Введение к работе
Актуальность исследуемой теш. Международные организации
являются одной из важнейших правовых форм международного сотрудничества, интенсификация международных отношений как следствие интернационализации всех сфер жизни общества способствовала огромному росту международных организаций, и эта тенденция продолжает сохраняться. Возрастающее значение международных организаций, практические результати их деятельности требуют дальнейшего исследования проблей в области права международных организаций, в той числе, анализа правовых основ механизма их деятельности.
Предметом исследования в данной работа является одна из ваа-нвйших организаций европейского континента - Совет Европы. Деятельность Совета Европы представляет в настоящее время значительный интерес для России. Будучи связанным историческими, культурными и другими узами с Европой, являясь прежде всего европейской страной, Российское государство совершенно естественно и обоснованно осуществляет свой стратегический внешнеполитический курс,направленный на сотрудничество с европейскими государствами. И здесь роль Совета Европы как самой представительной еізропєйской организации, обладающей одной из самых широких среди других международных организаций континента компетенцией, трудно переоценить. А в связи с проектами создания "общего европейского дома" и "единого европейского пространства" как его составной части, значение Совета Европы неизмеримо возрастает.
Несцотря на теоретическую и практическую необходимость исследования правовых вопросов деятельности Совета Европы, данную тему можно отнести к числу практически не разработанных в отечественной правовой ьауке. известные прігчинн политического и идеологического свойства не способствовали привлечению внимания нашей страны к деятельности Совета Европы. Нигилистическое отношение к западноевропейским организациям и проблемам западноевропейской интеграции предопределило отсутствие полноценных научных разработок по этой тематике,предложений по практическому налаживанию взаимосвязей о Западной Европой, з той числе и с Советом Европы. То ограниченное количество публикаций, имеющихся в советской политической и международно-правовой литературе и посвященное деятельности Совета
И настоянеє время в система международных отношений из общего числа в ЯббЬб международных организаций функционирует 4322 меж-правительствеинче и 2ЙЗЇ4 неправительственные организации.См,: Учг.гЪ.,ок of International Organizations Лої. 1,1590/1991 .-p.1659.
Европы,за небольшим исключением, носило на себе отпечаток холодной войны н идеологизации международных отношений. Что касается работ последних лет, то они посвящены конкретному вопросу - механизму защиты прав человека, который действует в рамках Совета Европы. К сказанному необходимо добавить, что поскольку движущей силой интеграционных процессов в Западной Европе являются в настоящее время Европейские сообщества, то исследование правовых проблем европейских международных организаций сосредотачивайся на анализе деятельности ЕС, а достижени:: Совета Европы находились "в тени" процессов, происходящих в рамках ЕС. Хотя Совет Европы непосредственно и не является органом европейской интеграции, однако в историческом плане его учреждение и деятельность представляют собой втап 'в развитии европейских международных организаций, непосредственно предшествующий появлению международных организаций с елементами наднациональности. И на современном втапе он исполняет роль оргатг зации, создающей благоприятные предпосылки для дальнейшего развития интеграционных процессов в Западной Европе в различных областях.
На Западе деятельность Совета Европн подвергалась достаточно, іу анализу. Однако и здесь следует отметить, что значительно більшеє внииание западноевропейской наукой уделялось основным направлениям практической деятельности Совета Европы и его достижениям в конкретных областях деятельности /защита прав человека, правовое сотрудничество, взаимодействие европейских государств в области культуры, некоторые другие сферы/,в то время как анализ непосредственно правовых основ функционирования Организации /за некоторыми исключениями-' носил описагельныТ характер.
Указанные обстоятельства свидетельствуют об актуальности и назревшей необходимости комплексного изучения правовых основ и особенностей деятельности Совета Европы.
Предмет и цели диссертации. Данная работа посвящена исследованию правовых основ деятельности Совета Европы, анализу его юридической природы и правового положения.
Общая цеїіь исследования состоит в раскрытии междуннродно-правовых аспектов деятельности Совета Европы как международной организации, его места и роли в системе европейского сотрудничества.
Конкретными задачами диссертационного исследования являются:
I.Рассмотрение юридической природы Совета Іївропн, анализ признаков,характеризуючих Сово? Квропн как международную организацию, и особенностей его юридическоЛ природы.
'«..Исследование правових оеноп деятельности внутриорганизаць-оиного механизма Совета Кврспы,содержащее: а/ алалпз структуры и принципов формирования органов Организации; б/изучение процедуры принятия решение ее органами; в/рассмотрение вопросов, относящихся к компетенции устанных органов Оргліияацииг г/вылг.ление функциональных связей между органами Совета Европы; д/показ тенденций дальнейшего развития внутриорганипационного механизма Совета Европы, связанных с необходимостью пов..иения эффективности деятельности Организации.
3.Исследование механизма цезхорганизациошюго сотрудничества оовета' Ііврогш ч проведениЕ сравнительного анализа с аналогичный мезанизмом, действующим в системе ООН. Роль механизма Организация в реализации целей и задеч Совета 1йвропы.
4.Формулирование и обоснование предложений по первоочередный и перспективным направлениям сотрудничества Российской Федерации с Советом Европы.
Теоретическая и чатрдд,сргическая основа диссертации» В процесса работа над диссертацией были использованы трудм советских юристов-международников Андр'.:анова В. 'Л.,Бирюкова М.М.,ііасиленко ВД,
(Гаігошкш:а Б.В. ,'2айцевой О.Г, .Колодкина Р.А.,Крлвчиковой Э.С., Крылова И.Б. .Лавина Д.Б.,Лукашука И.И. .Калинина С.А, ,Л!аріт,ева В,И. Морозова Р.11.,Талалаева А.Н.,'1ункипа Г.И. ,Усенхо К.Т.,Ушакова Н.А. 'ТЧ-щонко А.С. .Черниченко С.Б.,Шибаевой К.А. и некоторых других авторов.
Среди иностранных учених и политических деятелей, работы которых привлекались к исследованию данной темы, следует назвать г.мона Ащилотти Д. .З.Клепацкого, іі.'.іоравецкого, М.Ля;:са, К,-А,Ко-льяра.М.Поточного, Р.-'К.Дшш, О.Иглтона, У.Дтенкса, Г.Квльзаяь, К.Лшдсен, А.-Х.Робєртсона, І'.ІІ'ерморса, бывших Генеральных секра-'.apeli Согста Кврош Л.Беквенути.П.Смнсерса, ЛДІарчала, бывшего Преде ода геля Парламентской Ассамб.г-jn Совета Европы А.Бьєрка и других.
Ьридпче'скчП фундамент диссертации сос.-авлнют учредительный iv.v /yr;'iал/ Совета Гвронн, конвенции и соглашения, заключенные в іаи.кг.у. 0;-т-;»нш>йпічі, еоглангпня Совета ГСвттлы с другими междуна-
-4-родными организациями, государствами,а также внутренние регламенты и постановления оргаког Организации. С целью проведення сравнительного - анализа в работе использованы"учредительные акты рлда других международных организаций, в частности, специалипиро-ванных учреждении ШН, Европейских сообществ и некоторых других организация.
Для более полного раскрытия темы потребовалось также изучение специальной литературы по вопросам западноевропейского межгосударственного сотрудничества и интеграционные процессов.
.В работе ьад диссертационным исследование»! использованы методы? исторнко-правовой, системного и сравнительного анализа.
Научная новизна диссертации. Данная диссертационная работ», представляет собой порвее комплексное исследование і"ждукародно-правовых проблем деяточьности Совета Европы.
^о некоторым вопросам проведен сравнительнні правовой анализ юридической природы и правового положения Совета Европы с правовым пояог.ением ООН Л.ЇСХРЧИЗМ мехорга'шэационного сотрудничества/, с ЕС и международной организациями системы ООН /некоторые вопросы членства и юридической природа/.
При втом диссертант ориентировался на опрэделение практических возможностей Совета Европы к перспектив установления стабильных отногений РоссиЯскоЛ Федерации, других стран Восточной и Цен тпальчои Ь'вропы с Советом Кзропы.
В работа предпринята попытка сформулировать и обосновать олэдующиз главные п&поления:
I.Учреждение Совета Ь'врспы ябилось прямым следствием О^ЦССГ-венно-политичсскш: процессов, протекавших в Западной Европе на рубеже 40-tO-x годов нашего столетия. Деятельность Совета Ёврогш знаменует собой этап в дальнейшем развитии института мегдународ-ных организаций. Стремление части зппадноивропейсккх политігч<-сккх <чил воплотить в жизнь концепции "единой Звропы" оказало определяющее влияние на характер деятельности создаваемого Совета Яврота, что нашло свое выражение з некоторых особенностях функционирования внутриорганизьционного механизме, ото" Организации.
'<'.. Главная особенность внутг/орге'ппационного механгг.ма Совета 1вроиЫ - наличие в его составе Парламентской Лос!,м"леп, органа парламентского типа, что не уарактерно для структуры междугородных организаций. О 5п^ид;гчрско15 пр;ірсде того органо Н.і,те."е.чь
стьуют.в частности, принципи его формирования и процедура принятия решения. Ь силу споцифики своего формирования Парламентская Ассамблея на является представительным органам в современнсм понимании этого термина: её члены не представляют в ней государств, от которых избраны, и не несут перед ними соответствующих обязанностей. Деятельность Парламентской Ассамблеи не придаст Повету Квропы и черт наднациональности, так как он,' нр обладает правой принимать общеобязательные Д-чя государзтв-члелов решения, имеющих на территории государства силу национального закона. Но внутриор-ганизационном механизме Совета Квропк Парламентская Ассамблея осуществляет функции органа совещательного характера.
-
Отсутствие в структуре Сонета Европы исполнительного органа является следующей особенностью внутриоргашзационнсго механизма Совета Европы. Внешни орган Организации - Комлтст Министре? - единственный орган Совета Кгропн, обладающий представите чьньтм характером. Комитет Министров - это образец органа подобного рода п рамках межправительственных организаций, о чем свидетельот-гтот принципы его формирования и характер д-зятельнссті*.
-
ь рачках системы вспомогательных органов при Комитете Министров действует Комитет представителей министров иностранных дел, правовой статус которого специфичен: он является постоянно действующим органом и наделён правом приникать постановления от имени Комитета Министров почти по воем вопросам, входящим в ком-потенцию Совета Квропы. Такое положение не является характерным для вспомагатепьных органов международных организаций. Очевидно, что необходимость и учреждении этого органа вызвана отсутствием н структуре Совета Ь'вропы исполнительного органа.
э. Деятельность Совета Квроиы отличает и активное участие б нормотворческом процессj государств. I) рамках Организации ет.ш процессом руководит Комитет Министров с помощью системы созданных им вспомогательных органов. В отличие от подавляющего большинства других мелдународных организаций, нормотаорческая деятельность которых носит узкоспециализированную направленность, конвенции и соглашения, поцготовченные в рамках Совета Европы, охватывает иіирокиїі круг проблем не^цународ^тх отношений, что де-лаот роль Совета Ллропн л сседагаш "единого европейского пространства'' незаменимой.
і). /У'чгцнонгльше св.тзи двух_ важнейших уставных органов
ІЗовета йзропы - Комитета Министров и Парламентской Ассамблеи -харрктеризуютоя отношениями аьтономии, а не подчинения одного органа другому, что создаёт определённые слокности во взаимных отношениях. Хотя в последшіа года эта проблема несколько утратила свою злободневность, тем не менее отоувотвие надлежащей координации действий между этими органами являетия одним из суиесч венных недостатков внутриорганизационного механизма Совета І'Іпгопн.
7. Развитие внутриоргапілациенпого ме^-ячизма Совета Еппогш происходит в направлении повышения роли Парламентской Ассамблеи в деятельности Организации и рротпгрения е-? компетенции. Зто яяпе-гше представляется обтлктнвннм и ?аконоі:ернь'м, так как нмечно в деятельности Парламентское Ассамблеи воплощена главная идея и цель Совета Іівропи -"достижение большего единства ег<~ Членов для защиты и воплощения идеалов и принципов, являющихся их об-цим наследием". Однако для придания этому процесу правомерного характера необходимо внести соответствующие изменения в Устав Организации.
Сказанное даст основание сделать общий вывод о том, что, являясь по своей юридической природе межправительственной организацией, Совет Епропы, благодаря ь'аличию специфических черт в его пргвовом положении, занимает особое место в системе европейски:: метдунарэдных организаций. -И
Практическое значение и апробация результатол исследования.
Теоретические положения v вывод» диссертационного исследования могут быть кспользссаїш: а/ в работе соответствующих ведомств, занимающихся практической деягеяьностью в области сотрудничества с международными организациями; б/ для дальнейшего исследования научных проблем, связанных с институтом метгдунатвддкну: организаций, а также европейского интеграционного процесса в целом; в/ в процессо преподавания курса мекдународного права и спецкурса "Прово международных организаций".
Структура работы. Цели и задачи исследования определили и структуру работы, ііиссертация состоит из введения,трех глав /восьми параграфов/, трёх приложений и списка использованной литературы.
Похожие диссертации на Юридическая природа и правовое положение Совета Европы
