Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Институт социальной защиты военнослужащих Российской Федерации как объект социологического исследования 17
1. Теоретико-методологические основы изучения социальной защиты населения 17
2. Современная государственная система социальной защиты военнослужащих 35
3. Социальная защищенность военнослужащих как показатель эффективности системы их социальной защиты 51
Глава 2. Основные направления оптимизации института социальной защиты военнослужащих Российской Федерации 88
1. Объективные условия и субъективные факторы реализации прав военнослужащих в системе их социальной защиты 88
2. Социологическое обеспечение функционирования системы социальной защиты военнослужащих 111
3. Основные направления повышения уровня социальной защищенности военнослужащих 118
Заключение .141
Библиографический список использованной литературы 149
Приложения 155
- Теоретико-методологические основы изучения социальной защиты населения
- Современная государственная система социальной защиты военнослужащих
- Объективные условия и субъективные факторы реализации прав военнослужащих в системе их социальной защиты
- Социологическое обеспечение функционирования системы социальной защиты военнослужащих
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Социально-экономические преобразования в России вызвали существенные изменения в Вооруженных Силах РФ. Серьезно обострился целый ряд проблем, связанных с обеспечением жизнедеятельности войск и непосредственно влияющих на отношение военнослужащих к выполнению своего воинского и служебного долга. Заметно снизилось их социальное самочувствие и моральный дух, растет социальная напряженность в воинских коллективах. Военнослужащие и члены их семей продолжают оставаться в зоне социального риска из-за непоследовательности государственной политики по обеспечению их достойной жизни.
Проведение военной реформы и связанное с этим сокращение
Вооруженных Сил повлекло за собой пересмотр положений о статусе
военнослужащих, что привело к нарушению их прав, сокращению льгот,
гарантированных Конституцией РФ, соответствующим
законодательством Российской Федерации, приказами и директивами Министра обороны и другими нормативно-правовыми актами.
За короткое время военнослужащие из категории сравнительно высокооплачиваемой и обеспеченной части населения превратились в социальную группу с низким материальным достатком. Реально по уровню совокупных ежемесячных доходов военнослужащие значительно отстают от среднего уровня доходов населения по стране.
Наиболее сложное социально-экономическое положение сложилось в семьях молодых офицеров и прапорщиков, где 72,5 проц. их жен не работают из-за ограниченной возможности трудоустройства в закрытых военных городках или отдаленных гарнизонах. Покупательная способность военнослужащих остается на низком уровне. Около 80 проц. семей военнослужащих ввиду отсутствия денег не могут выезжать на отдых во время отпуска, приобретать необходимые продукты и товары.
Уровнем своего денежного содержания не удовлетворено около 90 проц. военнослужащих. На начало 2000 года количество бесквартирных семей военнослужащих в Вооруженных Силах составило около 92 тыс. Лишь 27,5 проц. семей имеют постоянное жилье, причем у 30 проц. из них жилище не соответствует санитарным нормам.
Все это не может не способствовать переходу военнослужащих в нестабильную в социально-политическом плане категорию населения, превращению Вооруженных Сил в зону социального риска.
В этих условиях максимально актуализируется проблема необходимости комплексной системы социальной защиты военнослужащих, предусматривающей устранение противопоставления организации военной жизни конституционным нормам, создание всеобъемлющей правовой базы по защите интересов «человека в погонах» и способствующей выработке действенных программ, гарантирующих обеспечение экономических интересов военнослужащих, социальную адаптацию допризывной молодежи и ветеранов военной службы.
Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена:
во-первых, реальным противоречием между необходимостью повышения безопасности страны, ее оборонного потенциала и низким уровнем социальной защищенности военнослужащих и членов их семей;
во-вторых, социальная практика управления Вооруженными Силами свидетельствует, что имеется объективная потребность и значительные резервы в повышении эффективности функционирования системы социальной защиты военнослужащих;
в-третьих, необходимостью дальнейшего развития социологической теории социальной защиты и разработки методики изучения состояния
социальной защищенности военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации и членов их семей.
Степень научной разработанности темы. Исследование вопросов, связанных с проблемой социальной защиты и социальной защищенности населения, опирается на теоретическую и эмпирическую базу, созданную как отечественной, так и зарубежной наукой.
Важное методологическое значение для изучения этих вопросов имеют труды таких ученых, как М.Вебер, Э.Дюркгейм, Г.Зиммель, В. Парето, Ф.Теннис и многих других представителей различных школ и направлений1.
Рассматривая данную проблему, П.А.Сорокин выделял идеологический, поведенческий и материальный аспекты в жизни общества2.
В своих исследованиях В.Ядов предлагает опираться на общеметодологический принцип уровневого рассмотрения социальных связей и отношений, чьим субъектом всегда выступает личность3.
Эти подходы с одной стороны, определили теоретическую ориентацию в развитии социологии, а с другой, оставили возможность развития новых методических взглядов.
В последние годы отечественными учеными предпринимаются активные меры для изучения общих проблем социальной защиты населения. Это работы И.Бестужева-Лада, В. Бойкова, В.Гречихина,
1 Теннис Ф., Эволюция социального вопроса. СПб. 1908; Зиммелъ Г., Социальная
дифференциация. Социологические и психологические исследования. М.: 1909;
Дюркгейм Э., О разделении общественного труда: Метод социологии. М.: Наука,
1991; Вебер М, Избранные произведения. М.: Прогресс, 1990; Pareto V., The
Transformation of Democracy. L.: 1984.
2 Сорокин П., Социологические теории современности М.:ИНИОН. 1992. С. 26.
3 Ядов В., Личности социологическая теория. // Социология. Словарь-справочник.
Т.2, М: Наука, 1990. С. 69.
6 Л.Князевой, А.Левина, О.Меньшикова, Т.Сулимовой, Л.Чернышовой, Л.Чистова и др.1.
Анализ экономических аспектов исследуемых вопросов отражен в работах А. Ревайкина, Д. Чилхаажавына, М.Фридмана2.
И.Березин, И.Заславский, и др. глубоко исследовали
демографические аспекты данной проблемы .
Различные аспекты социальной защиты военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации и членов их семей, проблемы нормативно-правового регулирования вопросов социального обеспечения, гарантий и льгот военнослужащим в соотнесении с другими категориями социально-профессиональных групп населения, анализ функциональных моделей их социальной защиты раскрывались в работах Г.Мякишева, А.Цалко и других авторов. Они отличаются новизной и
Бестужев-Лада И., Нужны гарантии и стимулы. (Вопросы создания системы социальной защиты).// Народный депутат, 1991.№ 9. С. 79-82.; Бойков В.Э., Взаимодействие экономических и социальных процессов и их учет в государственной политике. Информационно-аналитический бюллетень № 2, М.: Изд-во РАГС, 1997; Гречихин В.Г., Предмет социологии: теория, история и современность. М., 1996, Проблемы социального управления: Сб.статей материалов «круглого стола» РАГС, М.: Изд-во РАГС, 1999; Чернышева Л.Д., Социальная адаптация в условиях современного общественного развития России (теоретико-методологические аспекты). Материалы научно-практической конференции.М.:РАГС,1996; Закономерности реакции на социологические проблемы.//Соц. Иссл.,1998№1; Сулимова Г. С. Социальное партнерство в России: трудности и перспективы//Социальное развитие России.М.:ИС РАН,2000; Князева Л.В., Проблемы социального управления: Сб. статей материалов «круглого стола» РАГС, М.: Изд-во РАГС, 1999; Левин А. Возможности усиления социальной защищенности населения. // Экономист, 1991.- № 5.С. 104-108.; Меньшиков О., Новые подходы к формированиюсоциальной политики / Плановое хозяйство. 1991. № 5. С.48-52.; Чистов Л., Социальная защита в системе эффективного управления. СПб.: Изд-во фонда Рабочей Академии. 1995. С. 37.
2 Ревайкин А., Уровень жизни населения: методология и проблемы исследования М.: Наука,
1989.С.143.; Чилхаажавын Д., Социальная защита населения в условиях рыночных
отношений// Экономика строительства. 1993.№10; Fridman М. Kapitalism and Freedom.
Chicago, 1962.
3 Березин К, Социальная дифференциация и социальная защита в переходный период.// М.:
Вестн. Моск. ун-та, Серия 6. Экономика, 1994. № 3. С. 63-71.; Заславский И., Рынок труда и
социальная защита.// Проблемы теории и практики управления. 1991. №№ 5-6.
нетрадиционностью оригинальными суждениями о методологических подходах .
При этом следует учитывать, что основная нормативно-правовая база социальной защиты военнослужащих обновленной России сложилась в период с 1991 по 1995 годы.
Публикации таких авторов, как Д.Н.Артамонов, Н.А.Верба, Н.А.Виноградов, А.В.Герасимов, А.Д.Глазунов, А.П.Греков, И.И.Котляров, Г.Г.Лоза, отражают существенные моменты исследуемой проблематики: анализ наиболее острых проблем социально-экономического положения военнослужащих, уяснение сущности и содержания современной системы социальной защиты, выработку некоторых рекомендаций по повышению ее уровня - также послужили источниками написания работы2.
Исследования теоретико-методологических проблем социальной защиты военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации, других групп населения, их правового регулирования содержатся в диссертационных исследованиях А.В. Коровникова, Г.Н.Колибаба,
1 Мякишев Г., Правовой статус и правовая защищенность работников милиции.
М.: Академия МВД СССР, 1990.; Цалко А., Обеспечение социальной защиты
военного человека - важнейшее дело государства, всего общества.// Инф. бюл. МВК
РФ по социальным вопросам военнослужащих, 1993. № 1. С. 1.
2 Армия. Общество. Государство, Информационно-аналитические материалы.
Круглый стол. // РАН. Ин-т социологии. М.. 1992. С. 73; Верба Н.А., Пенсионное
обеспечение военнослужащих и их семей. М.,: Воен. факультет МФИ, 1984: Ге
расимов А.В., Лоза ГГ., Социальная защищенность советского военнослужащего. М.:
Воениздат, 1991; Греков А.П., Льготы и государственное обеспечение
военнослужащих и их семей. М.: Воениздат, 1951; Артамонов КВ., Вопросы
совершенствования законодательства о льготах для военнослужащих. // Вопросы
теории военного законодательства и практика его применения. Сб. науч. статей.
Вып.2. М.: ВПА, 1974. С 294-314: Виноградов Н.Д., Льготы военнослужащим,
военнообязанным и их семьям. М.: ВЮА, 1950; Глазунов А.Д., Участникам войны -
льготы и преимущества. М.: Знание, 1983; Котляров И.И., Конституционное право
военнослужащих на жилье. М.: ВПА, 1982.; Чернавин Ю.А., Социальный статус
воина: сущность и направления формирования. М., ГА ВС, 1992 и другие.
М.В.Кибакина, О.В.Калинина, Д.В.Матвейчук, И.В.Образцова, А.С.Скока, А.В. Квашнина и др.1.
Из множества публикаций, рассматривающих тенденции развития социальной защиты военнослужащих, наиболее предметны статьи таких авторов, как Т.Агапонова, С.М.Бурда, В.Воробьев, В.П.Галаганов, В.Герасимов, Л.Горшков, О.В.Калинин, Г.Лоза, И.В.Образцов, Л.В.Певень, Ю.Пронин, С.С.Соловьев, В.А.Тарасов, и другие2.
Коровников А.В., Социальная защита военнослужащих и членов их семей (социально-правовой аспект). Дис. на соискание звания магистра права, М.: МЭИ, 1993 год; Колибаба Г.Н., Правовые основы военной службы. Дис. на соискание уч. степени канд. юр. наук, М.:ВЮА, 1995 Кибакин М.В., Социальная защищенность офицеров внутренних войск в современных условиях. Диена соискание уч. степени канд. соц. наук, М.: ГА Р.Ф,1995; МатвейчукД.В., Развитие современных технологий социальной защиты и жизнеобеспечения семей военнослужащих. Дис. на соискание уч. степени канд. пед. наук, М.: МГУ, 1996; Калинин О.В., Социальная защищенность спасателей и пути ее оптимизации в современных условиях. Дис. на соискание уч. степени канд. соц. наук. М.: РАГС, 1998; Образцов КВ., Концепция «социологии войны» в трудах Н.Н.Головина. Дис. на соискание ученой степени канд. соц. наук. М.: МГУ,1992; Скок А.С., Удовлетворенность воинским трудом как фактор эффективности профессиональной деятельности офицера Сухопутных войск. М.: МГУ, 1993; Квашнин А.В., Социальная защита военнослужащих в России: состояние и перспективы (социолого-правовой анализ), Моск. гос. Академия приборостроения и информатизации, 1997 и другие.
2 Агапонова Т., Социальная защищенность: вопросы, поднятые реформой. // Российский экономический журнал. 1992. № 12. С57-67; Бурда СМ., Престиж военной службы. // Соц.иссл.1999, № 2; Галаганов В.П., Российское социальное обеспечение: проблемы и перспективы развития. // Государство и право. 1992. № 12, С. 38-46; Герасимов В., Государство обязано.. .Из истории пенсий в мире и в России. // Ветеран. 1992. № 33-34. С. 9.; Горшков Л., Благосостояние населения и инфляция //Аргументы и факты. 1990. № 10. С. 1-2; Воробьев В., Приоритет социальной защите военнослужащих. // Армия. 1992. № 21/22. С.27-33; Калинин О.В., Корнейчук Л.В., Льготы военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях и членам их семей. // М.: Гражданская защита, 1997. № 3; Певень ЛЖ, Социология на службе социальной защиты воинов. // Социологические исследования. 1993. № 12. С. 103-104; Пронин Ю., Социально-правовые гарантии российских военнослужащих. // Красный воин, 1992, 31 декабря; Образцов КВ., Социальные проблемы бывших кадровых военнослужащих. // Соц.иссл.,1998. № 4; Тарасов В.А., Правовой статус граждан в сфере социального обеспечения. // Советское государство и право. 1981. №1. С. 60-64; Соловьев С.С., Российские офицеры - опора государства или источник нестабильности? // Соц.иссл.,1997. № 5; Лоза Г., Особенности реализации социальной защищенности личности в ВС. // Информационно-методический сборник. 1992. № 2, С. 3 -9 и другие.
Однако, специальных монографических исследований, связанных со становлением, функционированием и развитием в Вооруженных Силах института социальной защиты, до сих пор недостаточно. Сегодня жизнь ставит перед социологической наукой актуальные исследовательские задачи, требующие глубокого теоретического осмысления реального состояния и поиска путей повышения эффективности социальной защиты военнослужащих в современных условиях. Все это и определяет цель и задачи исследования.
Цель исследования. Определение факторов и условий, влияющих на оптимизацию социальной защиты военнослужащих Министерства обороны РФ.
Задачи диссертационного исследования.
Определить теоретико-методологические основы социологического анализа социальной защиты; уточнить сущность и содержание понятий "социальная защита" и "социальная защищенность" военнослужащих;
провести анализ современного состояния системы социальной защиты военнослужащих, уточнить ее структуру, выявить тенденции развития;
определить факторы, влияющие на оптимизацию системы социальной защиты военнослужащих;
выявить мнения и оценки военнослужащих об эффективности (неэффективности) системы их социальной защиты;
определить основные направления и способы оптимизации системы социальной защиты военнослужащих и ее социояогичесшго обеспечения.
Объект исследования - система социальной защиты военнослужащих Министерства обороны РФ.
Предмет исследования - условия и факторы, влияющие на эффективность социальной защиты военнослужащих.
Теоретико-методологическая основа исследования. В
исследованиях системы социальной защиты автор исходил из диалектико-материалистической теории познания, комплекса общенаучных положений и специальных методов исследования социальных, политических, экономических и духовных факторов и процессов. В диссертации исследователь опирался на логику социологического подхода к проблемам социальной защиты, в основе которой лежат фундаментальные идеи А. Пригожина, Э.Дюркгейма, Т.Парсонса о целостности, и интеграции социальных систем; Д.Хоманса и Э.Гофмана о процессах взаимодействия внугри них; В.Парето о тенденциях поиска динамического равновесия социальных систем; В.Г.Афанасьева, Ю.П.Аверина, В.Э.Бойкова, Ж.Т.Тощенко о формах и методах научного управления обществом.
В диссертационном исследовании применялись методы системного, факторного, структурно-функционального анализа, эмпирические методы (анализ документов, наблюдение, анкетирование, экспертный опрос, контент-анализа нормативных документов и периодической печати, а так же вторичный анализ результатов социологических исследований по данной теме).
Эмпирическую базу исследования составили:
материалы социологического исследования «Социальные, психологические и правовые аспекты сохранения офицерских кадров в условиях реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации»-«Звено»;(май 1998г., науч. рук.В.Г.Орышич, при участие автора). Опрошено 152 эксперта по стандартизированному бланк-интервью;
материалы поэтапных опросов слушателей Военной академии им. М.В. Фрунзе в ходе реализации комплексной программы «Социально-
11 психологическая реабилитация военнослужащих, проходивших службу в «горячих точках», проводимой отделом воспитательной работы академии в 1998 г. под руководством автора. Опрошено 107 респондентов;
материалы исследования по НИР «Эффект» на тему: «Проблемы и опыт оценки эффективности воспитательной работы в Вооруженных Силах Великобритании»; (ноябрь 1999г., науч. рук. С.В.Фральцев, при участии автора);
материалы эксперимента пилотной программы «Социальная адаптация допризывной молодежи», проведенного на базе Управы «Отрадное» городским военным комиссариатом г. Москвы в 2000 г.; (науч. рук. и разработчик программы - автор). Участвовало в эксперименте 30 допризывников;
материалы мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в 1999 году. Опрос проводился во всех округах, региональных управлениях и иных структурах Минобороны России, Внутренних войск МВД России, ФПС России, ФСБ России, ФАПСИ, ФСО России, МЧС России, ФСЖВ России при активном участии Главного управления воспитательной работы ВС РФ на основе опросной сети личного состава силовых министерств и ведомств. Всего опрошено 5893 военнослужащих и членов их семей. Использовалась многоступенчатая пропорциональная квотная выборка, репрезентирующая генеральную совокупность по родам войск, должностным уровням военнослужащих различных категорий, месту службы, полу, возрасту, месту жительства членов семей;
материалы аналитического исследования систем социальной адаптации военнослужащих, подлежащих увольнению в запас, проведенного автором в 1999 году под руководством Координационного совета при Правительстве Российской Федерации;
материалы официальных статистических источников;
анализ действующей законодательной базы на федеральном уровне и уровне субъектов РФ;
анализ текущей литературы, изданной в 1991-2000 годах по вопросам социальной защищенности различных групп населения;
анализ публичных выступлений должностных лиц федерального и регионального уровней по проблемам социальной защиты в 1991-2000 годах;
анализ документов, издаваемых в МО РФ;
публикации в специализированных изданиях по данной тематике.
Основные научные результаты, полученные лично соискателем, и их научная новизна.
раскрыто содержание понятия «социальная защита» применительно к
конкретной социальной группе - военнослужащих Министерства
обороны Российской Федерации.
Социальная защита военнослужащих - это социальный институт, деятельность которого направлена на создание и реализацию комплекса мер (экономических, материальных, социальных, культурных) и правовых гарантий, обеспечивающих данной социально-профессиональной группе всю полноту законных прав, высокий профессиональный статус их воинского труда, личное достоинство, нормальную жизнедеятельность военнослужащих и членов их семей*
определена сущность категории «социальная защищенность
военнослужащих» - как интегративного показателя эффективности
функционирования института социальной защиты, созданных им условий
для реализации прав личности, военнослужащего, гарантий
поддержания высокого уровня жизни и престижности воинского труда в
сочетании с субъективной компетентностью данного военнослужащего по защите своих прав и личного достоинства;
разработана методика социологического анализа систем социальной
защиты военнослужащих, ее структуры, уровней и динамики.
Структурными элементами социальной защиты выступают следующие
компоненты: социально-правовой, социально-экономический и
социально-психологический, каждый из которых играет специфичную
функцию и может быть реализован только в сочетании с другими
компонентами.
Социальная защита реализуется на различных уровнях социального взаимодействия; личность - российский социум; личность - институт военной службы, Министерство обороны как социальная организация; личность - конкретно-социальные условия воинской службы;
определены объективные причины и субъективные факторы, влияющие на состояние и тенденции развития системы социальной защиты военнослужащих. Основополагающим фактором, обуславливающим степень и полноту социальной защищенности военнослужащих, выступает конституционность, обеспечивающая паритет интересов государства и личности. Следующим фактором, детерменирующим социальную защищенность военнослужащего, выступает легитимность института социальной защиты военнослужащих в органах государственной власти и управления. Мощным фактором защиты интересов военнослужащих выступает формируемая в обществе модель взаимосвязи государства и военнослужащих;
результаты проведенного исследования современного состояния системы социальной защиты военнослужащих показывают, что уровень их социальной защищенности в настоящее время не обеспечивает реализации законных прав и гарантий:
по оценкам респондентов каждый второй участник опроса (53,1 проц.) показал, что ни Конституция РФ, ни Федеральные законы, ни указы Президента РФ, ни постановления Правительства РФ, непосредственно регламентирующие деятельность силовых министерств и ведомств, не обеспечивают в должной мере их социальную защищенность;
в 1999 году военнослужащие ежемесячно недополучали пятую часть своих денежных доходов по причине задолженности различных компенсаций и нереализованности предусмотренных им льгот. Эта сумма составляет почти 862,4 рубля или 62,1 проц,;
- средняя обеспеченность военнослужащих повседневной формой
одеждой составляет 31 проц.;
- на продовольственное обеспечение Министерства обороны в 1999-2000
гг. было выделено 62 проц. от потребного.
Подобное положение дел негативно отражается на укомплектованности личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, морально-психологическом состоянии военнослужащих и в конечном итоге снижает боевую готовность, качество решения служебно-боевых задач;
определены и обоснованы основные меры обеспечения высокого уровня социальной защищенности и социальной адаптации военнослужащих как проходящих службу, так и подлежащих увольнению в запас:
создание органов военно-социальной работы в качестве
самостоятельных организаций;
- воссоздание существовавшего до 18 декабря 1994 года Центра военно-
социологических, психологических и правовых исследований
Вооруженных Сил РФ, для придания военно-социальной работе
перспективной выверенное и системности;
- организацию единой государственной системы социальной адаптации
военнослужащих подлежащих увольнению в запас, акцентировав
внимание на подготовку рабочих мест и социально-профессиональную
переподготовку увольняемых офицеров и прапорщиков под конкретную
специальность;
- решение жилищных проблем военнослужащих осуществлять
посредством формирование фонда служебных жилых помещений,
дальнейшего развития президентской программы «Государственные
жилищные сертификаты», создания Накопительной жилищной
программы, выпуска специализированного Государственного
жилищного займа сроком погашения от 5 до 10 лет.
Практическая значимость исследования состоит в том, что основные его положения, в частности, о сущности и структуре социальной защиты, сравнительного анализа социальной защищенности по Министерству обороны, иерархии основных детерминант ее обеспечения могут быть использованы в практической деятельности органов военного управления. Материалы исследования также могут быть использованы в научно-исследовательской, учебно-педагогической и практической деятельности военных и научных кадров, в процессе преподавания спецкурса в учебных заведениях.
Часть предложений соискателя уже реализована в практической деятельности руководства Общевойсковой академии, в научно-исследовательской деятельности, в учебном процессе.
Апробация исследования. Основные теоретические полажения диссертации докладывались на совещаниях и сборах в Главном управлении воспитательной работы ВС РФ и Управлении воспитательной работы Сухопутных войск; на учебно-методических семинарах профессорско-преподавательского состава Военной академии им. М.В.
Фрунзе и в ходе учебных занятий; на заседаниях Координационного совета по проблемам переподготовки офицеров, увольняемых в запас при Правительстве РФ; выводы и предложения апробированы в частях и подразделениях обеспечения учебного процесса Военной академии им. Фрунзе, Городском военном комиссариате г. Москвы.
Они также неоднократно излагались в научных сообщениях на конференциях, в ходе выступлений перед военнослужащими Вооруженных Сил РФ, в публикациях автора.
Диссертация обсуждена на заседании кафедры социологии Российской академии государственной службы при Президенте РФ.
Структура диссертации. Поставленная цель и специфика исследуемых проблем определили логику исследования и общую структуру работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.
Теоретико-методологические основы изучения социальной защиты населения
Проблема существования в обществе системы поддержания особого статуса, материального и морально-психологического стимулирования отдельных социальных и социально-профессиональных групп граждан давно привлекает внимание социологов.
Э.Дюркгейм, например, подчеркивал, что в социальных институтах происходило оказание помощи нуждающимся членам, а установление правовых норм взаимообязательств между членами корпораций, по его же мнению, вело к тому, что «слуга был защищен от капризов своего хозяина»1.
П.Сорокин, прослеживая изменение оснований для систем социального распределения, обратил внимание на то, что на определенном этапе исторического развития «на место святости и касты жрецов, сначала наряду с ними, а затем и самостоятельно, приходят другие социальные группы». Социальный статус их общественной роли быстро растет - растут поэтому и их привилегии. Лозунг «каждому по его заслугам» получил форму: «каждому по мере его участия». Далее, как считает П.Сорокин, этот лозунг сменится на тезис «каждому по степени его личного социально полезного труда». Именно социальная роль, полезность социальной функции определяет по П.Сорокину социальные блага, которыми должен оделяться человек2.
М.Вебер, раскрывая сущность «общностно-ориентированного действия», подчеркивал, что человек, находясь в каком-либо институте, становится участником «в общественных действиях», и считает его установления «практически значимыми для своего поведения»1. Это поддерживается установлением «рациональных» для института ценностей и норм2.
Неоднократно подчеркивал роль производственной, профессиональной деятельности по отношению к распределению материальных благ К.Маркс. Он писал: «Государство, принимая форму совместных интересов...регулирует противоречия между частными и общими интересами, в том числе стимулируя каждый «конгломерат связей» той или иной долей общественных благ, поступающих в их распоряжение»3.
В любом социальном государстве вырабатывается социальная политика как ответ на общественную потребность в социальной справедливости. Социальное государство - это характеристика (принцип), относящаяся к конституционно-правовому статусу государства, предполагающая конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина и соответствующие обязанности государства4. Данная характеристика означает, что государство служит обществу и стремится исключить или свести к минимуму неоправданные социальные различия. Впервые социальный характер государства был провозглашен в Основном Законе ФРГ 1949г.
В Конституции РФ 1993года (Статья 7) провозглашается: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Из этого общего положения вытекают следующие конституционные обязанности Российского государства: охранять труд и здоровье людей; устанавливать минимальный гарантированный размер оплаты труда; обеспечивать государственную поддержку семье, материнству, отцовству и детству, инвалидам и пожилым гражданам; развивать систему социальных служб; устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Социальную политику мы рассматриваем как многоаспектное, интегральное явление, представляющее собой деятельность государства по управлению развитием социальной сферы общества, направленную на повышение общего благосостояния, более полное осуществление во всех сферах общественных отношений принципа социальной справедливости, преодоление существенных различий в обществе, обеспечение социальной защиты различных категорий и групп граждан.
Социальная политика охватывает все сферы жизнедеятельности людей (труд, быт, культуру), причем в соответствии со своей спецификой одни из этих сфер (например, производство) служат объектом ее непосредственно регулирующего воздействия. В других (как в нашем случае - в сфере безопасности граждан) такое воздействие осуществляется косвенно, путем создания условий» побуждающих людей к желательному для общества социальному поведению.
Современная государственная система социальной защиты военнослужащих
Изменения, происходящие во всех сферах общественной жизни России, продолжают оставлять проблему социальной защиты военнослужащих крайне острой. Практическая потребность у силовых структур в наличии действенной современной государственной системы социальной защиты сегодня актуальна как никогда.
К основным параметрам, определяющим уровень реальной социальной защиты военнослужащих, можно отнести: соответствие состояния правового регулирования вопросов социальной защиты военнослужащих масштабу деятельности Вооруженных Сил, характеру и объему выполняемых ими задач; соответствие оплаты труда военнослужащих его характеру, сложности и напряженности; степень полноты реализации в Вооруженных Силах основных прав личности (на отдых, образование, медицинское обслуживание, жилище и г.д.) и компенсирования их ограничений, детерминируемых спецификой деятельности военнослужащих. В том числе: а) соответствие продовольственного, вещевого и иных видов довольствия, а также медицинского обеспечения реальным потребностям личности; б) характер и размеры социального страхования, степень защищенности жизни и здоровья военнослужащих; в) соответствие льгот и компенсаций, предоегавдяеяшх военнослужащим, реальным затратам их сил и ресурсов при выполнении служебных задач1; в качестве особого фактора следует отдельно учитывать состояние социальной защиты членов семей военнослужащих.
Другими словами, под системой социальной защиты военнослужащих, состоящих на службе или уволенных в запас и членов их семей обычно понимают систему политических, социально-экономических, личных прав и льгот, а также гарантий со стороны государства, которые обеспечивают для них благоприятные условия службы и быта. Система социальной защиты в условиях Вооруженных Сил и пребывания в запасе (отставке) характеризуется степенью реализации важнейших социальных прав военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, уровнем удовлетворения их материальных и духовных потребностей и интересов, соответствием социального положения воинов и военных пенсионеров той роли, которую они играют в обществе, и тем тяготам, с которыми связана военная служба.
Основными категориями системы социальной защиты военного человека являются права, льготы и гарантии.
Права - это охраняемые государством узаконенные возможности гражданина, его свободы что-либо делать, осуществлять. Совокупность прав, закрепленных в Конституции РФ, определяет основы правового положения личности, является исходным для всех других прав граждан, которые регулируются текущим законодательством1.
Льготы - это преимущества, частичное освобождение от выполнения установленных правил, обязанностей, или облегчение условий их выполнения2. Льготы военнослужащих - это предусмотренная законодательством полная или частичная компенсация тягот и лишений морального и материального порядка, переносимых ими и их семьями в процессе выполнения конституционного долга по защите Отечества и исполнению воинских обязанностей1.
Гарантии прав граждан - это условия и средства, обеспечивающие гражданам возможность пользоваться установленными Конституцией РФ и другими законами правами и свободами . Гарантии прав военнослужащих - не что иное, как обязательства, принятые государством на себя по созданию необходимых условий и обеспечению возможностей для полного претворения в жизнь всех элементов социального статуса воєнною человека, военного пенсионера, членов их семей.
Социальная защита военнослужащих должна реализовываться: во-первых, в достаточной обеспеченности материальными, социальными и культурными благами, всеми видами довольствия, жильем; во-вторых, в высоком уровне организации, условий и оплаты груда, создании условий для самообразования, повышения культурного уровня и отдыха; в-третьих, в справедливом характере взаимоотношений военнослужащих, в заботливом, товарищеском и, вместе с тем, требовательном отношении командиров (начальников) к подчиненным, в перспективе роста, и, наконец, в гарантиях недопустимости произвола, злоупотребления служебным положением, грубости, т.е. в государстве законов, содержащих права, свободы, обязанности и ответственность прочных гарантиях прав и уважения достоинства личности.
Обеспечение социальной защиты военнослужащих и членов их семей невозможно без создания ее правовых основ, под которыми понимаются законодательные и иные нормативно-правовые акты, закрепляющие права, свободы и льготы военнослужащих и членов их семей, гарантирующие их правовую защиту. Таким образом, правовая защита - это система норм, содержащихся в законах государства, провозглашающих основные права и свободы военнослужащих. Это -наличие прав военнослужащих1.
Система законодательства о социальном обеспечении военнослужащих и членов их семей в основном начала складываться в России в 18 веке. Ранее, социальное обеспечение воинов и их семей имело преимущественно натуральную форму и выражалось в предоставлении земельных уделов, предоставлении приюта в старости и т.п. Затем постепенно на первое место выходит денежное вознаграждение: начиная с эпохи Петра 1, практикуется выплата денежных пенсий — так называемых пенсионов. При этом сохраняются и многие натуральные виды довольствия. В XYIII веке наблюдалось переплетение различных форм денежного и натурального обеспечения уволенных со службы воинов и их семей, зачастую весьма причудливое.
Объективные условия и субъективные факторы реализации прав военнослужащих в системе их социальной защиты
Социологическое изучение процессов и явлений общественной жизни, функционирования социальных институтов и организаций, социальных общностей и отдельных субъектов социальной деятельности обусловлено объективной необходимостью выработки конкретных управленческих рекомендаций по тем или иным аспектам оптимизации изучаемых социальных феноменов.
Это относится и к вопросам социальной защиты военнослужащих, которая непосредственно связана с проблемами конкретных людей, их надеждами и чаяниями, самими основами их достойной жизни. Социальная защита объективно востребована современной военно-социальной практикой для оптимизации функционирования института военной службы, военной организации. Именно поэтому ее эффективность впрямую отражается на качестве решения служебных задач. Основу выработки основных теоретических направлений, учитывающих объективные условия и субъективные факторы реализации прав военнослужащих в системе их социальной защиты составляют имеющиеся наработки в различных отраслях знания и социальной практики. Повышение качества и эффективности социального управления предполагает усиление обоснованности выбора тех или иных путей (в том числе и альтернативных) достижения оптимального состояния системы социальной защиты и приемлемого уровня социальной защищенности.
Поиск подобных путей - это наиболее трудный во всех отношениях этап осуществления социального управления, который характеризуется профессиональной сложностью и социальной многозначностью проблемной ситуации, противоречивостью включенных в нее интересов, ее многопрофильностью и многовариантностью, невозможностью или неэффективностью применения традиционных путей решения.
Если же исходить из предметно-объектного поля социальной защиты, то сюда прибавляются необходимость сочетания специальных социологических знаний с многообразными и достаточно серьезными категориями права, экономики, психологии и управления. В социальном плане необходим широкий общественный охват проблемы, выявление и согласование общесоциальных, институционально-организационных, групповых и даже личностных интересов, фокусирующихся вокруг проблем создания социальной базы для поддержки малообеспеченных и уязвимых слоев населения, повышения эффективности функционирования военно-социальных систем.
Не менее важно также четко определить базовые элементы, подлежащие управленческому воздействию в этой области. Можно согласиться с мнением В.П.Ворожцова о том, что управление сферой социальной защиты, как и других сфер деятельности предполагает: анализ структуры и особенностей жизни военнослужащих, ее тенденций и перспектив, а также состояния деятельности всех управленческих структур; прогнозирование изменений в жизни военнослужащих; определение первоочередных проблем и формирование целей и задач деятельности; выбор из альтернативных вариантов оптимальных средств и способов решения проблем; приведение в действие всей системы жизнедеятельности военнослужащих и контроль за изменениями, корректировка предпринимаемых усилий1.
Анализ проблем социальной защиты и социальной защищенности военнослужащих и членов их семей позволил выявить некоторые закономерности их развития и обеспечения оптимальности в современных условиях.
Первая - это объективная востребованность института социальной защиты военнослужащих на определенном уровне развития общества, определенном этапе военного строительства. Существовавшие раньше регулятивные механизмы в виде политических органов, формировавших моральных стимулы службы, как главных по отношению к материальным стимулам, разрушены. На смену им вместе с изменением общественных условий пришла особая форма социально-политической практики - социальный институт их социальной защиты, который создает особую систему правовых, экономических, морально-психологических и иных гарантий для поддержания их достойного уровня жизни, высокого социального самочувствия.
Вторая - специфичность содержания системы социальной защиты для каждой страны, менталитета ее военнослужащих и национального устройства общественно-государственной жизни. Для российской армии, - это обязательный учет морально-нравственных основ военной службы, ее жертвенный характер, стоицизм и долготерпение нашего "военнослужащего". Именно поэтому особенно болезненны происходящие сейчас процессы разрыва исторической традиции офицерства, противопоставление "царского", "советского" и "постсоветского" периодов ратной истории Отечества. Именно они вносят серьезную лепту в создание сильного социального дискомфорта военнослужащих, детерминируют низкий уровень морально-психологического компонента социальной защищенности. Неслучайно поэтому в настоящее время наблюдается рост суицидов среди военнослужащих различных категорий. Анализ чрезвычайных происшествий в войсках показывает, что наибольшее количество самоубийств и покушений на самоубийство происходит на почве служебных неприятностей и тягостей военной службы. У офицеров и прапорщиков это в основном связано со служебными конфликтами, утратой интереса к службе и социально-бытовой неустроенностью. Среди офицеров по этим причинам совершается каждое третье самоубийство. Необходимо учитывать то, что, к примеру, в смутное время развала Российской империи и гражданской войны (1917 - 1920 гг.) среднегодовой уровень самоубийств царских офицеров, поданным известного психиатра Л.А.Прозорова, был в 50-60 раз (!)выше соответствующего показателя среди гражданского населения1.
Социологическое обеспечение функционирования системы социальной защиты военнослужащих
В настоящее время объективно необходима постоянная информация о состоянии социальной защищенности военнослужащих, которая может быть получена в ходе социологического обеспечения системы их социальной защиты. Использование подобного механизма способно придать процессу повышения эффективности системы социальной защиты не только военно-управленческий, но, что особенно важно для нашего исследования - социально-управленческий аспект. Социологическое обеспечение социальной защищенности военнослужащих поможет также вооружить систему социальной защиты адекватными для существующих социальных условий формами и содержанием. Задачи социологического обеспечения повышения социальной защищенности военнослужащих непосредственно связаны с активизацией всей работы по использованию сущностных сил личности и требует повседневной черновой, "невидной" работы. На практике это оборачивается положением, когда выделяемые для социологических исследований средства не всегда сразу быстро и зримо могут найти применение в повседневной деятельности частей и подразделений. Это в свою очередь подрывает доверие командиров и начальников к социологической службе, служит аргументом при доказательстве ее ненужности в Вооруженных Силах или, по крайней мере, их слабой практической отдачи. Примером тому может служить анализ эволюции Центра военно-социологических и правовых исследований (ВСППИ) ВС РФ, когда в процессе развития и увеличения задач на 15 июля 1993 года его штатная численность была доведена до 84 человек. Но после того как выводы и прогнозы Центра стали заметно расходиться с официальными данными МО РФ, 18декабря 1994 года принимается решение расформировать Центр ВСППИ ВС РФ, а на его базе создать отдел военно-социологических и правовых исследований Главного управления воспитательной работы МО РФ в количестве 14 человек. С изменением значимости и численности данной структуры изменились и ее возможности. В настоящее время можно констатировать тот факт, что прикладная военная социология, пройдя тридцатилетний путь исследовательской практики и функционирования в различных организационно-штатных структурах, по существу вновь вернулась к истокам своего возрождения. При этом перспективы ее дальнейшего существования зависят прежде всего от компетентности и субъективных оценок отдельных руководителей.
Поэтому так важно определить те задачи и функции, которые с одной стороны по силам выполнить военным социологам, а с другой -отражают реальные потребности войсковой практики. В содержание работы по социологическому обеспечению социальной защищенности военнослужащих можно включить в самом общем виде следующие направления: 1. Военно-социальное планирование; 2. Исследование и решение военно-социальных проблем; 3. Выработка практических рекомендаций по учету человеческого фактора непосредственно в военно-управленческой деятельности военных кадров; 4. Социологическое обучение и просвещение. Рассмотрим более подробно каждое из этих направлений, опираясь на наработанный опыт и перспективы изменений в Вооруженных Силах в ближайшее время и на перспективу. 1.Работа по военно-социальному планированию, реализующая планово-прогностическую функцию органов военного управления, предполагает решение следующих задач: а. Организационно-методическое обеспечение процесса планирования всех вопросов, связанных с созданием благоприятных условий для службы и семейного благополучия. В связи с тем, что к решению данной проблемы привлекаются специалисты, в число которых входят юристы, психологи, медики и другие, социолог занимает позицию сотрудничества и вносит свой вклад в совместную работу, разрабатывая программу исследования, проводя анализ социальных факторов и условий, наиболее существенных для управленческой задачи, инструктирует при необходимости коллег и исполнителей о технике сбора, обработки и использования информации, готовит предложения на основе специфического подхода к изучению социальных процессов и явлений; б. Создание системы информационного обеспечения военно-социального планирования. Для этого он решает проблему установления параметров социального контроля за планируемыми изменениями, отрабатывает методики (достаточно эффективные и простые) для оперативного получения достаточно глубокой и валидной информации по вопросам социальной защиты военнослужащих. Это в свою очередь требует от него проведения профессиональной предварительной работы: разработки измерительной шкалы, ее валидизации и доведения до уровня методики на малых выборках в пилотажных исследованиях; согласование стратегического и рабочего плана социологического исследования со специалистами другого профиля, утверждение этого плана, а также расчета времени и потребных ресурсов на его осуществление, доведение плана до исполнителей и контроль за его осуществлением; оперативный контроль за социальными показателями в воинской части и их углубленный анализ; в. Проведение сравнительного анализа социальных показателей в различных частях и подразделениях.
