Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Теоретико-методологическая база взаимодействия государства и гражданского общества
1.1. Эволюция теоретических концепций взаимодействия государства и гражданского общества
1.2. Модели социального государства как фактор, определяющий специфику взаимодействия властных структур и институтов гражданского общества
1.3. Трансформация в условиях глобализации функций института государства, гражданского общества и их взаимодействия 62
1.4. Негосударственные некоммерческие организации как институт гражданского общества
Глава II. Становление гражданского общества в россии и формы его взаимодействия с властными структурами
2.1. Генезис гражданского общества и его взаимодействия с органами государственной власти
2.2. Опыт и основные принципы формирования межсекторного взаимодействия
2.3. Международная практика деятельности некоммерческого сектора
Глава III. Развитие социальной доминанты в деятельности НКО
3.1. Структурные сдвиги и формы социальной деятельности НКО. Политизация социальных ориентиров 214
3.2. Динамика межсекторного взаимодействия НКО и органов государственной власти 248
3.3. Региональный опыт взаимодействия государственных структур и общественных организаций в социальной сфере 273
3.4. Социальная ответственность предпринимательства в межсекторном взаимодействии 294
3.5. Негосударственные некоммерческие организации в условиях экономического кризиса 312
Глава IV. Принципы социального партнерства и их реализация в межсекторном взаимодействии
4.1. Социальное партнерство - институциональный принцип гражданского общества 320
4.2.Технологии, механизмы и основные формы партнерского взаимодействия 346
4.3. Инфраструктура социального партнерства и совершенствование ее форм 374
Заключение 396
Список литературы 401
- Модели социального государства как фактор, определяющий специфику взаимодействия властных структур и институтов гражданского общества
- Негосударственные некоммерческие организации как институт гражданского общества
- Опыт и основные принципы формирования межсекторного взаимодействия
- Динамика межсекторного взаимодействия НКО и органов государственной власти
Введение к работе
Актуальность темы исследования.
В ХХI веке наша страна вступила в сложный и очень ответственный период своего развития. Модернизация и реструктуризация экономики сориентировала ее на новые социальные вызовы: повышения роли человеческого капитала, устранения бедности, упреждения демографических и экологических рисков. Развивающиеся сегодня социально-экономические и социально-политические процессы во многом определят облик России в стратегической перспективе XXI века.
Решение обозначенных выше проблем предполагает усиление консолидации всех слоев и групп российского общества, повышение социализации личности, реальной роли участия граждан и их объединений в публичной политической деятельности.
Важнейшая функция институтов гражданского общества — привлечение к различным формам управления в муниципалитетах, городах, регионах, контроль за деятельностью органов исполнительной власти, содействие самоорганзации граждан — пока не достаточно развита. Не полной мере востребован потенциал гражданского общества как институционального механизма ракрытия творческих сил человека в интересах государства, корпоративной группы и самого человека.
В тоже время известно,что особое место институты гражданского общества занимают в решении злободневных социальных проблем, в том числе: в помощи лицам с ограниченными возможностями, в социальной интеграции инвалидов, пенсионеров, в жизнедеятельности муниципальных образований, в укреплении института семьи, в работе с группами риска.
Институты гражданского общества являются важным участником благотворительного процесса, взаимодействуют с социально отвественным бизнесом, стимулирут его на решение социальных проблем.
Все более активно участвуют институты гражданского общества в культурно-историческом и патриотическом воспитании молодежи, в работе с ветеранами войны и труда, противотействуют бездуховности.
Институты гражданского общества могут и должны более целенаправлено участвовать в формировании среднего класса, а так же способствовать созданию благориятной инновационной среды, повышению качества человеческого капитала.
Роль институтов гражданского общества актуализировалась в процессе экономического кризиса, осложнившим решение социальных и политических проблем, прежде всего, из-за растущей безработицы, задержках в выплате заработной платы, инфляции, снижением качества жизни населения.
Социальная неустроенность уязвимых слоев населения, в первую очередь пожилых людей и молодежи, вызвала необходимость активизации участия институтов гражданского общества в решении социальных проблем и усиления межсекторного взаимодействия с органами государственной власти.
Межсекторное ресурсное взаимодействие базируется на ключевых принципах социального партнерства, социальной консолидации различных социальных слоев и групп.
Система взаимосвязи органов государственной власти и институтов гражданского общества – не конечный пункт процесса консолидации, а динамично развивающиеся социально-экономические и социально-политические механизмы и технологии.
На пути построения системы социально-экономических и социально-политических механизмов и технологий такого взаимодействия существует множество нерешенных проблем и бюрократических барьеров. В то же время, в стране, в ряде регионов, накоплен ценный положительный опыт межсекторного, ресурсного взаимодействия. Однако имеется и негативный опыт, который должны учитывать как государство, так и институты гражданского общества, особенно негосударственные некоммерческие организации, которые являются наиболее активными участниками процесса взаимодействия со стороны гражданского общества.
Все это актуализирует дальнейшую научную разработку теории взаимодействия государства и институтов гражданского общества. Особенно важны такие исследования применительно к социальной сфере, где сегодня в условиях усиливающегося экономического кризиса, возрастает роль негосударственных некоммерческих организаций в решении социально-политических проблем, что и определяет значимость и актуальность исследуемой темы.
Степень научной разработанности проблемы.
Диссертационное исследование выполнено на широкой теоретико-методологической базе, представленной классическим наследием и трудами современных авторов.
Большинство ведущих мыслителей прошлого в той или иной степени и в различной трактовке касались проблем гражданского общества и его отношениям с государством. Общие идеи гражданской свободы встречаются в воззрениях Платона и Аристотеля. Особенно ярко идеи гражданского общества представлены эпохой Возрождения, когда и были сформулированы основные теоретические постулаты гражданского общества. Это нашло свое отражение в блестящих трудах Н.Макиавелли, Т.Гоббса, Т.Монтескье, Ж.Ж.Руссо. Большая заслуга в развитии теории гражданского общества принадлежит Г.Гегелю, а также значительный вклад в нее внесли Дж.Локк, А.Смитт, В.С.Милль, Т.Джефферсон, А.Грамши. Среди российских мыслителей отметим А.Рязанцева, П.Чаадаева, Н.Карамзина, А.Герцена, Б.Чичерина, И.Ильина, П.Новгородцева.
Современные теории взаимосвязи государства и гражданского общества представлены в работах: Э. Арато, Х. Арендт, Джин Л. Коэна, Э. Гидденса, А. Турена, Ю. Хабермаса, А. Эдвардса, Дж. Кина, Д.Грина;
Разработке теории гражданского общества посвящены труды отечественных ученых С.А.Абакумова, Г.И.Авциновой, М.Г.Анохина, К.С.Гаджиева, 3.Т.Голенковой, А.А.Галкина, Г.Г.Дилигенского,Е.Я.Дугина, В.И.Жукова, В.А.Затонского, З.М.Зотовой, В.С.Комаровского, Б.И.Краснова, Ю.А. Красина, Т.В.Карадже, К.О.Магомедова, И.И.Моделя, О.А.Митрошенкова, И.В.Орловой, С.П.Перегудова, Ю.М. Резника. В.Л. Романова, Л.В. Сморгунова, А.С. Саленко, Л.Т. Шинелевой, К.Г.Холодковского. Последние работы в направлении изучения общественных объединений как формы гражданского участия принадлежат Ю.П.Дубровченко, В.А.Зеленеву, И.М.Искакову, М.П.Ненашеву, Н.А.Рудыка, К.С.Сердобинцеву, А.Г.Троегубову, А.В.Шулепову.
Рассмотрению институтов гражданского общества в контексте социальной трансформации российского общества посвящены труды В.И.Жукова, Т.И.Заславской, Г.В.Осипова, М.В.Ромма. Современные проблемы общественных движений раскрываются в трудах Л.А.Гордона, В.В.Костюшева, Ю.А.Левады, В.А.Ядова.
В узком смысле большинство исследователей определяют гражданское общество как особое пространство между государством и экономикой. Здесь на первое место выходит понятие «третьего сектора» как совокупности негосударственных некоммерческих организаций. Осмысление их деятельности имеет большое теоретическое и практическое значение.
В последние годы появился ряд содержательных работ, посвященных рассмотрению различных сторон деятельности негосударственных некоммерческих общественных организаций: как субъекта социальной работы (О.В.Пшеницына), их взаимодействию с исполнительной властью (О.П.Золотых), общественных объединений как средства формирования гражданской культуры (Г.Х.Калимуллина), общественных объединений как субъектов социокультурной деятельности (Е.Б.Гусева), общественных организаций как формы гражданского участия (Н.В.Банникова), места и роли негосударственных фондов в реализации социальных услуг (Е.Г.Зяблицев), социально-экономических проблем развития НКО (А.Б.Ситкин), места и роли НКО в социально-культурной сфере (Л.В.Харитонов), места НКО в системе защиты прав и свобод человека (Т.Д.Матвеева).
Отечественные ученые исследуют отдельные виды НКО: экологические, социальные, женские организации (Е.А.Здравомыслова, А.А.Темкина, С.Чуйкина), а также взаимодействие НКО с органами власти и бизнесом (В.Н.Якимец, П.Гамольский, И.В.Мерсиянова).
Разработка проблемы социального партнерства опирается на классические труды Л.Фейрбаха, Л.Блана, П.Прудона, Ф. Лассаля и российских мыслителей М.Бакунина, П.Кропоткина, Среди современных российских ученых о социальном партнерстве писали В. Михеев, А.А. Федулин, В.Г. Смольков, И.А. Куликова, Л.Д. Чернышова, С.И. Чугрин, И.И. Модель,, К.О. Магомедов, Й.А.Шумпетера и др.
Особое значение для данной работы имеет проблема патернализма во взаимотношених государства и гражданского общества. Исследование опиралось на классические труды западноевропейских мыслителей Дж.Локка, И.Канта, О.Шпенглера. Среди отечественных ученых необходимо отметить труды К.Леонтьева, Б.Чичерина, Л.Тихомирова, К.Каверина. На государстенный патернализм в современном российском обществе обращали внимание Г.Г.Дилигенский, И.В.Орлова.
Проблемы социальной ответственности бизнеса нашли свое освещение в публикациях Н.А.Волгина, В.И.Жукова, Б.И.Краснова, Н.В.Мерзликина, С.П.Перегудова,С.В.Рогачева, А.С.Фалиной.
Однако достигнутый на данное время уровень разработки проблемы создает лишь основу для более глубокого комплексного ее осмысления во взаимосвязи теоретического анализа, обобщения сегодняшнего опыта и исторической перспективы.
Анализ научных публикаций, посвященных проблемам становления и развития некоммерческих организаций, особенностям их социальной деятельности, не выявил научных изысканий, посвященных рассмотрению факторов и условий расширения социальной деятельности некоммерческих организаций и круга реципиентов их социальных услуг, активизации взаимодействия с государственными и бизнес структурами.
Предлагаемая работа в определенной мере восполняет существующий пробел. Большой интерес представляет накопленный опыт взаимодействия органов власти и институтов гражданского общества, в т.ч. многолетняя и разносторонняя практика такого взаимодействия в Москве, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Перми, Самаре, Томске, республике Бурятия, Архангельской области и др. регионах страны, которая была всесторонне учтена автором в диссертационном исследовании.
Гипотеза исследования.
По мере усиления инновационного типа развития, возрастания роли социальной сферы, человеческого капитала будет расширяться и углубляться влияние институтов гражданского общества как субъектов публичной политики. Это в свою очередь потребует развития, обогащения и разнообразия механизмов и технологий социального партнерства в процессе межсекторного взаимодействия между органами власти, негосударственными некоммерческими организациями (важнейшей формы институтов гражданского общества) и социально ответственным бизнесом. Роль таких институтов гражданского общества будет повышаться в условиях мирового кризиса.
Объект исследования.
Взаимодействие органов государственной власти и институтов гражданского общества
Предмет исследования.
Тенденции и формы межсекторного взаимодействия органов государственной власти и НКО как института гражданского общества в современной России.
Цель исследования.
На основе комплексного теоретического и эмпирического анализа и обобщения опыта межсекторного взаимодействия в России и международного опыта, разработать концептуальные подходы и практические рекомендации по повышению результативности взаимодействия и усилению его роли в решении социально-политических проблем.
Задачи исследования:
- сформировать теоретико-методологическую базу исследования;
- проследить эволюцию взаимодействия властных структур и гражданского общества в истории политической мысли;
- выявить и исследовать специфические особенности функционирования института государства и гражданского общества в условиях усиления глобализационных процессов;
- рассмотреть структуру институтов гражданского общества, выявить роль, значение и функции негосударственных некоммерческих организаций в жизнедеятельности современного российского государства;
обобщить основные формы деятельности негосударственных некоммерческих организаций, выявить их социально-политическую роль как субъектов публичной политики;
проанализировать процессы межсекторного взаимодействия и оценить результативность его форм;
- изучить деятельность предпринимательских структур в социальной сфере и межсекторном взаимодействии с органами власти и НКО;
- исследовать принципы, характер и формы социального партнерства, реализуемые в процессе межсекторного взаимодействия, их результативность;
- провести анализ инфраструктуры социального партнерства межсекторного взаимодействия, определить основные долгосрочные параметры его развития;
- обобщить зарубежный и исторический опыт взаимодействия органов власти, негосударственных некоммерческих организаций и бизнеса;
- оценить проблемы и формы межсекторного ресурсного взаимодействия в условиях начавшегося экономического кризиса.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются основные принципы политической науки, ее положений и закономерности развития политических субъектов и политических процессов, раскрывающие сущность и содержание институтов гражданского общества; их взаимосвязи с органами государственной власти в решении социально-политических проблем.
Теоретическим основанием диссертационного исследования послужили работы Аристотеля, Платона, Г. Гегеля, Дж. Локка, Дж. Коэна, Г. Алмонда, А. Вербн, С. Лепсета, основные теоретические и предметные разработки российских и зарубежных авторов по проблемам взаимодействия органов власти и гражданского общества, роли деятельности «третьего сектора», а также межсекторного взаимодействия.
Методологическую основу исследования взаимодействия властных структур и гражданского общества составляют следующие принципы, подходы и методы исследовательской практики:
- принцип историзма, требующий исследования взаимодействия гражданского общества и властных структур как процесса развивающегося во времени, позволяющего уяснить корреляцию специфики и «зрелости» гражданского общества с типом политического режима и социокультурными особенностями социума;
диалектический метод, с позиции которого взаимодействие властных структур и гражданского общества следует рассматривать исходя из принципов развития, универсальной взаимосвязи, взаимообусловленности политического и социального; объективного и субъективного;
- сравнительный метод, позволяющий выявить и охарактеризовать специфические признаки и отличия генезиса гражданского общества на Западе и в России;
- системный подход, исследующий общество, во-первых, как целостную систему, где каждая из ее подсистем – гражданское общество и государство имеют свои специфические особенности формирования и функционирования; во-вторых, гражданское общество как подсистему состоящую из совокупности элементов, автономных по отношению к государственной власти, выражающих частные (индивидуальные, групповые, корпоративные) интересы граждан, регулирующих и защищающих эти интересы;
- структурно-функциональный подход, рассматривающий государство и гражданское общество как целостные, имеющие свои структуры системы, и выявляющий функциональные особенности составляющих их элементов, корреляцию степени развития гражданского общества с типом политического режима;
- цивилизационный подход, обращающийся к проблеме своеобразия взаимодействия публичной и частной сфер, государства и гражданского общества обусловленной спецификой и различием социокультурных систем;
- политологический подход, изучающий гражданское общества как политический феномен, как взаимодействие свободных граждан и общественных объединений участвующих в разработке политически значимых решений и действующих через представителей в органах публичной власти, оказывающих воздействие (контроль) на госаппарат, должностных лиц в процессе принятия и реализации политических решений;
- политико-антропологический подход, исследующий политику как форму организации коллективной жизнедеятельности граждан, способ человеческого бытия, а гражданское общество как политико-публичное пространство, в рамках которого осуществляется гражданская активность деятельности акторов, реализующих свои интересы и устраивающих свое сообщество;
- сетевой подход, рассматривающий гражданское общество в отличие от политического с его вертикальными структурами иерархических взаимоотношений, как совокупность множества горизонтальных, невластных связей, глубинной подосновой которых является производство и воспроизводство материальной жизни, поддержание жизнедеятельности общества;
- социосинергетический подход, изучающий современное общество как неустойчивую неравновесную систему, где взаимодействие государства и гражданского общества является необходимым условием для ее развития; выявляет значение гражданского общества в бифуркационной фазе социума;
- интегративный подход, ориентирующий стратегию исследования на целевые установки и положения различных парадигм, работающих в формате классической, неклассической и постнеклассической методологий.
Эмпирическая база диссертации:
-
Материалы двух комплексных социально-политических исследований, проведенных под руководством автора:
«Влияние общественных (некоммерческих) негосударственных организаций на формирование общественного мнения и настроения москвичей: состояние и тенденции. Совершенствование механизмов взаимодействия НКО, власть и население», М.2004 г.
«Технологии взаимодействия негосударственных некоммерческих организаций и органов государственной власти в социальной сфере города: выбор эффективных стратегий», М.2006 г.
-
Материалы исследования Центра анализа и прогнозирования МДОО «Роль СМИ в становлении гражданского общества: взаимодействие с НКО», М.2004.
-
Экспертные опросы на I и II Московских гражданских форумах общественных организаций и круглых столах в процессе подготовки II Московского гражданского форума общественных организаций, М.2006 г.
-
Статистические материалы Роскомстата.
-
Аналитические материалы Московского Дома Общественных Организаций.
-
Материалы исследовательского проекта Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) ПРООН и Комитета общественных связей города Москвы «Гражданское общество и государство», М.2001 г.
-
Реферативные материалы РАГС при Президенте РФ «Гражданское общество и право», М.2003 г., «Гражданское общество: Пути становления», М.2004 г.
-
Материалы Фонда «Институт экономики города»: «Роль некоммерческого сектора в экономическом развитии России», М.2004 г.
Научная новизна исследования.
1.Обоснован вывод, что в условиях высокого социального расслоения и атомизации корпоративных интересов важнейшие элементы социальной сферы приобретают политический характер, а уровень развития социальной сферы является «разрешающим» условием политической стабильности, решения крупных экономических, политических, административных задач государства.
2.Показано, что в широкой совокупности разноплановых социальных отношений государства и гражданского общества все более важное место занимают отношения социальной ответственности данных субъектов, публичная политика, ориентированная на умножение человеческого капитала, удовлетворение материальных, духовных, политических интересов личности.
3.Дана авторская интерпретация социально-политической сущности межсекторного взаимодействия органов государственной власти, институтов гражданского общества и бизнеса как взаимосвязи разноплановых корпоративных интересов, реализующихся публичной социальной политикой государства, при этом корпоративные интересы институтов гражданского общества выступают и как интересы определенных социальных групп, так и институтов гражданского общества в целом.
4.Проанализированы механизмы социального партнерства межсекторного взаимодействия в условиях кризиса, артикулированы и описаны компоненты социального партнерства социальной сферы: равноправность, солидарность, взаимоответственность, взаимозаинтересованность, единство коренных целей, компромиссность применительно к межсекторному взаимодействию.
4.Раскрыто значение социальной ответственности бизнес структур в кризисных условиях.
5.Доказано положение о том, что в процессе межсекторного ресурсного взаимодействия, расширяется участие граждан в управлении социальной сферой, в общественной экспертизе принимаемых законов и решений исполнительной власти, повышается роль институтов гражданского общества в публичной социальной политике.
Положения, выносимые на защиту:
1. Высокий уровень бедности и социального расслоения общества, острота демографических, миграционных и экологических проблем, другие социальные риски вызывают резкую поляризацию социальных отношений и интересов, переводит их в сферу публичной политики. В этих условиях НКО выполняют важную мобилизационную функцию, что позволяет:
- активизировать потенциальные ресурсы человеческого капитала;
- привлечь дополнительные бюджетные средства через многоканальную систему финансирования, труд волонтеров на решение наиболее значимых социальных проблем;
- выступать социально значимым партнером межсекторного взаимодействия.
- выявлять наиболее острые социальные проблемы и инициировать их решение.
2. В современных условиях социальные взаимоотношения государства и институтов гражданского общества ориентированы на социальные стратегии, которые реализуются в процессе межсекторного взаимодействия на основе социального партнерства. Социальное партнерство как важнейший принцип межсекторного взаимодействия не устраняет существующих противоречий и различий в интересах, но разрушает конфликтные ситуации посредством технологий диалога и компромисса.
3. Выдвинуто положение о том, что в деятельности организаций третьего сектора в различной степени соединяются конкурентно-рыночные и социально-патерналистские отношения, сочетание системы социальной защиты и стимулов, побуждающих индивида к социальной активности, корпоративной и личной ответственности за решение личных проблем и проблем своей корпоративной группы. Разработанная под руководством автора диссертации Концепция развития взаимодействия органов исполнительной власти г.Москвы с общественными и иными некоммерческими организациями на 2006-2010 годы позволяет консолидировать усилия органов государственной власти, общественного сектора и бизнеса в целях достижения эффективных результатов в осуществлении социально-экономической политики.
4. Институты гражданского общества, развивая отношения солидарности и взаимопомощи, смягчают социальные последствия экономического кризиса. Особое значение в условиях кризиса приобрела деятельность негосударственных некоммерческих организаций, сферой деятельности которых является переобучение населения, в т.ч. безработных, юридические консультации, повышение правовой культуры граждан.
5. Активное участие социально ответственного бизнеса в межсекторном взаимодействии предполагает наряду с точечной благотворительностью и меценатством масштабное и целенаправленное включение бизнес-структур в общественно значимые социальные проекты на базе четких прозрачных критериев социальной ответственности, что соответствует интересам общества и самого бизнеса.
6. Исследование не подтвердило выводы ряда зарубежных и отечественных авторов об угнетении государством институтов гражданского общества. Напротив, социальное государство всемерно и по различным каналам способствует упрочению НКО и их институциализации, что включает НКО в публичную социальную политику государства, способствует укреплению авторитета самой власти, расширяет социальную базу публичной политики. В тоже время, не устранены бюрократические барьеры осложняющие процесс межсекторного ресурсного взаимодействия.
Теоретическое значение исследования.
В диссертационной работе представлена теоретико-методологическая база ресурсного межсекторного взаимодействия органов государственной власти и негосударственных некоммерческих организаций. Выявлены сущностные характеристики и раскрыто содержание таких понятий, как «межсекторное взаимодействие», «социальная ответственность», «социальное партнерство».
Материалы исследования расширяют представление о политической компоненте взаимодействия органов власти и институтов гражданского общества, а также роли межсекторного взаимодействия в публичной политике государства в социальной сфере.
Уточнены теоретические представления о социальной ответственности органов власти, негосударственных некоммерческих организаций и бизнеса, механизмы их участия в публичной политике социального государства, смягчении социальных последствий экономического кризиса.
Конкретизированы концептуальные принципы социального партнерства применительно к межсекторному взаимодействию.
Практическая значимость исследования.
Материалы исследования позволяют структурировать взаимосвязи в организации межсекторного взаимодействия органов государственной власти, НКО и привлечения к нему бизнеса.
Выводы и оценки широко используются и будут использованы организациями, осуществляющими межсекторное взаимодействие. В том числе:
- форм и методов взаимодействия органов власти различных уровней с негосударственными некоммерческими организациями;
- развития сетевой структуры НКО, повышения активности волонтерского движения;
- повышении результативности конкурсов социальных проектов грантов, субвенций и т.д.;
- социальной инвестиционной деятельности бизнеса, его участию совместно с НКО в общегородских социальных проектах;
- совершенствование принципов и форм социального партнерства;
- положения диссертации вошли в «Концепцию Московской программы общественного развития на 2000-2005 гг.» и «Концепцию развития взаимодействия органов исполнительной власти г. Москвы с общественными и иными некоммерческими организациями на 2006-2010 гг.»
- разработанный и апробированный материал комплексных социально-политических исследований, проведенных под руководством автора, могут быть методическим руководством для проведения исследований негосударственных некоммерческих организаций и их межсекторного взаимодействия;
- материалы диссертации используются в преподавании спецкурсов по проблемам гражданского общества и межсекторного взаимодействия.
Апробация результатов исследования.
-
Материалы диссертации были широко использованы:
В «Концепции Московской программы общественного развития на 2000-2005 гг.»;
В «Концепции развития взаимодействия органов исполнительной власти г. Москвы с общественными и иными некоммерческими организациями на 2006-2010 гг.»;
-
Положения и выводы диссертационного исследования были доложены:
- на I Московском гражданском форуме общественных организаций Москва, 2005 г.;
- на II Московском гражданском форуме общественных организаций Москва, 2006 г.;
- на Научно-практической конференции «Институты гражданского общества как субъекты социальной консолидации» Москва, 2004 г.;
- на Научно-практической конференции «Государство, НКО и бизнес: процесс взаимодействия», Москва, 2006 г.;
- на ряде круглых столов и дискуссий, посвященных проблемам развития негосударственных некоммерческих организаций, их ресурсному межсекторному взаимодействию с Правительством г.Москвы и бизнес-структурами, в МДОО и других научных центрах.
-
Диссертация обсуждена на кафедре политологии и социальной политики РГСУ.
Структура диссертации
Диссертационное исследование состоит из введения, четырех глав, заключения и списка литературы.
Модели социального государства как фактор, определяющий специфику взаимодействия властных структур и институтов гражданского общества
Сегодня проблемы взаимодействия государства и гражданского общества приобрели исключительную актуальность, более того, во многом политизировались. Их взвешенная, не предвзятая оценка предполагает всестороннее научное осмысление на базе современных теоретических и методологических подходов.
Исследование проблемы взаимодействия гражданского общества и государства в современном мире невозможно без глубокого анализа эволюции теоретических представлений о взаимодействии государства и общества, отражающих как исторические, так и социокультурные аспекты этой проблемы.
Важным является и рассмотрение взаимосвязи государства и гражданского общества в их исторической динамике.
Проблема гражданского общества принадлежит к числу фундаментальных научных проблем волнующих на протяжении веков человечество. Она появилась с возникновением государства и разделения общества на государственную и негосударственную сферы человеческой деятельности. С тех пор вопрос о взаимоотношении власти и общества был в центре всеобщего внимания и часто являлся причиной многих социальных конфликтов, политических переворотов и революций. Идея гражданского общества имеет античные корни и впервые встречается у Аристотеля, назвавшего его «politike koinonia» — политической общностью/сообществом. К.Поланьи отмечает, что «politike koinonia» Аристотелем определялось как публичная этико-политическая общность свободных и равных граждан, проживающих в государстве основанном на праве. Само право считалось отражением совокупности общезначимых норм и ценностей, определяющих не только политические процедуры, но и содержательную сторону жизни.
Понятие «politike koinonia» отличается неоднозначностью: оно означает как одно koinonia в ряду многих и koinonia как некое целое, части которого находятся вне его. Ключом к разрешению данного парадокса являлось то, что у греков отсутствовало различие между обществом и сообществом. Как общее понятие оно служило для обозначения всех видов ассоциаций, независимо от того насколько сплоченный интенсивный и личностный характер носили взаимоотношения в рамках каждой из них. Применительно к понятию «politike koinonia» это означает все многообразие ассоциаций, групп и форм взаимодействия - отсюда его сходство с современным понятием «общество». Но и многообразие и различия оказались составными частями модели предполагавшей существование монолитной организации граждан способных к полному единству действий - что по значению ближе к понятию «сообщество».
Содержание понятия «politike koinonia» представляет собой целостный коллектив объединенный общими целями в основе которого лежит единство этоса.1
Аристотель обращает внимание на необходимость уточнения содержания «гражданин» и критериев, его определяющих: «Ввиду того, что государство представляет собой нечто составное, подобное всякому узкому, но состоящему из многих частей, ясно, что сначала следует определить, что такое гражданин, ведь государство есть совокупность граждан. Итак, должно рассмотреть, кого следует называть гражданином, и что такое гражданин. Ведь часто мы встречаем разногласия в определении понятия гражданин: не все согласны считать одно и то же; тот, кто в демократии гражданин, в олигархии часто уже не гражданин. Лучше всего безусловное понятие гражданина может быть определено через участие в суде и власти». В результате широкого использования введенного понятия в различных источниках появился термин «societas civilis sive res publica», которым обозначали все - от феодального уклада, предполагающего наличие множества разрозненных суверенных сообществ (наследственных владений, корпоративных объединений, самоуправляющихся городов), до средневековых царств и империй».3 Такое расширительное толкование породило серьезные разногласия в понимании его содержания. По мнению древнего мыслителя Зенона из Китиона в основе гражданского общества лежат естественное тяготение людей друг к другу, их природная связь между собой. По Зенону получается, что государство - объединение естественное, а не искусственное, договорное.
Негосударственные некоммерческие организации как институт гражданского общества
В научной литературе существует много достаточно сложных определений гражданского общества. В обобщенном виде они представлены профессором Н.И. Глазуновой: «Гражданское общество - это система жизнедеятельности общества, автономная по отношению к государственной власти, выражающая частные интересы граждан, регулирующая и защищающая эти частные интересы». Автор подчеркивает, что автономия по отношению к государственной власти выражает определенную независимость структуры от государства — властных интересов, в то же время утверждает идею взаимозависимости власти и общества. Гражданское общество имеет сложную структуру: оно охватывает экономические сферы и институты (частная собственность, свободный труд, предпринимательство), организацию и деятельность общественных союзов, политических партий, профсоюзов, творческих ассоциаций, религиозных общин и т.п. сферу образования, воспитания, науки и культуры, семью -первичную естественную основу человеческого общежития, систему средств массовой информации.
Таким образом, гражданское общество представлено своими организациями и объединениями во всех общественных сферах. Наибольшая из них приходится на экономическую, социальную, политическую и духовную сферы. В экономической сфере функционирует широкая сеть организаций гражданского общества образованных негосударственными предприятиями (промышленными, торговыми, финансовыми и т.п.). Об этих предприятиях можно сказать что, во-первых, в современных демократических государствах они составляют абсолютное большинство. Во-вторых, будучи негосударственными, они возникают и функционируют в условиях рыночной экономики со всеми вытекающими из этого последствиями: экономические риски, вероятность банкротства, жесткая конкурентная борьба и многое другое.
С целью предотвратить нежелательные последствия рыночной стихии, воздействовать на государство, требуя обеспечения экономической и политической стабильности как важнейшего условия для нормального функционирования предприятий в хозяйственной сфере, и создаются многочисленные объединения и организации бизнеса. В различные времена конкретные цели организаций гражданского общества в экономической сфере могут меняться, но стратегические направления их активности остаются неизменными. Это следующие направления: -защита интересов и прав, входящих в эти организации предприятий посредством участия их представителей в высших организациях государственной власти, в подготовке проектов нормативных правовых актов; - содействие укреплению экономических позиций предприятий путем привлечения финансовых средств для реализации перспективных проектов, освоения новых рынков сбыта продукции; - организация общественного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства; - повышение профессионализма посредством создания центров создания центров и школ бизнеса.
Организации гражданского общества в экономической сфере концентрируют свои усилия в основном на этих направлениях, однако этим их деятельность не ограничивается. Задачей их также является выработка оптимальной стратегии взаимоотношений с наемными работниками, разрешение конфликтов в самой предпринимательской среде. Социально-политическая сфера гражданского общества включает: общественно-политические организации и движения; различные формы общественной активности граждан (митинги, собрания, демонстрации, забастовки); органы общественного самоуправления по месту жительства или в трудовых коллективах; негосударственные средства массовой информации. В политической науке активно дебатируется вопрос: включает ли данная сфера политические партии? Однозначного ответа здесь нет. Дело в том, что если какая-либо политическая партия является правящей и, следовательно, вливается в государственную структуру, во властные органы государства, то она, разумеется, не является объектом гражданского общества. Организации объединения социально-политической сферы гражданского общества создаются и действуют, как и все субъекты гражданского общества, на основе общественной инициативы. Свои социальные интересы стремятся реализовывать через данные организации и предприниматели, и наемные рабочие. Союзы предпринимателей отражают главным образом коллективные интересы собственников связанные с использованием наемного труда. Социальные интересы трудящихся тесно связаны с экономическими. Нередко социальные формы являются средством достижения экономических интересов. Одной из таких форм созданных на основе общественной инициативы является широко развитое в демократических странах рабочее представительство на предприятиях, то есть организации и объединения рабочих в целях реализации разного рода интересов. Оно во всех демократических странах признано законным, функционирует легально, его члены защищены юридически от преследований и увольнений. Духовная сфера гражданского общества призвана обеспечить свободу мысли, слова, реальную возможность публично высказать свое мнение, самостоятельность и независимость творческих объединений. Она непосредственно связана с образом жизни людей, их нравственностью.
Опыт и основные принципы формирования межсекторного взаимодействия
Социальные проблемы для России, в т. ч. и дореволюционной (1917 г.) были чрезвычайно актуальны. Актуальность эта диктовалась огромными масштабами бедности в стране. Города были наводнены нищими и бездомными детьми. Крестьянство голодало. Рост численности населения в несколько раз опережал количество строящихся больниц и школ. Отмечается высокая смертность населения, особенно в периоды эпидемий и голода. Крайне низкий уровень грамотности. Государственное руководство развитием социальной сферы. Большая актуальность социальной проблематики и динамичное возрастание экономической и политической роли социальной сферы делали для властных структур и правящей элиты крайне злободневной поиск результативных организационно-экономических форм государственной поддержки и государственного руководства социальной сферой в сочетании с общественным социальным служением и благотворительностью. На значительном, богатом крупномасштабными событиями историческом фоне происходит становление социальных отношений, формирование принципов и форм взаимодействия государства, общества и предпринимательства. В литературе141 отмечается, что многие постулаты социального служения относятся еще к периоду Ивана IV. Уже в середине XVII столетия в форме приказов организуются соответствующие ведомства, на которые возлагаются функции работы с нуждающимися, их социальная поддержка. Процесс институционализации деятельности государства в социальной сфере получил значительный импульс в царствование Елизаветы Петровны и Екатерины П. В этот период начала формироваться государственная система благотворительности, предполагавшая наряду с государственным попечительством участие в благотворительности деятельности «доброхотных людей». Во всех губерниях были созданы приказы общественного призрения и возглавлялись они (и это надо отметить особо) губернаторами. В своей работе приказы нередко сталкивались с различными часто тяжело преодолеваемыми проблемами. Среди таких проблем главной была недостаток денежных средств, которых систематически не хватало на открытие и поддержание в рабочем состоянии социальных учреждений. Приказом общественного признания и в центре и в губерниях вменялось также осуществлять контроль за расходованием средств «добропотных подаяний». К концу XIX века было признано целесообразным усилить принцип организации призрения по территориальному признаку. Проявляется новая административная единица - «участок», которая объединяла всех жителей данной территории. Таким образом, строилась территориально дифференцированная система призрения жителей по месту своего пребывания и на местные средства. Интересно отметить, что в 1894 г. правительство образовало губернские и уездные комитеты и попечительства о народной трезвости. Они осуществляли свою деятельность не столько на казенные субвенции, сколько на частные пожертвования и взносы попечителей. Отметим также важный момент. Такие попечительства совершенно справедливо видели одно из главных условий противодействия пьянству в создании. Народных домов, библиотек, лечебниц для алкоголиков. Издавалась доступная литература о вреде пьянства. Формируются новые институты общественного призрения за счет разрушения прежних приходской и монастырской системы социальной помощи. С развитием общественной деятельности в социальной сфере усилились коллизии во взаимоотношениях их с государственной властью. Все более отчетливо чувствовалось отсутствие необходимого правового поля для результативного взаимодействия правительственных структур и самоуправляющихся организаций и союзов, например, неразработанность положения о деловом участии и др. В 80-е годы XIX столетия принимается ряд законодательных актов, зафиксировавших порядок образования благотворительных обществ. Вновь образуемые общества должны были проходить обязательную государственную регистрацию с утверждением их устава. Кураторство общественными организациями осуществлялось различными ведомствами, причем, часто не профессионального типа. Но главную роль играло министерство внутренних дел. Оно, например, контролировало более половины благотворительных обществ, осуществляющих призрение детей.
Динамика межсекторного взаимодействия НКО и органов государственной власти
В процессе определения задач публичной политики в социальной сфере и ее осуществления происходит сопряжение интересов государства, институтов гражданского общества, предпринимательских структур. Интересы эти тесно переплетаются, но далеко не всегда совпадают. Результативное межсекторное взаимодействие призвано сфокусировать их на решении социально значимых проблем - повышении благосостояния населения и ослаблении социальной напряженности, умножении человеческого капитала и т. д. в стране и конкретном регионе, городе.
В научной литературе часто можно встретить утверждение о том, что «главный смысл межсекторного взаимодействия со стороны организаций гражданского общества находится в сфере его социальных целей и ресурсного обеспечения. Если государственный и коммерческий секторы имеют, как правило, солидный финансовый ресурс, то третий сектор в этом сильно ограничен. Значит, интерес к межсекторному взаимодействию для представителей третьего сектора связан, прежде всего, с надеждами получения доступа к этому виду ресурсного обеспечения». Аналогичных представлений придерживаются и многие практические работники.
Представляется, однако, что такой подход не выражает всей полноты проблемы ресурсного межсекторного взаимодействия. Безусловно, институты гражданского общества, в т.ч. и негосударственные некоммерческие организации, весьма заинтересованы в спонсорском материальном ресурсном обеспечении. Но межсекторный интерес не односторонен. В нем заинтересованы и другие субъекты процесса - и государственные органы, и предпринимательские структуры.
Было бы правильнее исходить из положения о том, что межсекторное ресурсное взаимодействие выражает собой процесс консолидации интересов и интеграцию действий важнейших субъектов социальных отношений (государства, гражданского общества, предпринимательства) и на этой организационной основе — мобилизацию социально-экономических и социально-политических факторов развития социальной сферы, как важнейшее следствие - умножение их результативности. В данном случае осуществляется экономический закон эффективности интеграции.
Поэтому при межсекторном взаимодействии важно избежать ряда ошибочных представлений. Во-первых, НКО не должны рассматриваться в качестве «младшего партнера», вступающего в отношения с органами государственной власти и предпринимателями «с протянутой рукой». Во-вторых, они не выполняют роль пассивного, бесплатного придатка аппарата органов власти.
В полной мере необходимо использовать преимущества и социальную компоненту, присущие НКО как общественным, самоорганизующимся инициативным структурам. Опыт г. Москвы свидетельствует о том, что успешное решение крупномасштабных социальных проблем крайне затруднительно, если не созданы благоприятные условия для взаимовыгодного межсекторного взаимодействия по их разработке и реализации. Многолетний опыт функционирования третьего сектора. Конечно, было бы преждевременным утверждать, что в городе, а тем более в стране в целом, межсекторное взаимодействие государственных органов, негосударственных некоммерческих организаций и предпринимательства уже сложилось как устойчивая, результативная, целостная, динамично развивающаяся система. Этому препятствует ряд весьма значимых причин. Среди них: недостаточный уровень российской экономики; ограничение финансовых возможностей государства и предпринимателей; недостаточная активность в самих НКО, неготовность многих из них к участию в таком взаимодействии; недостаточно разработанная законодательная база межсекторного взаимодействия на федеральном и региональном уровнях, в т.ч. налоговое законодательство; существенная атомизация российского общества, размытость представлений об общих стратегических целях и интересах у ряда участников межсекторного взаимодействия; отсутствие методологии расчета эффективности экономичности НКО; медленно развивающийся процесс создания ассоциаций и других организационных форм их объединения; недостаточная профессиональная подготовка многих государственных чиновников, руководителей НКО и предпринимателей. Тем не менее, несмотря на все эти объективные, а часто субъективные трудности и препятствия процесс межсекторного взаимодействия неуклонно развивается и совершенствуется. Об этом свидетельствуют и результаты исследования, проведенные по поручению Комитета общественных связей г. Москвы в апреле-мае 2006 г.
