Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основы управления образованием в России 16
1.1. Система управления образованием: сущность и основные подходы к изучению 16
1.2. Тенденции развития отечественной системы управления образованием.33
ГЛАВА 2. Деятельность органов местного самоуправления по реализации государственных проектов в сфере образования: социологический анализ 53
2.1. Реализация государственных проектов в сфере образования на муниципальном уровне 53
2.2. Деятельность органов местного самоуправления по реализации реформы среднего образования 77
ГЛАВА 3. Организация деятельности органов местного самоуправления в условиях реализации национального проекта «образование» 107
3.1. Технологии расширения общественного участия в управлении образованием на муниципальном уровне 107
3.2. Разработка модели управления образованием на основе межмуниципального сотрудничества 123
Заключение 145
Список использованных источников 160
Приложения 173
- Система управления образованием: сущность и основные подходы к изучению
- Реализация государственных проектов в сфере образования на муниципальном уровне
- Деятельность органов местного самоуправления по реализации реформы среднего образования
- Технологии расширения общественного участия в управлении образованием на муниципальном уровне
Введение к работе
В настоящее время в системе среднего образования в России происходят большие изменения с целью повышения его качества. С одной стороны, это закономерный процесс развития. С другой стороны, в Российской Федерации в процессе реформирования образования был принят ряд программ и проектов, реализация которых требует новых подходов как в деятельности самих образовательных учреждений, так и системы управления в целом. Поэтому очевидно, что в современных условиях среднее образование находится в центре первоочередных государственных интересов. «Школа наряду с семьей является базовым социальным институтом, формирующим личность, приобщающим новые поколения к ценностям отечественной и мировой культуры, делающим человека цивилизованным», - было отмечено Президентом РФ Д.Медведевым в последнем послании Федеральному Собранию1. На осуществление данной задачи направлен принятый в 2005 году приоритетный национальный проект «Образование», основной целью которого является ускорение модернизации образования, достижение современного качества образования, адекватно меняющимся запросам общества. В Проекте заложено два основных механизма стимулирования необходимых системных изменений в среднем образовании: выявление и приоритетная поддержка лидеров, внедрение в массовую практику элементов новых управленческих механизмов и подходов.
В продолжение национального проекта «Образование» была разработана национальная образовательная инициатива «Наша новая школа». Кроме того, 2010 год объявлен в России годом учителя.
Реализация поставленных перед средним образованием задач требует разработки специальных технологий, моделей, механизмов, которые будут способствовать более эффективному ходу образовательной реформы. Данное ' Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2009 года положение подчеркивает актуальность темы диссертационного исследования.
Разработке технологий и моделей реформирования системы управления образованием в значительной степени способствует проводимая в стране муниципальная реформа. Организация предоставления среднего образования и его развитие являются одними из базовых полномочий муниципальных органов власти. Именно от муниципальных систем управления образованием зависит эффективное формирование на местах новой образовательной политики, реализация федеральных и региональных программ, создание новых управленческих технологий, изменение качества обучения, удовлетворение образовательных запросов, выполнение социального заказа общества.
Принятие Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предоставило муниципальным органам власти значительные возможности для реализации проектов национального масштаба, определив вопросы местного значения и предложив некоторые пути их решения. Именно поэтому актуальным является рассмотрение вопроса реализации реформы среднего образования, формирование новых подходов в организации деятельности органов местного самоуправления в сфере образования. Комплексная модернизация образования требует построения эффективной модели взаимодействия между всеми субъектами образовательной деятельности, внедрения новых технологий управления, в связи с этим в управлении образованием необходимо усиление роли общественного участия.
В целях повышения эффективности управления следует осуществлять непрерывное наблюдение и анализ складывающейся в муниципальном образовании ситуации, диагностики и прогнозирования развития социальных отношений и процессов2. Анализ управления образованием необходимо проводить с позиции социологии, что предполагает не только определение 2 Ковалев В.Н. Социология объектов управления социальной сферой. М.: Союз, 2003. С.36 его сущности, но и исследование основных тенденций, проблем развития для разработки управленческих решений по его совершенствованию.
Проблема исследования понимается автором как противоречие между необходимостью усиления процессов демократизации в системе управления образованием на муниципальном уровне, вызванное реформированием муниципального управления, появлением новых подходов и моделей в управлении образованием и сложившейся практикой муниципального управления образованием, стремлением руководящих структур управлять системой образования прежними административными методами без участия социальных партнеров в принятии ключевых решений, что приводит к снижению эффективности муниципальной образовательной политики.
Степень научной разработанности проблемы исследования. Изучением взаимосвязи и взаимодействия социального института образования с другими социальными институтами и сферами общественной жизни и общества в целом занимается социология образования, основы которой были заложены Э. Дюркгеймом и М. Вебером, исследовавшими социальные функции образования, его связь с экономическими и политическими процессами, а также учебные заведения и педагогические процессы с социологической точки зрения. В России эмпирическим исследованиям в области социологии образования посвящены многочисленные труды ученых, однако, большинство из них направлено на изучение сферы высшего образования и затрагивает главным образом содержательный компонент образования. В меньшей степени в данных работах отражен управленческий аспект, несмотря на то, что изменения в системе образования требуют и изменений в характере управления ею, применения новых управленческих подходов и технологий, в связи с чем необходимо развитие исследований представителей социологии управления.
С началом эпохи реформирования образования в Российской Федерации появилось большое количество научных работ и исследований, посвященных уже проблемам среднего образования. Однако недостаточное внимание уделялось исследователями изучению вопросов управления средним образованием на муниципальном уровне. Появлению работ по данному направлению способствовал принятый в 2003 году Ф3№131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», который изменил компетенцию муниципальных органов управления. Но при этом муниципальный уровень не рассматривался в качестве одного из важнейших уровней социального управления, где муниципальные органы являются основными субъектами управленческой деятельности. С развитием в Российской Федерации государственно-общественного управления, предполагающего демократизацию деятельности органов власти, организацию общественных органов управления, значение его, в первую очередь в сфере образования, возросло. Однако при этом проблема изучения особенностей системы управления образованием на муниципальном уровне остается малоразработанной в теоретической социологии, а проводимые социологические исследования не отражают современных тенденций в управлении образованием.
Общетеоретические вопросы развития современного российского образования, его роли в современном обществе, теории управления образованием присутствуют в работах В.П. Беспалько, А.Б. Вифлеемского, А.С. Запесоцкого, В.И. Жукова, Д.Ф. Илясова, Л.С. Онокой, Г.Н.Серикова, А.Н. Тихонова и др. Институциональный анализ проблем образования потребовали привлечения работ по социологии образования, таких авторов, как Г.Е.Зборовский, Е.А. Шуклина и др.
Сущность системного подхода к управлению образованием раскрыта в работах В.Г. Афанасьева, С.Н. Братановского, B.C. Лазарева, В.Н. Никитенко, В.П. Сергеевой, Т.С. Шамовой.
Изучению проблем социального управления посвящены труды таких социологов как В.Н. Иванов, Л.А. Калиниченко, В.Н. Ковалев, Г.И. Осадчая, В.И. Патрушев, О.А. Уржа и др.
Проблемы развития образования и его управления на различных уровнях (федеральном, региональном и муниципальном) нашли свое отражение в работах М.В. Артюхова, С.Н. Братановского, И.П. Гришан, В.И. Дружинина, А.П. Егоршина, П.И. Третьякова и др.
Вопросам оптимизации и оценки системы управления образованием посвящены труды М.Л. Аграновича, В.И. Деркача, И.А. Коха, В.Л. Назарова, М.М. Поташника. Но, несмотря на значительное число публикаций, посвященных различным аспектам эффективности деятельности органов управления образованием, практически отсутствуют работы, в том числе социологические, содержащие оценку непосредственных результатов их управленческой деятельности.
Вместе с тем в перечисленных работах не отражены современные условия, в которых происходит реформирование системы образования на муниципальном уровне (реализация муниципальной реформы, национального проекта «Образование»).
Из авторов, диссертационные работы которых посвящены проблемам развития образования и управления, необходимо выделить Т.Н. Подоляко, А.К. Куранова, Л.Я. Барсукову, P.P. Ишмухаметова и др. При этом в данных исследованиях не учтены современные тенденции и возможности, появившиеся в результате принятия национального проекта «Образование».
Таким образом, в литературе, посвященной управлению образованием, акцент в большинстве случаев делается на анализе качества обучения и предложении технологий по его повышению, которые носят преимущественно педагогический характер. Значительный вклад в исследование этой темы внесли работы Г.Е. Зборовского, Г.А. Шуклиной, в которых образование рассматривается с точки зрения институционального подхода, присутствует управленческий аспект, но управление образованием не дифференцировано по различным уровням. Диссертационное исследование направлено на изучение управленческих технологий и механизмов в образовании на муниципальном уровне. Особый акцент делается на раскрытие роли общественной составляющей в муниципальном управлении образованием, так как данный вопрос является наименее изученным.
Объект исследования - система управления образованием в современной России.
Предмет исследования - деятельность органов местного самоуправления по управлению средним образованием.
Цель исследования - повышение эффективности управления средним образованием на основе разработки социологической модели организации деятельности органов местного самоуправления по расширению общественного участия в работе образовательных учреждений и развитию межмуниципального сотрудничества в решении проблем финансового, кадрового, имущественного и организационного характера.
Достижение поставленной цели возможно посредством решения следующих исследовательских задач: выявить сущность системы управления средним образованием, основанную на социологических подходах к ее изучению; определить тенденции развития российской системы управления средним образованием; проанализировать деятельность муниципальных органов власти по реализации реформы среднего образования; - выявить причины не вполне эффективной реализации государственных проектов в сфере образования на муниципальном уровне; - разработать систему оценки деятельности органов местного самоуправления по реализации приоритетных направлений модернизации управления средним образованием; разработать технологии по расширению общественного участия в системе управления образованием на муниципальном уровне, разработать социологическую модель управления образованием, способствующую совершенствованию деятельности органов местного самоуправления по управлению средним образованием в современной России.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования является системный и структурно-функциональный подход, социологическое представление об образовании как социальном институте, управлении образованием как целостной динамической системе.
В качестве теоретико-методологических источников были использованы базовые теории - социология управления и социология образования, которые легли в основу эмпирического анализа.
Информационной базой исследования выступили различные законодательные акты Российской Федерации (ФЗ №3266-1 «Об образовании», Ф3№131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Указ президента от 28.04.08 г. N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и др.), а также концептуальные и программные документы, посвященные вопросам реформирования образования и особенностям его управления (Национальная доктрина образования РФ до 2025г., Федеральная программа развития образования на период 2006-20 Югг, Концепция модернизации российского образования на период до 20 Юг, национальный проект «Образование», региональные комплексные проекты модернизации образования).
Также в работе были использованы материалы социологического исследования «Национальные проекты РФ: оценка эффективности реализации и меры коррекции» (2006 г.), проведенного Российским государственным социальным университетом (опрошено 2400 человек, общероссийская выборка).
Эмпирическую базу исследования составили данные социологических исследований, проведенных автором: «Оценка муниципального управления образованием». Анкетный опрос родителей учащихся средних школ Рузского и Талдомского муниципальных районов (п=283). Сроки проведения - 2008-2009 гг. «Оценка муниципального управления образованием». Экспертный опрос учителей средних школ, принимающих участие в реализации национального проекта «Образование» на территории Рузского и Талдомского муниципальных районов (п=49). Сроки проведения - 2008-2009гг. «Оценка муниципального управления образованием». Экспертный опрос специалистов муниципальных органов управления образованием и методических служб Рузского и Талдомского муниципальных районов, принимающих участие в реализации национального проекта «Образование» (п=36). Сроки проведения - 2008-2009 гг.
Научная новизна исследования состоит в предложенной автором концепции совершенствования системы управления образованием в современных российских условиях, в результате разработки которой: выявлена сущность системы управления средним образованием и обоснованы функции органов местного самоуправления в решении вопросов реализации реформы среднего образования, реализации приоритетного национального проекта «Образование»; выделены основные тенденции развития современной системы управления образованием в России, основанные на преемственности форм и характера управления образованием на местном уровне в дореволюционной России (периоде земского управления), когда управление на местном уровне получало большие полномочия, ему придавался общественный характер, усиливалась функция общественного контроля; обоснована зависимость между эффективностью муниципальной образовательной политики и участием общественности в решении проблем образования в результате анализа состояния муниципального управления образованием на современном этапе, что обуславливает необходимость интеграции усилий различных субъектов образовательной деятельности в реализации образовательной реформы; выявлены причины не вполне эффективной реализации национального проекта «Образование» на муниципальном уровне посредством изучения мнения субъектов системы образования о деятельности органов местного самоуправления в сфере образования; разработаны, позволяющие определить уровень развития системы государственно-общественного управления в том или ином муниципальном образовании, индикаторы, критерии и показатели оценки деятельности органов местного самоуправления по реализации одного из приоритетных направлений модернизации управления образованием — расширения общественного участия в системе управления; разработаны технологии по расширению общественного участия в системе управления образованием на муниципальном уровне с целью более эффективной реализации национального проекта «Образование», заключающиеся в первую очередь в информировании местного сообщества о процессах, происходящих в системе образования, активизации общественности через разъяснение прав участников образовательного процесса; разработана социологическая модель управления образованием -образовательный округ - позволяющая усовершенствовать деятельность муниципальных органов управления образованием и решать проблемы в сфере образования более эффективно на основе межмуниципального сотрудничества, обеспечивать координацию ресурсов для участия в федеральных и областных программах и проектах, а также повысить эффективность взаимодействия с общественностью.
В соответствии с замыслом и задачами диссертационного исследования на защиту выносятся следующие положения: социологическое изучение управления системой среднего образования в современной России основано на трехуровневом измерении как института образования, так и системы административного управления, включающей федеральный, региональный и муниципальный уровни власти; основными тенденциями развития отечественной системы управления образованием, выявленными в ходе ретроспективного анализа, являются демократизация процессов управления, сочетание государственных и общественных начал в управлении, усиление роли местного уровня управления и, соответственно, деятельности органов местного самоуправления; анализ современной практики муниципального управления показал, что органы местного самоуправления не располагают технологиями, способствующими эффективной реализации требования национального проекта «Образование» по расширению общественного участия в управлении, чтобы каждый субъект образовательной деятельности был непосредственно включен в процесс управления образованием с четким определением его роли и полномочий; в результате проведенного исследования выявлено, что не вполне эффективная реализация национального проекта «Образование» связана со слабой осведомленностью граждан о ходе его реализации, недостаточной готовностью общественности к внедрению новых управленческих технологий и моделей, отсутствием четкой системы оценки деятельности органов местного самоуправления по реализации приоритетных направлений проекта; эффективная реализация образовательной реформы зависит от организации деятельности органов местного самоуправления по управлению процессами модернизации образования, поиска новых подходов к работе с образовательными учреждениями на муниципальном уровне. Для оценки данных преобразований необходимо применение индикаторов, позволяющих муниципальным органам власти определить эффективность реализации приоритетных направлений государственных проектов в сфере образования, показателей и соответствующих им критериев, выделенных на основе базовых компонентов системы управления образованием: нормативно-правового, организационного, информационного, кадрового, финансового обеспечения развития направления; достижение эффективности управления образованием на муниципальном уровне возможно только в результате создания системы взаимодействия всех заинтересованных сторон, и технологии расширения общественного участия в управлении образованием на муниципальном уровне, заключающихся в обеспечении информирования местного сообщества о процессах, происходящих в системе образования, активизации общественности через разъяснение прав участников образовательного процесса, обучении руководителей образовательных учреждений и органов управления образованием способам взаимодействия с общественностью, разработке нормативной базы для усиления общественного участия в управлении образованием, формировании готовности профессионального педагогического сообщества и представителей общественности к работе в условиях открытости системы образования; создание образовательного округа на договорной межмуниципальной основе предполагает объединение ресурсов муниципальных образований для более эффективного их использования и решения проблем в сфере образования, в составе которого создаются Координационный совет для обеспечения более эффективного взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований, общественный орган управления образованием - межмуниципальный общественный совет — в целях укрепления связей сферы образования с местным сообществом и увеличения открытости сферы образования.
Теоретическая и практическая значимость диссертации заключается в разработке практических мер, направленных на модернизацию деятельности органов местного самоуправления. В диссертации разработаны технологии расширения общественного участия в управлении на муниципальном уровне, даны рекомендации органам местного самоуправления по созданию условий для более эффективной реализации национального проекта «Образование».
Материалы исследования могут быть использованы в деятельности органов местного самоуправления, органов исполнительной власти регионального уровня, научно-исследовательских институтов, занимающихся проблемами образования и управления им, ВУЗами при подготовке специалистов по государственному и муниципальному управлению.
Апробация результатов работы. Основные выводы диссертации обсуждались на Международной научно-практической конференции «Управление социальными инновациями: опыт, проблемы, перспективы (2008г.), Всероссийском социологическом конгрессе (2008г.), V Афанасьевских чтениях «Социальные ресурсы формирования гражданского общества: от конфликта к консолидации» (2007г.), VI Афанасьевских чтениях «Кадровый потенциал управления социальной сферы России: теория и практика формирования» (2008г.), VII Афанасьевских чтениях «Социальное управление: исторический опыт, проблемы и перспективы» (2009г.).
Основные положения диссертации отражены в 15 опубликованных работах, общим объемом 5 печатных листов, в том числе в 3 публикациях в изданиях, рекомендованных ВАК Минобразования и науки РФ.
Результаты диссертационного исследования нашли практическое применение при разработке программ развития образования на 2010-2013 гг. органами управления образованием Рузского и Талдомского муниципальных районов, а также использованы при оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления данных муниципальных районов.
Положения и выводы диссертации использовались в практической работе диссертанта: были подготовлены учебно-методические материалы по дисциплинам «Муниципальное управление», «Инфраструктура муниципальных образований», а также по ряду дисциплин по программе дополнительного профессионального образования «Менеджер образования», материалы диссертационного исследования были использованы при проведении занятий по дисциплинам «Система государственного и муниципального управления», «Инфраструктура муниципальных образований» для студентов Российского государственного социального университета.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, библиографии и приложений.
Система управления образованием: сущность и основные подходы к изучению
Современное состояние сферы образования сложно и противоречиво. С одной стороны, образование в XX веке стало одной из самых важных сфер человеческой деятельности, реальные достижения в этой сфере легли в основу важных социальных и научно-технологических преобразований. С другой стороны, расширение сферы образования и изменение ее статуса сопровождаются обострениями проблем в этой сфере, которые свидетельствуют о «кризисе образования» . В последние десятилетия в процессе поисков путей выхода из создавшейся ситуации происходит формирование новой образовательной системы, ход процесса формирования которой принципиально зависит от характера управления образованием. При этом усиливается и «кризис управления», когда управленческие отношения идут в одном направлении, а процессы (социальные) развиваются в другом, нередко прямо противоположном4.
В связи с вышеизложенным современные преобразования в области управления образованием требуют раскрытия сущности управления системой образования. Необходимость поиска адекватных современной ситуации подходов к исследованию управления образованием обусловлена тем, что в многочисленных эмпирических исследованиях по проблемам управления образованием не достаточно четко определена теоретическая основа исследовательской деятельности. Как показал проведенный анализ мнений ученых, подходы к определению основных категорий управления образованием во многом расходятся.
Термин «образование» с точки зрения социологии, как правило, рассматривается с позиции институционального подхода. Один из основных представителей социологии образования Г.Е.Зборовский определяет образование как социальный институт, реализующий в процессе взаимодействия социальных общностей, функции социализации, развитие личности и общественных (экономических, социальных, политических и иных) структур5.
Применительно к институту образования в некоторых отечественных публикациях термин образование трактуется как: социальное явление, атрибут и неизменный спутник человечества на всем его историческом пути; значимая ценность (как социальная, так и индивидуальная); функция общества и государства по отношению к своим гражданам и одновременно функция граждан по отношению к своему собственному развитию; сложная иерархическая система, включающая в себя различные уровни образования; область жизнедеятельности общества, содержащая не только сферу образования, но и другие родственные отрасли - культуру, здравоохранение и др.; деятельность, основное содержание которой составляет взаимодействие педагогов и тех, кто является субъектом образовательного воздействия; результаты образовательной деятельности6.
Институт образования представляет собой целостную систему, включающую в себя стратегию и тактику формирования и развития зрелого общества, получающего адекватные требованиям времени знания. Именно совершенство развития данного института определяет уровень знаний, просвещения и воспитания нации. Образование представляет собой системный процесс накопления, хранения и распространения знаний, получаемых на основе развития фундаментальной и прикладной науки, а также на базе социального опыта нации7.
Научные работы, посвященные изучению управления образованием можно условно разделить на несколько направлений: управление процессом образования (В.П. Беспалько, Г.Е.Зборовский, Г.В.Осипов, А.Н. Тихонов и др.), управление образовательными учреждениями (И.П. Гришан, B.C. Лазарев, В.П.Симонов и др.), управление федеральными, региональными, муниципальными системами образования (М.В. Артюхов, С.Н. Братановский, В.И. Дружинин, П.И. Третьяков и др.).
Первоначально в отечественных публикациях затрагивались только вопросы управления процессом образования (обучения, воспитания, или формирования личности). Это объясняется тем, что существовавшая командно-административная централизованная система государственного управления, когда государство, по сути, было единственным субъектом управления образованием, реальное наличие других субъектов не предусматривала.
Публикации по вопросам управления образовательными учреждениями становятся наиболее актуальными в 80-ые годы, когда образовательным учреждениям разрешается определенная самостоятельность в рамках заданного генерального направления. Практически все авторы данного направления трактуют управление с точки зрения кибернетического подхода, рассматривая его в качестве научной основы практики управления, где преобладает изучение только объектной стороны управления. Однако, в условиях современных преобразований необходимо исследование управления образованием как сложной системы, включая субъектную сторону управления, установление внутренних связей, особенностей взаимодействия с внешней средой, определение присущих ей свойств, что обуславливает применение системного подхода.
Реализация государственных проектов в сфере образования на муниципальном уровне
В последнее время большое значение придается социальному эффекту государственных проектов в области образования. Важным индикатором оценки их реализации выступает общественное мнение различных групп населения, мнение субъектов образовательного процесса и их отношение к проводимой образовательной политике, как в регионе, так и в муниципальном образовании.
В частности, Фондом общественного мнения на протяжении почти 3 лет (начиная с 2006 г.) изучалась оценка состояния образования населением (рис.1). Результаты данного исследования показывают, что ситуацию в российском школьном образовании граждане стабильно (на протяжении всего времени мониторинга) оценивают преимущественно в категориях "удовлетворительно" - 35% и "плохо" - 35%. К оценке "хорошо" респонденты прибегали в 10% случаев; 21% затруднились оценить положение дел в сфере образования. Ситуация в местной системе образования квалифицируется примерно так же.
Причем мнения работников сферы образования совпадают в оценках с мнением населения и являются достаточно критичными (они оценивают удовлетворительно состояние дел в школьном образовании).
Проведенные исследования показывают, что, несмотря на то, что граждане в основном удовлетворительно оценивают состояние современного российского образования, наблюдается тенденция к снижению негативного мнения населения и повышению позитивного, по сравнению с 1 полугодием 2006 г. Это свидетельствует о том, что проводимые государственные реформы в области образования позитивно принимаются населением.
Примечательным является тот факт, что население с каждым годом начинает все больше интересоваться проводимой в стране образовательной политикой, в частности реализацией национального проекта. Об этом говорят результаты исследования, проведенного Фондом общественного мнения (рис. 2). Уровень осведомленности респондентов постоянно повышается (с 11% в 2006 до 27% в 2008).
Большая часть опрошенных (86%) считает, что национальный проект «Образование» - нужное начинание, особенно высоко оценивают работники сферы образования (91%). При этом 51% опрошенных полагает, что реализация проекта значительно улучшит положение дел в школьном образовании (надежды работников образования еще выше -59%).
Оценивая состояние проблем в школьном образовании, большинство опрошенных затруднились ответить (43%). Это может быть связано с тем, что население не принимает активного участия в управлении образованием.
По результатам социологического опроса «Национальные проекты РФ: оценка эффективности реализации и меры коррекции», проведенного Российским государственным социальным университетом в декабре 2006 года (опрошено 2400 человек, общероссийская выборка), большинство опрошенных оценивают качество получаемого образования как скорее хорошее, причем независимо от типа поселения. Уровень осведомленности о реализации национального проекта «Образование» на конец 2006 года был невысоким: большинство респондентов не знали, реализуется проект в регионе или нет, однако, в селах и поселках, то есть в небольших муниципальных образованиях, многие знали о реализации проекта, но плохо себе представляли, как именно она происходит. С уровнем осведомленности связана и оценка проекта. Соответственно, респонденты в основном затруднились ответить на этот вопрос или ответили «скорее не успешно», что объясняется их низкой осведомленностью. Но при этом опрашиваемые все-таки считают, что ситуация в сфере образования в связи с реализацией проекта улучшится, хоть и незначительно, особые надежды возлагают жители поселков. Объясняя же причины возможного ухудшения ситуации в связи с реализацией проекта, большинство респондентов выделяет такие как коррупция и взяточничество, предусмотренные меры не реализуются в полном объеме, бюрократизация и др.
Одним из важных параметров реализации государственных программ является характер взаимоотношений территориальных органов управления образованием и школ-участников проекта.
Судя по результатам опроса, проведенного ФОМ в различных субъектах РФ (общероссийская выборка), в большинстве случаев это взаимодействие плодотворное, территориальные органы управления образованием содействуют и материально-техническому и кадровому, и научному развитию школы (на это указало 61% опрошенных), а, по мнению 25,7% взаимодействие корректное, то есть, с одной стороны, нет серьезных проблем, с другой стороны - нет помощи.
Деятельность органов местного самоуправления по реализации реформы среднего образования
В реализации государственной образовательной политики в последнее время все большее значение приобретает муниципальный уровень, наблюдаются тенденции муниципализации. Актуальность исследования выше обозначенного аспекта объясняется и тем обстоятельством, что на уровне местного самоуправления реализуется более 70% всей образовательной деятельности.
Особую роль приобретает деятельность органов местного самоуправления в условиях реализации национального проекта «Образование». Эффективная его реализация предусматривает модернизацию управления образованием, что предполагает привлечение общественности к управлению на всех уровнях (образовательные учреждения, муниципальные и региональные образовательные системы).
Так, в Московской области, мероприятия по обеспечению общественного участия в управлении образованием включены отдельной строкой в Областную целевую программу «Развитие образования в Московской области на период 2006-2010 гг.» (раздел 3.4 Совершенствование управления системой образования, мероприятие № 3.4.1 «Развитие моделей государственно-общественного управления. Разработка и реализация механизмов и форм публичной отчетности всех уровней системы образования» (нормативно-правовое и научно-методическое сопровождение, мониторинг)», муниципальные программы развития образования.
В целях содействия развитию образования в Московской области, обеспечения усиления общественного участия в управлении образованием, роста влияния общества на качество общего образования и его доступность для всех слоев населения, повышения эффективности деятельности сферы образования, ее открытости для общественности в 2007 г. при Министерстве образования Московской области был создан Общественный совет по развитию образования в Московской области. При Министерстве созданы также 26 общественных советов и ассоциаций, среди которых Координационный совет по развитию образования, Совет по модернизации общего образования, Областная ассоциация общеобразовательных учреждений, участвующих в эксперименте по совершенствованию структуры и содержания общего образования, совет руководителей муниципальных органов управления образованием и др.
Развитие общественного участия в управлении образованием в Московской области предполагает реализацию следующих направлений комплексной модернизации образования: создание и организация деятельности органов государственно-общественного управления на муниципальном уровне, в общеобразовательных учреждениях; участие общественности в разработке муниципальных программ развития образования, программ развития образовательных учреждений; участие общественности в мониторинге и анализе эффективности управления муниципальной системой образования и учреждением; информационная открытость системы образования, взаимодействие системы образования со СМИ; участие общественности в подготовке и представлении публичных отчетов (муниципального и школьного уровней); развитие системы обучения общественных управляющих.
В качестве ключевых проблем, требующих разработки и осуществления на территории области в рамках проекта специальной целевой Программы развития государственно-общественного характера управления образованием, можно выделить: недостаточную вовлеченность общественности, прежде всего - родительской, в решение вопросов управления; неполный и несистематический учет гражданского заказа на образование; сохранение ведомственного характера целеполагания и оценіш уровня достижений и др.66
2006-2007 гг. в области явились переходным этапом от апробации моделей государственно-общественного управления и публичной отчетности к их широкому внедрению. С этой целью разработана и начала реализовываться программа комплексного научно-методического, информационного и экспертно-консультативного обеспечения и сопровождения внедрения.
В 2007-08 гг. все основные показатели, отражающих деятельность органов управления по реализации направления «Расширение государственного участия в управлении» в целом выполнены.67
Технологии расширения общественного участия в управлении образованием на муниципальном уровне
Создание эффективной системы государственно-общественного управления образованием, обеспечивающего динамичное развитие и высокое 1 качество образования, его многообразие, ориентация на удовлетворение запросов личности, общества и государства выступают основной целью и условием дальнейшего реформирования и практики управления образованием.
Достижение данной цели на современном этапе складывается из решения одной из кардинальных проблем в области управления образования - обеспечение развития общественной составляющей в системе управления.
Развитие эффективной системы образования непосредственно связано с тенденцией становления государственно-общественных форм управления ! образованием на всех уровнях управления.
В реальных условиях государственно-общественный характер управления образованием складывается довольно сложно на муниципальном уровне. Поэтому, чтобы образовательная система реагировала на запросы меняющегося социума, необходимо развивать общественную составляющую в управлении образованием. В процессе исследования доказано, что общественная составляющая управления образованием может воздействовать - на формирование муниципальной образовательной политики и ее реализацию, условия осуществления образовательного процесса. Технология развития общественной составляющей включает в себя: -обеспечение информирования местного сообщества о процессах, происходящих в системе образования, -активизацию общественности (в первую очередь родительской), через разъяснение прав участников образовательного процесса и потребительских образовательных услуг, -обучение руководителей образовательных учреждений и органов управлений образованием основам стратегического управления и способам взаимодействия с общественностью, -разработку нормативной базы для развития системы государственно-общественного управления образованием на муниципальном уровне, -формирование готовности профессионального педагогического сообщества и представителей общественности к работе в условиях открытости системы образования. В качестве основного фактора, ограничивающего возможность внедрения данной технологии, выступает неразработанность основных параметров и показателей влияния общественной составляющей на процесс управления. Это наглядно подтверждается результатами исследования. Недостаточная разработанность критериев приводит к трудностям определения приоритетных проблем, затрудняет постановку важнейших целей, происходит слабая заинтересованность работников образования в повышении результатов инновационной деятельности. Неразработанность механизма оценки результатов осуществляемых преобразований в последнее десятилетие в Российской Федерации является существенным недостатком управления процессами развития образования как в регионах, так и в муниципальных образованиях. До сих пор не применяются единые индикаторы, ориентирующие деятельность в первую очередь муниципальных органов власти на реализацию приоритетов государственной политики в области модернизации управления образованием. Подобная ситуация порождает отсутствие ответственности за 108 результаты проводимой образовательной политики. Проблематичным при этом становится решение задач, поставленных в приоритетных направлениях развития образовательной системы РФ, а также реализация основных программ и проектов в области образования. Это связано с тем, что большинство используемых показателей предусматривают оценку результатов деятельности той или иной системы образования в целом. При этом не применяются индикаторы и показатели, отражающие непосредственные результаты деятельности органов управления образованием.
В Российской Федерации в настоящее время идет лишь разработка подходов к оценке деятельности органов управления образованием в основном только в рамках системы оценки качества образования.
На федеральном уровне существует специальная программа по оценке качества образования - ОСОКО (общероссийская система оценки качества образования), в которой под оценкой качества образования подразумевается оценка образовательных достижений обучающихся, качества образовательных программ, условий реализации образовательного процесса в конкретном образовательном учреждении, деятельности всей образовательной системы страны и ее территориальных подсистем.
Оценка качества образования провозглашена одним из приоритетных направлений программы «Образование и развитие инновационной экономики: внедрение современной модели образования в 2009-2012 годы». Она предполагает создание механизмов обратной связи образования и общества: общественные рейтинги, общественная аккредитация образовательных программ, обязательное информирование общества о деятельности образовательных учреждений и др. В рамках этого направления предлагается внедрять систему публичной отчетности образовательных учреждений, развивать механизмы общественных рейтингов образовательных программ, совершенствовать подходы к аккредитации образовательных учреждений, формировать институты общественного участия в управлении образованием на всех его уровнях.
В рамках комплексных проектов модернизации образования субъектов Российской Федерации идет активная работа по формированию различных моделей региональных систем оценки качества образования в соответствии с Указом Президента РФ от 28.06.07. № 825 «Об оценке деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».
Комплексная оценка образовательных систем субъектов РФ предназначена для анализа образовательной политики на региональном уровне, выявлении сильных и слабых сторон систем образования, уточнения приоритетов образовательной политики регионов. Она построена на основе 32 показателей, характеризующих дошкольное, общее среднее, начальное и среднее профессиональное образование и учитывает условия функционирования и возможности развития региональных образовательных систем.
