Содержание к диссертации
Введение
РАЗДЕЛ I. Специфика становления правового государства в современных российских условиях 15
РАЗДЕЛ II. Развитие социальных функций российского демократического государства 87
Заключение 151
Список использованной литературы 157
- Специфика становления правового государства в современных российских условиях
- Развитие социальных функций российского демократического государства
Введение к работе
Российская Федерация переживает ответственный этап своей истории -противоречивый и болезненный процесс радикального переустройства основ общественной жизни. Путь к современному цивилизованному обществу, выбранный Россией в конце XX века, оказался трудным и противоречивым.
Одновременно с болезненным демонтажем экономических, социально-политических и духовных устоев прежней жизни активизировались научные поиски модели нового жизнеустройства, адекватной современным тенденциям мирового развития. Особое внимание при этом уделяется теоретической разработке условий для устойчивого и конструктивного консенсуса между обществом, государством и гражданином.
В этой ситуации была сделана ставка на опережающую институализацию правового государства в расчете на интеграцию социокультурного потенциала страны и активизацию человеческого фактора.
Новый статус российского государства может быть определен как система нормативно-ценностных императивов, выражающих солидарные интересы и волю народа, которые определяют вектор и социальную динамику его жизнедеятельности. Она ориентирована на обеспечение приоритета прав и свобод человека и гражданина путем консолидированных усилий государства и общества.
Новое государство главной целью своей политики провозгласило создание условий для обеспечения достойной жизни и свободного развития человека (ст. 7 Конституции РФ). Права и свободы человека и гражданина, механизмы их реализации и защиты конституированы на уровне мировых стандартов.
Поэтому так важен поиск тех путей, средств, институтов и механизмов, которые способствуют активизации процесса становления и функционирования демократического государства в нашей стране.
Несомненно, в этом контексте особое значение приобретают социальные функции государства.
Осуществление социальных функций обеспечивает достойное существование и развитие каждого человека, создает условия для самореализации личности. В реализации этих функций большое место принадлежит проведению государственной политики в области образования, культуры, здоровья граждан, в жилищной сфере.
В условиях рыночных отношений государство должно взять под своё полное обеспечение образование, культуру, науку, здравоохранение, поскольку в данном случае речь идёт о главных социальных ценностях: здоровье и интеллектуальный потенциал общества. Степень осуществления содержательной стороны социальных функций государством характеризует на практике «социальность» самого государства. Этим определяется особое положение данных функций в системе внутренних функций государства.
На данном этапе развития нашего государства наметилась тенденция экономического роста, повышения жизненного уровня населения. Стратегический курс на модернизацию страны путём институализации нормативно-правовых императивов её социально-правовой государственности обретает новое дыхание1. Существенные изменения содержания социальных функций государства связаны с реализацией национальных проектов, предложенных нашему обществу в 2005 году.
Поэтому теоретическое осмысление внутренней логики построения правового государства в нашей стране на основе выработки тактики и средств реализации социальных функций - задача, несомненно, сложная, но вместе с тем и актуальная. Тем более, что в научной литературе она не получила должного освещения и теоретической разработки.
См. напр.: Плешаков А.П. Современная Российская государственность: социальный статус, нормативно-ценностные императивы и легитимация. Автореф. дисс. ... на соиск. уч. ст.д. социол. н. Саратов, 2002. С. 4.
Вопросы, связанные с проблемами функционирования социального государства, на основе справедливых взаимоотношений с обществом, всегда были в центре внимания мировой общественной мысли - социологов, философов, юристов, политологов, историков, что объясняется приоритетностью данного феномена.
Автор опирается на логику развития взглядов в области понятийного и концептуального осмысления данной проблематики, представленную и сформулированную в трудах видных зарубежных и отечественных мыслителей прошлого и настоящего - Конфуция, Платона, Аристотеля, Ф. Бекона, Т. Гоббса, Б. Спинозы, А. Смита, Дж. Милля, Дж. Локка, Ж-Ж. Руссо, И. Канта, Г.В.Ф. Гегеля, К. Маркса, М. Вебера. Лоренца фон Штейн считал, что задача государства заключается в становлении общественного равенства и личной свободы, в поднятии низших, обездоленных классов до уровня богатых и сильных; А. Смит, Дж. Милль, Дж. Локк, исходили из оценки свободы и справедливости как высшей ценности, которую государство обязано гарантировать каждому индивидууму, главными принципами государства в социальной сфере они провозглашали экономическую свободу, автономию личности в экономической сфере, не признавая при этом за государством социальных функций; Ж.Ж. Руссо отношения между государством и личностью дополнял обязанностью государства содействовать обеспечению социально-экономических прав или, иными словами прав человека второго поколения.
Определенный вклад в разработку рассматриваемой проблематики внесли отечественные дореволюционные мыслители. Среди них К.А. Аксаков, Н.А. Бердяев, А.И. Герцен, Н.Я. Данилевский, И.А. Ильин, ММ. Ковалевский, П.А. Кропоткин, П.Л. Лавров, П.И. Новгородцев, B.C. Соловьев, М.М. Сперанский, А.С. Хомяков, П.Я. Чаадаев, Н.Г. Чернышевский, Б.Н. Чичерин и другие.
Взгляды этих ученых на социально-политические обязанности государства, как правило, сочетали в себе достижения западной теоретической мысли с анализом особенностей исторических судеб России, традициями,
ментальностыо россиян, стремясь продолжить принцип равенства в сторону управления социальными условиями жизни. Одобряя и поддерживая идеи естественных прав человека, справедливости, свободы и равенства граждан путем создания государства «всеобщего благоденствия», многие не принимали безоговорочно «либеральной модели». По мнению П.И. Новгородцева, именно во имя охраны свободы право должно взять на себя заботу о материальных условиях её существования, во имя достоинства личности оно должно взять на себя заботу об обращении права на достойное человеческое существование1.
Особое значение для осмысления интересующих нас проблем имеет анализ специфики правового государства. Сегодня, в работах зарубежных авторов достаточно подробно раскрыты проблемы становления и развития правового государства, его общесоциологических, идеологических и политико-правовых основ в западных демократиях. Вместе с тем необходимо отметить, что в своем большинстве они посвящены либо опыту отдельной страны, либо чрезмерно заидеологизированы. Определенным исключением здесь являются работы Дж. Кейнса, Ж.А. Равлса, Ф.А. Хайека, М. Фридмана, Л. Эрхарда и некоторых других. Однако в них отсутствует какое-либо сравнение с ситуацией в бывшем СССР.
Необходимо отметить, за последние десятилетия отечественными авторами было опубликовано немало работ, касающихся исследований реализации социальных функций. В то же время исследование социальной политики КПСС и советского государства вплоть до середины 80-х годов носили в основном явно выраженный апологический характер. В то же время, работы, опубликованные на рубеже 80-90- гг. XX века зачастую содержали лишь
1 См. напр.: Социальное государство: мировой опыт и реалии России. Материалы
ежегодной науч. конф. юр. фак. 19-20 дек. 2000г./ Академия труда и социальных
отношений. М., 2001. С. 7-8.
2 См.: Кейнс Дж. М. Избранные произведения. М, 1993; Rawls J.A. Theory of Justice.
Cambridge, 1971; Фридман M. Фридман и Хайек о свободе. Минск, 1990; Хайек Ф.А. Дорога
к рабству // Вопросы философии. 1990. №11; Эрхард Л. Благосостояние для всех. М., 1991.
критику советского опыта, игнорируя все то положительное, что было достигнуто в советский период. Но несмотря на указанное, работы таких советских ученых, как Ф.М. Бородкин, Т.И. Заславская, Р.В. Рывкина, С.С. Шаталин1 положили начало серьезным дискуссиям о перестройке социальной политики Советского государства.
В то же время представляется необоснованным считать, что основная часть исследований социальных функций в нашей стране появилась сразу после принятия Конституции РФ 1993 года, провозгласившей Россию социальным государством. Работа социальных исследовательских центров диктовалась теми, кто завладел государственной собственностью после проведенной приватизации и ограничивалась лишь разработкой «пожарных мер» для удержания этой собственности в своих руках.
Поэтому социальные аспекты данной проблемы нашли отражение в трудах современных отечественных социологов, политологов, экономистов, а также специалистов в области юриспруденции немного позже, когда рынок, с вменяемой ему функций расставить все на свои места без вмешательства государства, не оправдал себя.
Исследование моделей правового государства, социальных функций и социальной политики нашло свое отражение в работах таких ученых, как А.Н. Аверина, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, И.М. Батищева, М.П. Бочарова, Ю.Е. Волкова, Н.А. Волгина, П.П. Глушенко, Н. Н. Гриценко, Т.Н. Заславской, В.А. Каменецкого, В.В. Колкова, М.А. Краснова, Е.А. Лукашевой, Л.С. Мамута, Г.А. Николаева, Н. А. Митюкова, В.А. Покровского, П. Розанваллона, Н.М. Римашевской С. Смирнова, В. Торлопова .
1 См., напр.: В человеческом измерении. М., 1989; Постижение: Социология. Социальная политика. Экономическая реформа. М, 1989.
См. напр.: Социальная политика государства. М, 2002; Баглай М.В. Государство должно быть социальным: и при рынке держава обязана заботиться о своих гражданах // Труд. 1993. 3 июня; Социальное государство: понятие функции // Материалы Конгресса «Человек: социальная политика в период осуществления экономических реформ». М., 1994;
В публикациях указанных авторов содержатся определенные позитивные идеи, выводы обобщения о роли социальных функций, специфических особенностях их реализации применительно к нынешним реалиям российской действительности, их роль в процессе становления правового государства в современной России. Это говорит о том, что реализация социальных функций российского государства - его социальная политика в последние годы стала объектом пристального внимания со стороны представителей различных наук.
Саратовские ученые также уделяют большое внимание изучению российского государства и его социальных функций на современном этапе
Батищев И. М., Смирнов К. А., Филимонов П. И. Социально-ориентированные модели рыночной экономики. М., 2001; Бочаров М.П. От социальных ценностей к социальному государству. М., 1977; Волков Ю.Е. Теоретико-методологические основы социологического анализа общественных систем и процессов. М., 2001; Социальное государство - базисная основа соцпартнерства (идейно-теоретические корни и основы демократического социального государства) // Труд и социальные отношения. 2000. №2; Теоретико-методологические основы социологического анализа общественных систем и процессов. М, 2001; Гриценко Н.Н. Проблемы формирования социального государства // Человек, наука, управление. 2000. №2; Социальное государство: рождение и развитие концепции // Народонаселение. 2000. №2; Основные принципы и механизмы функционирования социального государства // Труд и социальные отношения. 2000. №3; Каменецкий В.А., Патрикеев В.П. Проблемы становления социального государства. М., 2001; Колков В.В., Лавренко И.М. Социальная политика и социальная работа. М., 2002; Краснов М.А. Ответственность власти (государство в открытом обществе). М., 1997; Краснов М.А. Ответственность власти (государство в открытом обществе). М., 1997; Покровский В.А. Социальное государство в Конституциях СНГ/10 лет СНГ. Опыт, проблемы, перспективы. М., 2001; Розанваллон П. Новый социальный вопрос: Переосмысливая государство всеобщего благоденствия. М., 1997; Торлопов В. Основные модели социального государства // Человек и труд. 1998. №6; Он же. К вопросу о российской концепции социального государства // Человек и труд. 1998. №9; Он же. Основные направления социальной политики в условиях рыночной экономики // Российский социально-политический вестник. 1998. №3.
развития: Аникин Л.С., Бегинин В.И., Демидов А.И., Дыльнов Г.В., Ивченков С.Г., Плешаков А.П., Шабалин В.А., Шахматова Н.В. и др.1
Однако проблематика её приоритетов на сегодняшний день не получила должного освещения в научной литературе. Поэтому, в целом, эти работы не содержат системного подхода к изучению феномена социальных функций. При этом в этих исследованиях доминировал юридический, а не социологический подход.
Данная работа имеет целью исследовать содержание социальных функций современного российского государства, выявить пути их эффективной реализации.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих научных задач:
- осмысление типологических черт и специфических признаков
современного российского государства;
- изучение основных функций современного российского государства;
определение места и значения социальных функций современного российского государства в системе иных функций государства;
выработка эффективных мер практической реализации социальных функций государства путём проведения эффективной социальной политики на федеральном, региональном и местном уровнях;
- создание механизма управления социальными процессами и социальным
развитием в функционировании современного российского государства;
См., например: Аникин Л.С. Становление местного самоуправления в Российской Федерации. Саратов, 1997; Бегинин В.И. Общественное правосознание и государственность. Саратов, 1993; Дыльнов Г.В. Законодательная власть в правовом государстве. М., 1995; Дыльнов Г.В., Шабалин В.А. Социальный механизм законодательной власти. Саратов, 1992; Ивченков С.Г. Реформы в России: история и современность. Саратов, 2000; Плешаков А.П. Социальная государственность и общественное правосознание в Российской Федерации. Саратов, 2001; Шахматова Н.В. Поколенческая организация современного российского общества. Саратов, 2003.
- разработка оптимальных путей решения социальных проблем на основе эффективного рыночного хозяйства и политики социального государства.
Объектом нашего исследования является современное российское государство.
Предметом исследования выступают социальные функции современного российского государства.
Поскольку тема диссертационного исследования находится на стыке нескольких социально-политических дисциплин, поэтому автор не стремится применять какую-либо одну концептуальную схему, а придерживается методологического плюрализма, опираясь на работы специалистов в области социологии, политологии, теории государства и права, конституционного и международного права.
В диссертационной работе используются общепризнанные принципы современной социологии, среди которых - диалектико-материалистический метод познания объективной действительности и основанные на нем общенаучные и частнонаучные методы (анализ, синтез, обобщение, индукция, дедукция, логический, социологический, статистический, системно-структурный, сравнительно-правовой, наблюдения и моделирования),а также исторический и диалектический подход. Они позволили обобщить и проанализировать различные концепции в исследовании социальных функций.
В соответствии с поставленными задачами диссертант опирался на материалы дискуссий и обсуждений, развернувшихся в научной литературе, периодической печати и электронных средствах массовой информации последних лет, на конструктивные идеи, выводы и обобщения, представленные в них.
Важными источниками при анализе проблемы явились данные статистических сборников Госкомстата России, данные периодической печати, документы федерального центра (законы, указы Президента), другие нормативные акты, материалы социологических исследований, которые проводились в различных регионах страны.
Научная новизна диссертационного исследования определяется как выбором темы, так и подходом к ее исследованию с учетом степени разработанности отдельных аспектов. В настоящей работе впервые на общетеоретическом уровне проведен комплексный анализ социальных функций современного российского государства:
выявлена специфика становления российского государства в современных условиях;
представлена система функций современного российского государства как комплекс основополагающих целей и задач государственной деятельности;
показано место социальных функций в системе функций российского государства;
выделены тенденции развития социальных функций современного российского государства в контексте его социальной политики;
- предложен комплекс мер по повышению эффективности социальных
функций правового государства в России.
На защиту выносятся следующие положения диссертации:
В современной России идет сложный противоречивый и длительный процесс становления правового государства. Он осложняется экономической ситуацией, преобразованиями в социальной сфере, изменениями в самосознании людей. Отсюда ясно, что завершение строительства государства будет связано с решением не только экономических, социальных и нравственных проблем, но и со становлением гражданского общества в стране.
На современном этапе под функциями государства следует понимать рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства в конкретных исторических условиях развития общества, а также обеспечивающие ее средства и способы. Данный подход дает возможность объяснения и понимания всего многообразия функций и позволяет выделить особенности каждой из них.
В деятельности государства реализация социальных функций занимает одно из ведущих мест. Посредством их, во-первых, создаются достойные
условия жизни каждому человеку и обеспечивается гражданский мир; во-вторых, осуществляется социальная защита безработных, пожилых, инвалидов, многодетных семей, сирот, детей в неполных семьях, а в условиях межнациональных конфликтов - беженцев и вынужденных переселенцев; в-третьих, происходит укрепление социальной справедливости и солидарности в обществе, а также демократического строя, охраняющего индивида. Успешная деятельность государства в социальной сфере является одним из условий эффективной реализации экономической, политической и других государственных функций.
Социальные функции представляют собой деятельность государства в области обеспечения достойных условий существования для каждого человека, создания равных и справедливых возможностей для развития личности. Содержание указанных функций определяется новыми задачами государства в социальной сфере, которые обусловлены провозглашением России в качестве социального государства (ст. 7 Конституции Российской Федерации).
Социальная защита на современном этапе государственного развития должна представлять собой комплекс мер в сфере денежного, натурального и психологического обеспечения, льгот и услуг, направленных на удовлетворение потребностей нуждающихся граждан, создание условий для их самообеспечения. Указанные мероприятия должны осуществляться за счет федерального, регионального и местного бюджетов, а также за счет других источников, традиционно реализуемых системой социального обеспечения. Необходимость единой трактовки социальной защиты обусловлена также тем, что последняя осуществляется в рамках законопредписаний как федерального, так и регионального уровней. Данное определение позволяет увидеть назначение и целевую направленность социальной защиты, совершенствовать ее виды и формы, обеспечить самостоятельность муниципальных органов власти в организации и осуществлении социально-правовой государственной
политики. В ее осуществлении должны принимать участие как государственные, так и негосударственные институты и учреждения.
6. На основе анализа правового обеспечения социальных функций современного российского государства выделяются следующие тенденции его развития:
- переход к взаимной солидарной ответственности всех субъектов соци
альной политики - государства, неправительственных объединений, предпри
нимателей, граждан - за результаты социального развития;
- активизация компенсаторной функции государства;
защита трудоспособного населения от социальных рисков преимущественно на страховых принципах;
добровольность и многообразие форм участия людей в формировании и реализации социальной политики;
расширение источников финансирования социальных услуг за счет внебюджетных средств;
поддержка негосударственных инфраструктур в системе социального обеспечения,
стимулирование (через создание правовых, финансово-экономических и организационных условий) активного участия людей в формировании собственного благосостояния.
Научно-практическая значимость проведённого исследования определяется его актуальностью, новизной и выводами как общетеоретического, так и практического характера. Материалы диссертации расширяют научные представления о природе и содержании социальных функций российского государства в условиях формирования собственной модели правового государства; подчеркивают значимость деятельности государства в социальной сфере. Они могут служить методологическими, теоретическими посылками для отраслевых исследований в социологической науке.
Проведенное исследование позволило также внести ряд предложений по совершенствованию российского законодательства.
Результаты научно-исследовательской работы могут быть применены при формировании основных направлений социальной политики и способствовать выработке мер, направленных на стабилизацию общественной системы.
Основные теоретические положения, рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при анализе актуальных проблем функционирования государства в научно-исследовательской работах; при подготовке лекций, учебников, учебных пособий и другой учебно-методической литературы по некоторым разделам социологии, политологии, конституционного и трудового права, а также права социального обеспечения.
Основные теоретические положения, лежащие в основе диссертационного исследования, обсуждались на заседании кафедры теории и истории социологии Саратовского государственного университета. Теоретические положения были представлены на научно-практических конференциях Саратовского юридического института МВД России и социологического факультета Саратовского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского (2004-2007 гг.). Выводы диссертационной работы изложены в 6 научных публикациях общим объемом 1,7 п.л.
Диссертация обсуждена и рекомендована к защите кафедрой теории и истории социологии социологического факультета Саратовского государственного университета имени Н.Г. Чернышевского.
Работа состоит из введения, двух разделов, заключения и списка использованной литературы.
Специфика становления правового государства в современных российских условиях
Приступая к изучению социальных функций современного российского государства, следует выявить те специфические особенности и условия, в которых происходит процесс становления современного российского государства. При этом следует учесть, что на него накладывают отпечаток как экономические, так и социально-политические факторы современной российской действительности. Вот почему социальные функции российского государства могут быть поняты лишь с учетом всех обстоятельств функционирования современного российского общества.
История России, особенно за последние 100-150 лет, дает богатейший материал и для раздумий, и для эмпирического исследования, и для теоретических обобщений по поводу всего комплекса вопросов, относящихся к социальным переменам, ибо эта история богата событиями, как в никакой другой стране. Этот промежуток времени насыщен различными событиями: революциями и контрреволюциями, массовыми движениями и массовой апатией, взлетом и застойными годами. Этим и объясняется интерес социологической науки к проблематике, обусловливаемой необходимостью тщательного и объективного осмысления социальной ситуации в России последних лет.
Действительно, прошли 17 лет реформирования, но непросто сказать, продвинулась ли страна за эти годы вперед, или оказалась отброшенной назад. Пять лет «перестроечного реформирования» на базе социалистических идеалов завершились практически провалом. 12 лет «радикальной экономической реформы» с целью утверждения капиталистической рыночной модели, по мнению многих социологов и политических деятелей, завершились далеко не теми результатами, на которые рассчитывали. Эти обстоятельства вызывают ряд вполне закономерных вопросов: каковы истоки и причины этих провалов, затрудняющих построение «здорового» социального государства в России.
Тема нашего исследования обязывает обратиться к рассмотрению самого понятия «социальное государство».
Понятие «социальное государство» в научный лексикон впервые было введено в середине XIX века знаменитым немецким государствоведом и экономистом Лоренцем фон Штейном (1815 - 1890), чья теория социального государства сложилась под влиянием философии Гегеля, французских социалистических доктрин, в результате анализа развития капитализма и классовой борьбы в Германии. Он считал, что идея государства заключается в восстановлении равенства и свободы, в поднятии низших, обездоленных классов до уровня богатых и сильных.
В настоящее время все развитые страны мира, независимо от наличия или отсутствия в их Основных законах соответствующих положений, в большей или меньшей степени де-факто являются социальными государствами.
Что представляет собой социальное государство как научная категория, какова его сущность как общественного явления? Большинство как российских, так и зарубежных исследователей и ученых рассматривают эти вопросы через призму специфической деятельности государства в социальной сфере. Так, один из инициаторов внесения положения о социальном государстве в текст Конституции России М.В. Баглай, считал, что социальным «называется государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности»2.
В то же время, как справедливо отмечает Э.Я. Баталов, становление индустриального, а потом и постиндустриального общества вызывает потребность в социальном государстве как «государстве, принимающем на себя ответственность за положение дел в социальной сфере, а стало быть, рассматривающем политику социального регулирования в качестве одной из важнейших своих функций» .
Значительный научный интерес представляют подходы к трактовке сущности социального государства зарубежных исследователей. Для немецких ученых характерно прежде всего увязывание деятельности такого государства по социальной защите граждан и рыночной экономики, покоящейся на частной инициативе и приносящей средства для социальных программ2.
Так, по мнению профессора X. Байера, «современное социальное государство - это централизованно управляемая забота об обеспечении всех граждан во всех жизненных положениях, которая раскрывается как первейшее проявление современной демократии, при том, что социальная справедливость основывается на экономическом либерализме»3.
Более сложные научные схемы выстраивают испанские специалисты по теории социального государства. Так, например, испанский исследователь М. А. Гарсия Эррера рассматривает его в контексте отношений между экономикой и политикой, политической властью и рынком, когда капиталистическое развитие экономики сочетается с внедрением публичной власти в рынок и распределение богатств.
При этом фундаментом, лежащим в основании социального государства, является пакт между политическими классовыми организациями с противоречивыми интересами, после заключения которого согласовываются основные документы, радикальным образом затрагивающие форму государства, экономическую структуру и условия жизни граждан. Само социальное государство, базирующееся на социальных преобразованиях и достижении материального равенства, существует лишь тогда, и до тех пор, пока материализуются характеризующие его социальные идеи.
Развитие социальных функций российского демократического государства
Изучение изменений содержания социальных функций нашего государства, предполагает анализ и учет вектора сдвигов во всей социальной сфере. Это, разумеется, чрезвычайно сложная задача, которая должна характеризовать изменения произошедшие после принятия новой Конституции РФ.
Советское общество, провозгласив в свое время «широкие» права и свободы граждан, сумело добиться их обеспечения на минимальном уровне, основанного на принципе всеобщей уравнительности. Административно-командная система жестко, с узкоклассовых позиций определила социальный статус личности, стимулируя конформизм и патерналистскую идеологию.
Но в то же время она гарантировала каждому трудовую занятость, гарантированное государством пенсионное обеспечение бесплатность медицинского обслуживания, всех видов образования, льготные условия приобретения путевок для отдыха, низкую оплату жилья, дошкольного детского воспитания, административно регулируемые цены, обеспечивающие «ценовую» доступность основных товаров, а также бесплатность предоставления жилья.
То есть все это позволяло считать социальную политику в СССР своеобразным вариантом политики государства. И как бы ни были ограничены эти социальные блага, они являлись существенным достижением Советского государства и вывели его на уровень великой державы, оказав немалое воздействие на развитие социального законодательства зарубежных стран.
Самым больным ударом либеральной экономики в начале 90-х гг. стала потеря сбережений гражданами и постановка их в жесткие условия преодоления «иждивенчества» и умения вписаться в новые условия жизни. Однако резкое падение производства, сужение рынка рабочей силы привели к тому, что многие россияне не смогли найти свое место в обществе; в стране появились значительные слои неимущего населения, оказавшегося за чертой бедности. Но реформаторы продолжали скрывать истинную направленность своих реформ, под лозунгом построения «социального государства» в 1992 г. началась приватизация или лучше сказать передел между представителями политической элиты государственной собственности.
Во второй половине 1993 г. социально-экономическая обстановка в стране достигла особой остроты. «Как известно, за 1990-е гг. в России произошел раскол между благополучной частью населения и подавляющим обедневшим большинством (около 85%) россиян). В руках первых аккумулировано примерно 85% всех сбережений в банковской системе, 57% денежных доходов, 92%о доходов от собственности и 96%) расходов на покупку валюты»1. Сложившаяся ситуация в стране требовала срочного, безотлагательного принятия радикальных мер для того чтобы успокоить народ, возродить в нем доверие к власти, надежду на лучшее будущее, объединить людей, воодушевить их на созидание новой, свободной и процветающей России. Очевидно, что для этого нужно было принять путем всенародного голосования соответствующий Основной Закон - Конституцию России. Проект этого Основного Закона Российской Федерации к тому времени после трудной, почти двухлетней работы, Конституционных комиссий был уже готов. Между весьма представительными и компетентными членами этих комиссий велись многочисленные дискуссии и споры по концептуальным и частным вопросам новой Конституции. Ключевым в этих дискуссиях был вопрос о характере российского государства: провозглашать его социальным или оставить только демократическим и правовым?
В Конституции 1993 г. нет ответа, на какую социально-экономическую модель рассчитаны ее принципы и нормы: социал-демократическую, либеральную либо какие-то иные зарубежные образцы. Но в ней есть ответ, что неприемлемо, - тоталитарный режим, однопартийная система, цензура, ограничения прав и свобод человека и гражданина, игнорирование общепризнанных принципов и норм международного права. Стратегическая задача политических сил, определяющих курс государства, видимо, состоит не в том, чтобы провозгласить в очередной раз, что мы выбираем - социализм или капитализм, а в четкой программе реализации идей построения демократического, правового, социального государства, закрепленных и конкретизированных в нормах действующей Конституции.
Было очевидным, что российское государство еще не готово взять на себя широкие социальные обязательства. Поэтому возникали резонные сомнения в целесообразности их декларирования. Многие из этих прав даже сегодня не подкреплены гарантиями реальной государственной защиты, ответственностью за их нарушения.
