Содержание к диссертации
Введение
РАЗДЕЛ I Милиция общественной безопасности и региональная политика в условиях формирования правового государства
РАЗДЕЛ II Социально-правовой статус участкового уполномоченного милиции как фактор влияния на региональную политику
РАЗДЕЛ III Опыт и проблемы функционирования участковых уполномоченных милиции во взаимодействии с населением
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
- Милиция общественной безопасности и региональная политика в условиях формирования правового государства
- Социально-правовой статус участкового уполномоченного милиции как фактор влияния на региональную политику
- Опыт и проблемы функционирования участковых уполномоченных милиции во взаимодействии с населением
Введение к работе
Современное российское общество переживает период глубоких, радикальных по своему содержанию преобразований. Речь идет по существу о состоявшемся демонтаже старой тоталитарной социально-экономической системы и формировании новой - демократической. Это трудный, противоречивый и болезненный процесс реформирования всех сторон общественной жизни — экономической, политической, социальной, государственно-правовой. Решение этих и других задач сопряжено с многочисленными трудностями и противоречиями, а порой, и негативными явлениями. К ним, как известно, относятся разбалансированность системы государственного управления, элементы сепаратизма, ослабление федерализма, коррупция, что в свою очередь, не могло не подталкивать общество к нравственно-психологическому и духовному кризису.
Реальные, но медленные перемены в стратегии проведения рыночных реформ в экономической сфере до сих пор не создали условий для формирования свободной, социально ориентированной и конкурентно способной экономики, рациональной организации труда, непосредственно затрагивающих интересы человека и реально влияющих на уровень и качество его жизни. Медленно происходят позитивные изменения в производительности и социальной результативности труда.
Учитывая эти и другие факторы, политическое руководство страны в последние годы предприняло целый ряд целенаправленных и последовательных мер организационно-политического и государственно-правового характера с целью активизации проводимых реформ. Особенно зримо этот процесс наблюдается после выборов в Государственную Думу
(2003 г.) и Президента РФ (2004 г.).
В настоящее время становится очевидным, что результаты такой деятельности государства стали приобретать все более реальный и ощутимый характер. Об этом свидетельствуют структурные преобразования в экономике, увеличение инвестиций в основной капитал, развитие внутреннего рынка, рост внутреннего потребления, финансовая независимость и стабильность курса рубля.
К главным итогам последних лет, следует отнести и утверждение конституционного правопорядка в стране, формирование, по сути заново, вертикали федеральной и исполнительной власти, восстановление в России единого правового поля.
Стало очевидным, что преобразование всех сторон жизнедеятельности общества возможно лишь при условии эффективной реализации государственной власти, государственного управления, отлаженного механизма государственной власти как органического и неразрывного единства институционального, коммуникативного, нормативного, функционального, идеологического его компонентов.
Одной из таких сфер жизни российского общества является сфера борьбы с преступностью и обеспечения безопасности населения, которая, в свою очередь, предопределяет состояние и степень социальной результативности реформирования других областей общественной жизни. Конечно, от эффективной деятельности государства во многом зависит состояние борьбы с преступностью и обеспечение безопасности населения, особенно с расширением в последнее десятилетие терроризма, уносящего жизни десятков и сотен людей.
На выполнение сложных и неоднозначных задач в этой сфере нацелена система правоохранительных органов, специальных государственных служб, министерств и ведомств. Вместе с тем, достижение существенных результатов возможно при условии консолидации общества и власти,
укрепления их доверия друг к другу, поиска совместных решений сложных задач, эффективного взаимодействия правоохранительных органов, милиции и населения.
Особое место в этом процессе принадлежит милиции общественной безопасности (местной милиции), участковому уполномоченному милиции, так как именно они, в силу особенностей функциональной деятельности, максимально приближены к населению, к непосредственному взаимодействию с гражданами, приближены к их запросам и нуждам. В России более 50 тысяч участковых уполномоченных милиции. Результативность их деятельности связана с многоаспектностью проблем государственного, ведомственного и общественного характера.
Происходящие во всех сферах российского общества изменения, сопровождающиеся достаточно резкой дифференциацией населения, отчужденностью определенной части населения от власти, в том числе и от муниципальной (местной), связанной с низкой адаптацией к новым экономическим условиям, сменой идеологических парадигм, в той или иной степени, снижают потенциальные возможности органов региональной и муниципальной власти в достижении позитивных результатов в проводимой региональной политике.
С другой стороны, на фоне развития этих процессов, все большую значимость приобретает проблема участия милиции общественной безопасности (местной милиции), участкового уполномоченного милиции в решении задач региональной политики, связанной с социально-правовым порядком в регионе, гармонизацией отношений между различными социальными группами, населением и властью.
Служба участковых уполномоченных милиции определяется как ведущая в структуре милиции общественной безопасности. Каждое четвертое преступление ежедневно раскрывается участковыми уполномоченными.
Актуальность анализа участия участкового уполномоченного милиции во взаимодействии с населением, в достижении целей и задач регионального политического процесса определяется и тем, что участковый уполномоченный милиции осуществляет функции представителя власти в ограниченном пространстве - на территории административного участка, определенной части муниципальной территории, на которой проживают различные социальные группы населения и расположены юридические лица - хозяйствующие субъекты различных форм собственности.
Общественное мнение населения включает стремление граждан к тому, чтобы их права, интересы .и свобода определяли смысл и содержание деятельности милиции, милиции общественной безопасности как подразделения максимально приближенного к населению, что проявляется в специфических формах непосредственного общения с гражданами.
Население административного участка воспринимает участкового уполномоченного как носителя политических настроений, социально значимых экономических и идеологических взглядов, характеризующих региональный социально-политический процесс.
В этой связи актуализируется специальное изучение социальных аспектов деятельности милиции общественной безопасности, ее взаимодействие с населением.
Актуальность темы исследования определяется также необходимостью совершенствования деятельности участкового уполномоченного как представителя местной милиции (общественной безопасности) в условиях осуществления административной реформы, которая, в том числе, нацелена на повышение статуса и значимости муниципальной власти, эффективности ее политической деятельности.
Разработка социально - правовых проблем в отечественной социологической науке имеет основательную традицию, восходящую к научному творчеству A.M. Коркунова, Л. И. Петражицкого, П.И.
Новгородцева, Б.Н. Чичерина, П.А. Сорокина и др.1 Их идеи правового государства, правовых гарантий и границ деятельности государства и свободы граждан, идеи, связанные с правосознанием, его ролью в регулировании жизни общества, суждения о нормативном и асоциальном поведении, о правовой природе социальных норм и социальной обусловленности права служат методологическим основанием анализа многих проблем современности.
Так, автор опирался на классификацию, данную П.А. Сорокиным: право официальное и право неофициальное. В первом случае речь идет о совокупности обязательных для всех членов группы норм, ответственность за выполнение которых несет та часть группы, которая наделена властью, а во втором случае имеется ввиду совокупность правил, сложившихся в данной группе и регулирующих межличностные отношения помимо официального права. Это важно было учитывать при рассмотрении функционирования участковых уполномоченных милиции.
Обращение к работам Н.И. Кареева, Е.В. Де Роберти в их исследовании коллективной психологии ориентировало на рассмотрение социально-психологических проблем в процессе взаимодействия милиции и различных социальных групп населения.
Многоаспектность теоретических воззрений этих мыслителей охватывает многие сферы социальной жизни общества, они определили фундаментальные направления исследования в функционировании общества, в том числе в государственной и социально-политической сферах.
1 См.: Коркунов Н.М. право на разграничение интересов. Сб. Статей 1877 — 1897. СПб.; Муромцев С.А. Право как правоотношение. Что такое догма права? М., 1885; Ковалевский М.М. Т. 1,2. СПб., 1910; Хвостов В.М. Социология Ч. 1. М., 1917; Новгородцев П.И. Об общественном идеале. М., 1991; Петражицкий Л.И. Два вида обязанностей и норм // Социология в России XIX начала XX веков. Вып. 2. Тексты. М, 1997; Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. М., 1996. и др.
Продуктивным было обращение к отечественным социологам, предметом анализа которых была категория «взаимодействия». Это, прежде всего, Е. Де-Роберти, П. Сорокин, С. Франк, П. Лавров и др.
Важное значение для исследуемой проблемы имели подходы к анализу политической власти в трудах М. Вебера, П. Бурдье, К. Поппера; к анализу социально — экономической безопасности в работах Н. Блинова, Н. Гловацкой, Б. Михайлова и др.; к рассмотрению роли и места милиции в современном обществе в исследованиях А.Б. Захарова, В.Н. Кудрявцева, В.Ф. Некрасова и др.
А.С. Мордовец, рассматривая социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина, констатирует, что органы внутренних дел испытывают большие сложности в обеспечении прав человека и гражданина, трудно решают задачи по борьбе с преступностью. В числе объективных и субъективных факторов называются кризис нравственно—правовых ценностей, противоречия между ветвями власти, низкая правовая культура населения и так далее.
В.Г. Карпов обращает внимание на анализ социальных норм и происходящих в них сдвигов в системе координат общецивилизационных и общечеловеческих норм.
Междисциплинарный подход к исследованию правового поведения предполагает использование трудов представителей целого ряда социально -гуманитарных наук1, включая социологию, социальную философию, теорию государства и права, отраслевые юридические науки, а также политологию, психологию.
1 См.: Цебулевская О.И., Милушева Т.В. Власть и реформы в России: нравственно-правовой аспект. Саратов, 2003; Вопленко Н.Н. Реализация права. Волгоград, 2001; Пановкин Ю.Л. Организация системы управления органами внутренних дел. М., 1987; Кудрявцев В.Н., Лукашева Е.А. На пути к правовому государству. М., 1989; Человек и современный мир. М., 2002; Васильев В .П. Юридическая психология. СПб., 1997; Щегорцев В.А. Социология правосознания. М., 1981; Клейберг Ю.А. Социальные нормы и
Динамизм социальных процессов в период реформирования всех сторон жизни общества неизбежно приводит к увеличению социальных девиаций. Правовое поведение, правоохранительная деятельность рассматривается как социальный фактор, как результат социального взаимодействия видными учеными М.И. Байтиным, Н.И. Матузовым, С.С. Алексеевым.
Постановка проблемы правового поведения, в том числе правоохранительной деятельности, как результата социального взаимодействия, предполагает актуализацию роли социологии в решении проблем преступности и обеспечения безопасности населения.
Вопросы функционирования милиции в меньшей мере представлены в научной литературе как объект исследования. Такие работы, как «Преступление сотрудников милиции», «Преступление против общественной безопасности», вышедшие в 2001 году в социально-правовой литературе единичны. Проблема взаимоотношений граждан и милиции анализируется в опубликованном научном докладе (К.К. Горяинов, B.C. Овчинский, Л.В. Кондратюк - М.: Открытое общество. - 2001.), но содержательно это отнесено к правосудию и системе выявления, регистрации и учета преступлений. В исследовании Меховича A.M. рассматриваются вопросы взаимодействия милиции и общественности, но проблема социально-правовой роли участковых инспекторов милиции в реализации современной региональной политики в ней не затронуты. Обеспечение социально - правового порядка, защищенности прав и свобод граждан, влияния участковых инспекторов милиции на гармонизацию взаимоотношений населения и власти и региональную политику на нашли своего отражения в научной литературе.
Недостаточно социологических работ и, прежде всего, монографических исследований, акцентирующих внимание на роли
отклонения. М., 1997 и др.
милиции, а именно милиции общественной безопасности и участкового уполномоченного как ее представителя в социальном взаимодействии населения и правоохранительных органов и влиянии этого процесса на развитие регионального политического процесса.
Цель исследования состоит в выявлении и раскрытии социально -правового содержания функционирования участковых уполномоченных милиции во взаимодействии с населением в процессе решения актуальных проблем региональной политики. Постановка данной цели обусловила последовательное решение ряда взаимосвязанных задач:
определить степень влияния изменений в политической системе российского общества на характер изменений принципов деятельности милиции в целом и участкового уполномоченного в особенности;
обосновать категорию «социально-правовой статус» участкового уполномоченного милиции;
охарактеризовать место и роль милиции общественной безопасности, участкового уполномоченного в региональном политическом процессе в условиях формирования правового государства;
рассмотреть функциональную деятельность милиции общественной безопасности, участкового уполномоченного как ее представителя как социологическую проблему, связанную не только с правоприменительной деятельностью правоохранительных органов, но и с деятельностью муниципальной власти, с населением;
проанализировать объективно-субъективные отношения в системе социального взаимодействия милиции и населения, и механизм регулирования отношений между субъектами;
раскрыть социальную значимость служебного, делового общения участкового уполномоченного милиции с населением как одного из факторов эффективного взаимодействия с населением.
Объектом исследования является милиция общественной безопасности.
Предметом исследования выступает деятельность участкового уполномоченного милиции в реализации региональной политики по обеспечению социального порядка в жизнедеятельности населения.
Теоретико-методологической основой диссертационного исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области социологии, политологии, теории государства и права, конституционного и административного права. Поскольку тема работы междисциплинарная, то были использованы идеи о правовом государстве, гражданском обществе, правосознании, социальном поведении, правовой культуре и др., а также концепции социального действия М. Вебера, коммуникативного действия Ю. Хабермаса и др.
В процессе исследования использовались общенаучные методы: сравнительный, исторический, логический, а также метод, анализа и синтеза.
Исследование проводилось с использованием таких социологических методов научного познания, как наблюдение, анкетирование, изучение документов.
В диссертационном исследовании использованы: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента, и Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также приказы и инструкции Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка.
Эмпирическую базу исследования составили документальные материалы и статистические данные Главного управления обеспечения общественного порядка Министерства внутренних дел России, горрайорганов внутренних дел, подразделений милиции общественной безопасности Саратовской, Пензенской, Волгоградской, областей, программы по борьбе с преступностью в Саратовской области.
Научная новизна исследования состоит в том, что
впервые разработана социологическая концепция социально-правового функционирования участковых уполномоченных милиции, в соотнесенности с региональной политикой;
раскрыта организация взаимодействия населения и милиции общественной безопасности как фактора достижения социально-правового порядка в регионе;
в научный оборот вводится теоретическое определение понятия «социально — правовой статус» участкового уполномоченного;
обоснована классификация функций участкового уполномоченного милиции;
выявлены факторы, влияющие на гармонизацию отношений органов власти, администрации муниципальных образований с населением по обеспечению достижения целей региональной политики;
исследованы механизмы повышения социального потенциала участковых уполномоченных милиции в их взаимодействии с населением;
разработаны практические рекомендации по повышению социально-правовой эффективности в деятельности участковых уполномоченных милиции.
Положения, выносимые на защиту:
1. В связи с тем, что формирование правового, социально-ориентированного государства связано с обеспечением прав и свобод населения в целом и каждого гражданина страны, социальной защитой определенных групп населения, изменяется содержание функций и методов работы милиции по защите и охране прав и свобод каждой личности, обеспечению законности и правопорядка общества. Метод убеждения и социально-правовая работа с различными социальными группами обусловливает социальную функцию милиции как одной из приоритетных в современный период.
Специфические особенности взаимодействия милиции и населения наряду с обусловленностью многофакторной зависимостью от экономического, политического и социального состояния современного российского общества, определяются социально-политическим процессом в регионе. Региональная политика, нацеленная на достижение социального порядка, защиту прав и свобод граждан реализуется через определенные механизмы, систему органов и учреждений, в которой особое место занимают участковые уполномоченные милиции, охватывающие своей деятельностью региональное пространство.
Социально-правовой статус участкового уполномоченного милиции как субъекта взаимодействия с населением имеет особенные свойственные ему характеристики, наряду с чертами и признаками, присущими иным должностным лицам органов внутренних дел, милиции. Если правовая составляющая статуса характеризует юридическую позицию его как субъекта с закрепленными законом правами и обязанностями, то социальная составляющая, включает волевую целеустремленную социальную позицию, умение и готовность к адекватным действиям во взаимоотношениях с различными социальными группами населения в решении задач социального порядка.
В региональном политическом процессе пересекаются властные вертикали федеральной власти с властными горизонтальными устремлениями региональной власти, муниципальной власти, которые, в свою очередь, дополняются механизмом общественного самоуправления. Особенность деятельности участкового уполномоченного милиции на территории отдельно взятого административного участка, закрепленного за ним, в максимальной приближенности к населению, его социально-политическим предпочтениям, в информированности о проблемах, правонарушениях, потенциальной стабильности социального порядка и т.д. Повседневная жизнь населения с многообразными интересами и
потребностями, совокупность социальных отношений является информационным источником для формирования социальной политики местных органов власти.
На территории административного участка протекают различные социальные процессы и происходит формирование массовых оценочных суждений как о деятельности милиции общественной безопаснбости, так и о местной власти. Администрации районов до настоящего времени не имеют постоянных контактов с уполномоченными участковыми милиции, работающими на вверенных им территориях. В этой связи необходимо утверждение новых подходов к решению вопроса о порядке «разделения» района, города или поселка с согласованием с местной властью, что до сих пор не практикуется и носит сугубо ведомственный характер.
Эффективность социально-правовой деятельности участковых уполномоченных милиции связана с системой профессиональной ориентации, способами отбора, кадрового комплектования, переподготовки и т.д. Уровень технического обеспечения, социальной защиты, низкой заработной платы приводит к противопоставлению собственных потребностей, интересов, ожиданий и высоких требований, сложных задач, возлагаемых на эту группу работников милиции. Кроме того, совершенно необходима психологическая и социологическая их подготовка, что позволит расширить реальные возможности взаимодействия с населением. Сложившаяся традиция и нравственно-психологическая, профессиональная установка, идущая от прежних времен, связана с ориентацией участковых уполномоченных милиции на работу с правонарушителями. Но эффективность их деятельности возможна при условии широких деловых контактов и сотрудничества с правопослушным населением.
Теоретическая - и научно-практическая значимость исследования состоит в приращении социологических знаний о функциональной деятельности участковых уполномоченных во взаимодействии населения и
милиции в условиях административной реформы, направленной на повышение роли власти и углубление регионального политического процесса.
Практическая значимость работы также определяется совокупностью выдвинутых предложений и рекомендаций по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных в связи с необходимостью восстановления и утверждения утраченного доверия населения к милиции.
Результаты исследования могут быть использованы: в практической деятельности органов внутренних дел, милиции общественной безопасности в научно - исследовательской деятельности, в преподавании курса социологии, социологии права, политологии, административной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, подготовке учебных и учебно-методических пособий.
Материалы диссертации докладывались на научно-практических конференциях в Саратовской государственной академии права, в Юридическом институте МВД РФ в 2002-2003 г. по проблемам повышения эффективности деятельности правоохранительных органов, на кафедре социологии и психологии Юридического института МВД РФ в 2004 г., на научно-теоретических конференциях социологического факультета Саратовского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского в 2002-2003 г. и отражены в публикациях автора.
Диссертация обсуждена и рекомендована к защите кафедрой теории и истории социологии социологического факультета Саратовского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованной литературы.
Милиция общественной безопасности и региональная политика в условиях формирования правового государства
Среди многих и важных проблем взаимодействия государства, права и общества наиболее серьезное внимание продолжает вызывать проблема правового государства, идеи формирования которого как идеального образа соотношения государства и гражданского общества, в разные исторические периоды современной истории России вызывали большую или меньшую степень политической, социальной и научной активности. Так, единство свободы и права подчеркивалось русскими социальными мыслителями предшествующих эпох. В частности, Ильин И.А. отмечал, что «свобода должна быть принята, взята и верно осуществлена снизу» и «человек должен понять ее природу как правовую форму, ее правовые пределы, ее взаимность и совместимость, ее цель и назначение», в противном случае человек превратит свободу в произвол, в «войну всех против всех» (по мысли Гоббса) и в хаос. И трагедия ее утраты начнется сначала .
И.А. Покровский, раскрывая идеи о ценности права, отмечал, что любой социальный строй «должен быть оправдан как строй правый и справедливый», в другом случае он будет восприниматься всеми «как голое насилие»2.
В настоящее время, как это справедливо отмечается в серьезных научных социологических и правовых изданиях, развитие идеи правового государства следует рассматривать без излишнего преувеличения ее роли в формировании современных рыночных отношений, с одной стороны, а также с позиции необходимости избегать недооценки этой благородной идеи, с другой . Такой подход, как нам представляется, основывается на весьма существенных основаниях, прежде всего, связанных с историей взаимоотношения власти и права в России, которая, в этом смысле, достаточно полна трагическими событиями, повлиявшими на судьбы развития общества и государства.
Речь, прежде всего, идет об утвердившемся в советский период, в условиях функционирования командно-административной системы управления обществом, подходе к праву, как мощному и жесткому орудию, механизму политической власти, как юридической форме волевых организационно-политических решений. Тогда как, в действительности, право должно, с точки зрения общечеловеческих ценностей, представлять собой относительно самостоятельный объект общечеловеческой культуры, цельную общечеловеческую, культурную ценность.
Конечно же, власть и право всегда идут рядом, поддерживая друг друга в достижении общих целей и тесно взаимодействуя между собой. Это характерно и для современной России, хотя должной гармонии здесь пока нет. Данную аксиому, отмечает Н.И. Матузов, еще предстоит реализовать, воплотить в жизнь. Известно, что власть, не ограниченная правом, опасна; право, не обеспеченное властью, бессильно. Эти два начала должны синхронно корреспондировать друг другу, действовать в унисон»1.
Рассмотрение и анализ идей правового государства в трудах философов, юристов, социологов позволили выявить и систематизировать сущностные характерные черты и принципы правового государства, среди которых принято выделять: обеспечение прав и свобод человека; ограничение государственной власти правом; взаимная ответственность государства и личности; наличие гражданского общества; верховенство права и закона; высокий уровень правового сознания и правовой культуры в обществе и другие.
На фоне этого становится очевидным, что не только научное объяснение идей правового государства в целом, но и познание частных социальных объектов, прежде всего, такого, как взаимодействие субъектов правоприменительной деятельности и общества, должно «резюмироваться» в раскрытии логики процесса формирования правового государства в сознании различных слоев общества. Дело в том, что право призвано, открыто и недвусмысленно служить делу не только одного слоя, класса, а всех членов общества.
С точки зрения социологического аспекта для общества, отдельных его социальных слоев, действенность и эффективность идей правового государства, процесса его формирования, проявляются в непосредственном взаимодействии населения с представителями органов власти и управления. Правовое государство для рядовых граждан - это, прежде всего, процесс их делового общения с представителями властных структур по вопросам, требующим принятия таких решений, которые направлены на достижение определенных, благоприятных для граждан, правовых последствий.
Поэтому представляется, что идеи и сам процесс формирования в нашей стране правового государства напрямую связаны с реализацией права как своеобразным «воплощением» в жизнь действующих правовых норм1. В этом сложном и многогранном процессе, в той или иной форме, сочетаются и правомерное поведение субъектов - участников урегулированных правом общественных отношений и их неправомерное поведение, препятствующее, по сути, достижению целей, определенных обществом, властью, данной системой права. В процессе реализации права происходит в конечном итоге взаимодействие государства, власти и общества, в котором присутствует конкретный представитель органа власти и управления, то есть должностное лицо, непосредственно взявшее на себя функции служебного и делового взаимодействия с гражданами по вопросам, представляющим интерес для федеральной, региональной и муниципальной власти, с одной стороны, и общества, населения города, района и непосредственно граждан, с другой.
К категории таких представителей органов власти и управления не могут не относится органы внутренних дел, милиции, милиции общественной безопасности, участковый уполномоченный милиции.
Социально-правовой статус участкового уполномоченного милиции как фактор влияния на региональную политику
Государственно-правовое регулирование общественных отношений в сфере в борьбы с преступностью и охраны общественного порядка, представляет собой целенаправленный процесс упорядочения деятельности различных подразделений Министерства внутренних дел России, приведение ее в соответствие с требованиями времени. В этом процессе задействованы федеральные и региональные органы и учреждения внутренних дел, различные подразделения милиции. Среди последних важное место занимают участковые уполномоченные милиции.
Учитывая характер, сложность и особенности деятельности участковых уполномоченных милиции, законодатель поручил Министерству внутренних дел России разработать соответствующий порядок государственного управления деятельностью участковых уполномоченных милиции в составе милиции общественной безопасности и выразить его в относительно самостоятельных нормативных актах. К таким следует отнести «Инструкцию по организации деятельности участкового уполномоченного милиции», Приказ Министерства внутренних дел «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» и др. Такой подход к правовому обеспечению деятельности участкового уполномоченного милиции позволяет вести речь об определении и конкретизации его социально-правового статуса.
Здесь следует отметить, что в самом общем виде правовой статус в научной литературе принято рассматривать в качестве юридически утвержденного положения личности. В плане выяснения соотношения и взаимообусловленности правого и социального статуса, оно выглядит как приоритет социального статуса, который лежит в основе правового статуса. Право только оформляет содержание и особенности социального статуса, придает ему юридически значимый характер1.
Правовой статус объективно отражает как преимущества, так и недостатки действующей государственности. Его нельзя правильно понять и раскрыть, не обращаясь к сущности социальной жизни общества. В этой связи представляется возможным вести речь о социально-правовом статусе участкового уполномоченного милиции. Такой подход позволит, на наш взгляд, более четко определить как социальные, так и правовые особенности деятельности участкового уполномоченного, оценить его роль в региональном политическом процессе, во взаимодействии с населением.
Очевидно, что социально-правовой статус участкового уполномоченного милиции; рассматриваемого в качестве субъекта взаимодействия с населением, имеет только ему свойственные черты и отличается от социально-правовых статусов иных должностных лиц органов внутренних дел, милиции.
Вместе с тем, ему, конечно, присущи характерные черты и признаки, традиционно свойственные статусу иных должностных лиц органов внутренних дел в целом, и милиции общественной безопасности, в особенности. В этой связи сначала есть смысл остановиться, хотя бы вкратце, на некоторых общих вопросах государственного управления в сфере борьбы с преступностью, содержания и пределов компетенции отдельных элементов системы органов внутренних дел, организации и управления этой деятельностью.
Следует отметить, что достаточно широко распространившиеся в недавнем прошлом суждения об ослаблении роли государства в процессах управления правоохранительной сферой, отсутствии в Конституции Российской Федерации самого термина «государственное управление» поставили тогда под сомнение обоснованность самой идеи о государственно-правовом регулировании общественных отношений, складывающихся в обществе, в особенности, в области охраны законных прав и интересов граждан в условиях демократических преобразований. Однако жесткая критика отрицательных моделей государственности с ярко выраженным административно - командным максимализмом и тоталитаризмом, отнюдь не означает, что можно обойтись без усиления роли государства в такой сфере как борьба с преступностью и обеспечение безопасности граждан. На это обоснованно указывали такие известные ученые - административисты как А.П. Алехин, Ю.П. Козлов, А.А. Кармолицкий, А.П. Коренев1 и другие.
В самом деле, современный период состояния и развития российского общества отчетливо показал, что демократическое государство в силу своей природы, во-первых, призвано не только осуществлять социально-ориентированную экономическую политику, но и настойчиво проводить инициативную и целенаправленную политику по защите интересов граждан, надежному обеспечению безопасности населения. С другой стороны, вполне понятно, что реализация такой политики государства должна обеспечиваться исключительно правовыми методами.
Поэтому трудно переоценить общественную значимость деятельности государства по борьбе с преступностью и охране безопасности населения для развития экономической и социально - культурной сферы. И вот почему.
Во-первых, очевидно, что такая взаимозависимость подтверждена историческим отечественным и зарубежным опытом, а в кризисных ситуациях, как показывает этот опыт, такая роль государства не только не ослабевает, а напротив, усиливается.
Во - вторых это объясняется тем, что рыночная саморегуляция с неизбежностью порождает стихийные процессы, в том числе и в области правовой культуры и правосознания, которые далеко не всегда конструктивны и смягчение их деструктивной силы должно обеспечиваться государством, в том числе и на основе деятельности различных подразделений милиции.
Практика отчетливо показала, что рыночное саморегулирование общественных отношений не ведет автоматически к их гармонизации. Обеспечить ее может только активная и целенаправленная деятельность государства. Государство при этом призвано содействовать формированию в обществе демократических институтов, утверждению общечеловеческих ценностей, формированию правовой культуры граждан1.
Дело в том, что активная политика государства в сфере правоохранительной деятельности не противостоит рыночной экономике, напротив, она располагает эффективными потенциальными возможностями для стимулирования и упорядочения ее функционирования, в особенности на основе достижения единства взглядов милиции и населения на необходимость эффективного решения вопросов борьбы с преступностью и охраной безопасности населения, обеспечения неприкосновенности собственности и утверждения в обществе многообразия форм собственности.
Опыт и проблемы функционирования участковых уполномоченных милиции во взаимодействии с населением
Необходимость активного социального взаимодействия участкового уполномоченного милиции с населением, концентрация его усилий в рамках отдельно взятой части территории района — на территории закрепленного за ним административного участка ведет к многообразию видов и форм его профессионально-служебной деятельности.
За истекший год участковыми милиционерами раскрыто более 8600 преступлений. Служба участковых уполномоченных милиции является ведущей в структуре милиции общественной безопасности. Участковыми уполномоченными милиции ежедневно раскрывается на территории Саратовской области каждое четвертое преступление, составляется каждый седьмой протокол. За истекший год ими раскрыто более 8600 преступлений. За различные виды административных правонарушений составлено около 2700 тысяч протоколов. В своей работе уполномоченные тесно взаимодействуют с общественностью. В марте 2001 года был принят Закон «Об участии жителей Саратовской области в обеспечении общественного порядка». В настоящее время вместе с участковыми работают 760 общественных формирований, 590 групп самоохраны, 1450 внештатных сотрудников милиции1.
В течение одного рабочего дня участковому уполномоченному, так или иначе, приходится выполнять целый ряд операций, совершать в интересах службы различные поступки и действия, связанные, в одном случае с общением с коллегами по службе в органах внутренних дел или старшими начальниками, которое, в силу его нормативно-ведомственных особенностей, носит «императивно-служебный», «административно-подчиненный» характер.
В другом случае, его поступки и действия приобретают нормативно-процессуальный характер, например, участие участкового уполномоченного в осмотре места происшествия, или же, при задержании подозреваемых в совершении преступления. В третьем варианте, служебное время участкового уполномоченного может быть посвящено проведению бесед с «законопослушными» гражданами, или же - деловому общению с представителями органов местного самоуправления, политических партий и иных общественных формирований, структурные организации которых размещаются на территории административного участка. В специальной юридической литературе такие «эпизоды» или «фрагменты» функциональной деятельности участкового уполномоченного сравнительно часто именуются функциями1.
В самом деле, следует согласиться с мнением о том, что если выполнение функциональных обязанностей участкового уполномоченного, а также связанные с ними обеспечивающие действия, взять в определенной системе, то центральное место в ней, конечно, займут функции - как основные направления деятельности участкового уполномоченного . С другой стороны не менее важно также установить что именно «скрывается» под этими «фрагментами» или «эпизодами» функциональной деятельности участкового уполномоченного и как они соотносятся с функциями участкового уполномоченного.
Это необходимо сделать и потому, что из таких, казалось бы, сиюминутных «фрагментов», «эпизодов» функциональной деятельности участкового уполномоченного может складываться содержание функций, причем, носящих, в том числе, существенный характер. И здесь необходим именно социологический подход, специфика которого состоит в исследовании всякого социального явления, взятого во всем многообразии предмета, исходя из методологии и методики социологической науки.
П. Сорокин подчеркивал, что социология - это наука, изучающая поведение людей, живущих в среде себе подобных. Это наука о социокультурных явлениях, рассматриваемых в своих родовых видах, типах и разнообразных взаимосвязях1.
Основной предмет исследования социолога - социальное действие или социальное взаимодействие. Родовой моделью любого социокультурного феномена является значимое взаимодействие двух или более индивидов, отмечает П. Сорокин. Под взаимодействием понимается «любое событие, с помощью которого один человек полуосязаемым путем влияет на открытые действия или состояние ума другого»2. Социология есть наука, как утверждал М. Вебер, стремящаяся «...понять социальное действие и тем самым казуально объяснить его процесс и взаимодействие» .
В статье Ж.Т. Тощенко «Социология жизни как концепция исследования социальной реальности» предлагается следующее определение социологии: «Предмет социологии как науки включает: реальное общественное сознание во всем его противоречивом развитии; деятельность, действительное поведение людей, которые выступают как предметное воплощение (по форме и содержанию) знаний, установок, ценностных ориентации, потребностей и интересов, фиксируемых в живом сознании; условия, в которых развиваются и осуществляются реальное сознание и деятельность, действительное поведение людей»1. Социология, - пишет В.А. Ядов, - это наука «...о социальных изменениях, вызываемых активностью социального субъекта; наука о социальных отношениях между многообразными социальными общностями, между личностью и общностями; наука о закономерностях социальных действий и массового поведения (выделено нами - И.Т.). «Социология - отрасль науки о человеческом поведении...», - констатирует Ю.Г. Волков3.
Известно, что ценность и научная обоснованность всякой теоретической модели связана с вопросом о понятийном аппарате. Понятийный аппарат социологии, как и всякой науки не только совершенствуется, но и обогащается новыми категориями и дефинициями. А происходит это, во-первых, под воздействием изменяющейся социальной среды, во-вторых, в связи с модификацией самой науки, отражающей эту реальность4.
