Введение к работе
Актуальность проблемы
При формировании институтов государственной власти главной задачей пяется выбор их политического и правого оформления, соответствующий овню развития общества как системы и его политическому, социальному и эномическому состоянию. Такой выбор определяет политические и право-:е основы функционирования государственной власти и характер взаимо-йствия государства и общества. Объективная потребность в научном ана-зе данной проблемы представляется более чем существенной также в кон-ксте изучения политической и правовой природы формы правления в пере-дных обществах, к которым относится Казахстан. Очевидно, что речь идет іервом опыте выбора казахстанским обществом современной и демократи-ской формы правления. С другой стороны, одной из основных целей поли-ческих реформ, начавшихся в период после обретения Казахстаном госу-рственной независимости, стало изменение способа организации государ-зенной власти для более полной реализации потребностей общества пере-дного периода.
На наш взгляд, научно-теоретическое обоснование проблемы выбора, шовления и развития института президентства в Казахстане и стратегиче-ая концепция этого сложного процесса государственного строительства' се не до конца разработаны казахстанскими учеными в плане выявления гх закономерностей, особенностей политической и конституционной, при-ды, последствий осуществленного выбора данной формы правления.
Степень изученности проблемы
Для разработки и осмысления рассматриваемой темы теоретическую и тодологическую ценность представляют исследования крупнейших казах-знских и российских политологов и юристов - Абдулпаттаева СИ., Аверья-ва В.Б., Ахметова М.М., Баймаханова М.Т., Барнашева A.M., Бачилло И.Л., рханова К.Н., Джунусова М.С., Ефимова В.И., Зиманова С.З., Ишмухаме-ва А.Ш., Кузнецова Е.А., Кузнецова И.Н., Надеждина Б.Б., Нарматова С.З., :рсесяниа B.C., Нурпеисова Е.К., Сабикенова С, Садыкова Т.С, Сапарга-ева Г.С., Сарсенбаева Т.С., Сартаева С.С, Сахарова Н.А., Урьянса Ю.П., твернина В.А., Чиркина В.Е., Шайкенова Н.А., Шевцова B.C., Энтина Л.М. других. Для политологов, изучающих этот феномен, несомненный интерес едставляют труды Ф. Ардана о системе государственной власти во Фран-и и становлении Пятой Французской Республики, с которой казахстанские еные часто сравнивают модель государственного устройства и установившеся форму правления в Казахстане. /1/
В контексте исследования природы становления и развития президент-ой формы правления в Республике Казахстан особое значение имеет разра-тка и раскрытие проблемы обретения государственного суверенитета, в ситого, что данный вопрос всегда тесно взаимосвязан с вопросами государ-аенного строительства.
Безграничные полномочия КПСС, фактически подменявшей собой го дарство, определяли характер всей деятельности во внутренней и внеші политике огромного государства как СССР, подчиняя ее целям и задачам ; стко диктующего свои условия Центра. Эти полномочия, распространяет ся на все сферы общественной жизни показывают и доказывают, что госуд ственный суверенитет Казахской ССР, равно как и других союзных респ лик, в течение всего советского периода фактически оказался формальні Как справедливо отмечают казахстанские исследователи: «... Во внешнепо. тической жизни Республика не имела никаких прав, полностью была зави ма от СССР. Она не обладала каким-либо правом распоряжаться своими гатствами, экономическими ресурсами - все права по управлению эконог кой были сосредоточены в ведении СССР...)>.Ш Такие же выводы делает анализа данной проблемы и видный казахстанский юрист Г.С. Сапаргалиеі ... суверенитет Казахской ССР находился лишь в потенциальном состоян Будучи в составе Союза ССР, признававшегося единым государством, Каз екая ССР не могла иметь самостоятельность и независимость даже при на чий всех признаков и свойств суверенитета »./3/
Кардинальные реформы, происходящие в экономической, социальн политической и правовой сферах Республики Казахстан, демократизаі жизни общества обусловили собой потребность в более тщательном осмі лении концепции становления государственной независимости Казахстана связи с этим, в настоящее время появились достаточные предпосылки и ществует объективная необходимость в научном и возможно более поли анализе проблем становления Республики Казахстан как государства с пре дентской формой правления и определением перспектив и тенденций ее р вития.
Изучение Конституции Республики как базового нормативно-правові документа предполагает исследование целого комплекса проблем. В сов менной науке, в трудах казахстанских и зарубежных ученых и практиков д таточно широко и глубоко освещены' коренные и наиболее актуальные просы данной темы. В этой связи, в первую очередь следует отметить, Конституция Республики Казахстан и сам конституционный процесс являї ся предметом исследований Президента Республики Казахстан Н.А. Наз баева и занимают центральное место в его научных изысканиях и публичн выступлениях, посвященных теоретическому осмыслению проводимых стране социально-экономических, правовой и судебной реформ. Имение трудах Президента Н.А. Назарбаева даются глубокий ан&тиз и исчерпывг щие характеристики Основному Закону стланы 1993 года, Конституции ст ны 1995 года и тем изменениям и дополнениям в действующую Конституц страны, разработка и принятие которых служат делу дальнейшего продвю ния социальных и экономических реформ на основе совершенствования в( нормативно-правовой базы в Республике Казахстан.
В своевременную разработку вопросов становления института президе ства большой вклад внесли работы политологов и правоведов: Ахмеп
5 .М.- «Особенности становления президентской формы правления в Рёспуб-ке Казахстан. Проблемы теории и практики» (Алматы. 2000), Видовой О. -[урсул-тан Назарбаев. Портрет человека и политика» (Алматы. 1998), Джу-совой Ж.Х. - «Республика Казахстан: Президент. Институты демократии» лматы. 1996), Жигалова К.В. и Султанова Б.К. - «Первый Президент Рес-блики Казахстан Нурсултан Назарбаев. Хроника деятельности» (Алматы. 93), Котова А.К.- «Суверенный Казахстан: Гражданин, Нация, Народ» лматы. 1997), Малиновского В.А. «Глава государства суверенного Казах-зна» (Алматы. 1998), Назарбаевой Д.Н. - «Демократизация политических стем Содружества Независимых Государств» (Алматы. 1997), Нурпеисова К. и Котова А.К. - «Государство Казахстан: от ханской власти - к прези-нтской республике» (Алматы. 1995), Петровой В.Ф. - «Демократия постто-іитарного мира: история и современность» (Алматы. 1999) и других, опре-пившие теоретическую, методологическую и методическую канву для по-гдующих исследований.
Целью исследования являлся теоретический и методологический анализ :ударственной политики, направленной на становление и развитие инсти-га президентства в Республике Казахстан, раскрытие причин, обусловив-іх'принятие, становление и развитие института президентства в Казахстане, явление и показ решения проблем, возникавших в процессе становления ститута президентства в стране.
Исследуемая тема имеет множество важных и взаимосвязанных аспектов.
Задачи диссертационной работы заключаются в рассмотрении: теоретических аспектов становления и развития президентской формы авления, ее организации и функционирования в Республике Казахстан как шестве переходного состояния;
боснования выбора конституционной модели президентской формы прав-іия в Казахстане, как наиболее полно отвечающей потребностям реоргани-щч и стабилизации общественно-политической и социально-экономичес-1 жизни страны;
пецифнки политического регулирования отношений между ветвями госу-5ственной власти в обществе переходного периода;
бщих и частных закономерностей, а также особенностей выбора прези-ітской формы правления и установления института президентства в пост-іетских государствах на примере Республики Казахстан, а также выработке /чных и практических рекомендации для широкого применения разработок юстижений политической мысли по строительству новой государственно-[ Казахстана, тактики и стратегии внедрения новых форм политического ройства в обществах переходного типа.
Предметом исследования является содержание, этапы и процесс реали-,ии государственной политики по разработке, становлению и развитию ин-тута президентства в Казахстане.
Методологической основой диссертационного исследования являет диалектический метод, на основе которого отслеживались закономерные ев зи исследуемых явлений с реальными процессами; также диссертант опирал на общенаучный, комплексный метод познания. Историко-эволюционный м тод примененный в работе позволил проследить эволюцию развития общее венных явлений. В качестве методологической базы послужили теоретическі и методологические исследования ведущих казахстанских политологов, пр воведов и философов, а также труды ученых стран Содружества Независимі Государств, дальнего зарубежья.
Для раскрытия темы исследования и решения поставленных задач ди сертантом использован комплекс методов исследования: институциональны системный исторический, сравнительный, теоретический анализ философск< и политической литературы, сравнительный и обобщающий анализ нормати ных документов, инструкций и распоряжений разработанных и изданных А министрацией Президента и Кабинетом Министров Республики Казахстан.
Источниковедческая база диссертационного исследования основывает на первоисточниках и нормативных актах - Конституции Казахской ССР 19' года,-Конституции Республики Казахстан 1993 года, Конституции Республш Казахстан 1995 года, законах Республики Казахстан, указах Президента Ре публики Казахстан, имеющих силу обычного, либо Конституционного закон
В качестве источников использованы архивные материалы Администр ции Президента Республики Казахстан, научные монографии и статьи, мат риалы научных и научно-практических конференций, публикации научны исследовательских, статистических, информационных и аналитических це тров.
Научная новизна диссертации заключается в разработке, обобщении приложении результатов исследования проблемы становления и развития и статута президентства в Казахстане к реалиям и перспективам совершенств вания казахстанского общества.
Исследованию проблем становления и развития института президентст в Республике Казахстан посвящены работы казахстанских юристов, филос фов, историков и политологов, раскрывших некоторые проблемные вопрос Вместе с тем, нисколько не умаляя достойного научного вклада коллег, ди сертант, как активный участник политического процесса строительства и ее дания новой казахстанской государственности на протяжении более пяти дцати лет наблюдал изнутри за развитием политической ситуации в Казахст не и представляет на суд научной общественности свое видение проблем приводит выводы и дает заключение. Автором впервые использованы и вв дятся в научный оборот документы и материалы, в разработке которых пр нял непосредственное участие. Диссертант стремился как можно подроби раскрыть проблему и ключевые вопросы становления и развития институ президентства в Казахстане в политическом и политологическом" аспекта
7 истемное изучение и анализ института президентства и практической дея-:льности Президента Республики Казахстан на протяжении последних деся-1 лет позволили диссертанту в числе первых исследователей публиковать атериалы, в виде монографии и статей, имеющих практическую ценность 1я научной интеллигенции и широкой общественности.
Положения выносимые диссертантом на защиту заключают в себе по-гановку и раскрытие таких актуальных вопросов как:
эбоснование выбора президентской формы правления в Республике Казах-тан;
рассмотрение аспектов политической борьбы между изжившей себя систе-юй власти Советов и нарождающимся институтом президентства в Респуб-ике Казахстан;
изучение и иллюстрация деятельности Президента Республики Казахстан 1.А. Назарбаева как гаранта политической стабильности общества и государ-твенного органа, способствующего достижению компромисса и баланса ме-<ду различными общественными движениями и партиями.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, го содержащиеся в нем положения и практические рекомендации направлені на обеспечение более полного раскрытия и освещения процесса становле-лп и развития нового для Казахстана института государственной власти. Вы-)ды диссертанта предполагают собой внесение лепты в научное обобщение $лений современной политической действительности, актуальность которого эстоянно возрастает в ходе обновления общества. Полученные автором ре-'льтаты и разработанные предложения, содержащиеся в диссертации, могут лть использованы при разработке долгосрочных программ политического и щиального развития, разработке и принятии идеологии новой государствен-эсти Республики Казахстан, воспитании чувства казахстанского патриотиз-а. Материалы диссертации могут быть использованы в процессе преподавали политологических дисциплин и специальных курсов в вузах Республики азахстан и представляют достаточный интерес для политологов, законодате-:й, политиков и государственных деятелей, а также для широкой обществен-эсти.
Апробация результатов исследования осуществлена диссертантом в іубликованньїх, в соавторстве с Шепелем В.Н. работах - «Первый Президент гепублики Казахстан Нурсултан Назарбаев. Хроника деятельности (01.06. )93-30.0б.1997)», Алматы. Ала тілі. 1997. Обьем - 25,11 п. л. и «Первый Пре-ідент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев. Хроника деятельности '1.07.1997- 01.01.2000)». Астана. 2000. Елорда. Объем - 36,7 п. л.
Отдельным вопросам, касающимся совершенствования делопроизводства реализации государственной программы развития казахского языка и других щиональных языков в Республике Казахстан, посвящено издание «Словаря-
справочника общественно-политических терминов и наименований, ведені делопроизводства и правильного заполнения документов на казахском язык< Составители: М. Касымбеков и др. Алма-Ата. Казахстан. 1992. Объем - 15, п. л., словаря-справочника «Делопроизводство на двух языках». Составите; М. Касымбеков и др. Алматы. 1994. Объем - 14 п. л. и «Казахско-русского русско-казахского терминологического словаря делопроизводства и архивно! дела», изданного коллективом авторов под руководством М.Б. Касымбекова 2000 году. Объем - 11,29 п. л.
Основные и итоговые результаты исследования апробированы автором отдельном издании «Становление института президентства в Республике К захстан», выпущенном издательством «Елорда» в Астане в 2000 году на к захском и русском языках, объемом 3,78 п. л.
Под редакцией диссертанта и профессора Рогова И.И. в 1998 году опу ликована монография В. Малиновского «Глава государства суверенного К захстана», объемом 12,81 п. л.
Структура диссертации определяется внутренней логикой историческі и политических событий и направлена на раскрытие проблемы, подчинеї цели исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяг щих восемь параграфов, заключения и списка использованных источнико Объем диссертации составляет 130 страниц.
