Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Судебная деятельность в условиях формирования информационного общества 14
1. Понятие судебной деятельности. Совершенствование судебной деятельности в условиях формирования информационного общества 14
2. Понятие «электронного правосудия» и предпосылки его зарождения в Российской Федерации 28
ГЛАВА II. Применение информационных и коммуникационных технологий в судебной деятельности 44
1. Понятие информационных и коммуникационных технологий и их значение в судебной деятельности 44
2. Генезис развития информационных и коммуникационных технологий в судебной деятельности Российской Федерации 49
3. Использование информационных и коммуникационных технологий в судебной деятельности зарубежных государств 74
ГЛАВА III. Совершенствование судебной деятельности посредством информационных и коммуникационных технологий в условиях формирования информационного общества 84
1. Использование официальных интернет-сайтов и интернет-порталов в целях модернизации судебной деятельности 84
2. Модернизация судебной деятельности посредством видеоконференц связи 119
Заключение 146
Приложение 148
Библиография
- Понятие «электронного правосудия» и предпосылки его зарождения в Российской Федерации
- Генезис развития информационных и коммуникационных технологий в судебной деятельности Российской Федерации
- Использование информационных и коммуникационных технологий в судебной деятельности зарубежных государств
- Модернизация судебной деятельности посредством видеоконференц связи
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В Постановлении VIII Всероссийского съезда судей «О состоянии судебной системы Российской Федерации и основных направлениях ее развития» от 19 декабря 2012 г. констатировано, что судами ежегодно рассматривается значительное количество дел, возрастает нагрузка на судей и работников аппарата суда.
Так, арбитражными судами за 4 года (2008–2011 годы) рассмотрено 5,8 млн. дел по экономическим спорам и иных дел, подведомственных системе арбитражных судов. Возрастала и судебная нагрузка: в 2008–2011 годах в среднем по системе она составляла около 50 дел в месяц, а по некоторым судам превышала 100 дел в месяц, тогда как научно обоснованные нормы составляют ежемесячно 15–20 дел.
Судами общей юрисдикции, включая военные суды и мировых судей, ежегодно рассматривалось (по всем инстанциям) дел и материалов: в порядке уголовного судопроизводства – около 4,5 млн., в порядке гражданского судопроизводства – свыше 14,5 млн., в порядке, установленном КоАП РФ, – более 5,5 млн. В среднем на одного судью общей юрисдикции приходилось 76 дел и материалов в месяц; наибольшее количество приходилось на мировых судей.
Приведенные статистические данные свидетельствуют о важнейшем значении судебной деятельности в разрешении конфликтов, возникающих в обществе.
В настоящее время в Российской Федерации осуществляется формирование информационного общества. В этой связи дальнейшее совершенствование судебной деятельности предполагает выполнение требований информационного общества, предъявляемых к организации и деятельности органов государственной власти, которые нашли закрепление в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. №Пр-212, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., а также других нормативных правовых актах, регламентирующих построение информационного общества в Российской Федерации.
Повышение эффективности судебной деятельности в условиях формирования информационного общества предполагает внедрение в нее информационных и коммуникационных технологий.
Распространение информационных и коммуникационных технологий в судебной деятельности привело к появлению нового термина - «электронное правосудие» и поставило перед юридической наукой задачу – определить его понятие и отличительные признаки.
В настоящее время термин «электронное правосудие» используется в правовых актах, определяющих основные направления развития судебной системы Российской Федерации, в частности, в ФЦП «Развитие судебной системы на 2013-2020 годы» и Постановлении VIII Всероссийского съезда судей «О состоянии судебной системы Российской Федерации и основных направлениях ее развития», а между тем до настоящего времени не выработано понимания «электронного правосудия» и опосредующих его признаков.
Применение информационных и коммуникационных технологий в судебной деятельности предполагает создание теоретической модели судебной деятельности, основанной на применении различных информационных и коммуникационных технологий, которая до настоящего времени юридической наукой не выработана, основные ее понятийные категории не определены.
Требования о размещении информации о деятельности судов в сети «Интернет» не исполняются надлежащим образом, что свидетельствует о необходимости совершенствования соответствующего правового регулирования.
Сказанное выше определяет актуальность темы диссертационного исследования, очерчивает его цель и задачи, объект и предмет, методы и структуру работы.
Степень научной разработанности темы исследования. Теоретические аспекты судебной деятельности исследовали В.И. Анишина, Е.Б. Абросимова, В.Д. Зорькин, В.В Ершов, В.М. Жуйков, А.Ф. Изварина, Н.Н. Карпов, Н.А. Колоколов, М.И. Клеандров, М.А. Краснов, В.М. Лебедев, Т.Г. Морщакова, А.С. Мамыкин, И.Л. Петрухин, Н.А. Петухов, В.М. Савицкий, М.С. Шалумов, В.Ф. Яковлев и др.
Вопросы применения информационных и коммуникационных технологий рассмотрены в работах Ю.М. Батурина, И.Л. Бачило, А.Б. Венгерова, В.М. Глушкова, Л.А. Коврижных, В.А. Копылова, Д.А. Ловцова, В.Б.Наумова, В.А. Ниесова, А.В. Шамраева и др.
Исследование влияния кибернетики на судебную деятельность раскрыто в трудах советских ученых Л.Б. Гальперина, А.Ф. Деева, Ю.Т. Иванова, Л.Г. Эджубова, В.Н. Кудрявцева, С.С. Москвина и др.
В современный период применению информационных и коммуникационных технологий в судебной деятельности уделялось внимание в работах О.И. Виляк, Ю.В. Глазова, И.Ф. Казьмина, Н.Р. Корневой, В.А. Пономаренко, В.И. Решетняк, В.В. Сас, И.С. Соловьева, Л.К. Терещенко, Н.Н. Федосеева, А.П.Фоков, В.В Чвирова, В.В. Яркова.
Психологические особенности «электронного правосудия» рассмотрены М.И. Еникеевым, М.А. Митрофановой.
Зарубежный опыт применения информационных и коммуникационных технологий в судебной деятельности обобщили К.Л Брановицкий, П. Гиллес, Л.В.Приходько, Н.Фишер.
По вопросам применения информационных и коммуникационных технологий подготовлены и защищены диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук: В.А. Егоровым «Организация правоохранительной деятельности с использованием информационных технологий» (Саратов, 2007 г.); А.Р. Маргарян «Институты Российской судебной власти в информационно-правовом пространстве» (Ростов-на-Дону, 2008 г.); Е.И. Кокотовой «Правовое регулирование применения информационных технологий в судах общей юрисдикции» (Москва, 2009 г.); Р.О. Никитиным «Правовое обеспечение использования электронно-информационных технологий в уголовном процессе»; В.Л. Павловским «Организация обеспечения деятельности судебной власти в Российской Федерации» (Москва, 2003 г.); В.А. Чаплинским «Организационно-правовое обеспечение информатизации судов общей юрисдикции областного уровня», (Москва, 2008 г.).
Однако в данных исследованиях не получили должного освещения вопросы, связанные с применением информационных и коммуникационных технологий в судебной деятельности арбитражных судов и судов общей юрисдикции в условиях формирования информационного общества.
Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в сфере применения арбитражными судами и судами общей юрисдикции информационных и коммуникационных технологий при осуществлении судебной деятельности.
Предметом исследования являются правовые нормы, регламентирующие применение информационных и коммуникационных технологий в судебной деятельности арбитражных судов и судов общей юрисдикции.
Целью исследования разработка теоретических положений о модернизации судебной деятельности, организуемой на основе применения информационных и коммуникационных технологий в условиях формирования информационного общества.
Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи:
1) исследовать и разработать дефиниции для понятий «судебная деятельность», «информационное общество», «информационные и коммуникационные технологии в судебной деятельности», «электронное правосудие», «электронное судопроизводство», «электронный суд», а также их взаимосвязь;
2) изучить значение информационных и коммуникационных технологий в судебной деятельности, исследовать генезис их развития на основе которого разработать критерии для их классификации;
3) обосновать теоретическую модель применения видеоконференц-связи в судебной деятельности;
4) провести анализ правового регулирования интернет-сайтов и интернет-порталов в судебной деятельности, разработать предложения, имеющие теоретическое и практическое значение для совершенствования нормативных правовых актов.
Методологическую основу исследования составляют такие общенаучные методы, как анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия и др., а также и частно-научные методы: историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический, структурно-функциональный, правового моделирования.
Эмпирическую основу исследования составили результаты проведенного в 2009-2013 годах анализа нормативных правовых актов, Постановления восьми Всероссийских съездов судей РФ, Постановления Совета судей РФ и Президиума Совета судей РФ, информация, размещенная на портале ГАС «Правосудие», портале арбитражных судов Российской Федерации, официальных интернет- сайтах всех районных судов города Москвы, Московского городского суда, Московского областного суда, Арбитражного суда города Москвы, Девятого и Десятого арбитражных апелляционных судов, Федерального арбитражного суда Московского округа, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также данные о применении информационных и коммуникационных технологий в судебной деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов Российской Федерации.
Научная новизна исследования состоит в разработке теоретических положений о модели судебной деятельности в условиях формирования информационного общества, основанной на применении информационных и коммуникационных технологий.
Научная новизна исследования находит также свое выражение в следующих основных положениях, выносимых на защиту:
1) Информационные и коммуникационные технологии в судебной деятельности определены как совокупность методов, производственных процессов программно-технических средств, интегрированных с целью сбора, обработки, хранения, распространения, отображения и использования информации, применяемых в целях обеспечения открытости и доступности правосудия, создания условий для эффективного разрешения социально-правовых конфликтов.
2) Выделены следующие этапы внедрения информационных и коммуникационных технологий в судебную деятельность по критерию их уровня правового регулирования:
1 этап. Формирование правовых предпосылок применения отдельных информационных и коммуникационных технологий в организации судебной деятельности (конец 80 г. XX в. – 2001 г.).
2 этап. Нормативное регламентирование:
2.1. организационных аспектов применения информационных и коммуникационных технологий в судебной деятельности (с 2002 г. – до настоящего времени);
2.2. процессуальных аспектов применения информационных и коммуникационных технологий в судебной деятельности (с 2010 г. – до настоящего времени).
3) Внедрение информационных и коммуникационных технологий при осуществлении процессуальной деятельности суда предполагает создание «электронного правосудия», которое определено, как деятельность уполномоченных государственной властью органов - судов, осуществляемая с использованием информационных и коммуникационных технологий в форме «электронного судопроизводства» по защите оспариваемых и восстановлению нарушенных прав граждан, с целью разрешения конфликтов, возникающих в обществе.
4) Сформулирован логический ряд и иерархическая соподчиненность понятийных категорий, детерминирующих в системе «электронное правосудие» в условиях формирования информационного общества и реализующих принцип единства судебной системы в информационной сфере.
4.1. Понятие «электронный суд» определено как совокупность информационных и коммуникационных технологий, которые на основе разработанных для каждой категории дел алгоритмов рекомендуют судье совершить предусмотренные нормами материального и процессуального права действия и принять необходимые процессуальные решения на каждой стадии судебного разбирательства.
Обосновано, что применение «электронного суда» допустимо под контролем судьи, рассматривающего дело.
4.2 Понятие «электронное судопроизводство» определено как основанная на применении технологии видеоконференц-связи процессуальная деятельность суда по рассмотрению гражданских, уголовных и административных дел, в ходе которой обеспечивается возможность для участия в судебном заседании лиц, находящихся дистанционно от места проведения судебного заседания.
Научно-практическая потребность внедрения «электронного судопроизводства» обусловлена требованием информационного общества по созданию условий гражданам для осуществления своего участия в судебном заседании дистанционно с выполнением необходимых процессуальных процедур.
5) Внедрение современных средств «электронного судопроизводства» в судебную деятельность предполагает замену существующей модели правового регулирования отношений в сфере использования систем видеоконференц-связи на новую информационно-правовую модель «Суд-Компьютер». Отличительной особенностью такой модели является то, что процессуальные полномочия передаются от суда, организующего сеанс видеоконференц-связи, суду, рассматривающему делу, что позволяет повысить эффективность применения видеоконференц-связи в судебной деятельности.
6) Обеспечение полноты и достоверности информации, размещаемой на официальном сайте суда в сети «Интернет» предопределяет необходимость внесения изменений и дополнений в Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», в связи с чем обоснованы следующие редакции:
6.1. «Статья 25.1 Ответственность за нарушение права на доступ к информации о деятельности судов. Должностным лицом судов, ответственным за обеспечение достоверности и доступности информации, является председатель суда. Виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности судов несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации».
6.2. Часть 3 статьи 15 «3. При размещении в сети "Интернет" текстов судебных актов, вынесенных судами общей юрисдикции, за исключением текстов судебных актов, не подлежащих в соответствии с законом опубликованию, в целях обеспечения безопасности участников судебного процесса из указанных актов по ходатайству лиц, участвующих в деле на основании определения суда, принятого в порядке, определенном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, могут исключаться персональные данные, кроме фамилий и инициалов истца, ответчика, третьего лица, гражданского истца, гражданского ответчика, осужденного, оправданного, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, секретаря судебного заседания, рассматривавших (рассматривавшего) дело судей (судьи), а также прокурора, адвоката и представителя, если они участвовали в судебном разбирательстве. Вместо исключенных персональных данных используются инициалы, псевдонимы или другие обозначения, не позволяющие идентифицировать участников судебного процесса».
6.3. Пункт 2 статьи 1 «информация о деятельности судов - подготовленная в пределах своих полномочий судами, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества либо поступившая в суды, Судебный департамент, органы Судебного департамента, органы судейского сообщества и относящаяся к деятельности судов. Законодательство Российской Федерации, устанавливающее порядок судопроизводства, полномочия и порядок деятельности судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, органов судейского сообщества, судебные акты по конкретным делам, включая определения суда, вынесенные в виде отдельного судебного акта, сведения об их обжаловании и о результатах такого обжалования, а также и иные акты, регулирующие вопросы деятельности судов, также относятся к информации о деятельности судов»;
6.4. Пункт «е» части 2 статьи 14 «e) разъяснения, обобщения и обзоры, а также судебная практика по наиболее распространенным категориям дел, рассматриваемым данным судом»;
6.5. Пункт «в» части первой статьи 14 «в) полномочия суда, подведомственность и подсудность дел»;
7. Аргументировано положение о размещении на официальном сайте суда в сети «Интернет» «электронного дела». Обоснована редакция абзаца 3 части 1 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: «Лица, участвующие в деле, вправе знакомиться с материалами дела при помощи официального сайта арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"», а также редакция абзаца 2 части 1 статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: «Лица, участвующие в деле, вправе знакомиться с материалами дела при помощи официального сайта суда общей юрисдикции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"».
Теоретическая значимость исследования определяется вкладом в развитие теоретических положений о модернизации судебной деятельности на основе применения информационных и коммуникационных технологий в условиях формирования информационного общества.
Практическая значимость исследования состоит в возможности использования предложений и результатов исследования:
в научно-исследовательской деятельности при изучении теоретических проблем;
в учебном процессе при преподавании курса «правоохранительные органы», а также курса «судебная деятельность» с целью выработать у учащихся навыки применения информационных и коммуникационных технологий в судебной деятельности;
при проведении занятий на факультетах повышения квалификации судей и работников аппарата суда;
в формировании конкретных предложений, направленных на совершенствование законодательства, регулирующего применение информационных и коммуникационных технологий в судебной деятельности.
Апробация результатов исследования. Результаты данного исследования докладывались на заседаниях кафедры организации судебной и правоохранительной деятельности Российской академии правосудия, а также на научных конференциях.
Результаты, собранные в ходе работы над диссертационным обсуждались на IV Итоговой научной конференции аспирантов, соискателей и молодых ученых «Общетеоретические и отраслевые проблемы Российского правосудия» (19 марта 2013 г., РАП, тема доклада: «Зарождение электронного правосудия в Российской Федерации»), на заседании круглого стола, проводимого Общественной Палатой Российской Федерации в связи с обсуждением проекта Постановления Пленума Верховного Суда РФ «Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе к информации о деятельности судов» (ноябрь 2012 г., тема доклада: «Проблемы доступа к информации о деятельности судов»), а также в ходе обсуждения на семинарских занятиях Российской академии правосудия.
Основные положения диссертации нашли отражение в опубликованных автором статьях.
Структура диссертационного исследования предопределена целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов и приложения.
Понятие «электронного правосудия» и предпосылки его зарождения в Российской Федерации
Другим теоретиком информационного общества Э.Тоффлером в своей книге «Третья волна»24 была предложена собственная схема исторического процесса: первая волна - аграрная (до XVIII), вторая - индустриальная (до 50-х годов XX века) и третья - постиндустриальная (начиная с 50-х годов). «Ближайший исторический рубеж так же глубок, как и первая волна изменений, запущенная десять тысяч лет назад путем введения сельского хозяйства. Вторая волна изменений была вызвана индустриальной революцией. Мы - дети следующей трансформации, третьей волны». Постиндустриальному обществу, по его мнению, присущи такие черты, как деконцентрация производства и населения, резкий рост информационного обмена, превалирование самоуправленческих политических систем, а также дальнейшая индивидуализация личности при сохранении солидарных отношений между людьми и сообществами.
Базовые идеи и понимание сущности постиндустриального общества были раскрыты в фундаментальном труде Д. Белла «Грядущее постиндустриаль-ное общество. Опыт социального прогнозирования» . Среди основных черт постиндустриального общества Д. Белл выделяет следующие: 1) В экономическом секторе: переход от производства товаров к расширению сферы услуг. 2) В структуре занятости: доминирование профессионального и технического класса. 3) Особая роль технологии и технологических оценок, создание новых «интеллектуальных технологий». 4) Центральное место теоретических знаний, как источника нововведений и формулирования политики.
За последние десятилетия к теме информационного общества неоднократно обращались и отечественные ученые. Так, А.И. Ракитов в своих работах конца 80-ых годов писал: «Информационное общество - это общество, где все средства информационной технологии, т.е. компьютеры, интегрированные системы, кабельная, спутниковая и другая связь, видео-устройства, программное обеспечение, научные исследования, нацелены на то, чтобы сделать информа-цию общедоступной и активно внедряемой в производства и жизнь» .
Отечественный ученый И.Н. Курносов полагает, что в информационном обществе преобладают удаленные коммуникации, дистанционная работа и досуг; формируются новые отношения между людьми в процессе производства и общественной деятельности; значительная часть ВВП производится в информационном секторе, труд большей части людей становится по характеру информационным; осуществляется развитие интерактивных информационно-телекоммуникационных технологий, глобальных компьютерных сетей, комплексной обработки представления информации; представляются новые коммуникационные возможности для взаимодействия и выражения политической воли общества, социальных групп; возрастает роль стран с мощным информационным потенциалом . О.А. Финько и Ю.М. Нестеров описывают информационное общество, как общество, в котором: - персональный компьютер, подключенный к трансграничным информационным сетям, входит в каждый дом; - каждый член общества имеет возможность своевременно получать с помощью трансграничных информационных сетей полную и достоверную информацию любого вида и назначения из любого государства, находясь при этом практически в любой точке географического пространства; - представляется возможность оперативной коммуникации, как каждого члена общества с каждым, так и с государственными и общественными структурами в независимости от места нахождения на земном шаре; - трансформируется деятельность СМИ по формам создания и распространения информации, технологически стыкуясь с информационными компьютерными сетями; Ракитов А.И. Наш путь к информационному обществу// Теория и практика общественно-научной информации. М.:ИНИОН, 1989. С.18. 27Курносов И.Н. Информационное общество и Россия: особый путь//Информ-ревю. 1997. №4. С. 4-5. - «исчезают» географические и геополитические границы государств в рамках информационных сетей, происходит «столкновение» информационного законодательства стран, возникает необходимость гармонизации законодательства; - появляются новые формы деятельности с использованием информационных сетей: работа, творчество, воспитание и образование, медицина .
Окинавская Хартия глобального информационного общества от 22 июля 2000 г. закрепила, что информационно-коммуникационные технологии являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества двадцать первого века. Их революционное воздействие касается образа жизни людей, их образования и работы, а также взаимодействия правительства и гражданского общества.
Информационные и коммуникационные технологии быстро становятся жизненно важным стимулом развития мировой экономики. Они также дают возможность всем частным лицам, фирмам и сообществам, занимающимся предпринимательской деятельностью, более эффективно и творчески решать экономические и социальные проблемы. Перед всеми нами открываются огромные возможности.
Для достижения преимуществ информационного общества необходимо обеспечить активное использование информационных и коммуникационных технологий в государственном секторе и содействие предоставлению в режиме реального времени услуг, необходимых для повышения уровня доступности власти для всех граждан29.
Генезис развития информационных и коммуникационных технологий в судебной деятельности Российской Федерации
Внедрение этой системы позволило создать условия для подачи документов в электронной форме круглосуточно, при это направление электронных документов в суд не требовало от пользователей каких-либо дополнительных затрат по сравнению с направлением документов на бумажных носителях.
Зарегистрироваться в качестве пользователей системы электронной подачи документов могут адвокаты, являющиеся членами адвокатской палаты суда, Федеральные публичные защитники и лица, уполномоченные выступать от имени Соединенных Штатов. При регистрации пользователь должен предоставить свои персональные данные, а также подтвердить то, что он прошел одобренные судом курсы по использованию системы электронной подачи документов. Обязанность следить за тем, чтобы представляемые в суд электронные версии документов были читаемы, была возложена на пользователя.
Судебные решения, постановления и иные документы суда направляются стороне с использованием системы электронных извещений в том случае, если такая сторона выразила согласие на получение документов таким образом. Сторонам, которые не зарегистрированы в качестве пользователей, а также сторонам, которые не выразили согласия на использование системы электронных извещений, документы направляются традиционными средствами. 24 часовой доступ к документам дела через интернет осуществляется через специальную программу Public Access to Court Electronic Records (PACER), она позволяет участникам процесса возможность получать одну бесплатную электронную копию документа, за доступ к дополнительным копиям взимается установленная судом плата, размер которой не должен препятствовать обеспечению доступа к судебной информации. Внедрение информационных и коммуникационных технологий в судебную деятельность Великобритании обеспечило доступность, ускорило судебные разбирательства, увеличило процент исполнения судебных решений.115
В Великобритании также созданы возможности для электронной подачи документов. С сайта HMCS необходимо получить исковое заявление в формате PDF, которое заполняется стороной, обращающейся в суд, или представителем и направляется в суд. После подачи иск автоматически проверяется по форме на предмет допустимости. Если все необходимые требования соблюдены, иск заверяется печатью суда и возвращается заявителю. На иске Суд проставляет дату получения и дату издания формы. Суды принимают иски и во внерабочие дни в течение 24 часов в сутки. Документы, относящиеся к делу, должны быть поданы как в бумажном виде, так и в электронной форме в формате PDF на CD Rom или DVD. Стороны и их представители могут изучать и запрашивать копии документов из «автоматически обновляемого» судебного электронного файла.
Федеральный суд Австралии старается сделать все судебную систему страны удобной и отвечающей потребностям австралийского сообщества XXI столетия . Используемые информационные и коммуникационные технологии в Австралии включают в себя: - электронный поиск - включает в себя базу данных всех дел с 1 января 1984г., позволяет осуществлять поиск информации по конкретным делам; - электронная регистрация - позволяет подавать заявления и сопроводительную документацию в электронном виде; - электронный суд - позволяют сторонам и их представителям участвовать в виртуальном зале суда. При этом виртуальный зал помогает в управлении делами до суда, позволяя делать указания и другие распоряжение судье, ведущему дело, онлайн. 115 Новые электронные услуги в английском правосудии // URL: http://egg.elrussia.ru./index.php/26/07/06. 116Источник: URL: http://www.fedcourt.gov.au/ecourt/ecourt_slide.html Нормативным обоснованием служит регламент Федерального Суда117. Электронная подача документов в Австралии осуществляется в следующем порядке. Электронные документы направляются через сайт Суда в сети Интернет. Электронный документ считается направленным после того, как он получен Судом, проверен на полноту и правильность составления и на нем проставлена отметка суда о принятии. Подача заявления осуществляется путем заполнения форм установленного образца и соблюдения специальных форматов файлов. Если документ требует наличия подписи, заявитель может использовать факсимильное изображение подписи либо направить сканированную копию подписанного документа. При направлении заявления в Суд взимается государственная пошлина, оплата которой может осуществляться с использованием кредитных карт. После получения и принятия документа Судом заявителю направляется копия документа с отметкой о принятии по адресу, указанному в заявлении (почтовый адрес или адрес электронной почты). Копия с отметкой о принятии также может быть оставлена на имя заявителя в помещении Суда до востребования. Для документов, направляемых Судом в электронном виде, используется файловый формат PDF. Для использования системы электронной подачи документов требуется пройти регистрацию в системе, однако ограничений в отношении того, кто может зарегистрироваться, не установлено.
В Италии "электронное гражданское судопроизводство" (ЭГС) является не новой гражданско-процессуальной процедурой, позволяющей лицам, участвующим в процессе, судьям, а также председателям судов, работать с процессуальными документами, используя электронную передачу данных. При этом применение ЭГС при взаимодействии пользователей (юристов, органов государственной власти) детально регулируется соответствующими нормативно-правовыми актами. ЭГС является правом, а не обязанностью сторон. Основные технические требования для ЭГС - это цифровая подпись документов, передаваемых электронным путем, и "сертифицированный электронный адрес", который должен иметь каждый пользователь ЭГС.
Использование информационных и коммуникационных технологий в судебной деятельности зарубежных государств
В других европейских странах не существует специального законодательства по условиям использования видеоконференцсвязи в судебном процессе, и при этом решение по использованию видеоконференцсвязи остается на усмотрение судьи (Соединенное Королевство - Англия и Уэльс). В Бельгии, где такого законодательства пока не существует, видеоконференцсвязь используется только в пилотных судах в гражданских делах; все стороны должны дать свое согласие.
Активно реализуются пилотные проекты по внедрению систем видеокон-ференц-связи. Так, в рамках шведско-латвийского проекта сотрудничества «Модернизация суда в Латвии», проводится обеспечение законодательной базы и устройств видеоконференцсвязи в каждом суде и тюрьме Латвии, планируется, что к концу 2012 г.каждый суд и тюрьма в Латвии будет оснащен оборудованием для видеоконференц-связи
Видеоконференц-связь получила широкое распространение и в судебной деятельности англосаксонской правовой системы, например, в США без вызова в суд допрашиваются свидетели, исследуются документы и даже проводятся судебные заседания, участники которых (стороны, свидетели и др.) реально не находятся в помещении суда. Причем проводятся такие процессуальные действия с фиксацией принимаемых решений на электронных носителях, которые заменяют обычные письменные документы, отражающие ход судебного разбирательства. Такого рода «виртуальные» судебные заседания, применяются не только при разбирательстве дел в упрощенном порядке, но и по делам об «опасных преступлениях»
Применение видеоконференц-связи в судебной деятельности большинства европейских стран осуществляется как при рассмотрении уголовных, так и гражданских дел. Расширение возможностей применения технологии видеоконференц-связи в судебной деятельности Российской Федерации может основываться на положительном опыте отдельных европейских стран, поэтому сфера применения видеоконференции в судебной деятельности отдельных европейских стран требует детального изучения и может быть предметом исследования отдельных научных работ.
Исследование иностранного опыта применения видеоконференц-связи в судебной деятельности свидетельствует о необходимости применения в судебной деятельности Российский Федерации таких информационных и коммуникационных технологий, которые бы позволили проводить судебные заседания в режиме видеоконференц-связи между судами РФ и иностранными судами.
В настоящее время уже накоплен положительный опыт применения этой технологии при международном взаимодействии. Так, в 2006г. Генеральной прокуратурой РФ исполнено ходатайство председателя Земельного Суда Гамбурга Клауса Вилле об оказании правовой помощи по уголовному делу по обвинению ряда лиц в незаконной торговле наркотическими средствами в составе транснациональной организованной преступной группы. Инициатор ходатайствовал о проведении допросов свидетелей, отбывающих наказание в виде лишения свободы на территории республики Мордовия посредством видеоконференц-связи с упомянутым судом. Допросы свидетелей проводились в помещении узла связи пос. Явас Зубово-Полянского района Республики Мордовия на основании правовых норм обеих стран - о судебном производстве Германии и предварительном расследовании в России175. П. Литвиненко Применение систем видеоконференц-связи при оказании международной правовой помощи
Использование видеоконференц-связи в судебной деятельности судов Российской Федерации имеет более чем 10 летний опыт. Пионерами в использовании видеоконференц-связи в судебной деятельности были суды общей юрисдикции. Использование видеоконференц-связи в судебной деятельности судов общей юрисдикции началось еще в мае 1999 года с создания в Челябинском областном суде первой в стране пилотной версии системы видеоконференции для удаленного участия осужденных в кассационных судебных заседа-ниях176.
18 ноября 1999г. года впервые в мировой практике прошло заседание кассационной коллегии с использованием средств видеоконференц-связи. Осужденный Муртазин стал первым, чью кассационную жалобу в режиме видеоконференции рассмотрел Челябинский областной суд. С 2000 года началось фор-мирование видеоконференц-связи в Верховном Суде Российской Федерации .
В 2001 году опыт работы отдельных судов (Верховного Суда Российской Федерации, Хабаровского краевого суда и Челябинского областного суда) по использованию видеоконференц-связи при проведении судебных заседаний в суде кассационной инстанции получил одобрение Совета судей, в этой связи рекомендовалось использовать опыт этих судов при создании систем видео-конференцсвязи в региональных судах, при оснащении судов системами видео-конференцсвязи для проведения кассационных судебных процессов в соответствии с едиными техническими требованиями к региональным системам видео конференцсвязи .
Модернизация судебной деятельности посредством видеоконференц связи
Другой подход основан на использовании информационных и коммуникационных технологий в этих целях. Уровень развития информационных и коммуникационных технологий уже в настоящее время позволяет проводить идентификацию лиц, находящихся на удаленном расстоянии. Так, задача суда, организующего сеанс видеоконференц-связи по удостоверению личности, по мнению авторов статьи «Использование возможностей биометрии человека в установлении личности» может быть решена посредствам биометрических сканеров213. Обеспечение достоверности видеоконференц-связи может обеспечиваться с помощью электронной цифровой подписи. Применение электронной цифровой подписи возможно не только к файлам, содержащим текст или аудио-информацию, но и к графическим данным214.
Дальнейшее развитие идея применения видеоконференц-связи в судебной деятельности нашло отражение в ФЦП «Развитие судебной системы на 2013-2020 годы», в соответствии с которой предусмотрено создание мобильных подвижных офисов судей с применением видео-конференц-связи для проведения выездных заседаний в географически удаленных населенных пунктах страны. расширив тем самым функциональную возможность отправления правосудия. Авторы программы считают, что подобные офисы сделают правосудие более открытым и доступным. В качестве технической базы предполагается использование специального пассажирского микроавтобуса с расширенными функциональными возможностями.
Внедрение правовой модели видеоконференц-связи «Суд-компьютер» обеспечит большую открытость и доступность правосудия, чем мобильные по 212 См.: Дубик Н.Н. Электронный арбитраж: использование телекоммуникационных и информационных движные офисы судей, поэтому создание подвижных офисов судей является экономически нецелесообразным.
Внедрение новой правовой модели видеоконференц-связи, позволяющей дистанционно устанавливать личность и проверять полномочия лица, присутствующего в судебном заседании посредством видеоконференц-связи позволит в дальнейшем заменить суд, организующий сеанс видеоконференц-связи любым компьютером, подключенным к сети Интернет, а суд, рассматривающий дело может находиться на удаленном расстоянии от всех участников судебного разбирательства.
Внедрение этой правовой модели в судебную деятельность, существенно модернизирует судопроизводство, приведет к формированию «электронного судопроизводства», под которым понимается процессуальная деятельность суда, основанная на применении информационных и коммуникационных технологий, при которой суд находится на удаленном расстоянии от участников судебного разбирательства, дистанционно рассматривает гражданские, уголовные и административные дела.
Внедрение «электронного судопроизводства» трансформирует содержание принципов устности, равенства, непосредственности, гласности и др., а также требует совершенствования различных процессуальных институтов, их адаптацию к современным условиям, при обеспечении единства подходов, применяемых в судах общей юрисдикции и арбитражных судах.
Нормами АПК РФ, ГПК РФ, УПК РФ предоставлено лицам, участвующим в деле право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии. Реализация права на ознакомления с материалами дела предполагает размещение на официальном сайте суда «электронного дела».
В.Ф. Борисова указывает на то, что бонусы "электронных дел" очевидны: быстрота работы с базой данных, которую, кстати, еще предстоит создать; эр-гономичность хранения и т.д. Между тем достаточно высок риск потери столь юридически важной информации. Ведение электронного документооборота требует наличия серьезных пользовательских навыков у судей и работников аппаратов судов; разработки соответствующего программного обеспечения; усиления материально-технической базы судов .
Председатель арбитражного суда Уральского федерального округа И.В. Решетникова отмечает, что в суде появляется электронное дело, которое легко хранить, с материалами которого легко знакомится в Интернете. Нововведения, конечно, потребуют затрат, но они не просто окупятся: судопроизводство перейдет на совсем иной уровень развития216.
Для обеспечения равенства предлагается принятие на федеральном уровне правовых норм, обязывающих суд вести «электронное дело», под которым понимается совокупность документов, представленных в ходе судебного разбирательства и размещенных на официальных интернет сайтах или интернет-порталах суда, к которым посредствам информационных и коммуникационных технологий обеспечивается дистанционный доступ.
Внедрение «электронного судопроизводства» позволит обеспечить открытость судопроизводства, создать дополнительные гарантии реализации прав граждан на доступ к правосудию, снизить финансовые и временные затраты, связанных с проездом от места их жительства или нахождения до места расположения суда, будет способствовать превращению Российской Федерации в международный финансовый центр, поскольку иностранные физические и юридические лица, а также граждане Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации, смогут беспрепятственно реализовать процессуальные права, находясь при этом на удаленном расстоянии от места проведения судебного заседания.
