Введение к работе
Актуальность темы исследования. История развития мировой космонавтики свидетельствует о том, что на первых этапах государства при осуществлении национальных космических программ ставили перед собой прежде всего научно-исследовательские', военно-страте.ичес-кие и политико-пропагандистские цели. Относительно низкие эксплуатационные характеристики использовавшейся космической техники, ее высокая стоимость и большая степень риска не могли обусловить такой.уровень экономической рентабельности і зсмической деятель-носфи, который предопределил бы возможность её осуществления на коммерческой основе.
Однако уже в начале 60-х годов преимущества связи через искусственные спутники Земли по сравнению с традиционными средствами наземной связи позволили в короткие сроки перейти в этой области к этапу коммерческой эксплуатации. В 1962 г. в 'США был принят закон, в соответствии с которым была создана специальная компания "КОМСАТ" для Предоставления услуг космической связи на ком- . ./.ерческой основе. Вскоре некоторые западные и развивающиеся страны создали по типу консорциума Международную организацию спутниковой связи - ИНТЕЛСАТ, в основе деятельности которой лежали коммерческие принципы.
По мере развития космонавтики экономический фактор начал играть все более значительную роль. Цель получения экономической отдачи от космическогопотенциала занимает важное место в системе приоритетов в рамках национальных космических программ ведущих космических держав. Возникли новые виды использования космической техники на коммерческой основе: коммерческие запуски космических объектов, коммерческая эксплуатация систем дистанционного зондирования Земли, проведение на коммерческой основе научных экспериментов на.борту космических объектов, космическое произ-
водство материалов и т.д. Специалисты достаточно высоко оценивают перспективы коммерческого использования космоса.
Коммерческая деятельность на Земле и в космическом пространстве нуждается в адекватном правовом регулировании. Поскольку коммерческая космическая деятельность является разновидностью космической деятельности вообще, то основы ее правового режима определяются нормами действующего международного и национального космического права. В то же время переход к коммерческому использованию космической техники приводит к возникновению ряда новых и сложных правовых проблем на уровне международного космического права, а также на уровне международного частного и национального права.
Изучению проблем международного космического права традиционно уделяется большое внимание в советской науке международного права. Однако, до сих пор отсутствует комплексная работа* в которой исследовался бы правовой режим космической коммерческой деятельности. Данная работа, посвященная международно-правовым основам космической коммерческой деятельности, в некоторой степени служит цели заполнения этого пробела. В работе не ставится задача рассмотреть весь круг правовых проблем, возникающих в "оде осуществления космической коммерческой деятельности. В нашу задачу входило проведение комплексного исследования международно-правовых основ осуществления космической коммерческой деятельности. При этом в необходимых случаях привлекался материал международного частного и национального права. Именно такой подход представляется наиболее' целесообразным методологически: сначала необходимо исследовать общие вопросы, чтобы в дальнейшем перейти к изучению частных отдельных проблем правового регулирования космической коммерческой деятельности.
Коммерциализация космической деятельности в странах с доминирующей системой рыночных отношений теснейшим образом связана с тенденцией активизации космической деятельности различных неправительственных организаций и юридических лиц. Неправительственные юридические лииа осуществляют различные виды космической коммерческой деятельности. В ряде западных стран принято специальное законодательство, регулирующее отдельные виды неправительственной космической деятельности /США, Англия, Швеция/. Режим неправительственной космической деятельности, основы которого определены международным космическим правом, отличается определенным своеобразием. Это предопределяет теоретический и практический интерес-к исследованию правового режима космической деятельности неправительственных образований.
Тема диссертационного исследования приобретает особую актуальность в связи с новым коммерческим направлением советской космической политики. Как отмечал М.С.Горбачев во время пребывания на космодроме Байконур и в гор. Ленинске:"Перед нами стоят задачи, о чем нам надо думать всем вместе, как сделать отдачу от космоса более весомой как для науки, так и всего народного хозяйства"'1. Один из путей реализации этой задачи видится в выходе со- . ветской космонавтики на международный космический рынок, в активизации коммерческой деятельности советских "космических" ведомств и организаций. Вплоть до последнего времени в силу ряда объективных и субъективных причин происходила определенная недооценка коммерческого потенциала советской космонавтики. СССР не руководствовался коммерческими приоритетами и в области международного сотрудничества, которое не преследовало с его стороны целей получения финансовой прибыли как таковой. Юридическим выражением
I Правда. 1987. 14 мая.
таких отношений являлось, в частности, широко распространенное правило об отсутствии взаимных расчетов сторон по программам сотрудничества.
Переход к осуществлению.в более или менее широких масштабах
космической деятельности на коммерческой основе во многом стал
возможен благодаря начавшейся кардинальной экономической рефор
ме внутри страны и реформе в области организации внешнеэкономи
ческих связей. ; '
В 1985 год} бьшо образовано Главное управление по созданию и использованию космической техники для народного хозяйства и научных исследований /Главкосмос СССР/, в функций'которого, в частности, входит предоставление услуг в области космонавтики для иностранных контрагентов . Главкосмос СССР предлагает иностранным контрагентам запуск иностранных спутников советскими ракетами-носителями; предоставление.в аренду советских спутников связи, выведенных в точку, зарегистрированную потребителем; осуществление съемки определенных территорий и лродажу информации. дистанционного зондировг чия; проведение работ на советской технологической аппаратуре в космосе и другие услупг.
Некоторые другие советские организации осуществляют коммер-ческую деятельность в отдельных областях космонавтики /например, в области дистанционного зондирования Земли/.
Проведение космической деятельности вообще, и космической коммерческой деятельности в особенности, затрагивает интересы многих субъектов национального права и поэтому требует соответствующего правового регулирования. В то же время в СССР пока практически отсутствует специальное законодательство о космичес-
-
Известия. 1985. 12 октября. ,
-
Правда. -1987. 7 января»
кой деятельности. В этой свя и особую актуальность приобретает задача разработки концепции правового регулирования космической коммерческой деятельности в СССР, чему в диссертации специально уделяется внимание.
Цель и задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования является проведение комплексного анализа состояния и тенденций развития основ международно-правового регулировани'-космическрй коммерческой деятельности. Цельк, диссертации является также разработка на базе проведенного международно-правового анализа некоторых предложений к концепции правового регулирования космической коммерческой деятельности в СССР. В связи с указанными целями были поставлены следующие, основные задачи:
разработать определение понятия космическая коммерческая деятельность,
исследовать вопрос о правомерности, юридических основаниях
» и условиях осуществления космической коммерческой деятельности,
в том числе деятельности, проводимой неправительственными юридическими лицами,
исследовать юридическое содержание принципов неприсвоёния космического пространства и небесных тел с точки зрения перспектив развития космической коммерческой деятельности,
рассмотреть правовые основы контроля государства над космической коммерческой деятельностью неправительственных юридических лиц и проанализировать формы его осуществления,
-рассмотреть режим международной ответственности государсть за космическую деятельность'неправительственных юридических лиц и на основе норм международного космического права установить круг государств, несущих международную ответственность за космическую деятельность неправительственных юридических лип.
, -,во "расскатриваемым вопросам выработать рекомендации в отношении "национально-правового, регулирования космической коммерческой деятельности в СССР.
Методочогкче^кой и теоретической основой исследования являются категории, законы и принципы диалектического и исторического материализма. Исследование базируется на основе советской общей теории праза и теории меццународного права. В ходе исследования активно использовались общенаучные и частноьаучше метода правоаедения: системный подход, сравнительный, исторический, фор- мально-логический, технико-юридический методы.
При подготовке диссертации автор опирался на работы советских ученых-эристов, посвященные как общим проблемам мендунарсдкого права, так и специальным вопросам по теме исследования: М.М.Богуславского, В.Д.Бордунова, В.С.Верзщетина, Г.Ы.Дакиленхо, Т.П. йукова, Э.Г.Щуковой, Е.П.Каменецяой, Ю.М.Колосова, В.Г.Матвеева, А.П.Мовчана, Р.А.Маллерсона, А.С.Пирадова, З.М.Постышева, А.А.Ру-баноза, А.И.Рудава, О.Н.Садикова, Г.И.Тудаина, Н.А.Ушакова, Г.С. Хозкна, Е.А.Шибаевой, И.И.Чепрова и других.
В работе также иироко использовались труды зарубежных исследователей: Богаарта Е., Еиттлингера Г., Бокшткгеля К.,.Вассенбер-га Г., Гала Д., Гэллоуэй Е., Бурели М., Гороза С, Давбелло Р,9 Десоссюра К., Дидерикс-Вершор И., Дюлы А., Каплан К., Ментерай,', Моссингхофа Г., Муссары Г., Несгоса П., Рииманека И,, Рейнен-j^,, Сгроссо Г., Смита Д., Стептоу Е., Стюарта Д., Тра-Знгельмаї. X.„ Финча Е., Фоусетта Д., Чабафи И., Хейли А., Хоузенболла С. и др.
Документальными и нормативными источниками исследования послужили многосторонние и двусторонние договоры и соглашения,-«мающие отношение к регулированию космической коммерческой деятельности, документы и материалы ООН, в частности, КомитетаООН по
посаосу.г».0го Вр^дмесгого^Пидкаш'гета». других международных'орга іялвдкЗі осущестЕляжях косьзшесгу» деятельность, а также иные материал»* В качества шркзтаЕйЫхисточнтаоа использовано дейст-сующзе-советское законзд^геяьство, а такае. правовые вкты США, Великобритании, Шеэцв» по сшроса» коммерческого использования кос-ивчаешго пространства*!-
йаучняя новязна>ішсдздоаеаия>- заключается в том, что з кем йзэрдае і» соввтекой-кгдя^-меядзгнародного космического права предпринята попытка.«зжмввенйга- рассмотрения основополагающих эле-Гієнтов«едцуиардді:о-йразового регулирования космической коммерческой даятельносяц. а- таккэ сделаны практические рекомендации по вопросу- о правово» регулировании космической коммерческой деятельности в СССР. Научная новизна заключается в сформулированных о результат*-иеехэдования выводах и предложениях, наиболее важные из которых вшееятеяг'накзасяту:
-
Важнейшаг'праанакоа-шкїяївія "космической коммерческой ;гэ-йТеашости'', являющегося разновидностью родового понятия "косми-чэсяая деятельность", необходимо признать наличие отношений воз-аездкоста-trцедоапйлучения прибыли, как правило, в денежной форме. Не. настоящие-атаяе^раэвнтия космонавтики только (|гуккционально-целевнв критерии- могут считаться вполне надежными для определения коммерческого харайтера-того или иного вида космической деятель-йостя. От понятия т "кошерцйализацйя" космической деятельности следует отличать--понятие- "приватизация" космической деятельности, являющееся- бояа» узкими» означающее передачу /продажу/ космических систен й-06WKTO& иэ государственного в частный сектор.
-
Космическая коммерческая деятельность регулируется нормами и принципами-общего меадувародного права /в особенности - международного экономического праве/. Международное космическое пра-
во, устанавливая общий универсальный правовой режим космической деятельности, в настоящее время определяет только основы международно-правового режима космической коммерческой деятельности, ее важнейшие юридические параметры. По мера развития процесса " коммерциализации" прогнозируется рост в количественном отношении источников международного космического права, специально посвященных регулированию коммерческой деятельности /универсальных, региональных и двусторонних/. Важнейшим источником правового регулирования космическое коммерческой деятельности выступает националь- ' ное право, в котором должны быть имплементированы соответствующие нормы международного космического права.
-
В соответствии с принципом свободы исследования и использования космического пространства и принципом суверенного равенства государства имеют право осуществлять космическую деятельность на коммерческой основе, а также самостоятельно избирать формы организации национальной космической коммерческой деятельности. В силу большого значения космической деятельности для человечества в международном, космическом гоаве были согласованы особые условия проведения космической деятельности неправительственными юридическими лицами. В силу Договора по космосу неправительственные субъекты не имеют права осуществлять космическую деятельность без раз-решения определенного государства. Акт разрешения является правовым основанием осуществления неправительственной космической /в том числе коммерческой/ деятельности. Сделан вывод о необходимости введения в советском праве лицензионной /разрешительной/ сие- . Темы для осуществления космической деятельности неправительственными организациями.
-
Принцип нелрисвоения космического пространства и небесных тел, предотвращая их монополизацию, в целом оказывает благоприят- .
ное воздействие на проведенії- космической коммерческой деятельности. Запрет на присвоение космического пространства и небесных тел распространяется как на государства, так и на юридические' лица и.граждан. В этой связи никакие нормы национального права не могут служить основанием для оправдания такого присвоения. При разграничении "присвоения путем использования" и "использования, не являющегося присвоением", решающим критерием следует признє-ь волевое намерение субъектов. С точки зрения возможности коммерческой эксплуатации большое значение имеет то обстоятельство, что принцип неприсвоения.космического ппостранства и небесных тел не означает запрета присвоения их ресурсов государством или юридическим лицом, обеспечившими добычу этих ресурсов.
5. Согласно нормам международного космического права государства, допускающие неправительственные юридические лица к деятельности непосредственно в космическом пространстве, обязаны также предусмотреть механизм осуществления постоянного ' контроля, содержание которого определяется национальным правом. Основные методы такого контроля в качестве общего правила являются, административно-правовыми. На уровне международного права необходимо, урегулировать вопрос о том, какое из заинтересованных государств при осуществлении международных запусков тлеет приоритетное право контролировать деятельность космического, объекта, принадлежащего неправительственному юридическому лицу.
6. Частные компании в западных странах принимают на коммер-ческоі'і основе активное участие в обеспечении космической деятельности, проводимой государственными организациями, выступая в качестве производителей, и поставщиков космической техники. Ввиду особого характера производимой продуюдш. государство'осуществляет-особый контроль за такой деятельностью неправительствен-
ных юридических лиц, который регулируется национальным правом и носит в основном гражданско-правовой характер. Международные организации, эксплуатирующие космическую технику, вырабатывают специалпуга промышленную политику для обеспечения.закупок необ-ходнмо'т техники у производителей, которая Формируется в борьбе двух основных требований: поощрения свободной конкуренции производителей и справедливого географического распределения контрактов.
-
Одна из важнейших особенностей международного космического права состоит в том, что в нем установлен режим международной ответственности государств за "национальную деятельность в космическом пространства", включая деятельность неправительственных юридических лиц. Таким образов, какой бы субъект на-, ционального права ни осуществлял космическую коммерческую де.-ятельность, международную ответственность за ее последствия будет нести государство.
-
При реализации международной ответственности за косми- . чоскую деятельность неправительственных юридических лиц весь- . ма часто могут возникать случаи множественной ответственности государств. В этих случаях международная ответственность будет возлагаться на государства как на основе критерия "национальности" юридического лица /ст.УІ Договора по космосу/, так и на основе критериев "запускающего" государства /ст.УП Договора по космосу, Конвенция об ответственности/, Сделан вывод о Ь-ОбХО-димости заключения специальных предварительных договоренностей меэду государствами, потенциально способными нести ответственность в соответствии с указанными критериями, а также определения в национальном законодательстве ситуации, в которых ответственность несет данное государство. ''..'.-'
9. Установление международно!" ответственности государств за космическую деятельность неправительственных юридических лиц Н9 отменяет разграничения в принципе ответственности по международному публичному и международному частному праву. Государства несут маждународнуи ответственность за такую деятельность неправительственных юридических лиц, которая касается обязательств данного государства по международному космическому праву /т.е. в сйере международных публично-правовых отношений/. Дополнительно государства несут международную ответственность за дэятальность неправительственных юридических лиц в сфере отношений, традиционно считающихся частно-правоЕыми, которые посредством договоров международного космического права переведены на уровень межгосударственных отношений. Международная ответственность государств за космическую деятельность неправительственных юридических лиц не затрагивает самостоятельную ответственность последних в сфере граяданско-правоЕЫХ отношений: с иностранным элементом. Прин- . дип разделения ответственности позволяет сочетать ответственность государства за те стороны космической деятельности неправительственных образования, которые затрагивают международные'публично-правовые -отношения, с самостоятельном ответственностью юридических лиц в коммерческой сфере. В национальном праве со-ответствуюшее государство может либо возложить всю полноту материальной ответственности, возникающей в связи с ущербом, причиненным космические объектом неправительственного юридического лица, на само юридическое лицо, либо ввести механизм обязательного страхования юридическим лицом потенциально? ответственности, либо в определенно"; части комленсировать материальный ущерб из государственного бюджета.
10. В работе сделаны выводы по вопросу о правовом регулировании космической коммерческой деятельности в СССР. Подчеркивается необходимость' принятия общесоюзного закона о космической деятельности в СССР, в котором должны быть заложены нормативные основы проведения всей /в том числе коммерческой/ космической деятельности и имплементироваш соответствующие положения международного космического права. Специально должны определяться крут субъектов, имеющих право осуществлять космическую дея-телтность, вводи' .ся лицензионная система, механизм контроля, решаться вопросы взаимоотношений государства и юридических лиц, участвующих в космической деятельности, а также вопросы, связанные с ответственностью. В диссертации предлагаются возможные решения поставленных вопросов.
Практическое значение и апробация результатов исследования. .
Теоретические выводы и материалы исследования могут исполь- зоваться при разработке проблем правового регулирования космической коммерческой деятельности как на уровне международного права, так и на уровне на"ионального права. Положения работы могут найти применение в ходе преподавания курса международного космического права в вузах страны. Результаты исследования могут быть использованы в процессе разработки советского законодательства в области освоения космического пространства. Ряд выводов и практических рекомендаций может быть использован советскими внешнеполитическими ведомствами, в частности, при выработке советской позиции по мездународно-правовым аспектам .. освоения космического пространства.
Основные положения и выводы диссертации были изложены автором в ряде публикаций, а также прошли апробацию в выступлениях на секции "Международное сотрудничество и.правовые проблемы ос-Еоення космического, пространства" в рамках НУ научных чтений.
по космонавтике, проходивших в Москве в 1ё90 году, в ходе работы УІ семинара юристов стран-участниц программы '"Иптеркосмос" /Москва, 1989т./-.'И в ряде других выступлений.
. Ряд положений диссертации были использованы в пшцессе работы по проекту советского закона о космической деятельности.
Объем и структура работы. Структура работы обусловлена
целью и задачами исследовакия. Диссертация состоит из введения,
трех глав, содержащих девять параграфов, списка использованной
литературы. . .
