Содержание к диссертации
Введение Глава 1.
Теоретико-методологические
социологического исследования
служебной деятельности
муниципальных органов власти
основы
мотивации
работников
Стр.
Глава 2.
1.1. Мотивация трудовой деятельности как предмет
социологического анализа: эволюция научных
представлений.
1.2. Роль и значение мотивации в профессиональной
деятельности работников органов самоуправления в
современном российском обществе
Социальные и социокультурные условия функционирования муниципальных органов власти (на примере Республики Бурятия)
2.1. Становление местного самоуправления в России
и его состояние в полиэтнической среде
2.2. Мотивационные механизмы повышения 121
эффективности деятельности работников
муниципальных органов власти
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Радикальная социально-экономическая трансформация российского общества повлекла за собой стремительные, главным образом, деструктивные процессы социальной поляризации. Результатом изменений явилось обнищание большинства населения, стремительное расширение поля социальных проблем. За исключением малой группы «олигархов» и обслуживающей её «элиты» практически все социальные группы населения в настоящее время нуждаются в адаптации к сложным условиям «рыночного» существования, хотя бы минимальной адресной помощи. В этих условиях резко возрастает роль структур местного самоуправления, ближе всех находящихся в соприкосновении с социальными нуждами населения. Именно поэтому проблемы эффективности работы этих структур приобретают первостепенную актуальность. Одной из важнейших среди них является проблема мотивации служебной деятельности работников муниципального самоуправления. В основе этой проблемы - противоречие между объективно социальным содержанием их деятельности, с одной стороны, и антисоциальной направленностью политики федеральной власти, - с другой. В этих условиях мотивационные механизмы в системе местного самоуправления утверждаются с большими сложностями. Стало очевидно, что нельзя полагаться только на приемы администрирования, что без положительной собственной мотивации служебной деятельности невозможно добиться сколько-нибудь заметных успехов, что необходимо в самых широких масштабах опираться на способности и внутренние побуждения людей. Для этого необходимо изучать качественное изменение мотивации служебной и трудовой деятельности муниципальных служащих, ее основы, структуру, содержание, специфику механизмов её формирования и стимулирования, её возрастающее влияние и взаимосвязь с другими социально-экономическими процессами.
4 Таким образом, актуальность данного исследования обусловлена необходимостью:
глубокого научного изучения специфики мотивационных ориентации муниципальных служащих и факторов их формирования;
обоснования соответствующих методологических подходов и научных принципов формирования механизмов, стимулирующих мотивацию деятельности муниципальных служащих;
разработки научно обоснованных методик, повышающих качество подбора кадров в муниципальные органы власти. Степень научной разработанности проблемы. Изначально понятие
мотивации разрабатывалось преимущественно в рамках экономических учений. Большой вклад в понимание сущности и содержания экономических мотивов сделали такие известные ученые-экономисты, как Дж. Кейнс, К. Маркс, А. Маршалл, Дж. Милль, Д. Рикардо, А. Смит, Й. Шумпетер.1 Ими были разработаны фундаментальные понятия: «потребности», «интересы», «стимулы», «стремления» и т.д., которые послужили отправной точкой для последующих исследований в рамках данной проблематики.
Философской трактовкой мотивов занимались выдающиеся философы Запада: Т. Гоббс (исследование природы понятия естественного права), К. Гельвеций (изучение главных движущих сил общественного развития — сознания и страстей человека), Л. Фейербах (учение о человеке, о мотивах его поведения).
В рамках социологии организации и управления, возникшей на рубеже
19-20 вв. в индустриально развитых странах, проблемой трудовой
мотивации, нацеленной на рост эффективности производства, занимались
J^ такие ученые и практики как: Ф. Тейлор, А. Файоль, а затем Э. Мэйо, Ф.
См.: Смит А. Исследования о природе и причинах богатства народов. Соч. в 2-х. т. М., 1993; Риккардо Д. Принципы политической ЭК0Н0МИИ.-Л..1924; Шумпетер И. Теория экономического развития .-М., 1982. 2 Гельвеций К.А. О человеке / Гельвеций К.А. Соч.в 2-х т. Т. 2. М., 1973.; Гоббс Т. Левиафан или материя, форма и власть государственная, церковная и гражданская. М., 1936; Фейербах Л. История философии. В 3-хт.М., 1974.
5 Херцберг, А. Маслоу, Г. Саймон1. Они впервые уделили особое внимание анализу и обработке эмпирических данных, полученных в результате конкретных исследований производственных ситуаций. Необходимо подчеркнуть, что многие из рекомендаций и выводов, предложенных этими учеными, до сих пор имеют широкое применение на практике (например, система Тейлора, «групповой» фактор Э. Мэйо или система «обогащения труда» Ф. Херцберга).
История становления прикладных социологических исследований в России по проблемам мотивации — это во многом история развития практики социального планирования, ее теоретического фундамента и методического обеспечения. Основные теоретические результаты социального планирования изложены в работах Ю.Н. Барышникова, Ю.Е. Волкова, М.Н. Руткевича, Ж.Т. Тощенко, С.Ф. Фролова и др. Изучались следующие направления: совершенствование квалификационной и профессиональной структуры предприятий, улучшение условий труда, воспитание и развитие социальной активности работников, включая участие в управлении коллективом.
В связи с актуализацией проблемы человеческого фактора в процессе перестройки стали рассматриваться вопросы стимулирования и в трудах ученых-экономистов (Л.И. Абалкин, Т.И. Заславская, В.В. Куликов, Н.И. Захаров и др.). Они исследовали мотивацию как один из важнейших источников роста производительности труда, социального резерва производства.
Для темы настоящего диссертационного исследования большой интерес представляют работы таких социологов как И.Э.Беляева, Г.К. Булычкина, Н.И. Дряхлов, А.И. Кравченко, B.C. Магун, Н.Ф. Наумова и др., имеющие большое теоретико-методологическое и практическое значение .
1 См., например: Маслоу А. По направлению к психологии бытия. — М., 2002.- С. 58.
2 См.: Беляева И.Э, Булычкина Г.К. Кризис труда и его последствия. Самара: Изд-во Самарского ун-та, 1993;
Магун B.C. Потребности и психология социальной деятельности личности. Л., 1983; Наумова Н.Ф.
Рецидивирующая модернизация в России: беда, вина или ресурс человечества? М., 1999; Социология труда.
Под ред. Н.И. Дряхлова, А.И. Кравченко, В.В. Щербины. М.: Изд-во МГУ, 1993; и др.
В целом, однако, ощутим серьёзный недостаток научных работ, в которых проблема мотивации работников структур муниципальной власти занимала бы центральное место.
Цель исследования. Выявить ключевые элементы мотивации
служебной деятельности работников муниципальных органов власти и
определить факторы их формирования. Исходя из обозначенной цели, в
диссертационном исследовании необходимо решить следующие задачи:
=> сформировать теоретико-методологические основы социологического
исследования мотивации служебной деятельности работников
муниципальных органов власти; => определить структуру мотивации в профессиональной деятельности
работников органов местного самоуправления; => рассмотреть реальное состояние мотивационных механизмов
муниципальных служащих; => выявить мотивационные и коррекционные механизмы эффективной
служебной деятельности работников муниципальных органов власти. Объектом исследования является служебная деятельность работников органов местного самоуправления (на примере Республики Бурятия). Предмет исследования - механизмы мотивации служебной деятельности работников органов местного самоуправления.
Теоретическую, методологическую и методическую базу исследования образуют:
общие принципы общесоциологической теории, в том числе системный, структурно-функциональный и конкретно исторический подходы;
статистические методы анализа данных;
вторичный анализ данных, опубликованных в научных монографиях и периодической печати.
В целом автор в своей работе над диссертацией опирался на положения, теоретические концепции и понятийный аппарат,
7 разработанные в трудах отечественных и зарубежных ученых по проблемам мотивации. Эмпирической базой исследования являются:
эмпирические материалы социологических исследований, проведенных отечественными и зарубежными исследователями по проблематике управленческой деятельности. В их числе: «Человек и его работа» / под ред. А.Г. Здравомыслова, В.П. Рожина, В.А. Ядова, 1967; Исследование мотивационной сферы руководителей, проведенное Институтом экономики РАН / под рук. В.В. Радаева, 1993; Исследование мотивов выбора управленческой деятельности среди студентов, проведенное Институтом социологии Академии Наук Украины / под ред. А.Н. Онофрийчука, Киев, 1991; Urnov М., Managers of Different Countries I selected extracts from a research study. 1993 /manuscript/.
эмпирические материалы, опубликованные в республиканских периодических изданиях и сборниках. Среди них: И. А. Ламбаева. Совершенствование кадровой политики органов местного самоуправления Республики Бурятия. Улан-Удэ, 2000; Г.А.Айдаев. Законодательное регулирование органов местного самоуправления: опыт, проблемы, перспективы. Улан-Удэ, 2001; Е.Я. Дугин. Социальные ресурсы местного самоуправления. Улан-Удэ, 2001.
эмпирические материалы, опубликованные в республиканских газетах за период 2000-2004 гг.
материалы экспертного опроса, проведенного лично автором в апреле 2005 года в четырёх районах Республики Бурятия (Кяхтинский, Кабанский, Иволгинский, Заиграевский). Численность экспертной группы составила 109 человек.
Положения, выносимые на защиту.
1. Деятельность работников структур муниципального управления по своему содержанию и направленности существенно отличается от соответствующей деятельности в других сферах социального управления в
8 силу своей непосредственной близости с проблемами и нуждами населения. По степени напряжения, эмоциональным, психическим и другим видам нагрузок она относится к наиболее сложным формам управленческой деятельности.
2. В своём значительном большинстве российские муниципальные
служащие - это безинициативные, сугубо исполнительные, услужливые
чиновники. «Новаторство» как качество российского муниципального
служащего - это скорее исключение в ряду их характерных качеств. Гораздо
точнее характеризуют его реальное состояние — пассивность и
незаинтересованность в успешном и быстром решении поставленных задач.
3. В настоящее время механизмы, с помощью которых можно повысить
уровень мотивации муниципальных служащих, должны основываться,
прежде всего, на материальном факторе, и лишь во вторую очередь они
должны учитывать моральные притязания муниципальных служащих и
стимулировать их карьерные и профессиональные амбиции.
4. Необходимо продолжать глубокое изучение и реализацию
. механизмов повышения внутренней мотивированности муниципальных
служащих на содержание своего труда и рассматривать это как одну из первостепенных задач повышения эффективности деятельности муниципальных органов власти в целом.
Основные результаты исследования, полученные лично автором и их научная новизна.
Диссертация развивает пока ещё малоисследованную область социологических знаний. В рамках этого направления диссертантом получены следующие результаты, содержащие новизну:
- выявлена эволюция господствующих идей о трудовой мотивации отечественных и зарубежных ученых и дана классификация теорий трудовой мотивации по разным основаниям: по сущности, по объему основных элементов мотивации и по структуре; по входным и выходным элементам; по цели;
- предложена социологическая интерпретация структуры мотивации
трудовой деятельности, которая включает в себя следующие основные
элементы: потребности, мотивы, стимулы, ценности, установки;
уточнено понимание социальной эффективности деятельности органов местного самоуправления. Она представляется как характеристика, отражающая степень достижения социальных целей управления на основе оптимального изменения соответствующих параметров социальной системы в ее ценностно-целевом пространстве;
обоснован вывод, что мотивация профессиональной деятельности работников органов самоуправления является решающим фактором, без которого невозможны достижение целей управления. Ценностно-мотивационная система работников органов самоуправления - это ключевой фактор выполнения задач и функций органов самоуправления в общественно-полезных целях;
выявлено слабое влияние основных мотиваторов. профессиональной деятельности, таких как материальное вознаграждение и перспективы карьерного роста. Главными факторами, мотивирующими труд работников муниципальных органов власти, являются: гарантии постоянной работы и стремление реализовать свои профессиональные качества. Мотив «завоевания авторитета и признания» у окружающих, то есть обладания властью самой по себе, - наиболее характерная мотивация прихода в муниципальную власть для половины муниципальных служащих. Возможности карьерного роста, по оценкам служащих, низки. На продвижение по службе в основном влияют профессионализм работника и «хорошие отношения» с начальством. Значительной части служащих свойственно стремление использовать работу в личных целях, безразличие к потребностям населения, желание угодить начальству;
выявлена нестабильность положения работников муниципальных органов власти, связанная с постоянными реорганизациями структур,
10 перманентными сокращениями штатов, низкой оплатой труда по сравнению с коммерческими организациями. Служебная деятельность в органах самоуправления не является престижным трудом;
определено, что формирование корпуса работников муниципальных органов происходит под воздействием субъективных факторов, обусловленных отсутствием четкой и законодательно закрепленной региональной и муниципальной кадровой политики. Реальными принципами кадровой политики являются: осуществление кадровых назначений по принципу личной преданности вышестоящему руководству, родство, землячество, методы «назначения» по усмотрению руководства вместо конкурсного отбора.
доказана необходимость усиления материальной составляющей в системе мотивации муниципальных служащих как фактора, оказывающего существенное влияние на эффективное выполнение служебных обязанностей. Помимо прямого (денежного) выражения этой составляющей, целесообразно использование системы льгот по жилью (его получению, оплате, качеству и т.п.), медицинскому и лечебному обслуживанию, транспорту, отдыху и т.п.;
- предложен комплекс направлений повышения качественного состава
муниципальных служащих: => привести в соответствие их профессиональный статус с требованиями,
обусловленными должностными инструкциями; => комплектовать штат органов муниципальной власти опытными
работниками, уже имеющими определённый стаж работы по
соответствующей специальности; => особое внимание обращать на наличие и владение необходимым
уровнем актуальных юридических знаний и навыков их непрерывного
обновления;
=> обеспечивать контроль над неукоснительным выполнением
муниципальными служащими всех предусмотренных нормами форм
повышения квалификации и переквалификации.
Надежность и достоверность результатов исследования
подтверждены сочетанием теоретических положений с анализом данных
официальной статистики, результатов социологических исследований.
w Достоверность научных положений, выводов, заключений- и практических
рекомендаций основана на репрезентативности социологической и статистической информации, логике построения доказательных выводов.
Надежность материалов определяется применением методов социологического исследования, сопоставимостью методик сбора эмпирической информации, а также корректным использованием методов количественного и качественного анализа при обработке данных как собственных исследований так и своих коллег.
Заключение и выводы работы соотносятся с положением федеральных
(|f и региональных законов, уставов муниципальных образований, нормативно-
правовых актов представительных органов местного самоуправления, а также с публикациями отечественных и зарубежных исследователей.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в возможности использования содержащихся в ней выводов и рекомендаций при разработке перспективных разделов социологии управления и, в частности, социологии муниципального управления.
Обобщение теоретического и эмпирического материала дают
возможность для разработки комплексной программы совершенствования
механизмов мотивации муниципальных служащих, приведения этих мотивов
^ в соответствие с потребностями местного самоуправления, задачам
преодоления разрыва между практикой муниципального управления и его научным осмыслением.
Материалы диссертации могут быть востребованы при чтении учебных курсов по социологии управления, общей социологии, менеджменту и др.
12 Апробация работы и внедрение результатов исследования.
Основные положения и выводы диссертационного исследования обсуждены на методологических семинарах, заседаниях проблемной группы кафедры социологии Российской академии государственной службы при Президенте РФ, отражены в докладах на II международной научно-практической конференции «Энергосберегающие и природоохранные технологии» (г. Улан-Удэ, 2003 г.).
Результаты авторских исследований (2003-2005 гг.) получили отражение в 6 публикациях, общим объемом около 2 п.л.
Структура и содержание работы определены целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, по два параграфа в каждой, заключения, приложений и списка использованной литературы.
