Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Прогнозирование политики занятости и ее социальных последствий.
1.1. Политика занятости в новых социально-экономических условиях 17
1.2. Влияние миграции на формирование рынка труда в республике 36
Глава II. Социально-педагогические основы формирования национальной системы профессионального образования.
1. Современные подходы к профессиональной ориентации молодежи 56
2. Принципы и основные направления реформирования профессионального образования
Заключение
Библиография
- Политика занятости в новых социально-экономических условиях
- Влияние миграции на формирование рынка труда в республике
- Современные подходы к профессиональной ориентации молодежи
Введение к работе
«Конвенция о политике в области занятости» Международной организации труда № 122 от 15 июля 1966 г. провозглашает в качестве стимула экономического роста, повышения уровня жизни активную политику, направленную на содействие полной и продуктивной занятости, а также профессиональному образованию граждан. Такая политика направлена на обеспечение свободы выбора труда, широких возможностей для каждого получить профессиональную подготовку и использовать свои навыки и способности для выполнения работы, к которой он пригоден, независимо от расы, цвета кожи, пола, религии и политических взглядов, иностранного или социального происхождения.
Президент республики Кыргызстан А.Акаев и его правительство, исходя из положений международных актов и национальных особенностей, ведут последовательную социально-ориентированную политику на развитие рыночных отношений, совмещая это с максимальной занятостью населения, повышением благосостояния граждан, борьбой с бедностью.
Проводимые в последние годы экономические и социальные реформы привели к глубоким переменам в жизни Кыргызстана. Заложены основы рыночной экономики: ликвидирована система централизованного планирования; осуществлена либерализация цен, заработной платы, большинства видов хозяйственной деятельности; проведен первый этап приватизации. В результате появились условия и стимулы для самостоятельной экономической активности граждан, развития рынка труда, вторичной занятости и самозанятости. Происходит перераспределение рабочей силы в сферу обслуживания, торговый и финансовый сектор.
Вместе с тем социальная цена перехода от плановой к рыночной экономике в условиях распада хозяйственных связей бывшего Советского Союза оказалась для Кыргызстана довольно высокой. Произошло глубокое падение производства и уровня жизни. На фоне массового обеднения населения усилилась дифференциация доходов, резко обозначилась нелегальная и нетрудовая основа имущественного и социального расслоения.
В сложившихся экономических условиях задачами социальной политики стали в первую очередь адресная защита социально уязвимых групп населения и меры активной политики, стимулирующие самостоятельную хозяйственную деятельность трудоспособных граждан. С 1995 г. в Кыргызстане, первом из стран СНГ, действует система адресных пособий по нуждаемости. Были созданы механизмы поддержки ветеранов, инвалидов и граждан, потерявших работу. В то же время наличные финансовые ресурсы, равно как и административные возможности для осуществления таких мер, оказались крайне ограниченными. Подушевые размеры основных социальных выплат и пособий оказались слишком малы, чтобы предотвратить расширение бедности.
Основной причиной массового обеднения в Кыргызстане, наряду с экономическим спадом, стало неравенство в распределении доходов и как следствие крайне высокая степень имущественного расслоения, которое превысило уровень других стран с переходной экономикой, например, России. В связи с этим необходимым условием сокращения бедности является достижение более справедливого распределения доходов через систему налогообложения путем взимания высоких ставок налогов для лиц с высокими доходами и снижения налоговой
нагрузки на низкодоходные группы населения. Реализации этой цели служит новый Налоговый кодекс, однако важной задачей остается претворение его в жизнь и, в первую очередь обеспечение собираемости налогов.
При значительных масштабах бедности глубина ее в большинстве случаев не столь велика. Большинство граждан, обедневших в период кризисного развития экономики и трудностей реформирования, сохранили важные предпосылки для восстановления нормального уровня жизни, такие как уровень образования и квалификации, доступ к важнейшим социальным благам и услугам, включая жилье, бесплатное обучение и медицинское обслуживание. В качестве первоочередной задачи к 2000 г. ставится ликвидация крайней бедности, которая характеризуется нехваткой у части населения средств для обеспечения необходимого минимума продуктов питания. В таком положении находятся сегодня около 20% жителей Кыргызстана.
Происходит диверсификация занятости на полную, частичную, временную, эпизодическую. Сохраняются значительные масштабы скрытой безработицы.
Комплекс задач по обеспечению роста благосостояния народа сформулирован в Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на период до 2005 года и индикативном социально-экономическом плане на 1999 - 2001 годы. Кроме того, национальной стратегией устойчивого человеческого развития в качестве долгосрочной цели на 2015 г. провозглашено сокращение бедности до уровня ниже 10% населения. Очевидно, что в условиях трудностей формирования рыночной экономики, реформирования структуры народного хозяйства путь к этой стратегической цели будет долгим и
далеко не простым. В связи с этим возникает необходимость повышения эффективности социальной политики, сосредоточения усилий на решении наиболее острых проблем, более рационального использования имеющихся в распоряжении финансовых и материальных ресурсов.
Активная социальная политика направлена на обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы. Комплекс мер в этом направлении включает программы занятости и борьбы с безработицей, поддержки малого предпринимательства, фермерства, индивидуальной трудовой деятельности. В ранг государственного приоритета выделяется профессиональное образование и подготовка населения, повышение квалификации национальной рабочей силы.
Развитие предпринимательства, рост доходов
высококвалифицированных работников, в том числе занятых в бюджетном секторе начнет способствовать становлению нового среднего класса. Этот процесс будет развиваться параллельно преодолению массовой бедности и способствовать социальной интеграции общества. При этом средний класс выступает главным объединяющим структурным элементом общества, двигателем образования, науки, культуры, а потому социально-экономического прогресса страны в целом.
С целью создания равных стартовых условий прежде всего для бедных слоев населения особое значение приобретают инвестиции в человеческий капитал, которые также относятся к активной социальной политике. Государство обеспечивает гарантии доступа бедных к важнейшим социальным благам и услугам: жилью, образованию, медицинскому обслуживанию, культурным ценностям.
Социальная защита в свою очередь строится на принципах адресности и обеспечивает материальную поддержку нетрудоспособным гражданам и категориям населения, которые наиболее уязвимы на рынке труда. Наряду с пособиями по нуждаемости, обеспечивающими поддержку доходов, адресная социальная защита включает в себя обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи, инвалидам и одиноким пожилым людям.
Сказанное выше свидетельствует о высокой актуальности для современного Кыргызстана правильной и эффективной политики занятости, а также тесно связанной с нею системы профессионального образования молодежи и переподготовки незанятого населения.
Необходимо сохранить гарантии общедоступности начального и среднего образования, обеспечить поддержку и стимулы к образованию для детей малообеспеченных семей (например, с помощью программ школьных завтраков, предоставления школьной формы и др.) с тем, чтобы исключить случаи прекращения обучения детей по причинам материальных затруднений.
Важно разработать и реализовать специализированные социальные программы поддержки семьи и детей, планирования семьи; социальной защиты и обслуживания инвалидов и пожилых людей; социальной помощи беженцам, переселенцам, бездомным; социального развития проблемных регионов, таких как высокогорье и малые города, выросшие вокруг ныне закрывшихся предприятий.
Проведение диссертационного исследования потребовало установления понятийного аппарата и применения следующих понятий и терминов в описании политики занятости, рынка труда и профессионального образования:
- трудовые ресурсы - лица трудоспособного возраста (за
исключением неработающих инвалидов труда и войны I и II групп и лиц,
получающих пенсию по возрасту на льготных условиях), а также
работающие лица нетрудоспособного возраста (подростки и население
старше трудоспособного возраста). К числу трудовых ресурсов
относится население трудоспособного возраста (женщины - 16-54 лет,
мужчины - 16-59 лет), а также лица старших возрастов и подростки,
занятые в экономике;
- занятые - лица трудоспособного возраста и старше, а также
младших возрастов, работающие по найму за вознаграждение на
условиях полного или неполного рабочего времени; не по найму, на
приносящей доход работе, самостоятельно или у отдельных граждан; без
оплаты на семейном предприятии;
- экономически активное население - занятое население,
безработные и лица, не зарегистрировавшиеся в качестве безработных,
но самостоятельно занятые поиском работы. В состав экономически
активного населения не входят лица трудоспособного возраста,
обучающиеся с отрывом от производства, а также находящиеся в
отпуске по родам и уходу за детьми. Соотношение численности
экономически активного населения и численности трудовых ресурсов
определяется как "степень активности экономически активного
населения";
экономически неактивное население - часть населения, которая не входит в состав рабочей силы и не ищет оплачиваемую работу;
незанятые - лица трудоспособного возраста и старше, которые не имеют работы (доходного занятия). Подразделяются на активных незанятых (безработных) - тех, кто ищет работу, и на неактивных
(пассивных) незанятых - тех, кто не ищет работу;
безработные - лица трудоспособного возраста и старше, которые не имеют работы (доходного занятия), занимаются поиском работы и готовы приступить к работе. Из их общей численности выделяются безработные официально признанные и получившие статус в соответствии с законодательством в органах государственной службы занятости;
уровень безработицы - удельные вес безработных в численности экономически активного населения;
- уровень регистрируемой безработицы - удельный вес
зарегистрированных безработных в численности экономически
активного населения;
частично безработные - лица наемного труда, вынужденные работать (по инициативе администрации, работодателя) меньше установленной законом нормативной продолжительности рабочего времени;
обучение - это целенаправленный процесс передачи конкретных сторон опыта деятельности и познания посредством педагогического общения.
качество обучения - сравнение достигнутого учащимися уровня овладения знаниями, умениями, навыками с требованиями Государственного стандарта и учебной программы.
оценка знаний - условное отражение качества усвоенных знаний, выражаемое в пятибалльной системе.
преподавание - деятельность тех, кто обучает и воспитывает, используя разнообразные формы педагогического общения.
профессиональная адаптация - приспособление человека к
условиям профессиональной деятельности.
- профессиональная мобильность - способность работника к
быстрой смене содержания труда.
- мониторинг (англ. monitor - контролировать, проверять) процесс
отслеживания состояния объекта (системы или сложного явления) с
помощью непрерывного или периодически повторяющегося измерения
на основе ключевых показателей.
Прогнозирование в сфере занятости, рынка труда и профессионального образования - это непрерывный процесс, поскольку изменения в экономике, производстве, технологии происходят непрерывно и требуют их адекватной реакции, учета не только современных потребностей, но и отдаленной перспективы.
Это обусловило актуальность и сложность проблемы прогнозирования развития современного рынка труда и системы профессиональной ориентации, образования молодежи и переподготовки незанятого населения в Кыргызстане.
Проблема исследования может быть обозначена как противоречие между проводимой в Кыргызстане политикой занятости и реформой системы начального профессионального образования, осуществляемых без достаточного научного обоснования и взаимосвязи.
Целью исследования является разрешение указанного противоречия путем выявления основных закономерностей политики занятости населения в рыночных условиях и ее влиянием на развитие профессионального образования. Такое исследование осуществлялось путем:
определения социальных основ политики занятости и ее взаимосвязи с благосостоянием населения;
обобщения данных и анализа факторов, воздействующих на формирование государственной политики занятости;
анализа конкретной ситуации на рынке труда Кыргызстана;
разработки целей и методики профессиональной ориентации;
определения критериев и методов формирования новой системы профессионального образования республики Кыргызстан с учетом экономических и социальных потребностей региона в кадрах.
Объектом исследования является процесс формирования рынка труда и адекватных ему изменений в системе профессионального образования молодежи и переподготовки незанятого населения.
Предметом исследования являются пути совершенствования политики занятости и связанного с нею государственного регулирования рынка труда и системы начального профессионального образования Кыргызстана.
Гипотеза исследования основывается на предположении, что научно-обоснованная политика занятости профессионального образования и подготовки способна смягчить остроту проблемы безработицы, стать определяющим фактором регулирования рынка труда, роста экономики страны и благосостояния ее граждан.
Задачи исследования:
обобщить и проанализировать основы политики занятости в Кыргызстане и сопоставить ее с зарубежной практикой;
провести анализ основных показателей рынка труда и путей удовлетворения его потребностей;
- установить природу и характер социально-педагогических отношений политики занятости с системой профессионального образования и подготовки населения;
обосновать современные подходы к организации профессиональной ориентации населения;
осуществить прогнозные исследования развития профессионального образования и подготовки кадров адекватного требованиям рынка труда.
Методологической основой исследования являются Указы Президента республики Кыргызстан А.Акаева, законодательство республики в области политики занятости и профессионального образования, в частности Законы республики Кыргызстан «Об образовании», «О содействии занятости населения», Трудовой кодекс, Постановление Правительства республики Кыргызстан от 29 октября 1998 года № 707 «О мерах по реализации Закона «О содействии занятости населения» и другие.
Диссертант опирался на научные труды ученых и специалистов Кыргызстана последних лет в области политики занятости и профессионального образования (Т.Кочуев, Ч.Ш.Жакыпова, Б.Рустамбеков, Н.Т.Михайленко, И.К.Касендеев, М.Кайзер, А.М.Рыскулова, А.А.Сарбагышев, В.М.Хаясов, Д.А.Адамбеков и других).
Широко привлекались работы российских исследователей по общим вопросам развития человеческих ресурсов и квалификации рабочей силы (И.П.Смирнов, В.А.Поляков, А.М.Новиков, Е.В.Ткаченко, В.А.Щегорцов), а также на теоретических разработках в области профессионального образования молодежи (Е.А.Климов, С.Я.Батышев,
А.П.Беляева, М.И.Махмутов, В.В.Шапкин, А.Н.Лейбович, А.Т.Глазунов, Л.Д.Федотова, А.Е.Пядочкин, А.Н.Осипов, И.Д.Клочков, В.П.Хлопиков, О.Б.Читаева и др.).
Диссертантом проанализированы те работы, которые отражают аспект профессиональной подготовки незанятого населения и переподготовки безработных (К.Г.Кязимов, П.Н.Новиков, Ю.А.Якуба, Е.А.Рыкова, М.С.Савина).
Использовались также работы диссертанта, осуществленные в рамках кыргызско-немецкого проекта «Политика рынка труда и занятость», проекта «SOSAC» - Всемирного банка, программного кредита «Корпоративное управление и реформы предприятий» -Азиатского Банка Развития, программы ООН по технической поддержке малых и средних предприятий, а также Международной организации труда и Международной организации по миграции.
Методы исследования:
социально-экономический анализ официальной статистики и нормативных документов, характеризующих политику занятости и профессионального образования в Кыргызстане;
изучение теоретического и практического опыта прогнозирования развития рынка труда и образовательных систем за рубежом, прежде всего в Российской Федерации;
анализ трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования, а также безработных прошедших профессиональную переподготовку;
моделирование новой системы профессионального образования Кыргызстана в современных условиях;
теоретический анализ проблемы на основе изучения психолого-педагогических источников, учебно-планирующей документации учебных центров и документов обучаемых;
экспертные оценки, методы экономической диагностики и социального прогноза, математическая и статистическая обработка результатов исследования.
Экспериментальная база исследования.
Основная экспериментально-исследовательская работа
осуществлялась на базе республики Кыргызстан. При этом состояние и новые тенденции развития рынка труда и профессионального образования Кыргызстана соотносились с аналогичными процессами в России, других государствах СНГ.
Избранная методологическая основа и поставленные задачи определили ход теоретико-экспериментального исследования, которое проводилось в несколько этапов в период 1992 - 1998 годов. По ряду направлений исследования продолжаются в настоящее время.
Этапы исследования:
1 этап (1992 - 1995 гг.) - обобщение опыта теоретических
исследований и практики формирования политики занятости за
рубежом, сравнительный анализ полученных данных с ситуацией в
Кыргызстане.
этап (1996 - 1997 гг.) - выявление реальных изменений рынка труда и разработка научно-педагогических основ реформы системы профессионального образования.
этап (1998 - 1999) - установление социально-педагогических отношений политики занятости и профессионального образования, формирование на этой основе системы подготовки и переподготовки
незанятого населения в соответствии с новыми социально-экономическими условиями, формирование новой системы начального профессионального образования.
Научная новизна исследования'.
- научно обоснованы компоненты новой политики занятости,
связанные с совершенствованием профессиональной ориентации и
образования молодежи, переподготовкой незанятого населения
(маркетинг рынка труда, законодательная база, расширение объемов и
повышение качества профессиональной подготовки);
предложены демпфирующие способы снятия остроты безработицы в Кыргызстане на основе развития общественных работ, малого предпринимательства, форм самозанятости населения и т.п.
- установлено, что основным фактором моделирования новой
системы профессионального образования и подготовки является рынок
труда;
- сформулированы научно-педагогические основы развития
системы профессионального образования Кыргызстана.
Практическая значимость исследования, заключается в разработке научных основ политики занятости и построения системы профессионального образования и подготовки Кыргызстана, адаптированной к условиям рынка труда.
На защиту выносятся:
теоретическое обоснование зависимостей развития
экономической, социальной и образовательной сфер в Кыргызстане;
- системные требования, предъявляемые к профессиональной
ориентации, образованию и подготовке современным уровнем развития
производственных и социальных отношений;
і*
- основные структурные элементы системы профессионального образования, отвечающей запросам общества и производства, характеристики ее качественного и количественного состояния.
Политика занятости в новых социально-экономических условиях
Политика занятости в своих конечных целях направлена на сокращение бедности и зависит в первую очередь от достоверности и полноты информации о самой бедности, выявления очагов наибольшей остроты бедности и ее причин. Проведение мониторинга бедности, разработанного Научно-исследовательским институтом Северной Каролины при участии диссертанта и осуществляемого в республике в рамках проекта Всемирного банка "Сеть социальной защиты", дало обширную информацию о масштабах и динамике бедности.
Выводы мониторинга о продолжающемся расширении бедности и охвате ею до 60 % населения сами по себе не достаточны для формирования политики занятости и социальной защиты. Во-первых, полученные данные о масштабах бедности видимо завышены в связи с неполным учетом реальных доходов от неформальной экономической деятельности, в т.ч. от торговли и сельского хозяйства. Даже метод оценки уровня благосостояния путем учета расходов не способен полностью учесть реальную стоимость продукции, произведенной в приусадебном натуральном хозяйстве и используемой не для продажи, а для личного потребления. Такого рода доход не учитывается в денежной форме ни в виде доходов, ни в виде расходов. Между тем именно этот вид доходов от натурального хозяйства составляет основу благосостояния во многих сельских районах. Поэтому показатели бедности, прежде всего на юге республики - в Ошской и Джалал-Абадской областях, могут оказаться завышенными и эти сомнения подтверждаются проведенным в ходе исследования дополнительным анализом ситуации в этих регионах.
Вместе с тем выявлена потребность в совершенствовании методики мониторинга с тем, чтобы он соответствовал практическим задачам социальной политики- Наиболее неотложной является потребность в более точном учете реальных доходов, определении черт бедности, дифференцированных в соответствии с особенностями отдельных регионов республики и на этой основе точного определения самой категории нуждаемости.
Все это приводит к выводу о том, что выборка обследуемых мониторингом домохозяйств должна быть усовершенствована таким образом, чтобы она давала реальную картину уровня жизни всех регионов страны, причем отдельно для городского и сельского населения. Поэтому нами ставилась задача определить соответствующие региональные городские и сельские черты бедности и дать точный анализ численности и категорий бедного населения с целью выявления реальных потребностей в оказании социальной помощи. Очевидно также, что подобные обследования должны стать регулярным источником информации о региональном распределении и уровнях бедности, были репрезентативными для каждого региона.
Группой экспертов, организованной Министерством труда и социальной защиты Кыргызстана, под научным руководством диссертанта были разработаны нормативы доходов с 1 га земли частных, фермерских, крестьянских хозяйств, в том числе для поливных и богарных земель. Кроме того проведены расчеты доходов от личных подсобных хозяйств, а также от поголовья скота и птицы. Данные расчеты сделаны для всех областей и районов республики с полным учетом различий качества и продуктивности земли. Это дало возможность отработать механизм социальной защиты населения -начисление пособий по нуждаемости, распределение гуманитарной помощи, вовлечение населения в общественные работы, в различные виды профессионального образования и подготовки и т.д.
Существенный вклад в усиление социальной защиты населения вносит правильное использование поступающей гуманитарной помощи, чему способствует работа Агентства по привлечению гуманитарной помощи при Министерстве труда и социальной защиты.
Различные виды гуманитарной помощи поступают в Кыргызскую Республику из многих стран мира. Масштабы этой помощи довольно значительны. Однако анализ показывает, что среди поступающих гуманитарных грузов товары, предназначаемые в качестве помощи нуждающемуся населению составляют всего лишь около 10 %.
Подобная ситуация связана с социально-экономическим положением Кыргызской Республики, которое в 1998 году оставалось по-прежнему сложным и противоречивым. Наблюдались как позитивные, так и негативные явления и тенденции. Рост реального валового внутреннего продукта (ВВП) составил 101,8%. Прирост ВВП обеспечен, в основном, сельским хозяйством - на 1,8%, промышленностью - на 0,8%, торговлей и общественным питанием - на 0,9%. При этом, за счет строительства объем ВВП снижен на 2,3%.
Влияние миграции на формирование рынка труда в республике
Политику занятости в Кыргызстане во многом определяют проблемы миграции населения. Изменения в политической, экономической и социальной сферах общественной жизни республики чрезвычайно обострили эту проблему. Наше исследование позволило выявить ее тесную связь со структурными сдвигами в экономике и изменениями отношений собственности, воспроизводством рабочей силы, ее отраслевым и территориальным распределением и перераспределением, расселением населения, урбанизацией, социальной мобильностью и т.д. Миграция тесно связана с экономической нестабильностью, безработицей. Перемещение населения происходит, как правило, из менее развитых районов в более развитые. Миграция населения способствует более полному использованию рабочей силы и росту производительности труда, а также сопровождается ростом образовательной и профессиональной подготовки.
В республике сохраняется высокий уровень рождаемости, что свидетельствует о большой экономической нагрузке на трудоспособное население, а так как основная часть мигрантов - население в трудоспособном возрасте (порядка 70 %) - это вдвойне увеличивает нагрузку на местное трудоспособное население.
Статистический анализ (таблица № 4) показывает: в настоящее время на 1000 чел. трудоспособного населения приходится столько же нетрудоспособных. Стабильный отток из республики сохранялся с 1970 года. В 1979-1989 гг. его параметры ежегодно составляли около 16 тыс. чел. Однако, начиная с 1990 г. активность этого процесса и его причинная обусловленность изменились. В 1990 г. отрицательное сальдо внешней миграции достигло 41,9 тыс. чел., в 1991 г. - 36,6 тыс. чел., а весь отток населения приходился на эмиграцию за пределы бывшего Союза. Уменьшение численности эмигрировавших в 1991 г. (почти на 17% по сравнению с 1990 г.) было связано с повышением стоимости проезда, трудностями с обменом валюты, усложнением оформления документов. Более 80 % эмигрантов составляли лица немецкой национальности, что отразилось на динамике численности населения регионов их компактного проживания - ЧуйскоЙ области и г. Бишкек.
За период с 1990 года отрицательный баланс движения населения республики со странами ближнего и дальнего зарубежья составил 275 тыс. чел. Основную часть (более 80 %) эмигрантов принимали страны ближнего зарубежья: Россия (67,3 %), Украина (2,7 %), Казахстан (3,0 %), Узбекистан (6,5 %).
Низкие стартовые экономические условия Кыргызской Республики, выбравшей прогрессивный демократический путь перехода к рынку, поставили ее в неравное положение по сравнению, например, с Россией и Казахстаном, обладающих большим экономическим потенциалом в виде громадных запасов неосвоенных природных ресурсов. Широкая сфера приложения труда в этих странах в сочетании с низкими темпами естественного воспроизводства населения привлекала большие массы рабочей силы извне, прежде всего из территорий, близких к Кыргызстану. Отчасти этот процесс можно было бы считать позитивным, поскольку было снято напряжение трудового баланса ввиду трудоизбыточности республики. Миграционный приток в республику отмечен из Таджикистана, Казахстана, Азербайджана, Туркменистана.
Проведенный нами сравнительный анализ важнейших компонентов внешней миграции позволил выявить превышение выбытия населения над прибытием: в 1991г. - в 1,9 раза, 1993 г. - в 6,2 раза, 1995г. - в 2,0 раза, 1998г. - в 1,7 раза. Вследствие этого миграционные потери населения в республике ежегодно составляли более 50 тыс. чел. Позитивным моментом является то, что тенденция миграционных потерь после стабильного роста в 1991-1994 гг. (пик отъезда приходился на 1993 г., когда из республики выбыло 143,6 тыс. чел. и отрицательное сальдо внешней миграции составило 120,6 тыс. чел.) в 1995 г. пошла на убыль, и интенсивность эмиграции от года к году стала уменьшаться. Интенсивность миграционных процессов при общем снижении показателя естественного прироста населения непосредственным образом обусловили состояние трудового потенциала республики.
С одной стороны, эмиграцию населения европейского происхождения можно рассматривать как фактор, облегчающий положение на рынке труда, но с другой стороны выбытие большой части квалифицированных работников ослабляет интеллектуальный потенциал республики. Вновь создаваемые рабочие места не соответствуют уровню и типу квалификации безработных. Поэтому смягчить трансформационную безработицу возможно путем проведения мер активной политики воздействия на рынок труда, прежде всего профессионального образования и подготовки населения к новым квалификационным требованиям.
Исследование позволило выявить тесную взаимосвязь внутренних миграционных процессов с внешними. Миграционные потоки внутри республики позволяют определить регионы высокого оттока и миграционных потерь населения и регионы предпочтительной миграции. По внутриреспубликанской миграции максимальная величина выбывших над прибывшими наблюдается в Нарынской (- 25,2 тыс. чел.) и Иссык-Кульской (- 9,9 тыс. чел.) областях (таблица № 5).
Потери населения Нарынской, Таласской и Иссык-Кульской областей обусловлены узостью сферы приложения труда, стимулирующей миграционные потоки из этих регионов в другие области республики. Население Джалал-Абадской и Ошской области наименее мобильно; наряду с внутриреспубликанскими передвижениями здесь развивались миграционные связи с Узбекистаном.
Положительной сальдо миграции населения выявлено за 1991-1998 гг. только в Чуйской области и г. Бишкек. Прирост населения в результате межобластной миграции здесь составил соответственно +26 тыс. чел. и +24 тыс. чел. Прирост населения Горкенеша Бишкек (более 70 %) происходил за счет сельских жителей. Остальные области республики в эти же годы теряли население: Джалал-Абадская - 9,5 тыс. чел.; Иссык-Кульская - 9,9 тыс. чел.; Нарынская - 25,2 тыс. ел.; Ошская -9,4 тыс. чел. и Таласская область - 4,8 тыс. чел.
Установлено также, что если внешняя миграция в последние годы постепенно идет на убыль, то внутриреспубликанская увеличивается. Особенно движение сельской молодежи в городскую местность, поскольку здесь легче найти сферу приложения труда. Наиболее подвижно во внутренних перемещениях коренное население.
Современные подходы к профессиональной ориентации молодежи
Динамичное развитие рынка труда создает возможности для самостоятельного поиска работы населением без обращения к государственной службе занятости. Вместе с тем имеются дополнительные возможности для улучшения этой работы посредством информации граждан, ищущих работу, о перспективах трудоустройства и обучения и работодателей - о развитии рынка труда. В результате повышаются шансы самостоятельного поиска работы, принимаются более подготовленные решения в области кадровой политики организаций.
В рамках широкой профессиональной ориентации населения важно всемерно расширять сведения о возможностях трудоустройства, информацию о занятиях и карьере, динамике рынка труда, тенденциях в спросе и предложениях рабочей силы. Эти сведения распространяются непосредственно среди незанятого населения, а также через средства массовой информации, общественные объединения, организации. Важная роль в работе по профессиональной ориентации отводится общеобразовательной школе.
Обоснованный выбор гражданами вида деятельности в соответствии с личными склонностями и потребностями экономики, самоопределение при выборе и планировании карьеры имеет важное значение для обеспечения оптимальной занятости населения в условиях рынка труда и дефицита рабочих мест. Особенно принципиально это для молодежи, впервые вступающих в трудовую деятельность, и безработных граждан, вынужденных менять профессию. Наше исследование показывает, что молодежь, многие категории высвобождаемого населения психологически и практически «не готовы» к изменениям привычной сферы профессиональной деятельности, поиску «подходящего места работы», «своей занятости». В этой связи новые задачи ставятся перед профессиональной ориентацией, обусловленные динамикой формирующегося рынка труда и профессий, необходимостью профессиональной и социальной адаптации населения с учетом личностных качеств индивидуума.
Постановка проблемы профессиональной ориентации населения сегодня актуальна, поскольку в республике Кыргыстан созданы предпосылки для формирования государственной (межведомственной) системы профессиональной ориентации. В указах президента Кыргыстана А.Акаева, постановлениях правительства, нормативных документах определены цели, задачи, содержание, функции и методы, особенности и специфика профориентационной работы силами различных образовательных заведений, центров профориентации и занятости и др. Деятельность этих заведений должна обеспечить последовательность и преемственность профессиональной ориентации различных возрастных групп и категорий населения (молодежи, женщин, военнослужащих, уволенных в запас, лиц с ограничениями трудоспособности и др.).
В ходе нашего исследования проблем социально-педагогических основ профориентации населения были поставлены следующие задачи:
1. Изучить и проанализировать опыт профориентационной работы с населением на различных этапах социально-экономического развития Кыргыстана.
2. Выявить и обобщить апробированное, положительно зарекомендовавшее себя научно-методическое обеспечение различных аспектов профориентационной работы с населением, прежде всего со старшеклассниками.
3. Разработать предложения по совершенствованию профориентационной работы с населением в системе начального профессионального образования.
Известно, что в прошлом система профориентации развивалась в основном как система работы с молодежью, выпускниками разных учебных заведений, была ориентирована на людей, впервые выбирающих профессию в условиях всеобщей занятости и стабильной социально-экономической ситуации.
Ретроспективный анализ содержания, форм и методов профориентационной работы, изучение научно-теоретического и методического наследия в этой области позволяют констатировать, что до середины 70-х годов профориентация осуществлялась, в основном, как ознакомление молодежи с учебными заведениями, предприятиями, с содержанием и условиями труда на них. Эта информация предоставлялась в общеобразовательных и профессиональных учебных заведениях в ходе учебно-воспитательного процесса, в отделах кадров предприятий, в бюро по трудоустройству населения, в кабинетах профориентации и профконсультирования, работающих на общественных началах и др. Но, как правило, квалифицированные консультационные услуги, а при необходимости и психологическую поддержку в полном объеме нуждающиеся получить не могли. Профотбор как элемент профориентационной работы применялся лишь в тех случаях, когда человек выбирал сложные профессии, и необходимо было выявить его специальные способности, психологические свойства личности, когда поведение человека рассматривалось во взаимодействии с машиной.
Интенсивный поиск путей активизации профориентационной работы в общеобразовательной школе и профессионально-технических училищах осуществлялся в 70-80 годы. Наиболее заметными из них были:
создание центров профориентации молодежи, организация их работы;
подготовка профконсультантов, специалистов по профориентации, ознакомление преподавателей, мастеров производственного обучения, наставников с основами профориентационной работы;
разработка и апробация научно-методического обеспечения для индивидуальных и групповых форм профориентационной работы с подростками и молодежью, вступающими в жизнь;
создание Межведомственных советов по профориентации, обеспечивающих координацию и руководство деятельностью социальных институтов, участвующих в работе по профориентации.
