Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что в связи с новыми экономическими, социальными и политическими потребностями российского общества, требованиями международных норм возникла необходимость кардинального реформирования системы управления учреждениями и органами, исполняющими уголовные наказания.
Коммерциализация, проникновение рыночных отношений во все сферы человеческой деятельности негативно отразились на государственном и общественном управлении.
Обострение криминогенной ситуации в стране и в учреждениях уголовно-исполнительной системы, ухудшение криминогенного и криминального состава осужденных ставят перед подразделениями УИС задачи по повышению эффективности их деятельности, обеспечсггию предупредительного воздействия на осужденных, недопущению осложнений оперативной обстановки.
За последние годы вдвое выросло количество осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления. Число лиц, страдающих от алкогольной и наркозависимости, с психическими отклонениями увеличилось в несколько раз, что само по себе дестабилизирует оперативную обстановку в исправительных учреждениях.
Существуют проблемы в кадровом обеспечении исправительных учреждений, что обусловлено низким социальным статусом сотрудников уголовно-исполнительной системы, необеспеченностью их жильем, достойной заработной платой по сравнению с другими сферами деятельности. Особенно это касается молодых сотрудников, недавно пришедших на службу в уголовно-исполнительную систему, окончивших образовательные учреждения Федеральной службы исполнения наказаний. Зачастую на службу в уголовно-исполнительную систему принимаются люди, не способные обеспечить достижение целей уголовно-исполнительной деятельности.
Все это является факторами, отрицательно влияющими на состояние оперативной обстановки в исправительных учреждениях. Система организации оценки оперативной обстановки в исправительном учреждении и ее роль в обеспечении правопорядка до настоящего времени не получили достаточного научного обоснования, не имеют четкой правовой регламентации. Это обстоятельство делает актуальной задачу совершенствования традиционных и требует поиска новых форм и методов повышения эффективности функционирования учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, что, в свою очередь, зависит от оптимизации системы организационного механизма оценки оперативной обстановки в исправительных учреждениях.
Эффективность процесса исполнения наказания достигается при условии недопущения осложнений оперативной обстановки, и в этой связи необходима разработка теоретических, правовых и организационных основ ее анализа и оценки. Объективная оценка состояния оперативной обстановки должна базироваться на знании руководителями функционального механизма, изменяющего ее состояние, факторов, способствующих осложнению оперативной обстановки в исправительном учреждении.
Недооценка руководителями исправительных учреждений важности создания организационной системы оценки оперативной обстановки является причиной принятия неоптимальных управленческих решений по созданию эффективной системы исполнения наказания.
Перечисленные проблемы обусловили выбор темы диссертационного исследования, необходимость разработки теоретических, правовых, организационных и методических положений осуществления деятельности по анализу и оценке оперативной обстановки в исправительном учреждении.
Степень разработанности темы диссертационного исследования. Вопросы совершенствования системы организации оценки оперативной обстановки рассматривались в работах по теории оценки оперативной обстановки в органах внутренних дел в учебных пособиях: А.П. Ипакяна «Оперативная обстановка: методологические вопросы моделирования» (1982);
5 Н.И. Иванова «Методологические рекомендации по комплексному (общему) анализу оперативной обстановки в республике, крае, области» (1996); К.К. Горяинова «Криминологическая обстановка (методологические аспекты)» (1991), в которой автор раскрывает понятие оперативной и криминологической обстановки, их сходство и различие, структуру, свойства и признаки, характеризующие показатели.
Необходимо отметить, что перечисленные авторы в указанных работах не исследовали проблемы оценки оперативной обстановки в исправительных учреждениях, они касались только деятельности органов внутренних дел.
В научных трудах Н.С Артемьева - в трех главах учебника «Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях» (2003), учебнике под его редакцией «Предупреждение и раскрытие преступлений оперативными аппаратами органов, исполняющих наказания» (1993), учебном пособии «Организация работы оперативных аппаратов органов, исполняющих наказания, по борьбе с рецидивной преступностью» (1997), в шести главах курса лекций «Оперативно-розыскная деятельность органов и учреждений, исполняющих наказания» - отражена тесная взаимосвязь между предупреждением и раскрытием преступлений и совокупностью элементов оперативной обстановки, ее оценкой в исправительных учреждениях.
Соприкасающиеся с темой исследования вопросы оценки оперативной обстановки частично раскрыты в учебном пособии И.И. Лыгалова, В.Г. Самойлова «Слежение за оперативной обстановкой в И'ГК» (1984), в котором авторы сделали попытку дать определение понятию оперативной обстановки в исправительно-трудовой колонии. В монографии Н.И. Брезгина «Управление исправительными учреждениями со сложной оперативной обстановкой» (2007) рассмотрены вопросы управления исправительным учреждением, состоящим на учете Федеральной службы исполнения наказаний как подразделение со сложной оперативной обстановкой. В главе учебника «Организация управления в уголовно-исполнительной системе» (2002) Н.П. Барабанов в кратком изложении дает определение понятия оперативной обета-
ножи в учреждениях уголовно-исполнительной системы, факторов, влияющих па ее состояние, систему ее анализа и оценки.
Предыдущие исследователи основное внимание уделяли анализу организации оценки оперативной обстановки, освещению ее отдельных аспектов. К тому же большинство работ во многих аспектах устарело и не отвечает современному состоянию уголовно-исполнительной системы.
Следует отметить, что предметная область, относящаяся к теоретическим, организационным и правовым проблемам оценки оперативной обстановки в исправительных учреждениях, не нашла междисциплинарного отражения в других диссертационных исследованиях.
Целью диссертационного исследовании является научное обоснование необходимости разработки мер совершенствования нормативной базы, а также организационного и функционального механизма анализа и оценки оперативной обстановки в исправительных учреждениях, создание научно обоснованных методических рекомендаций в данной сфере деятельности.
Для достижения цели исследования нами решены следующие задачи:
изучены теоретические и эмпирические подходы к содержанию деятельности по оценке оперативной обстановки в исправительном учреждении, дана ее понятийная характеристика;
проанализирована теоретическая основа оценки оперативной обстановки в исправительном учреждении;
рассмотрены элементы, определяющие состояние оперативной обстановки;
раскрыты значение реализации функций анализа, оценки и прогнозирования оперативной обстановки в исправительном учреждении, принципы этой деятельности;
проанализированы правовые основы анализа и оценки оперативной обстановки;
определены виды, источники, способы и механизм получения информации, необходимой для анализа, оценки, прогноза оперативной обстановки в исправительном учреждении, тенденций ее развития;
исследованы факторы, влияющие на состояние оперативной обстановки в исправительном учреждении, дана их характеристика;
разработана система мер по совершенствованию нормативных основ и деятельности субъектов анализа и оценки оперативной обстановки в исправительном учреждении, включающая методические рекомендации данного вида управленческой деятельности.
Объектом диссертационного исследовании являются общественные отношения, связанные с управленческой деятельностью сотрудников структурных подразделений исправительного учреждения но оценке оперативной обстановки.
Предмет диссертационного исследования - правовые, теоретические, организационные и методологические основы деятельности сотрудников структурных подразделений исправительного учреждения по совершенствованию механизма оценки оперативной обстановки в исправительном учреждении.
Методологическая и теоретическая основа диссертационного исследования. В целях получения объективных сведений в исследуемой сфере уголовно-исполнительной деятельности о факторах, влияющих на состояние оперативной обстановки в исправительном учреждении, совершенствование механизма ее анализа, оценку и прогноз ее развития, комплексно использовались методы исторического, системного и сравнительного анализа, статистический метод и методы конкретно-социологических исследований.
Исходным методологическим способом диссертационного исследования выступал общенаучный диалектический метод познания, ориентированный на изучение комплекса общественных явлений и процессов их развития путем вскрытия внутренних противоречий и во взаимосвязи теории и практики, истории и современности. Системный подход определил последова-
8 телыюсть проведения исследования и логику сформулированных выводов. Использование сравнительно-правового метода позволило раскрыть недостатки в правовом регулировании организации деятельности структурных подразделений исправительных учреждений по анализу и оценке оперативной обстановки. Конкретно-социологические методы (наблюдение, анкетирование, опрос экспертов, интервьюирование) способствовали выявлению ряда проблем, возникающих при организации деятельности структурных подразделений исправительных учреждений в рассматриваемой области и осуществлении их повседневной работы, разработке путей и механизмов, направленных на совершенствование указанного направления их функционирования.
Для достижения цели исследования по совершенствованию анализа и оценки оперативной обстановки в исправительном учреждении автор использовал междисциплинарный подход, основанный на анализе научных трудов по государственному управлению, управлению в сфере правоохранительной деятельности, управлению учреждениями и органами, исполняющими наказания, стратегическому управлению, научному управлению обществом, управлению персоналом, организации профилактики правонарушений, комплексно проанализировал научные труды по управлению в сфере правоохранительной деятельности, обеспечению безопасности в уголовно-исполнительной системе, криминологии, предупреждению чрезвычайных обстоятельств в исправительных учреждениях, уголовно-исполнительному праву, административному праву.
Нормативную основу диссертационного исследования составили международные правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства юстиции Российской Федерации, ведомственные нормативные
9 правовые акты и другие документы Федеральной службы исполнения наказаний, касающиеся темы диссертационного исследования.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в изучении предметной области, которая ранее не находила всестороннего и глубокого освещения в научных трудах. Исследование проведено с учетом современных проблем в уголовно-исполнительной деятельности, негативно влияющих на состояние оперативной обстановки в исправительных учреждениях, организацию деятельности по ее оценке, предупреждение осложнений криминогенной ситуации в среде осужденных.
Новизна диссертационного исследования определяется системой мер и предложениями по совершенствованию организационно-функционального механизма деятельности структурных подразделений по оценке оперативной обстановки с целью принятия оптимальных управленческих решений для нормального функционирования исправительного учреждения. Автором предложены методические рекомендации по совершенствованию правового и организационного обеспечения деятельности по оценке оперативной обстановки в исправительном учреждении включающие и себя организацию системы приема, регистрации и проверке в учреждениях уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях, контроль за их прохождением; регистрации запрещенных предметов, оптимизации системы надзора, режима, координации деятельности структурных подразделений, контроля за ее результатами, совершенствование организационно-штатной структуры исправительных учреждений, с целью приведения профессиональной нагрузки сотрудников в соответствие с их возможностями, повышение их качественного состава, уровня их профессиональной подготовки и профессионального мастерства, оптимизации деятельности структурных подразделений по повышению устойчивости функционирования исправительных учреждений, преодоление проблем в организации труда осужденных, обеспечение их трудовой занятости, организации системы материально-бытового и медико-санитарного обеспечения, способности исправи-
10 тельного учреждения выполнять возложенные задачи как в обычных условиях, гак и при чрезвычайных обстоятельствах и ситуациях, оптимизации деятельности по перекрытию каналов и источников поступления запрещенных предметов, особенно денег, спиртных напитков, наркотических средств, оптимальном использование возможностей всех структурных подразделений, в получении информации необходимой для оценки оперативной обстановки и способов ее получения.
Это в определенной мере восполняет имеющиеся пробелы в теоретической разработке правовых и организационных аспектов деятельности структурных подразделений исправительных учреждений по оценке оперативной обстановки.
Положении, выносимые па защиту:
1. Разработанное автором понятие оперативной обстановки в испра
вительном учреждении.
Оперативная обстановка - это совокупность внешних и внутренних условий и обстоятельств (факторов), влияющих на состояние правопорядка (соблюдение установленного порядка отбывания наказания) в учреждениях уголовно-исполнительной системы, определяющих возможности имеющихся сил и средств для обеспечения их эффективного функционирования. Она представляет собой динамическую систему, составляющими которой выступают элементы учреждений, исполняющих наказания, и среда их функционирования.
2. Организационно-функциональный механизм оценки оперативной об
становки в исправительном учреждении.
Организационно-функциональный механизм оценки оперативной обстановки в исправительных учреждениях - это деятельность, базирующаяся на планомерной, взаимодействующей системе, осуществляемая подразделениями ИУ в определенном порядке, и выработка управленческих решений по ее нормализации.
3. Система факторов, негативно влияющих на состояние оперативной
обстановки в исправительном учреждении. Факторы, влияющие на опера
тивную обстановку, обусловлены внутренними и внешними условиями, в ко
торых функционирует исправительное учреждение. Состояние оперативной
обстановки зависит от состояния среды осужденных, процесса исполнения
наказания, исполнения персоналом функций деятельности.
Факторами, негативно влияющими на состояние оперативной обстановки в исправительных учреждениях, являются: неэффективность системы оценки результатов деятельности персонала структурных подразделений по предупреждению нарушений установленного порядка отбывания наказания; недооценка руководителем исправительного учреждения значимости осуществления прогнозирования тенденций развития криминогенных процессов, наркокриминальной ситуации; проблемы в кадровом обеспечении структурных подразделений исправительных учреждений; неотработашюсть системы контроля за деятельностью структурных подразделений.
4. Система совершенствования организации оценки оперативной об
становки. Данная система включает в себя меры но оптимизацию информа
ционной, аналитической, учетно-контролыюй деятельности, а также дея
тельности субъектов реализации функций анализа и оценки оперативной об
становки в исправительном учреждении. Для чего предлагается:
систематизация сведений о нарушениях осужденными установленного порядка отбывания наказания, совершении преступлений, осуществлении сопоставительного анализа состояния оперативной обстановки, эффективности деятельности структурных подразделений;
установление факторов, детерминирующих криминогенные процессы в среде осужденных, нарушение ими установленного порядка отбывания наказания, совершение преступлений;
определение криминологических и организационно-управленческих, характеристик изменения оперативной обстановки, в том числе отдельных
12 видов нарушений осужденными установленного порядка отбывания наказания, с точки зрения их устойчивости, тенденций прогрессирования;
- оценка управленческой и предупредительной деятельности.
5. Правовые меры, направленные на совершенствование организации
взаимодействия структурных подразделений по оценке оперативной обста
новки в исправительном учреждении. Для совершенствования организации
взаимодействия структурных подразделений исправительного учреждения по
анализу и оценке оперативной обстановки предлагается комплекс следую
щих мер: создание единого нормативного правового акта (инструкция или
наставление) по организации взаимодействия структурных подразделений
исправительных учреждений по оценке оперативной обстановки; разработка
должностных инструкций для всех работников учреждения, в которых чётко
разграничить компетенцию между ними, внесение изменений в ряд законо
дательных и ведомственных нормативных актов, а именно:
в статью 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации внести дополнение, суть которого сводится к закреплению в качестве обязанности каждого представителя администрации исправительного учреждения обеспечивать взаимодействие между структурными подразделениями по оценке оперативной обстановки, для чего осуществлять непрерывный информационно-аналитический процесс;
статью 13 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» дополнить пунктом, в соответствии с которым исправительные учреждения обязаны проводить оценку оперативной обстановки с целью недопущения ее осложнений.
6. Методические рекомендации по оценке оперативной обстановки в
исправительных учреждениях. Исследование состояния оперативной обста
новки в исправительном учреждении требует системного подхода, который
предусматривает: исследование по детализированной схеме субъектов ис
полнения наказания и объекта исправительного воздействия (среды осуж-
13 денных); изучение роли каждого структурного подразделения, использования их профессиональных возможностей в обеспечении правопорядка в исправительном учреждении; анализ процессов, происходящих в среде осужденных, составление прогноза развития ситуации, определение факторов, влияющих на осложнение оперативной обстановки; выбор методов, расстановки сил и средств по реализации принятых решений.
Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечены междисциплинарным и системным подходом к исследованию проблем деятельности исправительных учреждений, связанных с анализом и оценкой оперативной обстановки, обусловлены применением не только разнообразных научных методов, по и эмпирической базой, значительным объемом теоретического и эмпирического материала, проведенными социологическими исследованиями.
В ходе исследования изучены и проанализированы 158 научных публикаций в сфере организации правоохранительной деятельности, теории управления и права, уголовно-исполнительного права, уголовного права, предметом изучения которых являются вопросы организации деятельности структурных подразделений исправительных учреждений по обеспечению нормальной оперативной обстановки, правопорядка в колонии, проанализированы планы работы отделов и служб, справки, приказы и иная документация учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
В качестве респондентов социологического исследования выступили 357 сотрудников уголовно-исполнительной системы, включая 89 начальников территориальных органов управления, 158 начальников исправительных колоний, ] 10 руководителей структурных подразделений, обучавшихся на высших академических курсах и факультете управления Академии ФСИГІ России, следующих регионов: Москва, Санкт-Петербург, Республика Адыгея, Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия,
14 Республика Коми, Республика Мордовия, Республика Татарстан, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика, Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Пермский, Ставропольский края.
Кроме того, исследования проводились непосредственно в исправительных учреждениях Рязанской, Липецкой, Тульской областей. Изучено 237 личных дел осужденных, 198 заключений служебных проверок по фактам допущенных нарушений осужденными и сотрудниками исправительных учреждений, чрезвычайных обстоятельств, совершения преступлений в исправительных учреждениях.
Автор использовал 13-летний опыт практической деятельности на должностях в различных исправительных учреждениях.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что полученные результаты, основанные на изученных автором проблемах, связанных с анализом и оценкой оперативной обстановки в исправительном учреждении, вносят значительный вклад в теорию и практику управления уголовно-исполнительной системой, организацию предупредительной деятельности по недопущению осложнений оперативной обстановки.
Теоретическая значимость работы заключается в том, что диссертантом:
выявлены проблемы организационного и правового обеспечения анализа и оценки оперативной обстановки в исправительном учреждении;
раскрыты факторы в сфере организации деятельности структурных подразделений исправительных учреждений, относящиеся к управлению в сфере уголовно-исполнительной деятельности, а также факторы в сфере реализации структурными подразделениями функций профессиональной деятельности, негативно влияющие на оперативную обстановку;
- определены перспективные направления совершенствования организационно-правовой системы деятельности структурных подразделений исправительных учреждений по анализу и оценке оперативной обстановки.
Сделанные в диссертации научно обоснованные выводы существенно дополняют имеющиеся теоретические и практические разработки, относящиеся к деятельности субъектов оценки оперативной обстановки в исправительном учреждении.
Практическая значимость диссертационного исследования обусловлена его предметом, целями и решенными задачами. Она состоит в том, что в диссертации предложена система мер по совершенствованию организационных основ процесса исполнения наказания в виде лишения свободы, функционального механизма деятельности структурных подразделений исправительных учреждений по сбору информации, анализу и оценке оперативной обстановки. Исследованные диссертантом проблемы, обусловленные наличием и функционированием факторов, осложняющих оперативную обстановку в исправительном учреждении, выявленный причинный комплекс этого процесса могут послужить для дальнейшей разработки организационных и правовых мер по предупреждению ее осложнений.
Выводы и предложения диссертационного исследования могут быть использованы в деятельности персонала учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, его обучении, а также в учебном процессе образовательных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний. Результаты диссертационного исследования могут быть также использованы для совершенствования нормативно-правовой базы в сфере исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные выводы и рекомендации исследования отражены в восьми опубликованных научных работах автора. Автор неоднократно выступал с научными докладами на различных межведомственных, всероссийских и международных научно-практических конференциях. В частности, на Всероссийской межведомст-
венной научно-практической конференции, посвященной 130-летию образования УИС «Актуальные проблемы совершенствования управления в уголовно-исполнительной системе» (28 февраля 2009 г.), научно-практической конференции, посвященной памяти профессоров Н.Л. Стручкова и М.П. Ме-лентьева «Актуальные проблемы уголовно-исполнительного права и исполнения наказаний» 26 марта 2009 г.
Результаты диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и одобрены Федеральной службой исполнения наказаний, что подтверждено соответствующим актом о внедрении.
Структура и объем работы. Структура диссертационного исследования и его содержание соответствуют объекту, предмету, цели и задачам. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Диссертационное исследование выполнено по заказу Федеральной службы исполнения наказаний.
