Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Экологическая безопасность фактор устойчивого развития общества
1.1. Сущность, структура и содержание экологической безопасности 21-52
1.2. Тенденции развития экологической безопасности в условиях трансформации российского общества 53-81
Глава II. Социально-биологическое содержание экологической безопасности общества
2.1. Социоприродная сущность человека и эколого-социальное наследие развития общества 82-100
2.2. Экологическая мораль и культура: содержание и особенности формирования в российском обществе 101-122
Глава III. Социологическое обеспечение экологической безопасности в условиях трансформации российского общества
3.1. Информационно-правовое обеспечение экологической безопасности в российском обществе 123-145
3.2. Экологическая безопасность и ее проявление в общественном мнении граждан России 146-159
Заключение 161-170
Список литературы 171-182
Приложение
- Сущность, структура и содержание экологической безопасности
- Социоприродная сущность человека и эколого-социальное наследие развития общества
- Информационно-правовое обеспечение экологической безопасности в российском обществе
Введение к работе
В последнее время все чаще в научных и публицистических источниках поднимаются вопросы, так или иначе связанные с начинающей развиваться новой политико-правовой концепцией обеспечения экологической безопасности природы, общества, человека, государства, планеты.
Экологический кризис возник в процессе нарушения гармоничного взаимодействия системы "общество-природа" на локальном, региональном и глобальном уровнях. Изменение естественной природной, квазиприродной и артеприродной окружающей среды приводит к определенным физическим, химическим, биологическим, фармакологическим и социально-технологическим сдвигам процессов и параметров.
Рассматривая понятие экологический кризис, можно выделить три непрерывных фазы развития: 1) саморегенерация экосистем; 2) уровень нарушения экологического равновесия, который представляет опасность для существования экосистем; 3) уровень начала несовместимых с жизнью изменений, приводящий к вымиранию всех или части живых существ на большем или меньшем географическом пространстве. Такая фаза обозначается как "экологические катастрофы".
В числе причин кризиса называются перенаселение планеты, истощение природных ресурсов, деградация окружающей среды, избыточный уровень милитаризации стран, дегуманизация жизнедеятельности, дегуманизация науки и культуры, конфликты регионального и межрегионального характера и т.д.
Иначе говоря, в наборе те же проблемы, конституированные со времен опубликования доклада «Римского клуба» «Пределы роста».]
Реймерс Н.Ф. Экология. Теории, законы, правила, принципы и гипотезы. - М: Россия молодая, 1994, 365 с.
Разработка современной концепции обеспечения экологической безопасности основана на идее предупреждения и возмещения вреда, причиненного окружающей среде, здоровью и имуществу граждан путем загрязнения, порчи. Уничтожения, повреждения, нерационального использования природных ресурсов, разрушения естественных экологических систем и другими экологическими последствиями нерациональной антропогенной деятельности.
Концептуальный подход к обеспечению экологической безопасности Российской Федерации закономерен и объясняется глобальной угрозой экологических катастроф, поставившей человечество как биологический вид на грань выживания.
Актуальность и научная значимость исследования.
Актуальность проблемы экологической безопасности на современном этапе развития российской государственности переоценить трудно, поскольку угрозы глобальных и локальных экологических катастроф носят тотальный характер, выражающийся в ухудшении среды обитания человечества и ее составляющих - земли, воды и воздуха. Однако, невозможно рассматривать экологическую безопасность в отрыве от социальных процессов, от административно-правовых институтов; а эффективность решения проблем повышения качества административно-правового регулирования в сфере обеспечения экологической безопасности во многом зависит от детальной регламентации вопросов экологического обучения и воспитания граждан, отсюда и изучаемые автором экологическая мораль, экологическая культура, пути их формирования у граждан России.
Проблемы, связанные с формированием социальной экологии как особой (социологической) науки, должны решаться исходя из общественных потребностей. Границы изучения экологии расширяются по мере антропогенного вмешательства в гармонию природной среды и ее разрушение. Таким
образом, экология - предметом исследования которой является взаимодействие живых организмов с окружающей средой и социальная экология, предметом исследования которой являются временные и пространственные связи, проявляющиеся в образе жизни человека и определяемые взаимодействием селективных, распределительных и адаптивных сил среды обитания, возникли в контексте непрерывного развития науки.
Социальная экология существенно изменила научное мышление, выработав новые теоретические подходы, методологические ориентации у представителей различных наук, способствовав тем самым формированию нового экологического мышления.
Автору представляется наиболее рациональным в современной реформируемой России использовать элементы концепции перехода на модель устойчивого развития. Ело в том, что специфика такого перехода определяется особенностями российской духовности и менталитета, истории и национальных традиций, пониманием нравственных императивов и экогуманистиче-ских ценностей, своеобразием процессов приватизации, демократизации и перехода к рынку, реализации национальных единств, достижения социальной справедливости, оптимизацией властных структур и механизмов управления, евразийскими культурно-этническими территориально-природными реалиями, экологической ситуацией в России и т.д.
Переход на эту модель предполагает кардинальное изменение структуры потребностей населения, экологически обоснованное размещение производительных сил, проведение оптимальной демографической и национальной политики, формирование экологического мировоззрения, создания системы воспитания и образования населения, нацеленной на модель устойчивого развития, организации системы природных комплексов рекреационного и культурно-оздоровительного назначения и т.п. Значительную роль здесь играет и экологически безопасное развитие индустрии и сельского хозяйства, транспорта и связи, быта и коммунального хозяйства переход на экстенсив-
ное использование возобновляемых и минимально возможное изъятие нево-зобновляемых природных ресурсов, расширенное применение вторичных ресурсов, утилизацию, обезвреживание и захоронение опасных отходов, переход на забытые, либо новые формы экологически безопасного взаимодействия общества и природы.
Переход России на модель устойчивого развития в ближайшее время может и не выдвинуть на приоритетное место экологические императивы. Нестабильность развития России вызвана в основном экономическими, национальными, политическими и иными проблемами, которые требуют применения незамедлительных мер. Однако их оптимальное решение без учета экологического фактора в принципе нереально, ибо будет, образно говоря, поострено на песке. Очевидно, что реализация перехода России на модель устойчивого развития должна содержать принципы, отражающие демократизацию, национальное согласие, открытость вхождение в мировой процесс и, как необходимый вариант, ноосферную ориентацию, объединение человечества на рационально-гуманистических, нравственных, экологических началах.
Таким образом, актуальность исследуемой проблемы обусловлена:
необходимостью в дальнейшей, последовательной разработке наиболее приемлемых форм перехода РФ на модель устойчивого развития с учетом интересов экологической безопасности;
потребностью в изучении и поиске механизмов соединения на практике теоретических наработок, нормативно-правовой базы экологической безопасности с практической деятельностью, экономическими, политическими и пр. интересами РФ;
необходимостью разрешения острых социальных проблем, связанных с экологической ситуацией в стране, возникающих у многих категорий граждан РФ;
изучением зарубежного опыта в организации системы экологической безопасности и возможностью применения его в отечественной государственно-правовой системе в новых условиях социально-экономического развития нашего государства;
дальнейшей разработкой теоретической основы экологической безопасности, развития положений социальной экологии (экологической социологии), нормативно-правовой основы для принятия эффективных управленческих решений, направленных на прогнозирование и оптимизацию экосоциальных процессов и явлений, происходящих на современном этапе развития РФ.
Степень разработанности проблемы исследования.
Большой интерес к изучению проблем экологической безопасности существует у ученых различных направлений.
Глобальные экологические проблемы уходят своими корнями в историю цивилизации и носят сложный социально-экономический характер, так как их возникновение неразрывно связано с человеческой деятельностью. Разработка философских идей концептуального значения о взаимоотношениях человека и природы и месте человека в ноосфере связана с именем Вернадского В.И.: человек есть часть вечного и не зависимого от него мира, то есть все, что связано с его существованием на Земле, суть часть природы.
Предмет и статус социальной экологии также на сегодняшний день являются объектом дискуссии мировой науки. Впервые определение социальной экологии дал Ма-Кензи (1925г.): "Социальная экология формируется как комплексная наука, исследующая взаимоотношения общества и природной
Вернадский В.И. Несколько слов о ноосфере. - М., 1944; Вернадский В.И. Философские мысли натуралиста. - М., 1988.
среды с целью формирования в зависимости от конкретных обстоятельств оптимальной природообразующей стратегии общества".3
В.Д.Комаров дает следующее определение: " Социальная экология изучает сложные и многозначные отношения в системе общество-человек-техника-природная среда, открывает общие законы взаимодействия и пути оптимизации и гармонизации отношений в системе общество-природа".4
Николай Бердяев в свое время писал: "...без свободы зла нельзя ни воспринять, ни постигнуть исторического процесса, потому что, поистине, если бы не было свободы зла, связанного с основными началами человеческой жизни, если бы не было этого темного начала, то не было бы и истории, и мир начался бы не с начала, а с конца, с того совершенного царства Божия, которое мыслится как совершенный космос в форме совершенного добра, совершенной красоты. Но не этого совершенного космоса началась история мира, потому что история мира началась со свободы, со свободы зла. Таково было зачатие великого исторического процесса".5
Вопрос об экобудущем человечества очевидно впервые в полную силу зазвучал в 70-х годах XIX века в размышлениях русского мыслителя Н.Ф.Федорова, поставившего проблему социоприродной регуляции, опередив почти на столетие человеческую мысль в этом вопросе. Он писал: "Расхищение лесов грозит также и Америке, подобно России, засухами и ливнями, то есть тем самым, чем Австралия уже страдает по природе своей страны и чем объясняется чрезвычайное колебание в вывозе хлеба из этой части света. Китаю Тибет грозит наводнениями, а степь - засухами; Южная Африка страдает от излишней влаги, а Западная - от безводия. Все требует, или, вернее, вопиет о регуляции и, по видимому, приходит время, когда обстоятельства вынудят, наконец, континент выступить на историческом поприще и
3 Введение в социальную экологию. - М., 1993. - С.30.
4 Комаров В Д Социальная экология - философские аспекты. - Ленинград. 1990.- С.64-76
5 Николай Бердяев Смысл истории. - М- "Мысль". - 1990. - С.24-25.
внести в общую жизнь и свое; а своим для континента может быть только регуляция". 6
Очевидно русским мыслителям больше бросалась в глаза трагическая природорасхитительная "плата" хозяйствования уже в XIX веке. Подобными мыслями делится и О.Шпенглер в своем "Закате Европы", вынося вердикт, который лишает будущего фаустовскую культуру Запада с ее устремленностью преобразовывать природу: "...предвидение неотвратимой судьбы...есть неотъемлемое достояние исторического взгляда, которым внемлет только фаустовский дух" Возрождая циклически-цивилизационную схему исторического анализа, которая, очевидно, впервые была применена Н.Я.ДанилевскимД.Н.Леонтьевым (еще в последней трети XIX века), Шпенглер приходит к мысли финального, завершающего цикла, к которому приходит культура и цивилизация запада, а вместе с ней вся техногенная цивилизация человечества. "Падение Запада" предстает как падение человеческой цивилизации. Близкими к мрачным оценкам Шпенглера и датируемые этим же периодом времени оценки Н.А.Бердяева, в которых он оценивает техногенную судьбу человечества как своеобразный техногенный Апокалипсис, в котором "восстание техногенного Космоса против своего демиурга, творца-человека, переходить в коллапс, аннигиляцию."...Техника хочет ов-ладать духом и рационализировать его, превратив в автоматы, поработить его. И это есть титаническая борьба человека и технизируемой им природы", - отмечает Н.А.Бердяев.8
В более оптимистической тональности раскрывается логика учения о ноосфере в изложении В.И.Вернадского. К проблеме ноосферы ученый приходит с позиций естествоиспытателя, натуралиста, вводя в логику природ-
6 Федоров Н.Ф. Сочинения /Общ. Ред. А.В.Гулыга; вступ. Статья С.Г.Семеновой. - М.:
Мысль, 1982-111с.
7 Шпенглер О. Закат Европы /Авт. Вступ. Статья АП.Бабенков и АП.Дубнов - Новоси
бирск: Во "Наука". Сибирс. Издат. Фирма, 1993. - С.594
8 Бердяев Н. А Человек и машина (Проблема социологии и метафизика техники)
//Вопросы философии. - 1989 - № 2 С. 147-162.
ной, геологической, биосферной эволюции человеческую мысль, как фактор геологического, биосферно-планетарного масштаба. История человечества в изложении В.И.Вернадского предстает как история становления ноосферы, в котором "планетное значение жизни или планетное значение монолита живого вещества переходит в планетное значение разумно мыслящего и научно работающего существа", то есть "в планетное значение монолита разумного живого вещества".9 Становление ноосферы предстает как трансформация биосферы в ноосферу, где ноосфера является восходящей фазой развития биосферы, биосферой, ассимилированной человеческим разумом", "без образования мозга человека не было бы его научной мысли в биосфере, а без научной мысли не было бы геологического эффекта - перестройки биосферы человеком".
Оптимизм Вернадского питается детерминизмом "естественной" эволюции, в логике которой социальный фактор появления и развития науки становится естественно-эволюционным фактором превращения биосферы в ноосферу. "Живой динамический процесс такого бытия науки, связывающий прошлое с настоящим, стихийно отражается в среде жизни человечества, является все растущей геологической силой, превращающей биосферу в ноосферу Это природный процесс, независимый от исторических случайностей". В определенной степени эйфория промышленного развития в XX веке, становления "общества благоденствия", общества "американской мечты" на Западе и социалистического общества в России, в странах Восточной Европы, в Китае как бы деактулизировала проблему социоприродной гармонии в качестве проблемы выживаемости человечества приблизительно на полвека.
Первым серьезным актом научной рефлексии по поводу перспектив развития цивилизации в западном, техногенном варианте стали научные доклады Римского клуба в конце 60-х годов и в течение 70-х годов (Форре-стер, Печчеи, Медоуз, Месарович и другие). Ими впервые была предпринята
9 Вернадский В.И. Философские мысли натуралиста. - М.: Наука, 1988 - С.53, 58-63,107
системно-модельная попытка определения "пределов роста", правда в рамках так называемых "сильных экологических связей" (роль слабых экологических связей не учитывалась, хотя по В.П.Казначееву степень их воздействия на организованность монолита жизни исключительно велика и может стать трагической вследствие недооценки их значений со стороны науки10), подвергнута критике "экономическая философия" цивилизации как философия неограниченной экономической экспансии на Природу и неограниченного роста потребления. Впервые был поставлен под сомнение с экологических позиций идеал "общества потребления".
По мнению О.НЛницкого, социальная экология в своем развитии прошла три этапа: человеческая и городская экология в 1920-1930-х годах; социология экологических проблем, которые по-разному решались в США, Западной Европе, СССР - в 1960-1970-е годы; и собственно экологическая социология (социальная экология), возникшая как осмысление идей Римского клуба, идей комиссии ООН по среде и развитию («Наше общее будущее»), а также крупных глобальных или региональных изменений и событий (катастроф), возникших под совокупным воздействием индустриализации, урбанизации и роста народонаселения.11
С конца XIX - начала XX века. Когда проблемы экологии начали становиться предметом общественных дебатов, ими занимались ученые самых различных направлений. С одной стороны, это естествоиспытатели (ранее -В.В.Докучаев, В.И.Вернадский, в настоящее время - Н.Н.Моисеев, В.А.Коптюг, А.А.Яблоков, А.Л.Яншин и др.) или обществоведы (ранее В.В.Соловьев, Н.Я.Данилевский, в настоящее время - С.П.Баньковская, Э.В.Гирусов, О.С.Колбасов, А.В.Мозговая, О.М.Рой, И.А.Сосунова, А.Д.Урсул, С.Р.Фомичев, О.Н.Яницкий и др.).
Казначеев В.П., Спирин Е. А. Космопланетарный феномен человека. Проблемы комплексного изучения. - Новосибирск: Наука, Сиб. Отд-ние, 1991, С.257
11 Борисов СБ. и др. Социология: Избр. Лекции. -Шадринск, 1995
12 Тощенко Ж.Т. Социология. - ЮРАИТ. М, 2004, С. 147
Большой вклад в осознание проблемы экологического выживания человечества в конце XX в. внесли Е.П.Борисенков, А.А.Горелов 13, Э.Г.Гирусов, В.П.Казначеев, Н.Н.Моисеев, В.И.Назаров, Н.Ф.Реймерс, И.Т.Фролов, А.Д.Урсул и другие отечественные ученые. Э.В.Гирусовым была сформулирована необходимость соответствия социальной деятельности и экологических законов.14 Н.Н.Моисеев в 1986 году выдвинул понятие экологического императива.15 Н.Ф.Реймерс написал "Экологический манифест", в котором фактически поставил проблему преодоления искажений в "картинах мира" информационного общества как экологическую проблему. "Мы заявляем: люди обязаны знать правду о состоянии вечного дома. Его сохранение - в их интересах. В области идеологии: самое малое отклонение должно быть известно всем, опасное немногим, требует пристального внимания, несущее вред сотням, достойно осуждения, угрожающее тысячам, требует пресечения, тревожащее миллионы должно быть уничтожено, грозящее миру и планете - вне закона"16
Специалисты в изучаемой нами области представлены несколькими течениями: марксистами и неомарксистами (П.Диккенс, У.Бек), сторонниками символического интеракционизма (Д.Дюкло), конструктивистами (Ф.Боттэл) и постмодернистами самых различных направлений.
Автор, исходя из концепции социологии жизни, уделяет первостепенное внимание тем реальным социальным процессам, из которых складывается жизнь сотен миллионов людей и без рассмотрения которых экологическую безопасность, как важнейшую составляющую социальной экологии, невозможно отделить от смежных дисциплин, рассматривающих эти проблемы. Поэтому структура диссертационного исследования наряду с общей характе-
13 Горелов А. А. Социальная экология. -М., ИФ РАН, 1998
14 Гирусов Э.В. От экологического знания к экологическому сознанию //Взаимодействие
общества и природы. -. М.: Наука, 1986.
15 Моисеев Н.Н. Экологический императив // Коммунист. - 1986. - № 12
16 Реймерс НФ. Надежды на выживание человечества. Концептуальная экология. - М.:
Изд. Центр "Россия молодая"% Экология, 1992, С.362.
ристикой общей экологической ситуации с точки зрения безопасности включает изучение социоприроднои сущности человека, экологической морали и культуры, информационно-правового обеспечения, тенденций развития.
Одним из необходимых и наиболее действенных инструментов регулирования соотношения интересов общества и природы является право. Существует связь между экологическим правом - недавно возникшей комплексной, изобилующей нормативными правовыми актами отраслью, и правом административным, имеющим в России долгую историю. Нами изучены конституционные основы регулирования экологических отношений, федеративные договоры, Международные договоры РФ в области природопользования и охраны окружающей среды, Федеральный закон «Об охране окружающей среды», нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеративных министерств и ведомств, нормативные правовые акты субъектов РФ, акты органов местного самоуправления и локальные акты в области природопользования и охраны окружающей среды.18
Карноухов В.А. и др. Введение в социологию. - М., 1995 18 Конституция Российской Федерации //РГ. - 1993. - 25 декабря; Закон РСФСР от 19 декабря 1991 7. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» (с изм. и доп. От 21 февраля 1992 г., 2 июня 1993 г., 27 декабря 2000 г., 10 июля 2001 г., 30 декабря 2001 г., // ВВС РФ 1992, № 10, ст. 457; 1993, № 29, ст. 1111 (утратил силу); Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (в ред. от 3 марта 1995 г.) (с изм. и доп. от 10 февраля 1999 г., 2 января 2000г., 14 мая, 8 августа 2001 г., 29 мая 2002 г., 6 июня 2003 г., //ВВС РФ. 1992, № 16, ст. 834; Закон РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» № 2646-1 (с изм. и доп. от 25 декабря 1992 г., 25 июля 2002 г.) //ВВС РФ. 1992, № 15, ст. 769; № 52, ст. 3082; Закон РФ от 21 декабря 1994 г., № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изм., внесенными Федеральным законом от 28 октября 2002 г. № 129-ФЗ //СЗ РФ. 1994, № 35, ст. 3648; Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» //СЗ РФ. 1995, № 17, ст. 1462; Закон РФ от
9 января 1996 г., № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» //СЗ РФ. 1996, № 3,
ст. 141; Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной
научно-технической политике» //СЗ РФ. 1996, № 35, ст. 4137; Закон РФ от 21 июля 1997 г.
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» //СЗ РФ. 1997. №
30, ст. 3588; Закон РФ от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления» //СЗ
РФ. 1998, № 26, ст. 3009; Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения» (с изм. от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ; от
10 января 2003 г., № 15-ФЗ) //СЗ РФ. 1999, № 14, ст. 1650; Федеральный закон от 4 мая
1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» //СЗ РФ. 1999, № 18, ст. 2222; Феде
ральный закон от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения
Анализ существующей литературы по вопросу экологической безопасности России показал, что, к сожалению, в Российской Федерации еще не
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» //СЗ РФ. 1999, № 26, ст. 3176; Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» //СЗ РФ. 2000, № 2, ст. 150; Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» //СЗ РФ. 2002, № 2, ст. 133; Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г.) //СЗ РФ. 1995, № 47, ст. 4471; Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г., 25 июля, 24 декабря 2002 г.) //СЗ РФ. 1997, № 5, ст. 610; Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ (с изм. и доп. от 5 апреля 2003 г.) //СЗ РФ. 2001, № 11, ст. 1001; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп. от 25 июля 2002 г. № 112-ФЗ, от 30 октября 2002 г. № 130-ФЗ, от 31 октября 2002 г. № 133-ФЗ, от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ, от 4 июля 2003 г. № 94-ФЗ, от 4 июля 2003 г. № 103-ФЗ) // СЗ РФ. 2002, № 1; Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ //СЗ РФ. 2001, № 44, ст. 4147; Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 239 «Основные положения государственной стратегии по охране окружающей природной среды и обеспечению устойчивого развития» //РГ. - 1994. - 9 февраля; Указ Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039 «положение МВД России» //СЗ РФ. 1996, № 30, ст. 3605; Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (с изм. и доп., внесенными Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» от 10 января 2000 г.) //СЗ РФ. 2000, № 2, ст. 170; Постановление правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 675 «О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации» //СЗ РФ. 1995, № 28, ст. 2692; Постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 158 «О Красной книге Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996, № 9, ст. 808; Постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы» //СЗ РФ. 1996, №. 40, ст. 4648; Постановление Правительства РФ от 19 декабря 1996 г. № 1504 «О порядке разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты» //СЗ РФ. 1997, № 1, ст. 165; Постановление Правительства РФ от 30 декабря 1998 г. № 1594 «О специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды» //СЗ РФ. 1999, № 2, ст. 302; Постановление Правительства РФ от 12 июля 2000 г. № 523 «О мерах по усиления государственного контроля за производством, распространением и применением взрывчатых веществ и отходов их производства, а также средств взрывания. Порохов промышленного назначения и пиротехнических изделий в Российской Федерацию). Правила составления и ведения баланса производства, распространения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения //Юридическая газета. - 2000. -10 августа; Постановление Правительства РФ от 23 августа 2000 г. № 623 «Об утверждении Положения о государственной службе наблюдения за состоянием окружающей природной среды» //СЗ РФ. 2000, № 35, ст. 3590; Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. № 726 «Об утверждении Положения «О Министерстве природных ресурсов Российской Федерации» //СЗ РФ. 2000, № 40, ст. 3971; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 августа 2000 г. № 1202-р «Концепция охраны здоровья населения Российской Федерации на период до 2005 года и т.д., см. список литературы
созданы концептуальные основы системы обеспечения экологической безопасности, а к формированию отдельных теоретических, юридических (законодательных) элементов государство приступило лишь в начале 90-х годов XX века. В то же время современные реалии однозначно убеждают в том, что действующие в настоящее время административно-правовые механизмы обеспечения экологической безопасности все еще не отвечают ни возросшим общественным требованиям, ни международным стандартам, а также оторваны от научных изысканий в этой области, как в социальном, так и в экологическом плане, то есть не объединены. В этой связи мы поставили перед собой задачу реального осуществления синтеза разработки и реализации научно обоснованной концепции экологической безопасности России с экологическим законодательством, с теорией и практикой государственной политики в сфере экологии, с концепцией модели устойчивого развития, изучив и учитывая при этом социальную сторону проблемы, сочетающую стратегию и тактику противодействия общества и государства нарастающим негативным тенденциям в области взаимоотношений природы, общества и человека.
Понятие «концепция» (от лат. conceptio - понимание, система) означает определенный способ трактовки какого-либо явления, процесса, факта, принципиальную точку зрения на систематизацию и познание. Но термин «концепция» употребляется многими исследователями также и в более узком смысле как главный замысел, конструктивный принцип в организации определенного вида деятельности. Именно в этом смысле автор употребляет термин «концепция» как понятийную категорию, отражающую принципиальную позицию государства, общества и человека в таком многоаспектном виде их совместной деятельности как обеспечение экологической безопасности.
Потребность в разработке и реализации концепции экологической безопасности России на современном этапе в социологическом и социально-правовом плане объективно обусловлена рядом обстоятельств.
Во-первых, организация обеспечения экологической безопасности как одно из направлений государственной внутренней и внешней политики осуществляется в любом цивилизованном обществе, которое явно заинтересовано в создании благоприятных условий для устойчивого развития и принятия мер превентивного характера, способствующих устранению угроз экологической безопасности.
Во-вторых, последовательно усложняющиеся взаимосвязи социально-экономического развития, с одной стороны, и научно-технического, с другой, в современную эпоху требует обеспечения на государственном (межгосударственном, международном) уровне организации научного управления общественными (а равно и экологическими) процессами в форме разработки системы социально-правового противодействия неблагоприятным тенденциям в сфере экологии и устранения последствий чрезвычайных ситуаций (ЧС) природно-техногенного характера.
В-третьих, новая социально-политическая и конституционно-правовая ситуация в России, характерной чертой которой является тенденция ее движения в мировое пространство, обусловливают потребность приведения норм отечественной нормативной правовой базы в соответствие с международными концепциями обеспечения экологической безопасности.
В-четвертых, положения концепции национальной безопасности Российской Федерации19, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Об утверждении Концепции Национальной безопасности Российской Федерации» (с изм. от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации»), должны стать принципиальной основой для конструирования системы взаимоотношений органов государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного
19СЗРФ. 2000,№2,сг.170
самоуправления, хозяйствующими субъектами, общественными объединениями в сфере обеспечения экологической безопасности.
В-пятых, долгосрочная социально-экономическая политика государства должна стать теоретико-методологической базой для разработки и реализации концепции обеспечения экологической безопасности России.
Вышесказанное позволяет автору сделать вывод, что современный уровень состояния разработанности концепции экологической безопасности Российской Федерации требует системного подхода, выступающего в качестве теоретико-методологической основы, включающей единство теории (экологии, социологии, философии, права, экономической теории, политологии, психологии и др. наук) и социально-правовой практики (законодательства и правоприменения).
Объектом исследования является экологическая безопасность как фактор устойчивого развития общества в реформируемой России.
Предмет исследования - сущность, структура и тенденции экологической безопасности в условиях трансформации российского общества и основные факторы, детерминирующие процессы, составляющие неотъемлемое свойство экологической безопасности.
Цель исследования - теоретико-методологический и эмпирико-социологический анализ процессов экологической безопасности, разработка оптимизации путей решения исследуемой проблемы в современных условиях реформирования российского государства.
Задачи исследования:
1. Выявить факторы, детерминирующие сущность экологической безопасности в современной реформируемой России.
Провести социологический анализ факторов, определяющих характер и особенности экологической безопасности Российской Федерации
Проанализировать систему социо-экологических показателей, позволяющих оценить состояние, тенденции и пути развития экологической безопасности.
Выработать теоретико-методологические рекомендации органам государственного управления по оптимизации процесса становления российской модели устойчивого развития государства на базе основных положений отечественной концепции экологической безопасности.
Теоретико-методологическую основу исследования составляют концептуальные исследования российских и зарубежных ученых по социальной экологии, экологии человека, биоэкологи, философии, экологическому праву. В работе широко использовались материалы научно-теоретических и научно-практических конференций, данные социологических исследований.
Эмпирическую базу исследования составили статистические данные, результаты социологических исследований, проведенных автором, а также материалы социологических исследований, проведенных отечественными и зарубежными учеными, научно-теоретических и научно-практических конференций.
В ходе исследований использовался комплекс социологических методов сбора первичной информации: контент-анализ документов, анкетный опрос, интервью, экспертный опрос.
Научная новизна исследования заключается: в обосновании сущности, содержания и особенностей состояния экологической безопасности России в условиях ее трансформации;
в исследовании факторов, позитивно и негативно влияющих на состояние экологической безопасности в обществе, тенденции ее развития, в выявлении общественного мнения россиян, степень социальной напряженности в обществе, на реальное состояние экологической ситуации в стране;
в анализе и обосновании доминирующих направлений оптимизации путей решения проблем экологической безопасности в современной России;
в социологической характеристике тенденций и факторов, воздействующих на эти процессы.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается:
в возможности учета различными государственными и неправительственными организациями соответствующих рекомендаций, вытекающих из содержания диссертационного исследования с целью минимизации негативных тенденций в процессе становления экологической безопасности, а в последующем и ее оптимизации;
результаты исследования могут быть использованы при решении проблем совершенствования и рационализации разработки положений экологической безопасности в современных условиях в России, а также при разработке концепций по изучаемой проблеме с учетом интересов стран СНГ.
Основные положения, выносимые на зашиту.
1. сущность, структура, содержание и особенности экологической безопасности в условиях реформируемого российского общества;
основные факторы, воздействующие на состояние и процессы развития экологической безопасности в условиях реформируемого российского общества;
тенденции динамики здоровья населения России с точки зрения современной экологической обстановки;
особенности информационно-правового обеспечения экологической безопасности в условиях реформирования российского общества;
основные тенденции развития экологической безопасности в условиях реформируемого российского общества;
Основные теоретические положения, выводы и практические рекомендации диссертационной работы излагались в научных сообщениях на кафедре социальных наук АГЗ МЧС РФ, в международном отделе РУДН, в выступлениях в Военном университете МО РФ, в ходе проведения творческих дискуссий, круглых столов, в выступлениях на конференциях.
Общий объем публикаций по теме диссертации составил 4,6 печатных листов.
I Глава
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ - ФАКТОР УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВА
Сущность, структура и содержание экологической безопасности
С ростом научно-технических достижений возрастает, едва ли не в геометрической прогрессии, и рост потребностей (истинных или ложных) поэтому актуальность создания и сохранения нормальных человеческих условий для сохранения жизни, поддержания рода, эффективности работы, спокойного отдыха и пр. не вызывает сомнения. Проблема обеспечения безопасности, охраны, защиты человека, социальной, технико-технологической, информационной и естественной среды его существования постоянно сопровождает развитие человека и человечества.
Согласно определению, данному В.Ф.Халиповым, безопасность - состояние надежной защищенности жизненно важных интересов и коренных основ существования личности, общества и государства, а также мирового сообщества от внутренних и внешних угроз, положение. При котором кому-либо, чему-либо (в самом широком смысле) не угрожает опасность (любого вида и рода).20 Объединенные Нации провозгласили своей целью обеспечение мира и безопасности народов, создав в 1945 году Совет Безопасности.
Обычно принято выделять три главных уровня, 3 главных объекта безопасности: личность, общество и государство. При этом ключевые проблемы безопасности для личности - это соблюдение ее прав и свобод; для общества - его стабильность, обеспечение нормальных условий жизни граждан, умножение его материальных и духовных ценностей; для государства -его суверенитет, территориальная целостность и конституционный строй.
Безопасность в целом - необычайно многоплановая, сложная, комплексная и нередко противоречивая система жизнеобеспечения человека и человеческих сообществ разных видов, масштабов, предназначения и возможностей. Поэтому правомерно различение, выделение таких типов и видов безопасности как международная (внешняя, глобальная, планетарная, космическая) и национальной, внутренней, государственной, включающих в себя безопасность общественную, социальную, экономическую, политическую, правовую, техническую, технологическую, экологическую, наркологическую, военную (оборонную), продовольственную, сырьевую, промышленную, банковскую, финансовую, медицинскую, ветеринарную, радиационную, пожарную, движения (дорожного, авиационного, морского, трубопроводного, космического), региональную, муниципальную, ведомственную, информационную, демографическую, семейную, личную, безопасность работы, услуги, товара и т.д. В силу своей серьезности и значимости идея и принципы безопасности находят отражение в конституциях, национальных доктринах, концепциях, реформах, законах, указах, постановлениях, актах, декретах, декларациях, обращениях, заявлениях и др. документах. Это по сути одна из самых глобальных проблем XXI века.
Социоприродная сущность человека и эколого-социальное наследие развития общества
Биологическая сущность человека при прочих равных важных составляющих базируется на трех китах, коими являются основополагающие врожденные рефлексы, определяющие всю сложную мотивационно-поведенческую деятельность человека. Три больших основных группы рефлексов: рефлексы самосохранения и рефлексы саморазвития (индивидуальные рефлексы), рефлексы ролевые, социальные (видовые рефлексы). Поскольку человек суть существо общественное и рефлексы сохранения вида являются социальными и закреплены генетически, то социальная составляющая является второй мощной детерминантой, определяющей всю область деятельности человека. Биосоциальная, или социоприродная сущность человека была определена в виде социологической теории на грани XIX-XX веков. В этой теории нашли свое отражение роль общественного, группового и индивидуального сознания, формы, пути методы реализации их в социальном поведении и влияние макро-, мезо- и микроусловий на процесс его функционирования. В работах Ч.Х.Кули (1864-1929), Дж.Мида (1863-1931), Я.Л.Морено (1892-1974), Т.Парсонса (1902-1979), Липтона и др. отразились многогранность процесса становления, развития и формирования личности в ее социальной жизни.
В отечественной научной мысли в дореволюционный период достаточно детально рассматриваемая нами проблема освещена в трудах П.А.Лаврова (1823-1900), Е.В. де Роберта (1843-1915), П.А.Сорокина (1889-1968), А.Н.Энгельгардта (1832-1893). Особенно значительный вклад внес Н.К.Михайловский (1843-1904), который предложил рассматривать личность в трех ипостасях: 1) биогенной; 2) социогенной; 3) психогенной.
В советский период для развития биосоциальной и социально-психологической интерпретации теории личности многое сделали Б.Г.Ананьев, В.Г.Алексеева-Харчева, Л.П.Буева, И.С.Конский, Б.ДДарыгин, К.К.Платонов, Г .Л.Смирнов, О.А.Феофанов, Е.В.Шорохова, Е.Б.Шестопал, И.Т.Фролов, В.А.Ядов и др. К анализу социологических проблем личности полностью применимы слова известного американского социолога Ч.Р.Миллса (1916-1962), который писал, что «изучение социологии должно показать как оценивать себя не как изолированную личность, а как человека в море человечества: помочь расположить себя в историю и перспективу, чтобы точнее понять и оценить те факторы, которые влияют как на наше поведение, так и на поведение других людей.46
Социология личности оперирует категориями, которые нередко рассматриваются как синонимы: формирование, развитие, воспитание, социализация. Их неодинаковое и неоднозначное использование затрудняет возможности социологического анализа.
Автор предлагает разобраться в трактовке этих категорий.
При употреблении понятия формирование личности имеется виду единство объективных условий и субъективных факторов целенаправленно воздействующих на процесс становления и развития человека. Конечно, только при учете влияния всей совокупности общественных отношений в сочетании с субъективной деятельностью классов, общественных организа ций и самого человека можно говорить о многостороннем воздействии на человека и соответственно формирование его развития.
Понятие развитие личности характеризует последовательность и поступательность изменений, происходящих в сознании и поведении личности. Воспитание связано с субъективной деятельностью, с выработкой у человека определенного представления об окружающем мире. Хотя воспитание и учитывает влияние внешней среды, оно в основном олицетворяет усилия, которые осуществляют социальные институты.
Социализация представляет собой процесс становления личности, постепенное усвоение ею требований общества, приобретение социально значимых характеристик сознания и поведения, которые регулируют ее взаимоотношения с обществом. Развернутый анализ данной проблемы раскрыт в работах Ю.Г.Волкова, И.В.Мостовой, Е.И.Морозова и других. 47 Социализация личности начинается с первых лет жизни и заканчивается к периоду гражданской зрелости человека, хотя, разумеется, права, обязанности и полномочия, приобретенные им, не говорят о том, что процесс социализации полностью завершен: по некоторым аспектам, он продолжается всю жизнь. Именно в этом смысле мы говорим о необходимости выполнения человеком гражданских обязанностей, о соблюдении и совершенствовании правил межличностного общения. Иными словами, социализация означает процесс постоянного познания, закрепления и творческого освоения правил и норм поведения, диктуемых ему обществом. Социализация не только связана с развитием личности, но и является своеобразным кодированием человека, вырабатывая у него типовые (хорошо распознаваемые и прогнозируемые) социальные реакции и формы активности.
Информационно-правовое обеспечение экологической безопасности в российском обществе
Область права - это огромная сфера теоретического знания и практического действия, которая охватывает совокупность общеобязательных правил поведения (норм), установленных или санкционированных государством. Социологию интересует та специфическая часть сознания и поведения, которая характеризует отношение людей к нормам права и его институтам, их правовая информированность и формы содействия осуществлению конституционных и других нормативных требований и предписаний. В сфере социальной экологии формируется экологическое право, которое решает задачи регулирования общественных отношений, возникающих по поводу пользования обществом объектами природной среды. Создается законодательство, которое закрепляет порядок рационального природопользования и осуществляет охрану природной среды. Анализируя проблемы социологии права, следует обратить внимание на то, что социологию интересует не сам процесс выработки, апробации и утверждения норм права, а процесс усвоения их людьми, понимание, принятие или непринятие их, стремление следовать или противостоять им, руководствоваться ими или избегать их при решении жизненных проблем. Социология ориентирует на изучение социальных функций права, последствий, связанных с принятием и введением в общественную жизнь правовых акций.74
Экологическое право - самостоятельная комплексная отрасль права, регулирующая отношения в области взаимодействия общества и человека с окружающей средой.75
Самостоятельность экологического права обусловлена наличием собственного предмета регулирования - экологически значимого поведения людей специфических задач, к которым относятся: сохранение окружающей среды, улучшение ее состояния и качества, восстановление средообразую-щих элементов, обеспечение экологической безопасности населения и территорий, экологического правопорядка и др. Эти задачи не могут быть решены другими отраслями права. Комплексность экологического права объясняется тем, что данная отрасль, не будучи связана единым методом и механизмом регулирования, объединяет совокупность правовых норм, которые с определенного периода возникли и выделились в правовой системе. Эти нормы, не разрушая ранее сложившиеся основные структуры права, существуют в виде новых вторичных правовых образований. Иными словами, комплексность экологического права объясняется тем, что оно включает в себя и собственно экологические нормы - ядро права и привлекает для решения поставленных перед ним задач нормы других отраслей права, как фундаментальных (уголовного, гражданского, конституционного и административного), так и производных, вторичных (трудового, земельного, водного и т.п.). Кроме того, эту характеристику многие исследователи трактуют как производную от комплексности объекта регулирования окружающей среды во всем многообразии ее компонентов и связей между ними и, наконец, связывают ее с отсутствием единого метода правового регулирования.
В литературе в настоящее время употребляется два основных понятия для обозначения данной отрасли: экологическое право и право окружающей среды. По этому поводу, а также с определением предмета отрасли ведутся оживленные дискуссии. Так, М.М.Бринчук понимает под правом окружающей среды «совокупность основанных на эколого-правовых идеях норм, регулирующих конкретные существенные отношения собственности природные ресурсы, по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности, по охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц». 7б Юридический энциклопедический словарь «Экология» определяет экологическое право как совокупность правовых норм, регулирующих общественные экологические отношения, объединяющих две подструктуры -природоохранное право, то есть совокупность правовых норм, регулирующих охрану окружающей среды, и природо-ресурсовое, регулирующее отношения по использованию т охране природных ресурсов - земли, вод, недр и пр.
В обстоятельной монографии под редакцией В.В.Петрова «Правовая охрана природы в СССР» экологическое право определялось как правовая общность, призванная регулировать комплекс общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы в национальном или международном масштабе. В.В.Петровым были обобщены различные научные подходы, а в качестве наиболее распространенного отмечено понимание охраны природы как системы мер по сохранению, восстановлению и улучшению благоприятных природных условий, необходимых для жизни людей и разви тая материального производства. В этом определении, как видим, отсутствуют «преобразовательные» идеи, произошла переориентация на действительную охрану природы и, одновременно, рациональное природопользование. Примечательно, что основная задача природоохранной деятельности заключалась в том, чтобы имеющиеся благоприятные природные условия сделать еще более благоприятными. Экологическое состояние окружающей природной среды виделось в целом пока еще спокойным, без признаков агрессии по отношению к человеку; проблема усматривалась главным образом в рационализации природопользования. Позднее В.В.Петров предложил определение экологического права как совокупности норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений людей.79
О.И.Крассов сужает понятие экологического права, выводя из него все отношения, которые так или иначе связаны с классическими формами природопользования. Поэтому он определяет экологическое право как самостоятельную отрасль, представляющую собой систему правовых норм, регулирующих отношения в сфере окружающей природной среды (экологические отношения) в целях предотвращения и устранения вредных химических, физических, биологических воздействий на нее, а также отношения по поводу обеспечения правового режима особо охраняемых природных территорий использования и охраны животного мира. Мы считаем, что с этим вряд ли можно согласиться, поскольку воздействие на окружающую среду, например, при размещении отходов, является ни чем иным, как ее использованием.
