Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические основы развития полифункциональнои национально-региональной системы дополнительного профессионального образования педагогов Республики Саха (Якутия)... 23
1 . Предпосылки и этапы становления системы ДПО педагогов в Республике Саха (Якутия) и их характеристика 23
2. Методологические основы и принципы развития полифункциональной национально-региональной системы ДПО педагогов PC (Я) и ее ресурсное обеспечение 40
3. Полифункциональность национально-региональной системы ДПО педагогов PC (Я) как ресурс ее адаптивности в динамично изменяющихся социально-педагогических условиях 56
4. Формирование и развитие профессионально-педагогической компетентности педагогов PC (Я) в условиях интеграции в открытое
образовательное пространство 77
Выводы по главе 1 95
Глава 2. Управление изменениями в системе дополнительного профессионального образования педагогов на региональном уровне 101
1. Развитие поли функциональной системы ДПО педагогов Республики Саха (Якутия) как часть национально-региональной политики в достижении качества образования 101
2. Технологии развития полифункциональной национально-региональной системы ДПО педагогов PC (Я) 115
3. Проектно-программная целевая деятельность в развитии национально- региональной системы ДПО педагогов PC (Я) 131
4. Основные положения Концепции развития полифункциональной национально-региональной системы ДПО педагогов Республики Саха (Якутия) 147
Выводы по главе 2 165
Глава 3. Ресурсное обеспечение развития полифункциональной системы ДПО педагогов Республики Саха (Якутия) 171
1. Государственно-общественное управление полифункциональной национально-региональной системой ДПО педагогов Республики Саха (Якутия) 171
2. Обеспечение объективного и прозрачного оценивания качества профессиональной деятельности педагогов в Республике Саха (Якутия) как часть региональной системы оценки качества образования 188
3. Методология отбора, конструирования содержания и организации повышения квалификации, профессиональной переподготовки в изменяющихся условиях 205
4. Мониторинг качества дополнительного профессионального образования педагогов Республики Саха (Якутия) 222
Выводы по главе 3 236
Глава 4. Реализация Концепции развития полифункциональной национально-региональной системы дополнительного профессионального образования педагогов Республики Саха (Якутия)
и ее перспективы 242
1. Динамика реализации Концепции развития полифункциональной
национально-региональной системы ДПО педагогов PC (Я) 242
2. Информационно-коммуникационные проекты как диверсификационные продукты национально-региональной системы
ДПО педагогов региона 259
3. Моделирование интегральной системы интерактивного дистанционного
образования в национально-региональной системе ДПО педагогов 277
4. Прогнозирование перспектив развития полифункциональной национально-региональной системы ДПО педагогов
Республики Саха (Якутия) 296
Выводы по главе 4 314
Заключение 318
Литература 324
Приложение 1 352
Приложение 2 394
Приложение 3 436
- . Предпосылки и этапы становления системы ДПО педагогов в Республике Саха (Якутия) и их характеристика
- Развитие поли функциональной системы ДПО педагогов Республики Саха (Якутия) как часть национально-региональной политики в достижении качества образования
- Государственно-общественное управление полифункциональной национально-региональной системой ДПО педагогов Республики Саха (Якутия)
Введение к работе
Актуальность исследования. Развитие Республики Саха (Якутия) во многом определяется кадрами, их непрерывным профессиональным и личностным ростом. Сложившаяся национально-региональная система дополнительного профессионального образования (далее ДПО) педагогов ориентирована на удовлетворение потребностей модернизации образования в республике. В образовании региона происходят изменения институционального характера: вводится нормативно-бюджетное финансирование, реализуется принцип «оплаты за качество», развивается сеть образовательных учреждений, формируется региональная система оценки качества образования, применяются механизмы государственно-общественного управления в образовании. Эти изменения имеют позитивные социальные, экономические и педагогические факторы в использовании бюджетных средств, повышении качества профессиональной деятельности, росте мотивации в непрерывном профессиональном образовании и др.
Актуальность исследования обусловлена рядом факторов национально-регионального характера: повышением национального самосознания, связанного с процессом этнической самоидентификации людей; возрастанием «защитной» роли образования в обществе в условиях социальных перемен, вызывающих у человека чувство социальной уязвимости, тревожности, правовой незащищенности, дезориентацию; потребностями постоянного повышения квалификации различных категорий педагогических кадров; развитием полифункциональности самой системы повышения квалификации и др.
В Республике Саха (Якутия), характеризуемой территориальной удаленностью, разреженной плотностью населения, особыми климатическими условиями, растут потребности в целенаправленном развитии полифункциональной национально-региональной системы ДПО педагогов. Накопленный отечественный и республиканский опыт повышения квалификации, переподготовки педагогических работников обеспечил базу для его теоретического осмысления и обобщения. Однако в настоящее время недостаточно разработаны теоретике-
5 методологические основы развития полифункциональной национально-региональной системы ДПО педагогов Республики Саха (Якутия) в динамичных социально-педагогических условиях.
Многие вопросы теоретического характера, непосредственно связанные с непрерывным педагогическим образованием педагогов, нашли отражение в работах О.А. Абдуллиной, И.Ю. Алексашина, СВ. Алексеева, Е.П. Белозерце-ва, Т.Г. Браже, Б.С. Гершунского, А.А. Вербицкого, С.Г. Вершловского, В.Г. Воронцовой, Л.К.Гребёнкина, А.В. Даринского, СИ. Змеёва, В.Ю. Кричевского, И.П.Ивановской, Ю.Н. Кулюткина, Ю.И. Куфтырева, А.П. Лиферова, Э.М. Никитина, A.M. Новикова, А.А. Орлова, Л.П. Рябова, В.А. Сластенина, Е.П. Тонконогой, Ю.И. Турчаниновой, П.В. Худоминского, Н.М. Чегодаева и др. В работах раскрываются различные подходы к определению целей, содержания, организации и некоторые аспекты дальнейшего развития системы ДПО. В частности, рассмотрены вопросы повышения квалификации педагогов определенных категорий (В.П.Андреева, Г.К. Чикунова и др.), организации дистанционного обучения (Л.В. Бендова, О.В. Бочарова и др.), инновационные технологии в организации повышения квалификации (И.А. Носков, И.П. Цвелих и др.), поддержки профессиональных инициатив педагога в процессе повышения квалификации (Р.Г. Юсупова и др.), сравнительный анализ повышения квалификации в России и в зарубежных странах (В.Б. Гаргай, И.Э. Савенкова и др.). Значительный вклад в раскрытии перспектив развития региональных систем ДПО в изменяющихся социально-педагогических условиях внесли исследования СП. Аверина, И.А. Бажиной, И.А. Носкова, Н.Е. Орлихиной, Т.С Паниной, Г.Н. Подчалимовой и других.
Однако вопросы развития полифункциональной национально-региональной системы ДПО педагогов Республики Саха (Якутия) не получили достаточного проявления в исследованиях. Сложилось противоречие между необходимостью развития полифункциональной национально-региональной системы ДПО педагогов Республики Саха (Якутия) и недостаточной разработанностью теоретико-методологических основ ее обеспечения.
Анализ литературных источников и опыта развития национально-региональной системы повышения квалификации педагогов в Республике Саха (Якутия) выявил сложившиеся противоречия между:
развитием региона, предъявляющим определенные требования к педагогическим кадрам, и возможностью системы ДПО педагогов удовлетворить эти потребности;
полифункциональностью в развитии национально-региональной системы ДПО педагогов в PC (Я) и неразработанностью теоретико-методологических основ этого феномена;
необходимостью развития полифункциональной национально-региональной системы ДПО педагогов в PC (Я) и нераскрытостью обоснования наиболее перспективных направлений ее реализации.
Изложенные противоречия определили проблему исследования: каковы теоретико-методологические основы развития полифункциональной национально-региональной системы ДПО педагогов в Республике Саха (Якутия). Данная проблема определила тему исследования: «Развитие полифункциональной национально-региональной системы дополнительного профессионального образования педагогов (на примере Республики Саха (Якутия))».
Объект исследования — система дополнительного профессионального образования педагогов в Республике Саха (Якутия).
Предмет исследования — процесс развития полифункциональной национально-региональной системы ДПО педагогов Республики Саха (Якутия).
Цель исследования — разработать теоретико-методологические основы развития полифункциональной национально-региональной системы ДПО педагогов и определить приоритетные направления ее развития в соответствие с потребностями Республики Саха (Якутия).
Гипотеза исследования. Полифункциональная национально-региональная система дополнительного профессионального образования педагогов оказывает существенное влияние на развитие всей системы образования, направлена на
7 удовлетворение потребностей развития Республики Саха (Якутия). Развитие ее в аспекте комплексной модернизации российского образования может быть успешным и эффективным, если:
система ДПО наиболее полно отражает потребности региональной системы образования, а также отечественной и зарубежной образовательной практики;
полифункциональная национально-региональная система ориентирована на все категории педагогов (учителей, практических психологов, социальных педагогов, педагогов учреждений дополнительного образования, руководителей образовательных учреждений, органов управления, работников муниципальных методических служб и др.);
категории обучаемых, цели и стратегии ДПО определяются посредством системного мониторинга потребностей педагогических кадров с учетом их профессионального назначения, компетенций и опыта;
содержание и способы реализации задач ДПО строятся на основе проектно-программной деятельности и сложившихся информационно-коммуникационных ресурсов и технологий обучения в регионе;
формируется единое информационно-образовательное пространство, обеспечивающее доступность, открытость и качество ДПО в Республике Саха (Якутия);
реализуется государственно-общественное управление национально-региональной системой ДПО педагогов;
созданы необходимые условия для развития полифункциональной национально-региональной системы ДПО педагогов PC (Я).
В соответствии с объектом и гипотезой определены следующие задачи исследования:
- определить методологические подходы к пониманию феномена «поли
функциональной национально-региональной системы ДПО педагогов», обосно
вать ее сущностные характеристики;
разработать концепцию развития полифункциональной национально-региональной системы ДПО педагогов, раскрыть ее сущность, цель, принципы, ценно стно - с одержательные приоритеты;
сформировать модель развития полифункциональной национально-региональной системы ДПО педагогов, отвечающую потребностям развития РС(Я);
раскрыть научно-методическое обеспечение развития полифункциональной национально-региональной системы ДПО педагогов;
провести экспериментальную проверку разработанной модели развития полифункциональной национально-региональной системы ДПО педагогов РС(Я);
выявить приоритетные направления и необходимые условия развития полифункциональной национально-региональной системы ДПО педагогов РС(Я).
Методологическую основу исследования составляют философские положения о всеобщей связи, взаимообусловленности, развитии и целостности реального мира, а также о социальной, деятельностной и творческой сущности личности, многофакторном характере ее развития. Общенаучную методологию определяют: системно-целостный подход (Ю.К. Бабанский, В.В. Богалдин-Малых, В.П.Беспалько, Д.А. Данилов, Г.Л. Ильин, В.В. Краевский, Б.Т. Лихачев, А.М.Новиков, А.В. Петровский, Г.Н. Сериков, П.И. Третьяков и др.); средовой подход в образовании взрослых (В.Н. Аверкин, П.И. Третьяков, М.М.Поташник, Э.М.Никитин, С.Г. Вершловский, В.Г. Воронцова, СТ. Шацкий и др.); си-нергетический подход (Т.С. Ахрумеева, М.И. Богуславский, В.Н. Волченко, В.П.Бранский, В.Н. Гомаюнов, Е.А. Горячкина, Е.Н. Князева, Г.А. Котельников, СП. Курдюмов и др.); системно-функциональный подход (В.Г. Афанасьев, М.СКаган, Э.Г.Юдин и др.); деятельностный подход (К.А. Абульханова-Славская, Б.Г. Ананьев, А.Г.Асмолов, Л.С Выготский, В.П. Зинченко, А.Н.Леонтьев, СЛ. Рубинштейн, Д.Б. Эльконин и др.); социально-педагогический подход (К.А.Абульханова-Славская, В.Г.Бочарова; Дж. Брунер, В.И. Жуков, Л.В. Мар-дахаев, B.C. Торохтий, М.В. Ромм, Ф.Э. Шереги и др.); стратегиальный под-
9 ход (И.А. Зимняя, М.Е.Николаев и др.); технологический подход в образовании взрослых (Г.Вершловский, В.Г. Воронцова, Л.А. Выготский, В.Б.Гаргай, А.И.Жук, С.И.Змеев, И.А.Колесникова, А.Г. Кузнецова, Ю.Н. Кулюткин, С.С.Лебедева, В.Н. Максимова, А.Е. Марон, Э.М. Никитин, Г.Н. Прозументова, И.Э. Савенкова, Я.Б. Санжиева, В.Д. Симоненко, Г.С. Сухобская, Е.П.Тонконогая и др.); процессуальный подход (В.А. Сластенин и др.); этнокультурный подход (Д.А.Данилов, А.П.Оконешникова, Р.З. Хайруллин и др.).
Теоретической основой исследования являются теории личности, деятельности и общения, в частности, идеи об интегральных характеристиках личности (Р. Берне, В.Н. Мясищев, С.Л. Рубинштейн и др.); об освоении деятельности (Л.С.Выготский, В.В. Давыдов и др.) и ее субъекте (Б.Г. Ананьев, Е.И. Рогов, А.Г. Асмолов, С.Л. Рубинштейн и др.); об индивидуальности и ее развитии (Е.А.Климов, B.C. Мерлин); об общении и отношениях личности (А.А.Бодалев, В.Н. Мясищев и др.). Существенное значение в концептуальном плане имели положения об общих и специфических особенностях творческой (инновационной) педагогической деятельности (Г.С. Гамидов, В.И. Загвязинский, В.А.Кан-Калик, Ю.Н. Кулюткин, Н.И. Лапин, А.К. Маркова, Н.Д. Никандров, Г.К.Селевко, В.А.Сластенин и др.); теоретические основы оценки качества образовательных услуг (Ю.Б. Ащеулов, В.И. Вахштайн, А.Г. Каспржак, Г.С. Ковалева, Л.Ф.Колесников, Д.Л. Константиновский, А. Литтл, М.Э. Локхед, Г.В. Николаева, Н.Ю.Посталюк, М.М. Поташник и др.); положения о принципах формирования содержания образования (А.А.Вербицкий, И.Ф. Исаев, М.Н. Скаткин и др.); о дидактических особенностях организации учебно-познавательной деятельности в современных условиях (Ю.К. Бабанский, А.Л. Денисова, И.Л. Лернер и др.); об общих принципах и закономерностях теории управления в социальных системах (В.Н. Аверкин, И.В.Бестужев-Лада, Н.И. Лапин, В.Я. Нечаев, Д.В.Колесов, М.М.Поташник, B.C. Рапопорт, И.М. Реморенко, П.И. Третьяков, А.И. Пригожий и др.); о некоторых аспектах формирования современного рынка труда и перспективных потребностей в специалистах (Э.М. Никитин, Э.П. Печерская, Э.В. Бала-
10 кирева и др.); о теоретических основах информатизации системы непрерывного образования (А.А. Деркач, Е.С. Полат, О.Г. Хомерики и др.); о направлениях развития зарубежного образования (А.Н. Джуринский, В.Б. Гаргай, М.В. Кларин и др.); о теории и методологии исследования региональных и локальных факторов развития образования (В.Н. Аверкин, Н.Л. Бармин, В.Г. Воронцова, Ф.В. Габы-шева, С.Н.Донской-И, Е.И. Михайлова, М.Е. Николаев, И.М. Реморенко и др.).
Для проверки гипотезы и решения поставленных задач был использован комплекс методов исследования: теоретические (анализ философской, социологической, психологической, педагогической и научно-методической литературы по проблеме исследования, изучение нормативно-правовых документов, синтез получаемых материалов, моделирование); констатирующие (изучение и обобщение отечественного и зарубежного опыта в области ДПО; теоретико-методический и психолого-педагогический анализ содержания сопряженных образовательных программ; анализ кадровой ситуации в образовательных учреждениях региона); экспериментальные (наблюдение, в том числе и включенное, различные виды социологических опросов, контент-анализ, диагностические методы, включая обобщение независимых экспертных характеристик, данных взаимо- и самооценки, математические методы обработки собранного материала, формирующий педагогический эксперимент, отсроченный контроль).
Экспериментальной базой исследования являются Государственное образовательное учреждение «Институт повышения квалификации работников образования Республики Саха (Якутия)» (далее ГОУ ИПКРО PC (Я)) как головной научно-методический центр Республики Саха (Якутия) и учреждение ДПО, ресурсные центры повышения квалификации на базе образовательных учреждений, сеть образовательных учреждений (школ) республики.
Этапы исследования охватывают период с 1997 по 2008 г.
На первом этапе (1997-2002 гг.) проведены анализ историографии и оценка современного состояния проблемы, ее теоретико-методологическое осмысление; накопление эмпирического материала развития ДПО педагогов; анализ потреб-
ности в педагогических кадрах в регионе и тенденций формирования рынка труда в сфере образования; социологические исследования состояния и положения педагогов в изменяющихся условиях; изучены и проанализированы различные концепции развития последипломного образования; теоретические основы оценки качества образовательных услуг.
Второй этап (2002-2005 гг.) — выявлены подходы к развитию полифункциональной национально-региональной системы ДПО, разработаны: концепция развития полифункциональной системы ДПО педагогов, модель ее реализации, информационно-методическое обеспечение, система педагогического мониторинга качества ДПО, программа развития инновационного учреждения ДПО, информационно-коммуникационные проекты как диверсификационные продукты национально-региональной системы ДПО педагогов Республики Саха (Якутия).
Третий этап (2005-2008 гг.) включал оценку эффективности развития полифункциональной национально-региональной системы ДПО педагогов, ее адаптивность, динамичность структуры, способной к саморазвитию и самоорганизации, анализировались пролонгированные данные, отражающие готовность обучающихся к самоорганизации и самообразованию, рост их конкурентоспособности в основной профессиональной деятельности, систематизированы и обобщены полученные результаты по развитию полифункциональной национально-региональной системы ДПО педагогов Республики Саха (Якутия).
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- определены методологические основы исследования феномена «полифунк
циональная национально-региональная система ДПО педагогов», в качестве ко
торых выступают системно-целостный, системно-функциональный, средовый,
синергетический, стратегиальный, социально-педагогический, деятельностный,
этнокультурный подходы;
- разработаны теоретические основы развития полифункциональной
национально-региональной системы ДПО педагогов: сущность и содержание,
12 приоритетные функции, базовые характеристики, цель и стратегии, принципы развития;
- выявлены истоки и раскрыты особенности формирования и развития си
стемы ДПО педагогов в PC (Я);
- разработана концепция и модель развития полифункциональной
национально-региональной системы ДПО педагогов PC (Я);
- выявлены место и роль ГОУ ИПКРО PC (Я) в развитии полифункциональ
ной национально-региональной системы ДПО педагогов PC (Я);
обоснована совокупность положений проектирования и программно-целевого управления развитием поли функциональной национально-региональной системы ДПО педагогов в Республике Саха (Якутия);
раскрыты особенности менеджмента качества ДПО педагогов в рамках национально-региональной системы;
- выявлены приоритетные направления развития полифункциональной
национально-региональной системы ДПО педагогов PC (Я);
- выявлен комплекс условий (организационно-управленческих, технологи
ческих, ресурсных), необходимых для реализации модели развития полифункци
ональной национально-региональной системы ДПО педагогов Республики Саха
(Якутия).
Теоретическая значимость исследования. Разработаны теоретико-методологические основания развития полифункциональной национально-региональной системы ДПО педагогов как открытой, гетерогенной, социально-педагогической и саморазвивающейся системы. Выявлены характерные тенденции развития ДПО педагогов в республике; пополнена концепция лично-стно-ориентированного ДПО путем разработки содержательно-технологического компонента индивидуальных образовательных траекторий; разработаны критерии и показатели, позволяющие определить эффективность ДПО педагогов в контексте динамично изменяющихся социально-педагогических условий. К теоретическим положениям, полученным в ходе исследования, относятся также:
13 качественные характеристики полифункциональной национально-региональной системы ДПО педагогов, базирующиеся на системно-целостном, системно-функциональном, средовом, синергетическом, стратегиальном, социально-педагогическом и др. подходах; положения о сущности и содержании системы, критерии оценки ее эффективности; принципы развития полифункциональной национально-региональной системы ДПО педагогов, положения о механизмах и технологическом сопровождении ее процесса. Полученные в ходе исследования теоретические положения обогащают и конкретизируют теоретические концепты педагогики в системе ДПО.
Практическая значимость исследования: теоретические положения и методические материалы исследования обеспечивают необходимый качественный уровень ДПО педагогов, в целом, системы образования республики. Разработаны и внедрены в образовательный процесс результаты проектно-программной деятельности по информатизации образования, интеграции его в открытое образовательное пространство; созданы инновационные учебно-методические комплексы, обеспечивающие научно-методическое, учебно-методическое сопровождение педагогов Республики Саха (Якутия); разработано содержательно-технологическое обеспечение функционирования служб сопровождения педагогов в полифункциональной национально-региональной системе ДПО (региональный информационно-образовательный центр по реализации интегральной системы интерактивного дистанционного образования, региональный центр «Академия учителей», региональный центр дистанционного образования, информационно-библиотечный центр, Центр менеджмента качества образования и др.). Разработаны и реализуются механизмы социально-педагогической поддержки педагогов в условиях введения селективных инструментов комплексной модернизации образования; условия и механизмы функционирования образовательных альянсов на примере сетевого образования на региональном, окружном, федеральном и международном уровнях.
Материалы исследования могут быть использованы региональными учреж-
14 дениями ДПО в округе, муниципальными управлениями образованием, руководителями образовательных учреждений PC (Я), педагогами образовательных учреждений, преподавателями педагогических колледжей республики и вузов. Самостоятельное практическое значение могут иметь: временное положение аттестации педагогических кадров пилотных школ в условиях реализации комплексного проекта модернизации образования; методические рекомендации по отбору и конструированию содержания повышения квалификации и переподготовки педагогов в изменяющихся условиях; методические рекомендации по реализации менеджмента качества профессиональной деятельности специалистов ДПО; сравнимые квалификации в области ДПО (введение оценки трудоемкости курсов, программ, нагрузки в зачетных единицах (кредитах)).
На защиту выносятся следующие положения:
1. Полифункциональность национально-региональной системы ДПО педагогов представляет собой, с одной стороны, удовлетворение многофункциональных потребностей всей системы ДПО педагогов в Республике Саха (Якутия), а с другой — диверсификационные потребности различных категорий специалистов педагогической сферы. Полифункциональность системы ДПО педагогов включает функции: гностическую (информационно-содержательное и научно-методическое обеспечение образовательных потребностей педагогов в процессе ДПО; активизация инновационной деятельности всех структурных звеньев комплекса и др.); организационно-процессуальную (обеспечение функционирования структурных компонентов ДПО, материально-техническое и финансовое обеспечение решения задач ДПО); мониторинговую (экспертная оценка эффективности профессионального развития педагогов как конкурентоспособных специалистов, формирования системы менеджмента профессиональной деятельности в условиях национально-региональной системы ДПО педагогов Республики Саха (Якутия)); конструирования (отбор и конструирование иерархического, многопрофильного ДПО; многоуровневые, вариативные, модульные, технологично обоснованные образовательные услуги в интегрированной среде, адапти-
15 рованные к различным уровням квалификации, возможностям и потребностям личности педагога, требованиям социального заказа); проектно-моделирующую (проектно-программная целевая деятельность по моделированию полифункциональной национально-региональной системы ДПО педагогов Республики Саха (Якутия); коммуникативную (определение форм организации ДПО, технологические решения организации ДПО, создание инновационной среды ДПО, обеспечение открытости, интегративности ДПО); прогностическую (разработка перспектив развития системы ДПО на концептуальной основе) и реализационную (обучающая, развивающая, формирующая).
Обозначенные функции национально-региональной системы ДПО педагогов имеют развивающий (формирование и развитие профессионально-педагогических компетентностей педагогов, развитие их самообразования и самосовершенствования), социально-адаптивный (адаптация педагогов к динамично изменяющимся социально-педагогическим условиям; социально-педагогическая поддержка педагогов в условиях комплексной модернизации образования), интегративный и открытый (интеграция национально-региональной системы ДПО в открытое образовательное пространство посредством внедрения ИКТ-технологий в образовании региона) характер.
2. Основными этапами становления полифункциональной национально-региональной системы ДПО педагогов PC (Я) являются: первый этап (с конца 20-х гг. XIX в.) - зарождение идеи повышения квалификации учителей путем создания педагогических советов по обсуждению путей улучшения методов обучения и воспитания при гимназиях Уставом 1928 г.; второй (с 20-х гг. XX в.) - осмысление потребностей повышения квалификации учителей, вводятся «наблюдательные уроки», выявляется потребность в учреждении института учителей-инструкторов, создаются специальные учреждения (дома работников просвещения, районные опорные школы, опытные показательные станции); третий (с 1939 г.) - создание Якутского республиканского института усовершенствования учителей (ЯРИУУ) - центра единой методической системы повыше-
16 ния квалификации учителей, а также педагогических кабинетов при РОНО в 13 районах республики; формируется институт учителей-инструкторов, педагогов-инструкторов; четвертый (50-е гг.) - становление и развитие методической службы Якутии, повышение ее статуса; пятый (60-е - 70-е гг.) — развитие вертикально интегрированной системы методической службы и усиление ее социального статуса; методическое сопровождение учебно-воспитательного процесса во всех общеобразовательных учреждениях республики, формирование национально-региональной системы повышения квалификации; шестой (конец 70-х — 80-е гг.)
- совершенствование национально-региональной системы повышения квалифи
кации с научно-методическим и учебным центром при ЯРИУУ; седьмой (конец
80-х — 90-е гг.) - кризис в связи с переходом к новой социально-экономической
формации в стране, охвативший все структуры и системы, в том числе систему
образования и повышения квалификации педагогов, восьмой (конец 90-х XX в.
— начало XXI в.) - преодоление последствий кризиса, формирование полифунк
циональной национально-региональной системы повышения квалификации.
3. Концепция развития полифункциональной национально-региональной системы ДПО педагогов Республики Саха (Якутия) ставит своей целью обеспечение ее развития с учетом реальных потребностей комплексной модернизации образования и данных мониторинга, диверсификации и вариативности образовательных услуг по содержанию и способу реализации, технологичности, отвечающее федеральным и международным стандартам. Она основывается на ведущих принципах непрерывного образования взрослых (принцип всеобщности образования и открытости, принцип демократизма и доступности, принцип интегра-тивности и преемственности, принцип регионализации и мобильности). Система охватывает различные уровни (федеральный, региональный, муниципальный), обеспечивает интегративность, технологичность, единство научного, учебного и методического составляющих; носит мобильный характер, реализуя возможности информационных технологий, сетевых технологий и стратегического партнерства, способствует созданию открытого образовательного пространства в
17 республике; содействует мотивации педагогических кадров в их саморазвитии и самосовершенствовании.
4. Модель полифункциональной национально-региональной системы ДПО педагогов включает: уровень институционализации полифункциональной системы (повышение статуса, роли), определяющей возможности самой системы, а также механизмы ее функционирования и развития и уровень обеспечения качества повышения квалификации педагогов. Структурными компонентами, раскрывающими потенциал самой системы, являются: нормативно-правовой (нормативное правовое поле функционирования системы ДПО педагогов PC (Я)); административно-управленческий (административно-управленческий аппарат функционирования системы); экономический (финансово-экономическое обеспечение функционирования системы); инфраструктурный (состояние инфраструктуры функционирования системы); материально-технический (материально-техническое обеспечение функционирования системы) и кадровый (кадровое функционирование системы). Механизмы ее функционирования и развития: мониторинговый (оценка потребностей системы и различных категорий педагогов в повышении квалификации и сферы образования в квалифицированных кадрах); аналитико-прогностический (анализ данных мониторинга и подготовка предложений для развития системы и формирования социального заказа повышения квалификации педагогов); стратегиаль-ный (определение перспективных направлений развития полифункциональной национально-региональной системы ДПО педагогов и способов их реализаций); методологический (определение приоритетных методологических оснований реализации выбранной стратегии ДПО педагогов, их профессиональной переподготовки); организационно-технологический (технология организаторской деятельности, направленная на развитие самой системы, информирования об образовательных программах и возможностях, привлечение различных категорий педагогов к определенным программным продуктам ДПО и обеспечения ее реализации); на уровне обеспечения качества повышения квалификации пе-
18 дагогов: функционально-целевой (определение направлений и целей повышения квалификации и переподготовки различных категорий педагогов в соответствии с выработанной стратегией); информационно-содержательный (формирование программ повышения квалификации и переподготовки с учетом потребностей роста основных компетенций педагогов и др.); информационно-методический (информационно-методическое обеспечение вариативных программ); моделирование (создание вариативных моделей реализации перспективных направлений удовлетворения потребностей развития системы); технолого-реализационный (определение способов реализации вариативных программ повышения квалификации и переподготовки педагогов и их реализация) и мониторинговый (оценка качества удовлетворения потребностей в ДПО республики).
Мониторинг результативности ДПО педагогов осуществлялся на следующих уровнях: впутриинституционалъном (удовлетворенность различных категорий педагогов качеством диверсификационных образовательных продуктов (содержательный и методический аспекты; мотивированность к росту собственного уровня профессионализма; удовлетворенность педагогической профессией; качественные изменения профессионально-педагогических компетенций педагогов в рамках проводимых форм ДПО); внеитеинституционалъном (квалификационная аттестация педагогов; психологическое и социальное самочувствие педагогов; внедрение научно-исследовательских разработок педагогов, прошедших повышение квалификации, в жизнедеятельность образовательных учреждений регионального, муниципального уровней и др.).
Приоритетными направлениями развития полифункциональной системы ДПО педагогов Республики Саха (Якутия) являются: институционализация полифункциональной системы ДПО, повышение ее статуса и роли в удовлетворении потребностей профессионального и личностного роста педагогов Республики Саха (Якутия); повышение роли учреждения ДПО как системообразующего структурного элемента, определяющего стратегию и обеспечивающего направленность и интенсивность развития системы ДНО; развитие взаимодействия учреждения
19 ДПО с различными общеобразовательными учреэ/сдениями республики, а также с вузами республики, других регионов России, зарубежными образовательными учреждениями в целях сохранения и развития единого образовательного пространства, обеспечения равенства возможностей внутри образовательной системы в интересах наиболее полного удовлетворения потребностей в ДПО педагогов; совершенствование управления всей национально-региональной системой ДПО педагогов республики; повышение возможностей мониторинга в оценке потребностей педагогов в ДПО, потребностей сферы образования в квалифицированных кадрах и самой национально-региональной системы ДПО педагогов в удовлетворении выявленных потребностей; развитие диверсификационного продукта в виде проектно-целевых программ профессионального развития, востребованных различными категориями педагогов; повышение инвестиционной привлекательности полифункциональной национально-региональной системы ДПО; развитие информационных сетей, обеспечивающих доступность повышения квалификации для педагогических кадров в любом регионе республики; динамизм и открытость полифункциональной национально-региональной системы и его системообразующего структурного элемента - ГОУ ИПКРО PC (Я) и др.
7. Эффективность развития полифункциональной национально-региональной системы ДПО педагогов Республики Саха (Якутия) включает в себя следующие условия: организационно-управленческие (проектно-программное целевое управление ДПО; развитие инфраструктуры полифункциональной национально-региональной системы ДПО; формирование системы менеджмента качества профессиональной деятельности педагогов и самой системы ДПО; развитие государственно-общественного управления национально-региональной системой ДПО педагогов, расширение научно-образовательного партнерства в разработке и реализации программ профессионального развития педагогов; возможности кадрового обеспечения ДПО и др.); информационно-содержательные (своевременность создания программно-целевых диверси-фикационных продуктов для ДПО, соответствие предлагаемых программ ДПО
20 потребностям педагогов и сферы развивающегося образования республики и др.); технологические (технологичность организации различных форм ДПО; доступность дополнительных образовательных технологий для различных категорий специалистов в различных муниципальных образованиях республики и др.); коммуникативные условия (функционирование гибких и демократических структур и проектов управления системой повышения профессионального уровня педагога; содействие опережающему развитию образовательных учреждений; поддержка социально-культурных и образовательных инициатив; развитие партнерских связей на региональном, окружном, федеральном уровнях и др.).
Достоверность и надежность полученных результатов подтверждаются методологической обоснованностью концепции исследования, базирующейся на системно-целостном, системно-функциональном, средовом, синергетическом, стратегиальном, деятельности ом, контекстном и личностном подходах к развитию национально-региональной системы ДПО педагогов в Республике Саха (Якутия); применением комплекса взаимодополняющих методов исследования, адекватных его задачам и логике; целенаправленным сравнительным анализом результатов многолетней практической и экспериментальной работы по развитию ДПО педагогов в регионе; статистической достоверностью данных контролирующих срезов; валидностью используемых методик.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения исследования освещались в опубликованных монографиях, учебно-методических пособиях, статьях, тезисах, докладах на научно-практических конференциях различного уровня - республиканских, региональных, российских, международных, на правительственных совещаниях, коллегиях Министерства образования Республики Саха (Якутия), где получили одобрение; в программах учебных курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки. Внедрение отдельных результатов исследования было осуществлено в процессе создания, организации функционирования, развития по-
21 лифункциональной национально-региональной системы ДПО педагогов PC (Я). Основные идеи исследования нашли отражение в публикациях автора, были представлены на международных, окружных, федеральных, региональных конференциях, семинарах, совещаниях.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы и приложений.
Во введении обосновываются актуальность, проблема, цель, объект, предмет, задачи, гипотеза, методология и методы исследования, раскрыты его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, обозначены положения, выносимые на защиту.
В первой главе «Теоретико-методологические основы развития национально-региональной системы дополнительного профессионального образования педагогов Республики Саха (Якутия)» раскрыты предпосылки и этапы становления системы ДПО педагогов в Республике Саха (Якутия) и дается их характеристика; методологические основы и принципы развития полифункциональной национально-региональной системы ДПО педагогов PC (Я) и ее ресурсное развитие; полифункциональность системы ДПО педагогов и ее влияние на формирование и развитие профессионально-педагогической компетентности педагогов в условиях интеграции в открытое образовательное пространство.
Во второй — «Управление изменениями в системе дополнительного профессионального образования педагогов на региональном уровне» — рассматриваются национально-региональная политика в обеспечении качества образования в системе ДПО педагогов; управление национально-региональной системой ДПО педагогов PC (Я); модели обучения взрослых с использованием различных технологий; проектно-программная целевая деятельность по развитию инновационной национально-региональной системы ДПО педагогов PC (Я); концепция развития поли функциональной национально-региональной системы ДПО педагогов Республики Саха (Якутия).
В третьей — «Ресурсное обеспечение развития полифункциональной системы дополнительного профессионального образования педагогов Республики Саха (Якутия)» — рассматриваются подходы к введению государственно-общественного управления полифункциональной национально-региональной системой ДПО педагогов; основы мониторинга качества ДПО педагогов и системы менеджмента качества профессиональной деятельности педагогов; отбор и конструирование содержания и организация повышения квалификации и профессиональной переподготовки педагогов.
В четвертой — «Реализация Концепции развития полифункциональной национально-региональной системы ДПО педагогов Республики Саха (Якутия) и ее перспективы» — представлены результаты экспериментальной проверки авторской концепции; основные направления по обеспечению дальнейшего развития полифункциональной национально-региональной системы ДПО педагогов и условия, при которых обеспечивается эффективность ее реализации.
В заключении сделаны выводы по результатам исследования.
class1 Теоретико-методологические основы развития полифункциональнои национально-региональной системы дополнительного профессионального образования педагогов Республики Саха (Якутия)... 23
. Предпосылки и этапы становления системы ДПО педагогов в Республике Саха (Якутия) и их характеристика
Историко-аналитический подход к изучению документальных и научных источников позволил охарактеризовать становление системы последипломного образования в России и Республике Саха (Якутия) и выявить общие закономерности. Так, рассмотрен обширный материал по истории методической службы России, в том числе история развития службы на региональном уровне в Хабаровском, Приморском краях, Бурятии [228; 230; 241; 264]. Собран и обобщен материал по истории методической службы Якутии, республиканского учреждения ДПО, в сборнике «Методическая служба Якутии» [ 161 ]. В научном познании развития ДПО России существенную роль сыграли исследования Никитина Э.М., [188], а также обобщенный материал исследователей Санкт-Петербурга под руководством Воронцовой В.Г. [217]. Неоценимый вклад в осмыслении истории становления системы дополнительного профессионального образования, ее полифункциональности в решении не только образовательных задач, но и в создании автономности Республики Саха (Якутия) внесли исторические факты, зафиксированные в трудах С.Н. Донского-И, имя которого Указом Президента Республики Саха (Якутия) В.А. Штыровым (2006 г.) присвоено Институту повышения квалификации работников образования Республики Саха (Якутия).
Изучение истории государственной образовательной политики показывает, что организационные формы, учреждения и содержание деятельности системы повышения квалификации традиционно отражают потребность в достижении современного качества образования, совершенствовании профессионального мастерства педагогических кадров.
В России дополнительное профессиональное образование педагогов берет свое начало с 20-х гг. XIX в. Первые профессиональные объединенные педагогические советы, на которых обсуждались пути улучшения методов обучения и воспитания, были введены при каждой гимназии Уставом 1828 г. [215]. В центре их внимания были учебно-воспитательная работа, совершенствование содержания и методов преподавания, качество и результативность работы учителей. На Первом общеземском съезде по народному образованию, состоявшемся в Москве в 1911 г., рассматривались вопросы повышения профессионального уровня учителей [341].
Участники I Всероссийского съезда работников образования 1914 г., в том числе представители из Якутии, сформулировали общие требования к народному учителю. Здесь же впервые четко сформулирована потребность в повышении квалификации. Появились краткосрочные курсы, учительские библиотеки, проводились съезды, конференции, совещания, экспериментальные педагогические выставки, педагогические советы.
На этом съезде введено понятие «наблюдательные уроки» и учрежден особый институт учителей-инструкторов, теоретически и практически подготовленных к обучению учителей.
Вопросы подготовки и повышения квалификации учителей в процессе развития советской общеобразовательной школы освещены в работах СТ. Шацкого, в которых выделены несколько периодов становления и развития методической службы:
1) зарождение форм и содержания повышения профессионального мастерства учителей во второй половине XIX - начале XX вв.;
2) становление и развитие методической службы в связи с изменениями в организации и содержании школьного образования с 20 до 90-х гг. XX в.;
3) модернизация системы методической службы в годы обновления общеобразовательных школ в 90-е гг. XX - начале XXI в. [354,214].
Развитие поли функциональной системы ДПО педагогов Республики Саха (Якутия) как часть национально-региональной политики в достижении качества образования
В программе социально-экономического развития РФ до 2010 г. указывается, что развитие образовательной сферы является приоритетным направлением социально-экономического развития общества и государства. Поставленная Президентом РФ задача обеспечения доступности и качества образования требует принятия ряда кардинальных мер, выходящих за рамки государственной образовательной политики последнего десятилетия. Эти меры нашли отражение в Национальной доктрине образования РФ, Федеральной Программе развития образования и в плане действий Правительства РФ по модернизации образования до 2010 года, а также в законодательстве и перспективно-правовой базе развития образования в субъектах Российской Федерации. Исключительно важными документами, формирующими образовательную политику региона, являются новая редакция закона «Об образовании», закон «О государственной поддержке сельских образовательных учреждений», материалы и решения XI съезда учителей и педагогической общественности Республики Саха (Якутия) и, наконец, доклад Президента Республики Саха (Якутия) Штырова В.А. «О социально-экономическом положении и перспективах развития Республики Саха (Якутия)» (2007 г.).
В соответствии с данными документами основными направлениями модернизации системы общего образования Республики Саха (Якутия) на ближайшие десять лет должны быть определены: формирование мировоззрения современного человека, которое требует нового взгляда на учительство как на интеллектуальную элиту и духовный потенциал общества; формирование готовности учителя к непрерывному профессиональному образованию; формирование общенационального образовательного заказа как доступность непрерывного качественного образования, успешная социализация личности, равноправие родных языков, равноценность духовного богатства; равнозначимость нравственно-этических форм поведения народов Якутии; обеспечение быстрого реагирования образовательных систем на потребности этнокультурных сообществ; воспитание гражданской ответственности через демократизацию школьного уклада и развитие государственно-общественного управления образованием, разделение полномочий и ответственности между социальными партнерами, участниками образовательного процесса; успешная социализация личности, создание условий для ее самореализации в современной социокультурной среде; решение проблем дошкольного образования — первого уровня непрерывной системы; обеспечение доступности профессионального образования в форме дуального; равных возможностей получения профессионального образования.
Сегодня есть веские основания утверждать, что в целом позитивный характер качественных изменений в образовании региона во многом был обеспечен благодаря существенному обновлению системы управления образованием в 90-е и последующие годы.
Между тем, как и в других регионах, в Республике Саха (Якутия) реформа государственного уровня управления образованием сопровождалась противоречиями и издержками. Эта реформа испытывала жесткий прессинг факторов рыночной экономики, смены государственно-политического устройства и кардинальной смены приоритетов государственной образовательной политики. В этих неоднозначных условиях было совсем не просто выявить целевые ориентиры управленческой реформы.
Понимание того, что развитие личности—ключевой фактор развития любых систем, всегда существовало, тем не менее, система повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров, одно из приоритетных направлений образовательной политики, на определенных отрезках времени существенно отставала от предъявляемых требований, стандартов, ожиданий, ресурсов по сравнению с другими составляющими системы образования.
Государственно-общественное управление полифункциональной национально-региональной системой ДПО педагогов Республики Саха (Якутия)
Ключевой особенностью реализации комплексной модернизации образования на региональном уровне, содержание которой отражается в данной работе, является институциональный характер производимых изменений: реформируется не сама деятельность образовательных учреждений и педагогов, а те нормы, в рамках которых эта деятельность осуществляется. Именно становящиеся образовательные институции характеризуют инновационные результаты преобразований. Каждое направление модернизации включает в себя институциональные изменения, которые по своей сути являются элементами новой модели образования. Особое значение в этих изменениях в образовательной политике как на федеральном уровне, так и на региональном, имеет развитие государственно-общественного управления в сфере образования.
В России с 2001 г. реализуется Концепция модернизации образования на период до 2010 г., в которой основными целями развития образования определены повышение качества, доступности и эффективности образования. Задача обеспечения устойчивости полиэтнического российского общества нашла свое отражение в Концепции национальной образовательной политики РФ. Эти документы в полной мере соответствуют общеевропейским тенденциям, закрепленным Болонским процессом, и в 2003 г. Российская Федерация присоединилась к нему, что способствует организации деятельности любой системы на основе общепринятых правил.
Участие Европейского союза и России в формировании общего образовательного пространства направлено не только на укрепление сотрудничества в сфере образования, но и в других важнейших областях: промышленности и экономике, в общественном и политическом партнерстве. Для достижения этой цели в системе образования России и в ее субъектах реализуются следующие важнейшие задачи: повышение эффективности инвестиций в образование, концентрация их на ключевых направлениях, рост вложений в образование для взрослых и профессиональное обучение в течение жизни; создание единого пространства образования и профессиональной подготовки как основы общего рынка труда и повышения мобильности граждан. Для этого разрабатываются общие параметры систем оценки качества, признания дипломов и свидетельств среди всех участников Болонского процесса. Обучение в течение всей жизни становится реальностью для всех и рассматривается как совершенно необходимое условие достижения успеха человека на рынке труда и общественного благосостояния в целом. Для реализации этой цели необходим более высокий уровень взаимодействия главных участников — направления: бизнеса, социальных партнеров и учреждений образования.
Комплексная модернизация образования — это изменение правил, по которым работает школа. Она построена на диалоге общественности, работодателей, родителей, государства и профессионального сообщества педагогов в определении основных принципов и направлений современной образовательной политики, который учитывает интересы каждой социальной группы.
Подводя первые итоги реализации комплексной модернизации образования в Республике Саха (Якутия), можно выделить следующие базовые социальные эффекты: увеличение количества учащихся, которые учатся в условиях, отвечающих требованиям оснащенности учебным оборудованием и санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам; рост заработной платы учителей и изменение норм труда учителя для эффективной организации управления образовательным процессом и повышения его качества; возрастание роли непрерывного профессионального образования для создания условий формирования конкурентоспособного специалиста — педагога; формирование нового понимания качества образования, включающего помимо «знаниевой» парадигмы ком-петентностный подход; рост мобильности обучающихся и педагогов в образовательном пространстве; усиление требований к руководителям образовательных учреждений в изменяющихся условиях; появление селективных инструментов в кадровой политике при реализации нормативно-бюджетного финансирования и новой системы оплаты труда (НСОТ).
