Содержание к диссертации
Введение
РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ МИГРАЦИИ 16-57
1.1. Миграции: сущность, определения, виды, функции. Теории миграции 16-43
1.2. Методы научных исследований категорий «миграционные потоки», «миграционные процессы», «мигранты» 43-57
РАЗДЕЛ 2. ОСОБЕННОСТИ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ 58-99
2.1. Социально-политическая и экономическая направленность миграционной политики Российской Федерации в постсоветский период 58-70
2.2. Особенности реализации миграционной политики в Московском мегаполисе 70-89
2.3. Законодательное обеспечение миграционной политики Российской Федерации и ее столицы 89-98
РАЗДЕЛ 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ 99-143
3.1. Оптимизация механизмов регулирования миграционных процессов 99-131
3.2. Стратегические направления совершенствования миграционной политики в Москве 131-143
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 144-149
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 150-167
- Миграции: сущность, определения, виды, функции. Теории миграции
- Социально-политическая и экономическая направленность миграционной политики Российской Федерации в постсоветский период
- Оптимизация механизмов регулирования миграционных процессов
Введение к работе
Актуальность темы исследования.
Распад Советского Союза в 1990-е гг. и последовавшие за ним социально-политические и экономические кризисы в государствах D-D республиках бывшего СССР, резкое социальное расслоение населения, обострение межнациональных отношений привели к росту международной и внутренней миграции на территории России. Объемы миграционных потоков продолжают оставаться значительными и в начале XXI в. При этом отмечается расширение географии миграционных направлений и этнического состава участников миграционных процессов. Эта тенденция, очевидно, сохранится и в будущем.
В последнее десятилетие миграционная ситуация в России приняла угрожающий характер: национальные интересы государства все чаще не являются первоочередными. Миграционная ситуация в современной России осложняется вооруженными, этнополитическими, региональными конфликтами. Миграционные процессы, протекающие на территории России, создают угрозу социально-политической стабильности. Наряду с экономическими и политическими вопросами для российского общества нерешенными остаются национальные проблемы. Поэтому регулирование миграционных процессов возможно при стабилизации социально-экономической и политической обстановки как в целом по стране, так и в отдельных субъектах Федерации, которые представляют интерес для мигрантов.
Миграция в российские мегаполисы проходит на фоне достаточно острых противоречий. Если в первой половине 1990-х гг. миграционные процессы объяснялись идеологическими и этнополитическими конфликтами, военными столкновениями, то на рубеже XX и XXI вв., в первую очередь, социально-экономическими противоречиями. В этом процессе - это противостояние между богатыми и бедными, к которым относятся
противоречия между государственной властью и народом, между местными жителями и приезжими, между русскими и представителями других наций1.
Центр Российской Федерации особенно притягателен с учетом особенностей его развития. Одним из главных международных миграционных центров выступала и выступает столица российского государства - Москва, где наиболее ярко проявляются противоречия, вызванные миграцией. Барьеры во взаимопонимании между приезжими и местным населением приобретают все более отчетливые формы. Это обусловлено отсутствием регулирующих законодательных актов, что ведет к неконтролируемой миграции. Регионы России продолжают пополняться мигрантами из Таджикистана, Казахстана, Узбекистана, Молдовы, Украины, кавказских республик. А это, в свою очередь, приводит к изменению этнического и конфессионального состава населения Москвы, усиливает угрозу экономической, социальной, политической и санитарно-эпидемиологической безопасности столицы. Особое положение Московского региона создает дополнительные проблемы, потому что через центральную часть России проходят транзитные миграционные потоки из стран Азии и Африки в Европу, США, Канаду.
По сравнению с регионами нелегальная миграция достаточно явно проявляется в Москве и имеет специфические особенности. Но состояние этой проблемы в регионах страны слабо отражено в общенациональных документах и средствах массовой информации. Это обуславливает актуальность изучения миграции на территории российского государства, анализа ее приоритетных направлений. Исследование комплексного развития Москвы, как столицы, позволит выделить специфичные задачи и функции города в сфере миграционной политики, формы и методы ее осуществления городскими властями.
Данная работа является попыткой политологического анализа миграционной ситуации в России и Москве с учетом особенностей
1 Россия - новая социальная реальность. Богатые. Бедные. Средний класс. - М: Наука, 2004.-С. 96.
столичного мегаполиса и особенностей проведения миграционной политики на федеральном, региональном, городском уровнях.
Степень научной разработанности темы. Теоретическая разработка проблем миграционной политики современного российского государства носит междисциплинарный характер, поэтому вопросами миграции занимаются демографы, юристы, социологи, политологи, историки, психологи. Исходя из общей постановки проблемы, обзор литературы будет проведен по нескольким направлениям.
Общими вопросами миграции населения занимаются А.Г. Гришанова, В.А. Тишков, О.Д. Комарова, Н.А. Воронина, Е.И. Филиппова2. В их работах раскрыты общие причины, оказывающие воздействие на массовую миграцию. Международную миграцию и ее влияние на развитие мировых процессов в эпоху глобализации рассмотрели В.А. Ионцев, Е.С. Красинец, О.И. Аршба3.
После распада СССР тема миграции населения стала одной из востребованных в периодических и научных изданиях. Одними из первых к изучению миграционной политики России обратились демографы и историки В.М. Кабузан, Е.В. Белова, А.В. Шишов4. Социокультурные, этнические и трудовые отношения в странах бывшего Советского Союза явились предметом многочисленных научных исследований5.
2 См.:Гришанова А.Г. и др. Миграционный потенциал стран нового зарубежья: теоретические аспекты. - М.:
Институт соц.-полит. исследований РАН, 2005; Тишков В.А., Комарова О.Д., Воронина Н.А. и др.
Вынужденные мигранты; интеграция и возвращение. - М.: ИЭА, 1997.
3 См.:Ионцев В.А. Международная миграция населения; Россия и современный мир // Социологические
исследования. - 1998. - Ка 6. - С. 38-48; Красинец Е.С. Международная миграция населения в России в
условиях перехода к рынку. - М.: Наука, 1997; Аршба О.И. Транснациональные миграционные процессы в
эпоху глобализации и проблемы иммиграционной политики // Ломоносовкие чтения-2003: Российское
общество и социология в XXI веке: социальные вызовы и альтернативы. - М,, 2003. - С. 34-44.
4 Кабузан В.М. Русские в мире. - СПб, 1996; Белова Е.В. Миграционная политика на Юге Российской
империи и перселение болгар в Новороссийский край и Бессарабию (1751-1871 гг.) - М.:РГОТУПС, 2004;
Шишов А.В. Знаменитые иностранцы на службе России. - М., 2001.
5 Максакова Л. Сельские мигранты на рынках труда городов Узбекистана // Научные доклады / Центр
изучения проблемы вынужденной миграции в СНГ, Независимый исследовательский совет по миграции
стран СНГ и Балтии. - М., 1999. - Вып. 3. - С. 5-18; Остапенко Л.В., Субботина И.А. Русские в Молдавии:
потенциальные мигранты и стабильные жители // Вынужденные мигранты: интеграция и возвращение. - М.,
1997. - С. 183-200; Прибыткова И. Коренные киевляне и мигранты: мониторинг социальных изменений на
рубеже XXI века // Научные доклады / Центр изучения проблем вынужденной миграции в СНГ,
Независимый исследовательский совет по миграции стран СНГ и Балтии. - М., 2000. - Вып. 4. - С. 5-19.;
Она же. Современные миграционные процессы: обустройство и адаптация ранее депортированных
крымских татар в Крыму // Социология: теория, методы, маркетинг. - Киев, 2000. - № 1. - С. 152 - 162;
В последние годы в России появились труды, в которых изучается
международная миграция на постсоветском пространстве. В них дан анализ
современной миграционной ситуации в Российской Федерации.
Г.А. Гельман, Д.Д. Гуторин, В.И. Мукомель, М.М. Ибрагимов,
Н.С. Мальцева, СВ. Рязанцев, Н.И. Кожевникова, А.Е. Шапаров, А.Б, Громов, Н.Н. Харланова показали характерные особенности миграционных потоков, направленных из стран СНГ и Балтики, а также приграничных районов в Центр России6. В исследовании А.В. Демидова рассматривается роль международных организаций в регулировании миграционными процессами и сотрудничество с ними государственных институтов Российской Федерации7.
Одним из главных направлений в отечественной науке, исследующим миграционную политику российского государства, является социально-правовое. Г.Е. Алексеев, Э. Макклейн, Л.Ю. Понежина, В.В. Собольников, А.В. Сокольникова, Н.Н. Тоцкий проанализировали правовые вопросы социальной защиты вынужденных мигрантов и создавшиеся противоречия в миграционном законодательстве федерального и регионального уровней , Проблемам государственного регулирования миграционных процессов, реализации конституционных, гражданских, социальных прав беженцев и
Этнический фактор в современном социально-политическом развитии Казахстана / Отв. ред. Тишков B.A. -М,: РАН. Ин-т этнологии и антропологии, 1996.
6 Гуторин Д.Д. Современная миграционная ситуация в Центральной России. - М.: Ин-т соц.-полит.
исследований, 2004; Ибрагимов М.М Миграционные процессы в России и на постсоветском пространстве. -
Саратов: Аквариус, 2001; Мукомель В.И. Миграционная политика России. Постсоветские контексты. - М.:
Диполь-Т, 2005; Гельман Г.А., Мальцева Н.С. Современные проблемы миграции населения в Центральной
России // Центральная Россия на рубеже XXI века. Т. 1- Орел, 1996. - С. 166-173; Ряганцев СВ.,
Кожевникова Н.И., Харланова Н.Н. и лр. Современные миграционные процессы в приграничных районах
России. - М., 2003; Громов А.Б. Миграционная политика в современной России: опыт и перспективы. - М.,
2004.; Шапаров А.Е. Миграционная политика в современной России: Дисс... канд. полит, наук. - М., 1996.
7 Демидов А.В. Формирование современной миграционной политики РФ и сотрудничество с
международными организациями. - М., 2003.
8 Макклейн Э. Права человека: Миграция и мигранты в России // Миграция. - 1998. - № 3-4. - С. 53-56;
Понежина Л.Ю. Политико-правовой режим мигрантов в контексте либерально-демократической
трансформации российской государственности: Теоретико-правовой аспект: Дисс...канд. юрид. наук. -
Ростов н/Д, 2004; Собольников В.В. Юридический механизм управления миграционными процессами в
России: Учебное пособие. - Новосибирск: СибАГС, 2001; Сокольникова А.В. Конституционно-правовое
обеспечение и защита прав вынужденных мигрантов в Российской Федерации: Дне..канд. юрид. наук. -
Саратов, 2004; Тоцкий Н,Н. Введение в миграционное право: миграционное право как подотрасль
Конституционного права Российской Федерации. Нормативные акты, регулирующие правоотношения с
участием мигрантов. - М.: Диалог-МГУ, 1999.
вынужденных переселенцев в Российской Федерации посвящены работы Ж.А. Зайончковской, В.А. Ионцева, Т.М. Регент, Л.Л. Рыбаковского9.
На современном этапе активизировались исследования вхождения мигрантов в новую социальную, этнополитичную среду российского общества. Как научная и практическая проблема социально-политическая, культурная адаптация иммигрантов в новых условиях изучается с позиций социальной психологии, социологии, педагогики . А.В. Дмитриев предложил аналитическую работу, в которой исследуется миграция на основе научных подходов, существующих в конфликтологии .
Изучая миграционную политику, проводимую в Ярославской области, П.В. Штаров указал на ведущую роль региональных институтов по решению сложных вопросов миграции . По мнению В.Н. Петрова, разнообразные классификации мигрантов и изучение их социально-функциональной значимости в государственном строительстве не позволяет в полной мере разработать комплекс мер социально-политической направленности в рамках региональной программы по миграционной политике .
Известно, что миграционные процессы влияют на демографическую ситуацию в стране. В России отмечается нехватка рабочих рук в сельской местности. Исследователи, выявляя причины, по которым приезжают
Зайончковская Ж.А Россия: миграция в разном масштабе времени. - М.: 1999., Ионцев В.А. Международная миграция населения: Россия и современный мир // Социологические исследования. - 1998. -№ 6. - С. 38-48, Регент Т.М. Российское государство - вынужденным переселенцам и беженцам,- М.: ИСЭПН, 1998., Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. Вып. 1.: Теория и практика исследования. - М., 2001.
I Амелин В.В. Социальная адаптация вынужденных переселенцев в полиэтническом приграничном регионе
России: (социол. аспект) // Мониторинг общественного мнения: экон. и соц. перемены. - 2002. - № 3. С. 18-
24; Гуков Д.А. Регулирование социальной адаптации вынужденных мигрантов: На примере Центрально-
Черноземного региона: Дис. ... канд. социол. наук. - Белгород, 2004; Кумсиев Л.Ш. Социальная адаптация
вынужденных мигрантов в этнокультурном пространстве республики Северная Осетия - Алдания: Дис...
канд. социол. наук. - М.. 2002; Назарова Е.А. Социальная адаптация вынужденных переселенцев и беженцев
в Российской Федерации: социологический анализ: Дис. ... канд. социол. наук. - М., 1998; Петров В.Н.
Вынужденные мигранты и процессы их социальной адаптации в регионе как проблема социальной
политики // Ломоносовские чтения - 2003: Российское общество и социология в XXI веке: социальные
вызовы и альтернативы. - М,, 2003.
II Дмитриев А.В. Миграция: конфликтное измерение. - М., 2006.
12 Штаров П.В. Миграционная политика РФ: региональные политические институты и процессы:
Дисс....канд. полит, наук. - Ярославль, 2004; Филиппова Е.И. Миграция русского населення из государств
нового зарубежья в Псковскую область и особенности адаптации переселенцев: Дисс... канд. истор. наук. -
М., 1995.
13 Петров В.Н. Влияние этнических миграций на процессы социальных изменений в регионе // Вестник
МГУ. Серия: Политология и социология. - 2004. - № 2. С. 129.
мигранты в мегаполис, считают, что одной из основных причин является возможность трудоустройства. Но при этом именно в крупных городах они испытывают трудности, учитывая несовершенство правовой, социальной, политической, экономической систем России. А это создает в регионах с повышенным количеством мигрантов этнополитическую напряженность. Известный исследователь московского социума и условий жизни в Москве О. Вендина в своих работах делает акцент на географической составляющей миграционных процессов. Ее впервые рассматривается расселение мигрантов разных национальностей на территории города, анализируются факторы, способствующие формированию этнических кварталов14.
Все чаще как объект изучения выступают семьи вынужденных переселенцев с детьми, которые сталкиваются с максимальным количеством трудностей 5. Общественные организации первыми выступили в защиту детей мигрантов, которым местными властями было отказано в праве на получение российского образования16. О.И. Ефимова, Н.Н. Подпоринова раскрыли на примерах российских регионов проблемы адаптационного периода мигрантов школьного возраста7. В работах Е.А. Омельченко, ЮЛ. Горячева, Е.Н. Белякова, Е.Н. Калининой, Е.К. Рудаковой,
Вендина О. Мигранты в Москве: грозит ли Москве этническая сегрегация?. - М.: 2005.
15 Антипов А.А. Развитие личностной идентичности у подростков из семей беженцев и переселенцев:
Дис....канд. психол. наук.- М., 2003; Лстраханиева С.В. Социально-педагогическая работа с семьями
беженцев и вынужденных переселенцев в условиях Крайнего Севера: Дис. ... канд. пед. наук. - М., 1999;
Бакунова И.В. Вероятность личностно-характерологической изменчивости у подростков из семей беженцев
и вынужденных переселенцев: Дис. ...канд. психол. наук. - Ставрополь, 2003; Бурковская T.B.
Формирование качеств толерантной личности у подростков-мигрантов в системе социокультурной
адаптации и реабилитации II Качество образования на современном этапе развития: концепция и практика. -
Орел, 2003. - С. 167-170; Гукаленко О.В. Теоретико-методологические основы педагогической поддержки и
защиты учащихся-мигрантов в поликультурном образовательном пространстве: Дис... д-ра пед. наук.-
Ростов и/Д, 2000; Скрипкина Т.П. Социальное недоверие детей-ми фантов как причина трудностей
адаптации к новой социальной среде: (По материалам экспериментальных исследований, проведенных в г.
Ростове н/Д) // Magister. - 2000. - № 4. - С. 60-66.
16 Лосевская Е. Дети беженцев имеют право учиться в любой школе России: (Деятельность общественной
организации «Гражданское содействие» в решении вопросов обучения в школах Москвы и России детей
мигрантов) // Первое сентября. - 1997. - № 19.
1 Ефимова О.И. К проблеме адаптации мигрантов в провинции // Провинциальная менталыюсть России в прошлом и настоящем: Тез. докл. 1-й конференции по истории психологии российского сознания. - Самара, 1994; Подпоринова Н.Н. Социальная адаптация мигрантов к социокультурной среде региона: Дис. канд. социол. наук. - Курск, 2005.
СВ. Устинкина дан анализ системы государственных мероприятий при обучении и адаптации детей мигрантов в России и Москве .
В работах зарубежных авторов исследуются причины переселения из одной страны в другую, проблемы вхождения иммигрантов в новое сообщество, социальные и этнические аспекты иммиграционной политики в рамках отдельных стран и разных этнических групп . Особое внимание уделено трудовой миграции в США, Европе, в частности, Германии и
Франции .
Несмотря на многочисленные исследования в сфере миграции населения, механизм регулирования миграционных потоков в большом городе практически не исследован. Отсутствие четко сформулированных положений по функциональному обеспечению действий региональных и местных властей по миграционной политике приводит к возникновению конфликтных ситуаций между мигрантами и властью, между мигрантами и местными жителями, что создает социально-политическую напряженность и ведет к нестабильности во всех общественных сферах. Поэтому анализ этих проблем представляет как научную, так и практическую значимость.
Объектом исследования является процесс миграции населения в Российской Федерации, его характерные признаки и перспективы развития в социально-политических реалиях XXI века.
Предметом исследования выступают специфические особенности осуществления миграционной политики государственных и политических институтов на федеральном, региональном и местном уровнях.
См.: Горячев Ю.А. Образование детей мигрантов в городе в Москве. // Миграционные процессы. Прошлое. Настоящее. Будущее. - M., 2005; Омельченко Е.Л. Проблема миграции и мигрантов в представлении учащейся молодежи Москвы. // Альманах Этнодиалоги. - 2005- - №1 (22); Беляков FUI., Калинина Е.П., Устинкин СВ., Рудакова Е.К. Проблемы обеспечения образовательных потребностей детей мигрантов и вынужденных переселенцев: методологические и прикладные аспекты. - Н.Новгород, 2005.
15 См.: Berry J.W. Immigrazion, acculturation and adaptazion II Applied psychology. An integrazion review. 1997 Vol 46(1); Hinkle S., Brown R. Intergroup comparisons and social identity: some links and lacunae II Social identity theory: constructive and critical advances. N.Y., 1990; Waters M.C. Etnic options: choosing identities in America/ CA., 1990. 540 P,
20 Yanq Ph.Q. Ethnicity and naturalization. L., 1994; Caillard A.M. Assimilation, a inseritn, integration, adaptation: un etat des connaissances If Hommees et migrations. - P., 1997; Portes A., Guamizo L.E., Mailer W.J. Transnational entrepreneurs: An alternative form of immigrant economic adaptation. - Wash., 2002.
Цель исследования состоит в обосновании с теоретико-методологических позиций политической науки природы, содержания и закономерностей взаимодействия миграционных и политических процессов, изучении механизма осуществления правительством г. Москвы практических мероприятий в сфере миграционной политики.
Исходя из поставленной цели, определяются следующие задами:
- проанализировать научные основы миграционной политики в рамках
отечественной и зарубежной политической науки;
выявить социально-политические особенности миграционной политики, проводимой российским государством, ее положительные и негативные стороны;
- охарактеризовать актуальные социально-политические проблемы
мигрантов, проживающих и работающих в Москве;
оценить эффективность работы миграционных служб г. Москвы с учетом специфики развития города;
рассмотреть возможности, механизмы и перспективы регулирования миграционных потоков в социально-политических, экономических и культурных условиях мегаполиса с целью обеспечения стабильной миграционной ситуации.
Источниковедческую и эмпирическую базу диссертации составили труды отечественных и зарубежных исследователей. Особая группа источников - международные соглашения, указы Президента Российской Федерации, федеральные законы и нормативные правовые акты органов государственной власти по проблемам миграционной сферы . Автор опиралась на Конституцию Российской Федерации, ежегодные Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской
21 См.: Указ Президента РФ № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом» от 22.06. 2006, ФЗ РФ «О беженцах» № 4528-1 от 19.02.1993г. (в ред. or 22.08.2004, от 18.07.2006), ФЗ РФ «О вынужденных переселенцах» № 4530-1 от 19.02.1993г. (в ред. 20.12.1995, от 07.0S.2000, от 22.08.2004, от 18.07.2006), ФЗ РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» № 5242-1 от 25.06.1993, ФЗ РФ «О гражданстве РФ» № 62-ФЗ от 31.05.2001 (ред. от 18.07.2006), Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 30.09.1997, Закон г. Москвы № 51 «Об учете иностранной рабочей силы в городе Москве» от 19.09.2001.
Федерации. Были изучены Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации (2003), Концепция демографического развития города Москвы (2005), Московская городская программа регулирования миграции на 2005-2007 гг., среднесрочная городская целевая программа «Москва многонациональная: формирование гражданской солидарности, культуры мира и согласия (2005-2007)».
Достаточно большую группу источников составляют статистические отчеты миграционных служб Правительства Российской Федерации, Правительства Москвы, исследования общественных и научных фондов, которые дают возможность сделать объективные выводы о количестве и качестве миграционных потоков, выявить миграционный потенциал стран ближнего и дальнего зарубежья, а также проблемы, сопутствующие нелегальной миграции, характер взаимодействия федеральных и региональных органов власти в реализации миграционной политики Российской Федерации, показать степень самостоятельности Москвы как столицы в решении миграционных проблем . При отсутствии полной статистической информации о мигрантах, социологические исследования, проведенные Е.В. Тюрюкановой, Д.Д. Гуториным, А.Г. Гришановой, Е.П. Сигаревой, Н.В. Тарасовой представляют большую ценность по изучению
у*
миграционной ситуации на территории Москвы и Центра России .
Использовались материалы международных, всероссийских, региональных научно-практических конференций, семинаров, заседаний Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, периодика последнего десятилетия («Власть», «Эксперт», тематическое приложение «Москва» к
См.: Общероссийское социологическое исследование «Мегаполисы и провинции в современной России: образы и реальность», проведенное в 2003 г. ИКСИ РЛ1І в сотрудничестве с Представительством Фонда им. Ф. Эбсрта в РФ; Социологическое исследование незаконной миграции через Россию, проведенного в2001-2002 гг. Московской исследовательской программой Международной организации по миграции; Программа сотрудничества ЕС и России (ТЛСИС) «Улучшение межэтнических отношений и развитие толерантности в России».
Гуторил Д.Д. Современная миграционная ситуация в Центральной России. - М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2004; Гришанова Л.Г., Сигарева Е.П., Тарасова II.В. Миграционная ситуации в России: типовые и региональные особенности. - М., 2005; Тюрюканова Е.В. Мигранты на рынке труда в российской столице // Альманах Этнодиалоги. - 2005. - №1 (22).
газете «Известия», «Социологические исследования», приложение к журналу «Социальная защита» «Земляки» и др.)
Собранный материал позволяет определить тенденции развития двусторонних отношений между федеральным центром и Москвой, показать потенциально конфликтные факторы взаимоотношений между мигрантами и властью, между мигрантами и москвичами и наметить возможные пути их решения.
Главным теоретико-методологическим принципом исследования стал принцип объективности, позволяющий рассмотреть миграцию как многоплановое социально-политическое явление с различных политических и научных позиций. Уровень разработанности понятийного аппарата позволил сформулировать определение научной категории «мигрант». Согласно системному методу мигрант является частью миграционной системы, включающей различные категории мигрантов. Компаративистский метод был применен для рассмотрения эволюции миграционной политики как части государственной политики, с учетом множественности направлений развития миграционной системы. Общенаучные методы, применяемые в настоящем исследовании, такие как анализ и синтез, сравнение и аналогия, позволили выявить факторы, оказывающие воздействие на многочисленность миграционных потоков внутри страны. При изучении деятельности органов государственной власти города Москвы был использован метод обработки и анализа различных видов статистики.
Также в работе нашли приложение методы анализа, широко применяемые в политической науке: институциональный, системный, структурно-функциональный, сравнительный. Исследуя государственные и общественные институты Российской Федерации и Москвы, являющиеся участниками государственной миграционной политики, автор опирался на институциональный метод.
Кроме того, при работе над диссертацией автор использовал эмпирические методы: контент-анализ прессы, анализ статистических
данных, с помощью которых более полно были изучены проблемы миграции, а также выявлены закономерности и тенденции развития миграционных процессов в Москве.
Применение названных методов дало возможность автору исследовать состояние миграционной политики России во взаимосвязи и взаимозависимости ее компонентов, найти общее и различное в проводимой миграционной политике правительством г. Москвы и федеральным центром, а также проанализировать инновации Москвы как мегаполиса в решении миграционных проблем, что в значительной степени определяет научную новизну работы.
В совокупности изученные материалы позволяют решить поставленные в диссертационном исследовании цель и задачи. На основе полученных и проанализированных сведений предлагаются теоретические обобщения, раскрывающие сущность современной миграционной ситуации в России и Москве как столице государства.
Теоретическое и практическое значение работы определяются актуальностью научной проблемы, комплексным подходом к решению исследовательских задач, междисциплинарным характером исследования, находящегося на стыке политологии, политической экономики, истории России, демографии, правоведения, социальной психологии, социологии.
Содержащиеся в исследовании данные могут быть использованы при написании трудов по политологии, монографий, учебных пособий, в курсах лекций и спецкурсах, в политических концепциях, федеральных, региональных и городских программах по миграционной политике.
Научная новизна исследования заключается в:
раскрытии сущности и научных основ миграционных процессов в условиях реформирующейся России;
определении целей, задач и приоритетных направлений современной миграционной политики Российской Федерации, анализе причин негативных явлений в миграционном процессе;
выявлении особенностей и путей реализации миграционной политики в Московском мегаполисе;
изучении влияния реформирования органов государственной власти на эффективность миграционной политики и выявлении эффективных механизмов регулирования миграционных процессов на региональном и федеральном уровнях;
изучении тенденций трансформации миграционного законодательства и выработке предложений и рекомендаций в целях совершенствования миграционной политики в стране, а также улучшения миграционной ситуации в российской столице.
На защиту выносятся следующие положения:
Российская Федерация выступает в миграционных процессах как принимающая, отдающая и транзитная страна. Для России сложность представляют внутренняя и международная миграции.
Московский регион принимает половину всего миграционного потока, который направлен в Россию. Интенсивность миграционных потоков в Москву связана с ее географическим положением и экономическим развитием.
Миграция в Москву в настоящее время является источником реального пополнения населения. В то же время имеют место конфликты между москвичами и мигрантами на почве национальных, социально-экономических, этнополитических противоречий.
Нелегальная миграция вызывает высокую степень возникновения рисков, что выражается в напряженности отношений между органами государственной власти и мигрантами, местным населением и приезжими, богатыми и бедными.
Московский рынок труда формируется по принципу принимающих стран. Механизм регулирования миграционных процессов трудовых мигрантов, разработанных правительством Москвы, позволяет увеличить долю квалифицированных работников в общем миграционном потоке.
В целях регулирования миграционных потоков внутри страны необходимо разработать комплекс мер, который позволил бы повысить территориальную мобильность рабочей силы, а также механизмы поддержания жизнедеятельности и экономического развития субъектов Российской Федерации.
Миграционное законодательство Российской Федерации является сложным, наблюдаются противоречия между нормативно-правовыми актами, принятыми на федеральном и региональном уровнях.
8. Опыт Москвы по созданию условий адаптации, интеграции
мигрантов в российское общество с учетом культурных, национальных
компонентов можно рекомендовать субъектам Российской Федерации и
городам-мегаполисам.
Миграции: сущность, определения, виды, функции. Теории миграции
Понятие «миграция» используют в различных сферах социально-политических и социально-экономических явлений, которые неоднозначны по своим причинам, проявлениям, последствиям.
В современном понятийном аппарате отсутствует единое представление о «миграции» как научной категории. В общественных науках термином «миграция» обозначают перемещение населения в пределах одной страны (внутренняя миграция) или из одной страны в другую (международная миграция). Самое общее представление о миграции - это перемещение людей со сменой постоянного места жительства. При этом, исследуя миграции как территориальные перемещения, выделяют миграции по расстоянию, по статусу тех мест, между которыми происходят перемещения мигрантов, а также по срокам, на которые перемещаются мигранты.
Уровень разработанности понятийного аппарата, зависит, как правило, от продолжительности, глубины и размаха проводимых исследований. Начиная с 1930-х годов в научной литературе термин «миграция» практически не встречается. В конце 1950-х годов в отечественной справочной литературе были выделены научные объяснения «миграции» как научной категории4. Начиная со второй половины 1960-х годов появились многочисленные определения миграции, из которых следовало, что в основу положен экономический фактор. Поэтому миграция рассматривалась как социально-экономическое явление. Миграцию стали называть территориальным, географическим, пространственным явлением, а определяли как мобильность, движение, перемещение, переселение, перераспределение. Терминологическая путаница выявила необходимость дать четкое определение научному понятию «миграция». В обосновании терминологии приняли участие Б.С. Хорев, В.Н. Чапек, В.И. Староверов, Л.Л. Рыбаковский, А.У. Хомра и др.25 Под миграцией населения в 1970-1980-е гг. было принято понимать территориальную подвижность или механическое движение населения, связанного с его перемещением по территории страны или между государствами . К числу последних работ, в которых даны определения миграции, относится труд И.В. Ивахнюка, Р. Даурова .
В целом все определения можно условно разделить на три группы. К первой группе, достаточно широко распространенной в последней трети XX века, относятся определения, смешивающие различные виды движения населения, в частности, миграционное и социальное. Ученые первой группы к миграции относят территориальное, профессиональное, социальное движение. В начале 1970-х годов М.В. Курман отмечает, что «...к миграциям населения в широком смысле слова следует относить все виды движения населения, имеющую общественную значимость» .
Миграционная подвижность - это: 1) различные виды перемещения населения, чаще всего переселение; 2) потенциальная и реальная миграция; 3) потенциальная готовность населения к изменению своего территориального статуса. Последнее понимание миграционной подвижности предпочтительно для исследования выделенной нами проблемы. В этом случае под миграцией населения понимаются территориальные перемещения. А под подвижностью - способность к миграции, то есть потенциальная миграционная активность. Нами важно понимание того принципа, что величина миграционной подвижности в 2-3 раза больше реальных миграций. Существующий уровень миграционной подвижности и ее изменение зависят от многих условий. Миграционная подвижность населения, проживающего в разных районах страны, в населенных пунктах различного социального статуса, существенно различается. Горожане мигрируют более интенсивно, чем сельские жители, население северных и восточных регионов более подвижно, чем население обжитых районов. Как правило, подвижны лица, прожившие в данной местности менее 2-3 лет29.
Ко второй группе, распространенной и признаваемой ныне большинством исследователей, относятся те определения миграции, которые включают только территориальные перемещения населения . В.В. Покшишевский, изучая заселение Сибири, в качестве главного признака миграционной подвижности выделил территориальный. По его мнению, к миграциям можно отнести любые перемещения, которые обусловлены переменой места проживания: «...изменение государства, области или населенного пункта, в котором живет то или иное лицо, семья или другая более обширная общность людей»31.
Социально-политическая и экономическая направленность миграционной политики Российской Федерации в постсоветский период
Обострение социально-политической ситуации в республиках бывшего Союза ССР, расширение географии межнациональных конфликтов, экономический кризис, сопровождающийся сокращением рабочих мест, несостоятельностью и банкротством предприятий и резким социальным расслоением населения привел к деструктивным процессам в обществе и, как следствие, к росту миграционных процессов.68 Появление первых беженцев в бывшем СССР в конце 1980-х годов было связано с событиями в Сумгаите, Баку и Фергане. Начиная с 1990-х годов, в связи с распадом СССР и сохранением прозрачных границ на постсоветском пространстве и упрощением режимов въезда и выезда, Россия за короткий временной промежуток испытала явление миграции во всех его проявлениях.
С начала 1990-х годов Россия является одним из самых крупных принимающих центров не только на постсоветском пространстве, но и в мире. В первый миграционный период (первая половина 1990-х годов) стихийные миграционные потоки выступали дополнительным дестабилизирующим фактором в ситуации продолжавшегося социально-экономического и политического кризиса в нашей стране. За этот период из стран СНГ и Балтии в Россию переехало более 8 млн. человек. Число прибывших колебалось в пределах 850-1150 тысяч человек в год.69 Миграционные потоки, направленные в Россию, имели положительный фактор. Качественный показатель мигрантов был привлекателен для российской экономики: они обладали достаточно высоким образовательным и квалификационным уровнем. Особенно значимой представлялась вынужденная миграция, потому что для вынужденной миграции характерна совершенно определенная возрастная структура. В вынужденной миграции резко возрастает поток зрелых людей. Именно они больше других уверенны в своих способностях укорениться на новом месте и желанием вывезти своих детей из того места, где они не хотят жить. В наибольшей степени это касается именно русских из стран СНГ. Но официальный статус вынужденных переселенцев в начале 1990-х годов получили менее 10% мигрантов , что в целом подтверждало неготовность тех государственных структур, в ведении которых находились мигранты, к управлению миграционными процессами.
Важно отметить, что в тех регионах, где селятся вынужденные мигранты, требуются дополнительные расходы со стороны федеральных, региональных властей и местных бюджетов на их обустройство, организацию новых рабочих мест, строительство объектов социальной инфраструктуры. Потоки вынужденных мигрантов и возникшая необходимость реагирования со стороны государственных институтов на их приток, размещение, трудоустройство, интеграцию не позволяли выработать государственную миграционную политику с учетом политической и экономической ситуации по отношению к многочисленным категориям мигрантов. Поэтому наблюдалась негативная реакция государственных служащих на мигрантов. Кроме того, в стране отсутствовали кадры, которые могли бы квалифицированно заниматься миграцией и связанной с ней проблемами.
В 1992 г. по указу Президента Российской Федерации была создана Федеральная миграционная служба (ФМС РФ). Во всех регионах РФ была создана система территориальных миграционных служб, которые находились в подчинении у ФМС. Исходя из создавшейся ситуации 1990-х годов, деятельность ФМС была направлена на работу с беженцами и вынужденными переселенцами. При этом работниками этой службы практически не проводилось различие между внутрироссийскими мигрантами, которые покинули родные места в силу военных столкновений («горячие точки») и этнических конфликтов, и международными мигрантами, которые переселялись в Россию из бывших республик Советского Союза.
В то же время в условиях новой международной обстановки Россия не сумела найти нужные ориентиры по урегулированию международного миграционного процесса. Распад Советского Союза спровоцировал многочисленные миграционные потоки, которые имели ярко выраженный вынужденный и этнический характер. По официальным данным управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, около 6-ти млн. человек оказались за границей после распада СССР, из них - 34 млн. русских, белорусов и украинцев, живущих в других республиках71.
В условиях глобализации государство теряло контроль над перемещениями людей. В этой связи на первый план при регулировании миграционных потоков на федеральном и международном уровнях должно было выйти международное сотрудничество в сфере миграции. Однако, сказалось отсутствие практики. Россия, выступавшая в роли этнического ядра для русских, упустила политический момент, когда необходимо было заключить двусторонние соглашения с бывшими республиками Советского Союза о гарантировании прав соответствующих этнических меньшинств, находящихся на территории созданных национальных государств.
Оптимизация механизмов регулирования миграционных процессов
Происходящая глобализация, основанная на общей либерализации международного перемещения товаров и капиталов, меняет отношение к ограничениям на свободу передвижения людей. А. Зольберг считает, что в условиях рыночной экономики не может существовать барьеров для передвижения населения между странами . По мнению М.М. Вышегородцева, современная миграция в отличие от «доглобальных» по времен вызывает дезориентацию в политике многих стран , в том числе и в России. Проводимая миграционная политика странами Запада не приносит ощутимых результатов в упорядочении миграционных потоков.
В условиях глобализации и нарастающей миграции Россия не в состоянии избежать связанных с общемировыми процессами проблем. В 2002 году российским правительством на федеральном уровне была озвучена проблема разработки государственной концепции миграционной политики, которая должна была включить экономические, демографические, социальные, правовые аспекты с учетом масштабов международной миграции. При этом важно стало понимание того, что долгосрочная программа в сфере миграции должна обеспечить государственные интересы. Миграционная политика должна включать комплекс мер. Это означает, что нужно учитывать специфику России, которая выступает как принимающая, отдающая и транзитная страна.
Система мероприятий по проведению миграционной политики РФ на современном этапе должна находиться в правовом поле международных актов, регламентирующих перемещение населения между государствами, защищающих права мигрантов, обеспечивающих их гарантии в различных сферах жизнедеятельности, но при этом проведение миграционной политики должно отвечать национальным интересам России.
Миграционная политика превратилась в фактор, влияющий на все аспекты нашей жизни. Вследствие этого, назрела необходимость реформирования федеральной миграционной службы Российской Федерации - ФМС РФ. В 2004 году Федеральная миграционная служба была определена указом Президента Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти, подведомственный Министерству Внутренних Дел России. Этим указом ФМС России не была преобразована в отдельное ведомство, а осталась в составе МВД, но ей был дан принципиально новый политический статус - отдельного органа исполнительной власти. В ведении Федеральной миграционной службы находятся вопросы внешней миграции. Регулирование же внутренней миграции возложено на экономические министерства, которые обязаны планировать, регулировать миграционные процессы с учетом экономического состояния и уровня развития регионов, социального обеспечения, условий жизнедеятельности на местах.
В этой связи было бы целесообразным создание единого органа, ответственного за миграционные процессы в целом. Этот орган должен разрабатывать государственную миграционную политику, отвечать за ее реализацию, координировать действия других органов в области миграционных процессов. Создание специализированного ведомства по делам миграции, с получением отдельного финансирования из федерального бюджета, могло бы адекватно и оперативно регулировать проблемы миграционных потоков, демографические, экономические, проблемы безопасности, гуманитарные и т.д.
