деятельности института нотариата в Российской Федерации, созданию определенной методологической базы нормотворческой деятельности, совершенствованию действующего законодательства, а также могут быть использованы в учебном процессе в высших и средних специальных учебных заведениях.
Эмпирической базой диссертационного исследования послужили:
Анкетирование более чем 540 нотариусов, работающих как в государственных нотариальных конторах, так и занимающихся частной практикой.
Автором проведены систематизация и анализ результатов практической работы 76 – ти государственных нотариальных контор и контор частнопрактикующих нотариусов по специально разработанной методике.
Проанализирована практика деятельности Федеральной и Московской городской нотариальных палат, 37 - ми нотариальных палат субъектов Российской Федерации.
По отдельным вопросам диссертационного исследования проведен опрос депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, работающих над проектами нормативных правовых актов в сфере регулирования организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности, сотрудников Министерства юстиции Российской Федерации и Управления Федеральной регистрационной службы по Москве, сотрудников органов по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним г. Москвы и Московской области.
Апробация результатов исследования осуществлена автором на 3-х научно-практических конференциях по проблемам организации нотариата и нотариальной деятельности, проведенных Федеральной и Московской городской нотариальными палатами, на Международной научно-практической конференции «Права человека: пути их реализации» (г. Астана, Казахстан, 2005г.), в ходе чтения лекций и семинарских занятий, проводимых автором в Международной академии предпринимательства (г. Москва).
Материалы диссертации могут стать основой для последующих научных исследований в данной области, быть использованы в преподавании курса конституционное право, правоохранительные органы, нотариальное право, гражданское право, гражданское процессуальное право, правоохранительные органы, а также основанных на них спецкурсов и семинаров.
Предложения по совершенствованию законодательства в указанной сфере изложены автором в научных работах, часть из которых уже реализована в законодательной практике: Федеральный закон №93 – ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» от 30 июня 2006 года, Закон города Москвы №15 «Об организации и деятельности нотариата в городе Москве» от 19 апреля 2006 года, проект Федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации».
Структура диссертации определена содержанием темы. Она состоит из введения, трех глав, объединяющих двенадцать параграфов, заключения, списка использованной литературы и нормативно – правовых актов.
Основные положения, выводы и предложения проведенного исследования представлены в диссертации по параграфам.
