Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Теоретические основы совершенствования системы органов исполнительной власти
1.1 Политико-административная сущность исполнительной власти современного государства 12
1.2 Исполнительная власть в теориях демократического перехода 33
Глава 2. Федеральный аспект реформирования исполнительной власти Российской Федерации
2.1 Развитие исполнительной власти и реформы государственного устройства Российской Федерации 55
2.2 Особенности организации исполнительной власти в республиках в составе Российской Федерации 79
Глава 3. Развитие института исполнительной власти в Республике Саха (Якутия)
3.1 Становление и развитие системы органов исполнительной власти в Республике Саха (Якутия) в 1990-х гг 100
3.2 Проблемы и перспективы реформирования исполнительной власти Республике Саха (Якутия) на современном этапе развития 122
Заключение 146
Список литературы 149
- Политико-административная сущность исполнительной власти современного государства
- Развитие исполнительной власти и реформы государственного устройства Российской Федерации
- Становление и развитие системы органов исполнительной власти в Республике Саха (Якутия) в 1990-х гг
Введение к работе
Актуальность темы исследования. С провозглашением курса на укрепление вертикали исполнительной власти, начиная с 2000 г. «была проведена целая серия успешных централизаторских реформ, существенно изменивших систему власти в России, правовую и политическую систему». Предварительные результаты этих реформ в научной литературе оцениваются неоднозначно, поскольку от места и роли исполнительной власти в политической системе государства во многом зависит и характер политического режима. В частности, по мнению некоторых исследователей, изменчивость баланса административной власти Российской Федерации (далее – РФ) свидетельствует об отсутствии ясного представления об ее оптимальной форме.
Президент России Д. А. Медведев в январе 2010 г. на заседании Государственного совета по вопросам развития политической системы России особое внимание уделил укреплению демократических институтов на региональном уровне. «Мы с вами многое сделали для того, чтобы изменить ситуацию на федеральном уровне. Решения приняты, теперь нужно заняться региональным уровнем», – заявил глава государства. Перед руководителями субъектов РФ он поставил задачу добиться соответствия принципов политического управления специфике каждого региона.
В России как многонациональной Федерации этнический фактор является одной из главных движущих сил, определяющих процессы регионализации. Характеристики исполнительной власти на региональном уровне – существенный фактор политической стабильности. Важность рассмотрения проблем и перспектив развития исполнительной власти республики в составе РФ заключается в том, что она является связующим звеном во взаимоотношениях с федеральным центром не только в сугубо административном, но и в этнополитическом плане. Отсюда следует, что при поисках оптимальной модели единой системы исполнительной власти нужно учитывать национальный компонент республик в составе РФ.
Современная ситуация в Республике Саха (Якутия) (далее – РС (Я)) такова, что в связи с отсутствием объективных теоретических разработок нормативные правовые механизмы в процессе реформирования системы государственного управления зачастую отодвигаются на задний план, что снижает эффективность административной реформы (2006–2010 гг.). Между тем решение задач форсированного развития производительных сил, транспорта и энергетики республики требует не только финансовых ресурсов, но и необходимых институциональных условий.
Степень научной разработанности. Ведущий американский политолог Д. Истон адаптировал и применил принципы и методы системного анализа к изучению политических систем как саморазвивающихся и саморегулирующихся организмов. Вопрос о функциях политических систем детально разработал Г. Алмонд. Исследованием движущих сил, путей и стадий процессов трансформации политических систем занимались такие исследователи, как Д. Ростоу, Г. О'Доннел, С. Хантингтон, А. Пшеворский, Х. Линц, С. Липсет и др. Они предложили различные методики восстановления эффективности политической системы в переходных условиях.
Видными специалистами в области постсоветских трансформаций являются Т. Л. Карл, Ф. Шмиттер, М. В. Ильин, А. Ю. Мельвиль и др. Э. А. Паин разработал концепцию нелинейного (маятникового) развития этнополитических процессов в современной России. Большое значение имеет теория конституционных циклов, предложенная А. Н. Медушевским.
Характерные черты процессов политической институционализации в РФ в 1990-х гг. подробно изучены Г. Дилигенским, К. Холодковским и др. В совместной работе А. А. Галкин, Ю. А. Красин отстаивают модель сильной демократии, предполагающей наличие эффективной государственной власти. А. В. Павроз анализирует функционирование и трансформацию политического режима в России исходя из современной теории групповой политики. На основе социологического подхода Э. Д. Дагбаев раскрыл специфику политической коммуникации в переходный период в России.
Трансформации региональных политических режимов посвящена работа В. Я. Гельмана, С. И. Рыженкова, И. В. Егорова. Основанием для классификации переходов, по их мнению, являются такие составляющие политического режима, как акторы, ресурсы, стратегии.
Проблемам политических отношений между центром и регионами в России посвящена монография Р. Ф. Туровского. Развитие института президентства (глав исполнительной власти) республик в составе РФ подробно изучено А. Б. Диковым.
В. А. Ковалев исследовал факторы региональной политической трансформации на материалах Республики Коми. Факторам эволюции политической системы Татарстана посвящена работа В. Н. Игнатьевой. Свою оценку региональному политическому режиму на Алтае дал О. Барабанов. Из иностранных авторов тему региональных политических режимов в РФ разрабатывают Д. Александер и Й. Гревингхольт.
Больший интерес к проблеме развития исполнительной власти РФ проявляет российская правовая наука. В работах Г. В. Атаманчука, Д. Н. Бахраха, А. Ф. Ноздрачева и других авторов рассмотрены вопросы организации исполнительной власти в Российской Федерации. Монография под редакцией И. Л. Бачило посвящена анализу современного состояния системы исполнительной власти в России.
Ю. М. Козлов изучил пути повышения эффективности государственного управления. К. С. Бельский попытался научно осмыслить проблемы функционирования исполнительной власти. В том же направлении работали В. Б. Аверьянов, Н. И. Глазунова.
В монографии Л. Д. Суркова исследованы основные конституционно-правовые проблемы организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ. В работе И. А. Полянского подробно рассматриваются федеральная организация исполнительной власти и структура органов исполнительной власти в системе публичной власти субъекта РФ.
Коллективная монография под редакцией А. В. Пыжикова представляет собой первую попытку обобщения проблем административно-территориального устройства России в исторической ретроспективе. Вопросы современных административных реформ подробно исследованы Р. Н. Байгузиным и В. В. Лобановым.
Большой интерес представляют работы ученых РС (Я). Так, А. Н. Ким-Кимэн и М. М. Яковлев дали структурно-функциональную оценку и характеристику в целом системе органов государственной власти РС (Я) с юридической точки зрения. Определенную ценность для настоящего исследования представляют результаты анализа соотношения национальной государственности и этнополитической ситуации в северных регионах РФ, предпринятого Ю. Д. Петровым.
А. Г. Новиковым подробно изучены особенности взаимосвязей возрождения национального самосознания с процессами строительства государственности в РС (Я). Формирование новой модели социальной стратификации в РС (Я) в переходный период тщательно рассмотрено в монографии И. И. Подойницыной. Одним из первых якутских социологов, изучавших региональную элиту в РС (Я), является Ю. С. Тарасов.
В. Н. Иванов, В. Б. Игнатьева, Е. Н. Романова, А. П. Николаев в совместной монографии изложили оценки позитивного и негативного опыта политического, экономического и культурного развития республики. Политические и электоральные процессы, эволюция избирательного законодательства 1990-2002 гг. подробно изучены В. Б. Игнатьевой, С. В. Абрамовой, Е. Н. Николаевым. Специфике влияния современной федеративной политики России на систему государственной власти РС (Я) посвящена монография Е. Г. Маклашовой. В работе тщательно рассмотрены процессы упорядочивания властных отношений на федеральном и региональном уровнях.
Вместе с тем с политологической точки зрения недостаточно полно изучены вопросы оптимизации системы органов исполнительной власти в республиках в составе РФ. В этой связи актуальными остаются проблемы развития региональных политических режимов, легитимности федеральных и региональных органов государственной власти, соответствия республиканской идентичности общероссийской и т.д.
Поэтому объектом исследования является система органов исполнительной власти РС (Я) как часть единой системы органов исполнительной власти РФ. Предмет исследования составляют процессы реформирования исполнительной власти РС (Я) как фактор повышения эффективности политико-административного управления в условиях трансформации политической системы РФ.
Целью настоящего исследования является определение оптимального пути совершенствования исполнительной власти РС (Я) в условиях трансформации политической системы РФ. Для достижения указанной цели в диссертации предстоит решить следующие задачи:
-
выделить политико-административную сущность исполнительной власти;
-
уточнить положения теории демократического перехода о месте и роли исполнительной власти в политической системе применительно к опыту политической трансформации РФ;
-
выявить особенности трансформации исполнительной власти РФ во взаимосвязи с преобразованиями ее государственного устройства;
-
сравнить системы органов исполнительной власти республик в составе РФ;
-
определить последовательность становления и развития системы органов исполнительной власти РС (Я);
-
разработать предложения по дальнейшему реформированию органов исполнительной власти РС (Я).
Методологическая и теоретическая основа исследования. Предмет исследования рассматривается в контексте изменений форм и методов осуществления политической власти, принципов организации ветвей и конкретных институтов власти, т.е. политического режима. При этом трансформация (преобразование, изменение вида, формы и свойств системы под влиянием внешних и внутренних факторов) политических систем понимается как процесс, который может иметь многообразный и разнонаправленный характер. В связи с этим внимание следует сосредоточить на политических процессах в конкретных регионах с учетом местной специфики и своеобразия, что может способствовать объяснению сущности и закономерностей процессов развития всей системы.
Методологической основой является системный подход, рассматривающий политическую сферу общества как определенную целостность, состоящую из совокупности взаимосвязанных элементов, и институциональный подход, позволяющий проанализировать политические институты и определить характер их влияния на политический процесс. Кроме того, в исследовании применяется сравнительный метод для выявления специфики функционирования исполнительной власти в национальных республиках в составе России. Использование социологического метода направлено на выявление уровня легитимности исполнительной власти.
Эмпирическая база диссертационного исследования. Нормативную базу исследования составили: Конституция РФ и Конституции республик–субъектов РФ; законодательство и нормативные правовые акты РФ и республик–субъектов РФ по вопросам регулирования деятельности и совершенствования системы органов исполнительной власти РФ и республик–субъектов РФ.
Анализ структурных реформ органов исполнительной власти РС (Я) проведен на основе аналитических материалов, выступлений и отчетов о ходе реформирования исполнительной власти должностных лиц РФ и РС (Я) и т.д. Использованы данные аналитических структур при органах государственной власти, материалы СМИ.
Научная новизна исследования:
-
Обоснована логика развития исполнительной власти РФ как доминирующего инструмента в механизме формирования политического режима с учетом трансформации системы циркуляции элит и динамики легитимности институтов власти.
-
Составлена типология республик в составе РФ в зависимости от места и роли правительства в системе исполнительной власти республики в контексте формирования централизованной федерации.
-
На основе анализа реформ государственной власти выработаны предложения по оптимизации исполнительной власти РС (Я) в связи с укреплением вертикали власти в РФ.
-
Впервые введены в научный оборот данные итогов мониторинга за социально-политической ситуацией в РС (Я), проведенного РИКА (ГУ национальное агентство «Информационный центр при Президенте РС (Я)»).
Практическая значимость диссертации определяется её направленностью на обоснование дальнейших путей развития исполнительной власти на региональном уровне, рекомендациями по решению проблем функционирования системы власти РС (Я). Содержащиеся в ней теоретические обобщения и методологические выводы могут быть использованы в исследованиях по регионалистике.
Положения, выносимые на защиту:
-
Формирование централизованной модели федерации в России характеризуется выстраиванием единой системы исполнительной власти и созданием упорядоченной системы воспроизводства и функционирования политической элиты, что стало основой для консолидации действующего политического режима.
-
Особенностью систем исполнительной власти национальных республик в составе РФ является этнополитический характер их формирования и функционирования, что определяет специфическую форму легитимности региональной политической власти.
-
Процессы формирования централизованной федерации сопровождаются ограничением зоны публичной политики в Республике Саха (Якутия), население которой понимает конструктивность реформирования федеративных отношений, в то же время закрытый и односторонний характер принимаемых решений вызывает настороженность у сознательной части населения.
-
С учетом сложившейся общественно-политической обстановки в РС (Я) и основных направлений административной реформы целесообразным представляется такой путь оптимизации системы исполнительной власти РС (Я), который предполагает законодательное закрепление административных процедур, четкое определение статуса Администрации Президента и Правительства РС (Я) и расширение практики создания общественно-консультативных советов при органах исполнительной власти РС (Я).
Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования были представлены автором в форме докладов на следующих конференциях: Научной конференции молодых исследователей ИГИ АН РС (Я); конференции научной молодежи «Эрэл-2006»; Республиканской научно-практической конференции, посвященной 100-летию Государственной Думы России (20 апреля 2006 г.); конференции «Исследовательский потенциал молодых ученых. Новый взгляд на проблемы гуманитарных наук» (9 апреля 2009 г.); Международной научной конференции «Проблемы глобальной политики и безопасности современной России» (Санкт-Петербург, 21–22 мая 2009 г.); II международной научно-практической Интернет-конференции (Новосибирск, 1 апреля–15 июня 2009 г.).
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и двух приложений.
Политико-административная сущность исполнительной власти современного государства
В политической и юридической науках накоплено множество определений государства как центрального института политической системы. Они отражают как особенности стадий политического развития человечества, так и многообразие форм организации политической власти в современном мире. В ранние периоды развития политической мысли на основе толкования религиозных текстов зародились теологические взгляды на сущность государства. Возрождение традиций античной мысли привело к формированию классического подхода, в центре внимания которого находятся власть, территория и население. Несомненным продвижением вперед был расцвет нормативизма на рубеже XIX-XX столетий, когда процессы управления рассматривались с точки зрения правоотношений. Примерно в это же время наблюдалось бурное развитие социологической мысли, поставившей во главу угла классово-социальные отношения. Новые возможности для объяснения природы властных отношений открыли достижения в области психологии. Наконец, в середине XX в. стремление к осмыслению интенсивных политических и социальных трансформаций послужило толчком к утверждению системного подхода в рамках политической науки.
Современный этап мирового политического развития характеризуется ростом взаимозависимости стран практически во всех областях жизнедеятельности (прежде всего экономической) и увеличением степени вовлеченности широких слоев населения в политический процесс. При этом становление глобального экономического рынка требует от государств-участников формирования соответствующей политической организации, а массовая политизация требует необходимость того, чтобы данный процесс происходил на основе соблюдения демократических принципов. В результате кардинальных социально-политических сдвигов, происходивших в основном в течение XX столетия, в большинстве стран стал практиковаться механизм распределения властных полномочий между ветвями государственной власти. Разделение властей позволяет четче определить полномочия, функции и ответственность на основе взаимного контроля с целью достижения динамического равновесия в обществе. Соответственно важнейшей задачей политической науки является разработка в политической системе механизмов, предотвращающих злоупотребление и гарантирующих гармоничное сочетание различных интересов и аспектов общественной жизни.
Таким образом, одновременная актуализация целого комплекса различных факторов в сфере государственного строительства диктует необходимость применения целостного подхода к объяснению природы государства. Исходя .из этого В. Е. Чиркин на основе многофакторной характеристики современного государства предложил определять современное государство как универсальное политическое сообщество, обладающее особой суверенной публичной властью и специализированным аппаратом регулятивного воздействия, выражающее интересы доминирующего социального слоя и выполняющее общие для общества задачи1.
В соответствии с таким пониманием природы государства, и не выходя за рамки темы исследования, наметим основные теоретические положения с целью достижения конкретности и предметности в анализе исполнительной власти. Политико-административная характеристика данной ветви государственной власти имеет большое значение для выработки оптимальной модели модернизации органов государственного управления и взаимоотношения ветвей государственной власти. Попробуем сформулировать определение, затем охарактеризовать функции, определить положение исполнительной власти в системе разделения властей с помощью анализа ее основных характеристик в современном государстве.
Исходной позицией в определении политико-административной сущности исполнительной власти является разграничение понятий управления, государственного управления, исполнительной власти. Д. Н. Бахрах административную власть (управленческую) как вид государственной власти трактует в двух основных аспектах2. С юридической точки зрения административная власть понимается как право и возможность субъектов управления подчинять своей воле других людей, издавать акты, осуществлять организаторскую работу. Этот термин означает также совокупность административных полномочий, соединяющих в единое динамическое целое основные компоненты государственной организации: личный состав, организационную структуру, материальные средства, информацию и т.д.
Соответственно с политологической точки зрения административная власть представляет собой подсистему единого государственного организма, вырабатывающую управленческие решения и включающую комплекс политико-правовых явлений: аппарат государственного управления, государственных служащих, компетенцию и т.д. Таким образом, если юридическая наука при оперировании понятием управленческой власти делает акцент на правовой и процессуальной сторонах организационной деятельности, то политическая наука - на изучении взаимосвязей властных отношений с реальным политическим процессом и окружающей средой. В этой связи Д. Н. Бахрах отмечает, что «если власть есть средство социального управления, то административная (управленческая) власть — инструмент государственного управления» .
Развитие исполнительной власти и реформы государственного устройства Российской Федерации
Особенности режимных изменений в постсоветских обществах свидетельствуют об установлении новых принципов политических институтов власти. Механизм реализации государственной власти в этих странах представляет собой упорядоченную систему, способную стабильно воспроизводиться1. Однако направления политического развития в этих государствах в общепринятую схему демократизации полностью не вписываются. К числу основных факторов, препятствующих полноценной институционализации власти, относится концентрация власти и реальных полномочий.
Как уже отмечалось, чаще источником тех или иных изменений политического режима становятся органы исполнительной власти. Поэтому изучение проблем исполнительной власти необходимо проводить в связи с общими процессами институционализации политической системы РФ. Соответственно, в настоящем исследовании трансформация вертикали исполнительной власти рассматривается в условиях конституционно-договорной федерации и формирования централизованной федерации с учетом динамики легитимности институтов власти на уровне населения.
Кризис тоталитарной системы вызвал бурные политические и социально-экономические катаклизмы. Разное видение путей выхода из экономического кризиса раскололо политическую элиту СССР на консерваторов и реформаторов. С провозглашением Декларации о государственном суверенитете России перед политическими руководителями встала задача формирования новых политических институтов на основе демократических принципов.
Для активного противостояния руководству СССР и проведения радикальных реформ назрела необходимость формирования сильной исполнительной власти во главе с президентом. Кроме того, отсутствие демократической легитимности государственной власти в условиях возросшей политической активности населения грозило обострением общественно-политической ситуации. Так, состоявшиеся 12 июня выборы первого Президента России принесли победу Б. Н. Ельцину (57%), причем голосование было стихийным, т.к. избиратели не знали предвыборную программу кандидата, но были знакомы с его популистскими обещаниями и лозунгами .
В действовавшей Конституции отсутствовала четкая правовая регламентация взаимоотношений в системе разделения властей, что привело к противостоянию двух ветвей власти. В результате силового разрешения конфликта началось усиление позиций института президентства в политической системе и был определен характер дальнейшей политической институционализации страны.
В ходе реорганизации государственности система органов исполнительной власти создавалась практически на голом месте. В условиях существования союзной номенклатуры Правительство РСФСР было небольшим и обладало достаточно узкой компетенцией. Однако после развала СССР Совет министров РФ стал самым большим правительством в мире - в нем насчитывалось 137 ведомств . На первых порах давала о себе знать проблема отсутствия опытных кадров. По этой причине в состав аппаратов новых органов государственной власти вошли представители прежней номенклатуры. Это подтверждается результатами исследований О. Крыштановской4 в 1994 г. Полученные ею данные свидетельствуют, что доля новичков в окружении Президента РФ Б. Н. Ельцина составляла 25%, в правительстве — 24,7%, на региональном уровне 57 17,7%, в партийном руководстве - 42,9%. Согласно результатам исследования Н. Петрова5 в политической элите исполнительной власти более равномерное распределение возрастных групп позволило преодолеть издержки геронтократии к 1993 г.
В новой Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 г., исполнительная власть была определена как самостоятельная ветвь государственной власти. Введено понятие «единой системы исполнительной власти», которая включает: Правительство РФ; правительства республик в составе РФ; правительства, администрации иных субъектов Федерации, а также министерства и иные центральные органы. В общих чертах определена компетенция Правительства РФ как единственного органа, осуществляющего исполнительную власть, предусмотрен порядок формирования системы федеральных органов исполнительной власти. Конституция РФ установила порядок взаимодействия Правительства РФ с остальными ветвями государственной власти. Определила и порядок согласования интересов при принятии федерального бюджета и рассмотрении проектов федеральных законов.
Однако Конституция РФ предоставила Президенту РФ широкие полномочия в сфере государственного управления. С одной стороны, формально он не возглавляет исполнительную власть и не является главой Правительства, а с другой - имеет право председательствовать на его заседаниях, играет главную роль в процессе формирования Правительства и в решении вопроса об его отставке. Глава государства определяет систему и структуру исполнительной власти. При этом срок работы Правительства привязан к сроку правления Президента, который в своей деятельности не опирается на партийное представительство в Государственной Думе.
Таким образом, несоответствие конституционного и фактического статуса Президента РФ позволяет ему поставить исполнительную ветвь в прямую зависимость от себя. Тем самым это отодвинуло фигуру Председателя Правительства на задний план, хотя именно он обязан по должности определять основные направления деятельности кабинета и организовывать его работу (ст. 113 Конституции); представлять правительство за пределами территории РФ; вести заседания правительства, обладая правом решающего голоса; распределять обязанности между своими заместителями и т.д. Относительно обособляет его положение лишь то, что освобождение от должности Президентом Председателя Правительства влечет за собой отставку всего кабинета.
По мнению А. Ф. Ноздрачева, «обоснованно говорить, что президент обладает полномочиями исполнительной власти, но не входит в нее»6. На наш взгляд, эта ветвь власти относительно независима и самостоятельна организационно и функционально только в отношениях с законодательной и судебной властью, а политически полностью подчиняется главе государства. По утверждению Л. А. Окунькова, «на конституционном уровне фактически созданы два центра руководства органами федеральной исполнительной власти при лидирующей роли Президента»7. Однако, как считает К. Н. Бобылева, «это закономерно, так как исполнительные органы государственной власти являются важнейшим каналом практической реализации программных установок Президента, получивших одобрение на всенародных выборах и воплощаемых в ежегодных посланиях Президента Федеральному Собранию РФ»8.
class3 Развитие института исполнительной власти в Республике Саха (Якутия)
class3
Становление и развитие системы органов исполнительной власти в Республике Саха (Якутия) в 1990-х гг
В начале 1990-х гг. реорганизация политической системы России началась с введения института президентства, реализации принципа разделения властей, разграничения полномочий между федеральным центром и субъектами Федерации. Был взят курс на политическую модернизацию с целью построения демократического и правового государства.
Демократические идеи и принципы восприняли и представители региональных элит РФ. Соответственно в Якутии была принята Декларация о государственном суверенитете, которая отразилась преимущественно в сфере управления, а также введена президентская власть как наиболее соответствующая взаимодействию в системе исполнительной власти. Следует отметить, что поначалу преобладающая часть населения республики не поддерживала идею учреждения должности президента. По итогам социологического исследования в январе 1991 г. 81% населения Якутии высказались против данного предложения . Однако уже в ноябре того же года против введения президентской должности высказалось не более 26% населения, а спустя месяц на президентских выборах за М. Е. Николаева проголосовало 77% избирателей3.
В редакции Конституции PC (Я) от 4.04.1992 г. Президент PC (Я) еще не был наделен полномочиями главы республики (государства), его статус был определен как высшее должностное лицо и глава исполнительной власти. По мнению некоторых исследователей, такой подход был обусловлен опасениями, что введение президентской формы правления связано со стремлением вести сепаратистскую политику4. Таким образом, высшее должностное лицо республики не только возглавило систему органов государственного управления Республики Саха (Якутия), но и осуществляло общее руководство деятельностью Кабинета министров PC (Я). Согласно ст. 70 Конституции PC (Я) именно Президент формировал Кабинет министров. При этом весь состав Кабинета утверждался Верховным Советом PC (Я)5. С одной стороны, это значительно затягивало процесс формирования правительства, а с другой — могло стать эффективным механизмом противодействия формированию клиентелизма. Позже в соответствии с поправками в Конституции PC (Я) от 20.04.1994 N6-1, согласование с парламентом требовалось лишь при назначении Председателя Правительства, его заместителей и отдельных руководителей министерств и ведомств.
Закреплением статуса президента как главы исполнительной власти является признаком президентской республики. В связи с этим правительство не было отнесено к высшим органам государственной власти, хотя на него была возложена вся полнота ответственности за разработку и осуществление социально-экономической политики в PC (Я)6. Как утверждает М. М. Яковлев, такое правовое положение вызывало теоретические споры и определенные трудности . Однако политической системе PC (Я) были присущи и черты парламентской республики: согласно Конституции PC (Я) правительство республики слагало свои полномочия на первом заседании вновь избранного Государственного Собрания (Ил Тумэн) PC (Я) .
Кроме институциональной неопределенности, исходным моментом политического процесса в 1992 г. стала необходимость решения экономической проблемы, которая определила форму политической деятельности. Поэтому на период проведения экономической реформы непосредственное руководство правительством возлагалось на Президента республики (должность премьер-министра не предусматривалась).
Для организационного обеспечения деятельности Президента как главы государства и Председателя Правительства PC (Я) была создана Администрация Президента PC (Я)9. На нее возлагалась координация деятельности всех органов исполнительной власти и своевременное получение от них информации в целях углубленной подготовки проектов Президента и Правительства. Эта структура стала основным звеном, выполняющим функцию политической коммуникации. Был создан отдел по работе с местными администрациями, который обеспечивал связь Президента с главами администраций районов и городов. Кадровое управление должно было заниматься созданием резерва кадров, входящих в номенклатуру Президента и Правительства. Администрация обеспечивала связь с государственными органами Российской Федерации, республиками в ее составе, государствами СНГ и зарубежными странами. Кроме того, она осуществляла связь и с негосударственными организациями и секторами экономики, общественностью в целом. Информационную открытость деятельности обеспечивала пресс-служба. Основное политическое значение нового органа заключалось в обеспечении тесного взаимодействия с Верховным Советом, народными депутатами во избежание противоречий между законодательной и исполнительной властью.
На администрацию возлагались также хозяйственно-финансовые, аналитические и даже нормотворческие (подготовка законопроектов, указов) и контрольные функции. Однако проблема параллелизма и дублирования функций не была столь актуальной, как на федеральном уровне.
При совмещении постов президента и председателя правительства произошло и структурно-функциональное объединение: в Администрацию вошли службы аппарата Правительства в лице помощников и консультантов. Это объяснялось отказом от отраслевых отделов, которые были в прежнем Совете министров, с целью обеспечения большей самостоятельности министерств и ведомств. Аппарат Правительства стал лишь звеном Администрации. Кроме того, руководитель Администрации Президента PC (Я) обеспечивал рабочий процесс, подготовку к заседаниям Коллегии Правительства.
