Введение к работе
Актуальность темы исследования обусловлена гем обе гоя тел ьс і во м что на современном этапе социально-экономических преобразований коїла юсударство продолжает непрерывно противодействовав преступности во всех ее проявлениях направляя л\ мншої ранн\ю рабої) на сіаби іизацию криминогенной обстановки в стране снижению пресіупносш и предупреждение ее последствий На этом этапе развшия инстиіуюв назначения и исполнения наказания достигнуты определенные успехи
Становление Федератьной службы исполнения наказаний как самостоятельного субъекта правоохранительной деятельности, возложение на нее ранее не свойственных функций связанных не лолько с непосредственным исполнением уголовных наказаний но и с осуществлением всех иных направлений деятельности обуславливает необходимость существования широкого круга правовых и организационных задач в том чис іе п в сфере взаимодействия по розыск) лиц, совершивших побег из исправитетьною учреждения
Современная ситуация в стране вьідвшаеі перед
правоохранительными органами, а в особенности перед Федеральной службой исполнения наказаний и Министерством внутренних дел России сложные и ответственные задачи К их числу относится необходимость как пубокой теоретической разработки проблем взаимодействия струкг\рны\ подразделений ФСИН России с соответствующими подразделениями МВД России так и практического совершенствования форм и методов согласованного, совместного применения соответствующих сил и средств Успешность усилий в этих направлениях достижима лишь на основе использования должною научною и нормативного потенциала практического опыта
Исследования показывают, что в нынешних условиях закрепления достигнутых результатов реформирования УИС сотрудники Федеральной
стужбы исполнения наказании и Министерства внутренних дел не веема верно ориентируются в вопросах взаимодействия при побеїе и организации совместных действий по розыск) лин бежавших из исправите іьного учреждения Тому есть несколько причин Во-первых, даже имеющееся небольшое количество специальной лшерапры по этим вопросам в практике используется спабо Во-вторых, сама специфика функций указанных подразделений с>щественно затрудпяеі решение пробтемы интенсификации и обеспечения высокой эффективносш комплексною использования их возможностей В-третьих в учебных заведениях ФСИН России и МВД России объем преподаваемого материала по вопросам взаимодейсгвия силовых структур недостаточен
Кроме того, остается еще пракінческп не нес іедованной пробчематнка правового регулирования и оріанизованною осуществления взаимодеисгвия подразделений в экстремальных ипуациях на всех стадиях - or планирования совместных действии до и\ завершения и подведения итоіов
Анализ статистических данных обозначенной нами сферы позво іяет выявить следующие фрагменты, детально и і посгрирующие серьезность ситуации и необходимость ее доскоиа іьною исследования с позиции организационно-управленческих подходов
Так на 1 января 2007 года количество лиц, находящихся в розыске с учетом трех прошлых лег составило но исправительным колониям - 412 по воспитательным колониям - 2, по стедсгвенным изоіягорам - 16 по колониям-поселениям - 314, по лечебно-профилактическим учреждениям -2. по лечебно-профилактическим учреждениям - 2 Причем, в том чисте количество тиц объявленных в розыск в отчетном периоде по исправительным колониям составило 322 человека по воспнтатечьным колониям - 2 по следственным изо іяторам - 4 по ко юниям-поселениям -277 по лечебно-исправительным учреждениям - 3 Из них разыскано но исправительным колониям - 244 по воспитательным колониям - 1, по
счедственпым изоляюрам - 4 по колониям-поселениям - 203 по ісчсбно-испранительным учреждениям - 2
Натичие некоторых проблем в данной сфере подтверждаю! и проведенные нами исследования В частности, на вопрос о том, сколько раз участвовали в мероприятиях по розыску лиц бежавших из исправительного учреждения ответы поделились следующим образом ни разу - 15 7 % до 3-х раз - 68,3 %, свыше 3-х раз - 16 % На вопрос сколько раз участвовачп в подготовительных мероприятиях но розыску лиц бежавших из исправителыют учреждения по сосіавіению совместных планов ни разу -24 %, до 3-х раз - 64 %, свыше 3-х раз - 12 % На вопрос с просьбой указать ско іько раз участвовали в подготовительных мероприятиях по розыску лиц бежавших из исправительного учреждения в совместном анализе обстановки мы получили следующие результаты ни разу - 60,3 %, яо 3-х раз - 32 % свыше 3-х раз - 7 7 % На вопрос сколько раз участвовали в подведение итогов розыскных мероприятий, респонденты ответили следующим образом ни разу - 36,7 %, до 3-х раз- 41 % свыше 3-х раз- 22,3 %
Помимо зтого 60,7 % опрошенных сочли необходимым введение штатной дочжиости начальника оперативного штаба (координатора) что но их мнению способствовало бы выработке единой концепции при организации и осуществлении розыскной работы взаимодействующих субъектов УИС и МВД России 72 % отметили, чго в настоящее время взаимодействие между подразделениями ФСИН России и МВД России по розыску лиц, совершивших побег из исправительного учреждения не всегда эффективное, имеют место элементы разрозненности, «работы в стол» «перетягивание одеяла на себя» 43 7 % указали на слабое знание сотрудниками розыскных аппаратов УИС и МВД России предписаний руководящих документов в сфере розыскных мероприятий в особенности в контексте организации взаимодействия
Все вышеизложенное предопредели то очевидность избрания указанной проблематики в качестве темы диссертационного исследования
Степень разработанности темы исследования. В ірудах отечественных юристов имеется ряд но южений и выводок прямо или косвенно относящихся к изучаемой пробтеме и создающих необходимые методологические предпосылки д ія дальнейшего ее исследования В частности, вопросам организации правоохранительных органов по различным направлениям деятельности посвящены работы II П Ьарабанова Л Н Волубеева, А И Данил юка В В Дедюхина, С Ф Еремина, М П Журавлева, Ф Г Канцарина М П Киреева, И В Каретникова ЕВ Коломийченко BE Копоминеца Б Г Матахова А Я Маркова А А Модогоева, МГ Нпконорова ВИ Орлова ВД І Іахомова, В Ф Пирожкова, В И Позднякова, В К Сауляка, В Г Се іезнева Г Г Стободянюка АД Смияна ЮМ Ткачевскою Ю К Шеветсиа Н Г Шурухнова и др
Следует отметить что отдельные проблемы касающиеся совместной деятельности ФСИН России и МВД России в сложной оперативной обстановке, рассматривались в работах ВИ Григорьева МА Громова ДА Гришина, А А Жижко ИР Ножкина АФ Майдыкова БН Порфирьева, Н П Саклакова В И Согласва, Г А Туманова и некогорых других авторов
При подготовке диссертации были использованы труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам фи юсофии исихотогии права теории управления в сфере правоохрантелыюй деягеті.носіи, вк почая осуществление ее в особых условиях
В целом же попытка комплексного изучения вопросов организации и оптимизации взаимодействия Федеральной службы исполнения наказании с Министерством внутренних дел по предупреждению побегов и розыску пиц совершивших побег из исправительного учреждения как в теоретическом так и прикладном аспектах, в контексте обозначенной научной специальности 12 00 11 -судебная власть прокурорский надзор орілнизания правоохранительной деятельности, адвокатура предпринимается авюром,
по-суіи, впервые Многие вопросы и проблемы продолжаю і осіаваться слабо разработанными Даже среди наибо ite квалифицированных ученых и специалистов в области разработки законодательств все еще нет единою мнения о том что такое взаимодействие какие инепплш оно іо і/Кііа вктючать в себя в обязательном порядке наскотько оно необходима для правоохранительной системы и в каком виде могло бы быть наиболее эффективно
Объектом исследования явтяеіся совокупность общественных отношений, возникающих в процессе организации взаимодействия структурных подразделений Федератьной службы исполнения наказаний и Министерства внутренних дел России в сфере розыскной работ в отношении лиц совершивших побег из исирави ісльного учреждения
Предметом исследования явтяются теоретические правовые организационно-методические и тактические основы обеспечения взаимодействия подразделений Федераіьной службы исполнения наказаний и Министерства внутренних дел России но розыску лиц совершивших побег из исправительного учреждения
Целью исследования является исстедование организационных основ розыскной работы в отношении лиц совершивших побег из исправительного учреждения взаимодействующих структурных подразделении ФСИН России и МВД России вскрытие существующих проблем в данном направлении и выработка научно обоснованных выводов и прикладных рекомендации по совершенствованию организационно-правовых основ осуществления зі ой работы
Для достижения указанной цели нами были решены следующие задачи:
определены понятийные характеристики и принципы взаимодействия при розыске лиц бежавших из исправительного учреждения,
произведен анализ и систематизация правовых основ взаимодействия ФСИН России и МВД России при организации розыскной работы.
выявлен перечень субъектов обьектов а также осуществлен анализ влияния основных функций розыскной работы па ее )ффективносгь,
представлено собственное видения системы розыска и порядка ею осуществления структурными подразделениями ФСИН России и МВД России
- исстсдованы тактико-процедурные аспекты реализации снсісмьі
взаимодействия розыскных нарядов ФСИН России и МВД России,
- определены основные организационно-правовые направления
совершенствования деятельности органов и учреждений Федеральной
службы исполнения наказаний и Министерства внутренних дел России по
розыску лиц, совершивших побег из псправптетыют о учреждения
Нормативную основу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации федерапьные коцстигуціюнньїе законы федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации международные договоры Российской Федерации нормативные правовые акты МВД России и Минюста России, Положение о Федеральной службе исполнения наказании, нормативные правовые акты и другие документы ФСИН России, касающиеся темы диссертационной) исследования
Методологическую и теоретическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод научного познания, методы исторического, системного и сравнительного анализа, конкретно-социологических исследований статистический метод
При формировании теоретических положений и практических выводов диссертант опирался на труды ведчтцих ученых в об тает и теории права уголовного, уголовно-процессуального и уюловно-исполнигетытою права социологии, экономической науки, науки социального и государственного управления
Изучение проблем велось с позиции принципа историзма.
сравнитетыю-исюрическою анлтиза выражающихся в освещении собьпий в их последовательности и взаимооб>счов іенности, в строгом соогвсісівип с реальной исторической обстановкой, с применением анализа стаїистических данных и нормативных правовых актов
Научная новизна диссертационного исследования определяется не только его объектом и предметом но и тем, что автором с качественно новых позиций, обусловленных реалнзациеи основопотагающих положити административной реформы в сфере юридическою обеспечения функционирования органов исполните іьнои втасш правоохранительной направленности, проанализированы орі анизационно-правовые основы совместных действий розыскных аппаратов ФСИН России и МВД России В такой постановке исследуемая аптором проблема ранее не изучатась что в определенной мере воспо шяет имеющиеся пробелы* в теоретической разработке проблем возникающих в интересующей автора сфере
Диссертация выполнена в условиях принятия новых Европейских пенитенциарных правил ряда концепций и Федеральных цетевых программ по основным п обеспечивающим направтения деятельности ФСИН России (как-то Концепции Федеральной целевой программы «Развитие уголовно-испотнителыюй системы (2007-2016 годы)»), а также подзаконных актов Федерального уровня и межведомственных нормативных актов по вопросам организации розыскной работы
В реализации указанных правил и решений значительная роль принадлежит деятельности структурных подразделений УИС и органов внутренних дел в сфере проведения совместных мероприятий по розыску лиц совершивших побег из исправительного учреждения О проведении аналогичных исследований в указанных условиях и постановке новых задач по обеспечению интересов уголовно-нспотпителыюй системы и МВД России в обозначенном направтении соискателю неизвестно
Эмпирической базой исследования яви іись маїериальї характеризующие состояние практической деятельности органов и
учреждений утотонно-испочшпелыюй ciiciCMM и МВД России (тчеш управтений, отделов и стужб терршорпачьных органов и центральною аппарата, доклады руководителе» информационные обзоры магериачы передового опьна), а также резудыаш проведенных опросов соїрудшіко» УИС и МВД России, представители основных уровней ее организационной и функциональной структур трех Федеральных окруюв а также сведения полученные в резутьтате анализа отечественных источников по исследуемой проблеме монографии, учебные пособия авторефераты и диссертации, а также научные статьи, опубликованные в изданиях периодической печати
Кроме того при написании работы был использован тичныи опыт автора по организации и осущесгв іенпіо работы по обозначепномч направтешно, приобретенный за период рабоїьі в подразделениях охраны и конвоирования уголовно-исполнительной системы
Основные положения, выносимые на зашиту 1 Опредетение понятия «розыскная деятепьность органов внутренних дет и подраздечений уготовио-исполнительной сисіемьі в отношении тип совершивших побег из нсправитечыюго учреждения»
Розыскная работа струкіурньїх подразделений уго ювно-
испогните п.ной системы и органов внутренних дел в отношении шц
совершивших побег из исправшельною учреждения - ЭТО КОМП ІЄКС
совместных организационно-управленческих оператиино-розыскных
у четно-регистрационных тактических и уголовно-процесс\атьных мероприятий регламентированных законом подзаконными актами и ведомственными документами, очерченным перечнем субъемов 110 обозначенным направлениям, при активном использовании основных элементов управленческого цикла цианирования, анализа сбора и обмена информацией, координации совместных действий контроля и ответственности с целью установления обнаружения и задержания преступников в максимально короткие сроки с использованием всех необходимых ресурсов
2 Авторское понимание содержательного наполнения
организационного механизма розыскной работы ФСИІ1 России и МВД
России в отношении піц совершивших побег из нспраки тільної о
учреждения и проявление в данной сфере элементов управленческого цнкча
Система организации совместных действий по розыску соответсівующих структурных подразделении уголовно-исполшпелыюй системы и органов внутренних дет дотжна быть построена с учеюм обязательного привлечения не тотько ресурсов но и всех необходимых этеменюв управленческого цикта (начиная от сбора и анатиза информации и заканчивая вопросами контроля и \чеш) что несомненно скажется на общем состоянии максимально эффекпшносш данной работы
3 Обоснование необходимости внедрения системы ведомственных
информационных учетов во ФСИН России «
4 Возложение обязательного финансово!о бремени погашения затрат
обусловтенных розыском на осужденного с закреплением данного
обязательства и процедуры в нормативно-правовом порядке
5 Закрепление в формах статистической отчетности МВД России
сведении отражающих состояние харакіер динамику и уровень
организации розыскной работы во взаимодействии со ФСИН России в
отношении лиц, совершивших побег из исправительного учреждения
6 Обоснование положения о создании единой системы взаимодействия
ФСИН России и МВД России по предупреждению побегов и розыску лиц
бежавших из исправительного учреждения с обязатетьным принятием
межведомственного нормативно-правового акта регулирующего данное
направление деятельности
7 Выработка комплекса научно-практических предложений в сфере
повышения эффективности розыскной работы ФСИН Росси и МВД России в
отношении лиц совершивших побег из исправительного учреждения
Обоснованность и достоверность результатов исследования обустовтены применением междисцин шнариого подхода а также
проанализированными научными и правовыми источниками эмпирическим материалом, порученным в результате социочої ических исследований Диссеріант изучил и обобщил опьп работы оріапов и учреждений, исполняющих уголовные наказания Центральною Цриио їжскою н Сибирского федеральных округов Проанализировал официальные статистические данные о деяіельносін розыскных аппаратов угоювно-исполнительной системы и МВД России за 2003-2006 годы, законодательные и подзаконные нормативные правовые акгы репаменіирующие деятельность подразделений ФСИН России и МВД России по розыску лиц совершивших побег из исправитепьного учреждения
Проведено социологическое иссіедование в качестве респондентов которого выступили более 300 сотр)дников органон внутренних дет и уголовно-исполнительной системы - представителей основных субъектов розыска и 57 руководителей структурных подраздетении УИС и МВД России различної о уровня
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью, новизной полученных данных, коюрыс дополняют и расширяют имеющееся и науке государственною и социального управления представление о взаимодейсівии Федеральной сл}жбы исполнения наказаний и Министерства пну іренних дел России
Теоретические положения диссертации могут послужить базой для
дальнейшею изучения организационно-правовых аспектов
функционирования данных правоохраншельных органов в интересующем автора контексте
Теоретическая значимость исследования заключается в юм, чю основные выводы и результаты исследования могут быть использованы отдельными учеными и научными коллективами в процессе исследования проблем и различных аспектов взаимодействия
Практическая значимость исследования выражается в различных формах
Во-первых в работе на основе критическою анализа правового обеспечения взаимодействия ФСИН России и МВД России разработаны меры по его совершенствованию коюрыс должны обеспечим, повышение эффективносш функционирования уголовно-исполнительной СИСІЄМІ.І и органов внутренних дел в долгосрочной перспективе
Во-вторых, результаты исследования моїут бьпь использованы при разрабоїке нормативных актов касающихся организации нзаимотейывия ФСИН России и МВД России, в учебном процессе ведоме [венных образовательных учреждении а іакже в практической деятеїьносги сотрудников органов и учреждений исполняющих наказания
В-іретьих в процессе подготовки диссертации опубтикован ряд научных работ
Апробация и внедрение результатов исследования Результат диссертационного исследования домалывались на научно-практических конференциях и сеуїннарах По теме диссертации подготовлен коуштєкс научно-практических предложений по совершенствованию организации и правового обеспечения взаимодействия ФСИН России и МВД России по розыску лиц совершивших побег из исправительною учреждения
Результаты исследования используются в учебноуі процессе образовательных учреждений ФСИН России и практической деятельности органов и учреждений уголовно-испопни тельной системы, о чем имеются акты внедрения
Объем и структура работы Диссертация состоит из введения трех глав, включающих в себя пять параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений
