Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА I. РОЛЬ УМЕРЕННЫХ НАЦИОНАЛИСТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В ТРАНСФОРМАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ИСПАНИИ 27
1. Становление и развитие партии в первой половине XX в 27
2. Партии в условиях демократического транзита.' 54
ГЛАВА II. УМЕРЕННЫЕ НАЦИОНАЛИСТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ В СОВРЕМЕННОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ 78
1. Особенности испанской партийно-политической системы 78
2. Основные формы межпартийного сотрудничества периферийных националистов 101
ГЛАВА III. НОВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИДЕОЛОГИЧЕСКОЙ РАБОТЫ И ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПРАКТИКИ УМЕРЕННЫХ НАЦИОНАЛИСТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ 115
1. Программы лидеры КиС, БНП и ГНБ. Избирательные кампании 2003, 2005 гг 115
2. Политическое будущее умеренного национализма в Испании 146
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 164
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 169
ПРИЛОЖЕНИЯ 189
Список сокращений
БОЛ - Баскские объединенные левые - Ezker Batua/Izquierda Unida (EB-IU) [Страна Басков]
БНП - Баскская националистическая партия - Partido Nacionalista Vasco (PNV) [Страна Басков]
ГЕ - Галисийское единство - Unidade Galega (UG) [Галисия]
ГНБ - Галисийский националистический блок ~ Bloque Nacionalista Galego (BNG) [Галисия]
ГП - Галегистская партия - Partido Galeguista (PG) [Галисия]
ДКК - Демократическая конвергенция Каталонии - Convergencia Democratica de Catalunya (CDC) [Каталония]
ДПК - Демократический пакт Каталонии - Pacte Democratic per Catalunya (PDC) [Каталония]
ДСК - Демократический союз Каталонии - Unio Democratica de Catalunya (UDC) [Каталония]
EC - Европейский Союз
ИСРП - Испанская социалистическая рабочая партия - Partido Socialista Obrero Espanol (PSOE)
КиС - Конвергенция и Союз Каталонии - Convergencia і Unio de Catalunya (CiU) [Каталония]
КИ - Каталонская инициатива (зеленые) - Iniciativa per Catalunya-Verds (IC-V), [Каталония]
КПБЗ - Коммунистическая партия баскских земель - Partido Comunista de las Tierras Vascas (PCTV) [Страна Басков]
ЛРК - Левые республиканцы Каталонии - Esquerra Republicana de Catalunya (ERC) [Каталония]
НА - Народный альянс - Alianza Popular (АР)
НКЦ - Научный каталанистский центр [Каталония]
НП - Народная партия - Partido Popular (РР)
НПГ - Народная партия Галисии - Partido Popular de Galicia (PPdeG) [Галисия]
ОЛ - Объединенные левые - Izquierda Unida (IU)
ОСПК - Объединенная социалистическая партия Каталонии - Partit Socialista Unificat de Catalunya (PSUC) [Каталония]
РЛК - Регионалистская лига Каталонии - Lliga Regionalista de Catalunya [Каталония]
РП - Республиканская партия - Partido Republicano (PR) [Каталонця]
СГН - Союз галисийского народа - Union do Povo Galego (UPG) [Галисия]
СПГ - Социалистическая партия Галисии - Partido Socialista de Galicia (PsdeG) [Галисия]
СПК - Социалистическая партия Каталонии - Partit dels Socialistes de Catalunya (PSC) [Каталония]
СПСК - Совет политических сил Каталонии [Каталония]
СПЭ - Социалистическая партия Эускади - Partido Socialista de Euskadi (PSE) [Страна Басков]
ЭА - Эуско Алькартасуна - Eusko Alkartasuna (ЕА) [Страна Басков]
ЭТА - Эускади та Аскатасуна «Страна Басков и свобода» - Euskadi Та Askatasuna (ETA) [Страна Басков]
- Становление и развитие партии в первой половине XX в
- Особенности испанской партийно-политической системы
- Политическое будущее умеренного национализма в Испании
Введение к работе
В рамках демократического периода (с 1975г,) в Испании произошли кардинальные изменения внутри политической системы, приведшие к ее институциональным преобразованиям, к изменению характера и направленности развития. Основным содержанием испанского политического процесса стала демократизация и формирование на этой основе новых органов государственной власти. Особая роль в этом процессе отводится политическим партиям. Проблема формирования идеологически и организационно оформленных, устойчивых политических партий в демократической Испании имела первостепенное значение. От того как эта проблема, в конечном счете, была решена, зависело становление испанской политической системы, ее характер и эффективность
В современной Испании партии являются одним из важнейших элементов политической системы. Они прошли длительный путь формирования и эволюции и представляют собой продукт общественно-политического и социально-экономического развития страны. Согласно ст. 6 Конституции Испании, «политические партии в соответствии с принципами политического плюрализма участвуют в формировании и выражении народной воли и являются основным институтом политического участия»', что свидетельствует о высокой значимости этого института.
Характерная черта партийной системы Испании заключается в том, что основная политическая борьба разворачивается между двумя крупными общеиспанскими партиями: Испанской социалистической рабочей партией (ИСРП2) и Народной партией (НП). Кроме того, стабильно проходят в парламент и располагающиеся на крайних флангах общеиспанские партии меньшинства: «Объединенные Левые» (ОЛ), и региональные политические силы: «Конвергенция и Союз Каталонии» (КиС), «Левые республиканцы Катало-
1 Constitution Espanola II
2 Здесь и далее испанский вариант названия партии см, в списке сокращений на стр. 3.
ний» (ЛРК), Баскская националистическая партия (БНП), Галисийский националистический блок (ГНБ), Канарская коалиция (КК) и др.3
Региональные партии, прежде всего умеренного националистического толка, составляют особую группу политических акторов. Являясь парламентскими, демократически ориентированными партиями, они обладают заметным влиянием и весом на политическом пространстве Испании, и их существование прямо или косвенно воздействовало как на направление политического процесса, в частности автономизацию, так и на формат партийной системы.
Основная задача политических партий состоит в преобразовании частных интересов отдельных граждан и социальных слоев в политические курсы и их реализации на государственном уровне. Такая целенаправленная деятельность предполагает наличие у партий набора строго определенных функций. В первую очередь, это представительские функции. Партия реализует представительство в политической системе тех слоев общества, интересы которых она выражает. По определению, умеренные националистические партии защищают специфические интересы конкретного региона и всех его жителей. Разумеется, на практике не всякой партии удается играть такую роль. Многое зависит от ее политической окраски. Например, ГНБ, исторически приверженный левым идеям, находит своих избирателей среди левоориентированного населения- А БНП, в силу своей склонности к консерватизму и традиционализму, ориентируется, прежде всего, на правый электорат. Партии не только выражают интересы социальных групп, но и активно участвуют в их формировании. Они выполняют функции объединения интересов, приводят их к единому политическому знаменателю, очерчивают конфликтующие составляющие, определяют приоритеты и разрабатывают аргументы для последующих конкретных требований и действий.
3 В стране в настоящее время насчитывается свыше 100 политических партий, из которых парламентскими являются 14.
Кроме представительских функций политические партии выполняют инструментальные функции. Партии являются институтом, способным координировать и контролировать процесс принятия решений на уровне государства и поддерживать стабильность политической системы- Умеренные националистические партии в Испании нередко выполняют роль «сдерживающей гирьки на весах голосований»: в силу своего «срединного» положения на парламентском поле они предохраняют политическую систему от чрезмерного крена в сторону какой-либо одной идеологии. Политические партии оказывают содействие в заключении соглашений между носителями противостоящих идей, приведении в соответствие различных требований, согласовании действий. Партии, соединяя гражданское общество с государством, нередко способствуют преодолению или смягчению возникающих конфликтов- Однако в силу своей специфики националистические партии сами зачастую становятся причиной конфликта, особенно если речь идет о радикальных организациях, как это происходит в Стране Басков,
Необходимо упомянуть еще одну присущую политическим партиям функцию - мобилизационную- Партии проводят мобилизацию общественного мнения в поддержку выдвигаемых ими проблем, идейно и организационно обеспечивают избирательные кампании и выдвигают кандидатов на выборные должности на всех уровнях власти- Испанские умеренные националистические партии в мобилизационном направлении особенно преуспели, если учесть, что в Стране Басков и Галисии не было подготовленной социальной базы, как в Каталонии, готовой мгновенно воспринять националистическую идеологию, и партиям пришлось «с нуля» формировать стабильный электорат.
Систематизируем общие функции политических партий, в полной мере присущие и испанским умеренным националистическим партиям;
выявление, формулирование и удовлетворение интересов больших социальных групп;
активизация и интеграция определенной части граждан;
борьба за политическую власть и ее использование, определение форм, средств и методов этой борьбы в зависимости от меняющейся обстановки;
подготовка и проведение избирательных кампаний по формированию высших и местных органов власти, выдвижение в них своих сторонников, организация контроля за их парламентской деятельностью;
разработка партийной идеологии, создание и реализация политической программы развития общества, ведение пропаганды и формирование общественного мнения;
политическое воспитание общества;
подготовка и выдвижение кадров для партии, государственного аппарата, формирование правящей элиты.
Некоторые функции партий зависят от конкретных условий их деятельности и положения в политической структуре общества. Так, например, правящая партия, какой многие годы являлась в Каталонии КиС, и является по настоящий момент в Стране Басков БНП, выполняет такие специфические функции, как формирование правительства, расстановка кадров в государственных органах, выработка правительственной программы. Для оппозиционной партии главное - конструктивная и последовательная критика деятельности правительства, подготовка к завоеванию власти.
Актуальность темы исследования. Деятельность умеренных националистических партий в конкретных условиях Испании завязана на ключевых и болезненных проблемах страны. Окончательное юридическое оформление системы политико-территориальной организации Испании, решение проблемы баскского терроризма, принявшего характер затяжного внутреннего конфликта, и многие другие злободневные вопросы, находящиеся в повестке дня испанского государства, могут быть решены лишь в формате конструктивного сотрудничества националистических и общеиспанских партий,
Эти партии, являясь динамичной силой, действующие умело и политически грамотно, добивались и добиваются ощутимых результатов для своих
регионов и народов. И, как показывает сегодняшняя реальность, этот процесс далеко не завершен. Роль умеренных националистов возрастает, они даже пытаются диктовать Мадриду свои условия, иногда невыполнимые, чем могут поставить под угрозу политическую стабильность и само функционирование государственных институтов в стране-
В этой связи, стратегическая задача исполнительной власти и гражданского общества Испании должна заключаться в том, чтобы перевести процесс автономизации в конструктивное русло, чтобы требования и конкретная политическая работа националистов не расшатывали устои государства, а способствовали, пусть даже через устранение отживших элементов (как например, старой системы распределения налогов), более демократическому и рациональному развитию Испании,
Учитывая все вышеперечисленное, научный анализ роли националистических партий в испанском обществе и испанской политической системе, особенностей их идеологии и практики, а также методов завоевания власти становится необходимым для адекватной оценки нынешнего состояния государственных институтов Испании и прогнозирования дальнейшего развития страны.
Представляется вероятным, что легализация идей, отстаиваемых умеренными националистами и перевод этих партий на положение легальной оппозиции, как это происходит в Испании, где националистический сегмент является составной частью политической системы, может смягчить и направить в мирное русло деятельность националистических организаций, присутствие которых в жизни страны по сути своей является дестабилизирующим фактором.
Объектом исследования является идеология и политическая практика умеренных националистических партий БНП, КиС и ГНБ4, Предметом исследования служат умеренно-националистический сегмент политического
4 Учитывая заметное продвижение и успехи, достигнутые этими тремя партиями за последние 25 лет, они были выбраны в качестве примера при исследовании роли националистических партий в партийно-политической системе Испании,
поля Испании как один из крупных акторов испанской политики, механизмы влияния националистических партий на принятие решений Мадрида, позитивный и негативный опыт по сотрудничеству БНП, КиС и ГНБ с общеиспанскими и региональными партиями, нынешнее состояние и перспективы эволюции политики умеренных националистов.
Целью исследования является определение роли умеренных националистических партий в политической системе Испании, а также выявление связей между деятельностью этих партий и общими тенденциями развития системы, влияния националистов на внутреннюю политику государства. В связи с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:
проследить процесс становления националистических движений;
проанализировать идейные доктрины БНП, КиС и ГНБ и определить направления их эволюции;
рассмотреть политику партий, их участие в избирательном процессе;
дать оценку деятельности умеренных националистических партий в оппозиции и правительстве;
рассмотреть политику партий по отношению к центральным властям, раскрыть взаимоотношения внутри националистического блока;
дать анализ взглядов умеренных националистов на территориальное устройство Испании, европейскую политику, проблему насилия и терроризма;
- обозначить пути возможного развития Испании с учетом влияния и
веса националистических сил на политической сцене страны.
Хронологические рамки исследования охватывают период с конца XIX в. до начала XXI в., поскольку именно в данный промежуток времени в Испании националистические идеи получили свое оформление и реализацию в программах и деятельности политических партий. В качестве первого рассматриваемого этапа следует обозначить конец XIX в, - 1939 г. (установление франкистской диктатуры), в качестве второго - демократический период,
начавшийся в 1975 г- и связанный с возрождением политического плюрализма и националистической идеологии в Испании.
Эмпирическую базу диссертационной работы составили следующие группы источников,
К первой группе относятся основополагающие документы испанского государства: Конституция Испании, законодательные акты, автономные Статуты. Основной закон помогает определить место партий в испанской политической системе, автономные Статуты, или так называемые «региональные конституции», предоставляют возможность выявить полномочия, которыми наделены автономные органы власти.
Вторую группу составляют партийные документы: программы, уставы, предвыборные платформы и манифесты националистического блока, материалы партийных конференций, декларации, отражающие ценностные ориентиры и идеологические предпочтения умеренных националистов и позволяющие проанализировать стратегию и тактику борьбы партий, используемые механизмы завоевания власти.
В третью группу вошли речи, выступления и статьи политических лидеров. Написанные непосредственными участниками событий, они дают представление о позициях тех или иных партийных деятелей и соответствующих политических организаций. Однако в данном случае следует учитывать субъективный фактор - влияние политической принадлежности авторов на характер и степень достоверности источников.
Особый интерес представляют статьи и выступления националистических лидеров. Здесь можно выделить две подгруппы. В первую входят работы, написанные теоретиками национализма начала XX в. К ним следует отнести основоположника баскского национализма Сабино Арану5 и теоретика галегизма Висенте Риско6. Вторая подгруппа включает многочисленные речи, выступления и интервью сегодняшних националистических деятелей.
5 Arana Goiri S. Obras escogidas: Antologia politica. - San Sebastian, 1978. Risco V, Teoria do nacionalismo galego. - Santiago de Compostela, 2000,
Четвертую группу источников сформировали материалы отечественных и зарубежных периодических изданий, а также сообщения информационных агентств. В прессе систематически и подробно освещаются основные политические события в Испании и деятельность националистических партий, предоставляется трибуна главным политическим лидерам, цитируются и комментируются программные документы, публикуются результаты выборов в различные органы власти.
Особое значение для автора имели публикации в федеральной прессе: «Эль Пайс» ("El Pais"), «Эль Мундо» ("El Mundo"), «АБЦ» ("ABC"), «Ла Бангуардия» ("La Vanguardia"), и в региональных изданиях: баскских «Гара» ("Gara"), «Диарио Баско» ("Diario Vasco"), каталонских «Авуи» ("Avui"), «Эль Периодико» ("El Periodico"), галисийских «Эль Коррео Гальего» ("Е1 Correo Gallego"), «Ла Вое де Галисия» ("La Voz de Galicia"), «Диарио де Пон-теведра» ("Diario de Pontevedra") и др.
Пятую группу источников образуют данные социологических опросов, проводимых различными институтами социальных и политических исследований, в первую очередь Центром социологических исследований "CIS", «Демоскопия» ("Demoscopia"), «Сигма Дос» ("Sigma Dos"). Опросы важны как источник выявления общественного мнения в целом и разных категорий населения по различным вопросам, его трансформации во времени в связи с теми или иными событиями и процессами. Опросы содержат материал, отражающий динамику политических предпочтений избирателей как в отношении партий и отдельных лидеров, так и в отношении программ и идеологий, а также проводимой политики. Особую ценность представляют итоги голосований. С помощью избирательной статистики можно составить представление о соотношении политических сил в стране, выявить колебания популярности партий и их лидеров, найти закономерности падения или роста влияния тех или иных политических идей.
Теоретико-методологическую базу исследования формируют методологический инструментарий и подходы, выработанные как в западной, так
и в российской политической науке. При работе над диссертацией и определении ее структуры был использован системный подход, позволяющий представить специфику предмета исследования - идеологию и политическую деятельность националистических партий как сложный объект - систему, сущность которой не исчерпывается отдельными составными частями, а коренится, прежде всего, в характере связей и отношений между элементами. Принцип диалектики помог раскрыть сложный объект в его развитии, а метод политического анализа - рассмотреть объект в перспективе.
Поскольку в центре внимания диссертанта находилась партия как политический институт, то использовался и институциональный подход - один из центральных методов политической науки, ориентирующийся на изучение институтов, с помощью которых осуществляется политическая деятельность.
При проведении исследования применялись также методы, широко используемые в смежных дисциплинах: компаративистский метод (сравнительная политология), предполагающий сопоставление партий как однотипных явлений и позволяющий выявить общие и специфические черты; исторический метод (история), требующий изучения деятельности партий в последовательном временном развитии и позволяющий выявить связи прошлого, настоящего и будущего; социально-психологический метод (психология), изучающий зависимость политического поведения индивидов от их включенности в социальные группы, что нередко проявляется б результатах голосований.
Кроме того, в диссертации были использованы эмпирические подходы: количественный метод (он применялся при анализе результатов голосований и данных социологических опросов) и предсказательно-прогностический метод.
Степень научной разработанности темы. Исследования по изучению положения умеренных националистических партий в политической системе Испании можно условно разделить на 3 группы: 1) общие политологические работы, 2) исследования испанского политического процесса и поли-
тической системы, 3) труды, посвященные проблемам национализма, националистических партий, процессу автономизации в Испании.
Политологические работы сформировали концептуально-теоретический каркас работы как в плане методологии, так и отдельных составляющих современной политологии, где затрагиваются такие понятия как политический процесс, политическая система, политические партии, выборы, избирательные технологии, политическая коалиция, конфликт. В работе над диссертацией автор опирался на достижения зарубежной и российской политологии- Современная политическая наука имеет солидные наработки в области исследования партий, в первую очередь в виде классических работ М-
7 О
Острогорского , М. Дюверже и Дж. Сартори . Теоретические исследования отечественного политолога А. Галкина внесли важный вклад в разработку проблем социальной психологии классов, политической культуры, взаимодействия механизмов власти в современном испанском обществе. С концептуальной точки зрения основополагающими для диссертанта стали работы этнополитологов В.А.Тишкова10 и Э.А* Позднякова11, в которых высказываются актуальные в научном плане и в практической политике идеи о подходах к нации и национализму- Отдельным блоком можно рассматривать работы зарубежных исследователей, посвященные проблемам определения и теории национализма: Э.Хобсбаума, Э. Смита, Э. Геллнера, М.Манна, Ю.Хабермаса, Д.Бройи12.
На данный момент в научной литературе отсутствует четкое и общепринятое определение понятий «национализм» и «националистическая партия»: отечественные и зарубежные авторы наделяют их различными смысла-
Острогорский МЛ. Демократия и политические партии. - Mr, 1998.
Дюверже М, Политические партии, - М,> 2000, 9 Sartori G. Parties and Party Systems. - London, 1976.
Тишков B.A. Политическая антропология. Российские исследования в гуманитарных науках. - NT,: The Edwin Mellen Press Lewiston-Queenston-Lampeter, 2000; его же: Реквием по этносу. - М,; Наука, 2003
11 Поздняков Э.А. Нация. Национализм. Национальные интересы. - М., 1994
12 Нации и национализм. - М., 2002,
ми в зависимости от контекста, что зачастую вызывает путаницу и недопонимание.
Это связано, с одной стороны, с тем, что Россия практически не знакома с идеологией национализма, а с другой стороны, с намеренным искажением принятого в мире значения этого термина советским режимом, который определял национализм исключительно как «орудие буржуазии для создания и завоевания общенационального рынка, установления своего господства в национальных рамках в борьбе против феодальных сил и чужеземной буржуазии, закрепления и расширения этого господства путём порабощения других наций»13.
В отношении понятий этнос и нация автор решил отталкиваться от определений, данных российскими обществоведами С.А. Кравченко, М.О. Мнацаканяном и Н.Е. Покровским14:
Этнос - это исторически сложившаяся на определенной территории устойчивая совокупность людей, обладающая единым языком, общими чертами и стабильными особенностями культуры, психологии.
Нация - это высшая форма этнической общности людей, возникшая исторически в эпоху формирования буржуазных отношений и ликвидировавшая на этой основе феодальную раздробленность этнических территорий и объединения людей, говорящих на одном языке, имеющих общие культурные традиции-, психологию и самосознание.
Что касается понятия иагщонализм, то к нему надо подходить не как к некоей особой независимой сущности, а как к конкретной идеологии и политике, которая идейно обосновывает и практически реализует те или иные националистические цели и устремления. В диссертации будет рассматриваться конкретное течение национализма (региональный национализм - национализм подчиненных культурных групп, находящихся на периферии больших
13 Большая советская энциклопедия в 30-ти томах. - М.: «Советская энциклопедия», 1969-1978 гг.
4 Цит по: Тишков В.А, Политическая антропология. Российские исследования в гуманитарных пауках. -N.Y., 2000. С. 91-93.
многонациональных государств), в отдельно взятой стране (Испании) и в виде сегмента политического пространства.
Применительно к испанскому периферийному национализму (так его определяет российский исследователь СМ. Хенкин ) наиболее точным автор считает определение, данное Э.А. Поздняковым:
Национализм - есть идеология и политика государств, партий и иных политических союзов, которые в качестве главного средства для достижения своих целей используют как национальные, так и просто патриотические чувства того или иного народа16. Автор склонен соглашаться и с В А. Тишко-вым, который полагает, что в отличие от органического феномена, который может быть определен четкой формулой, национализм следует понимать как серию постулатов и действий, формулируемых и инициируемых активистами социального пространства. Национализм - это идеология и практика, основанная на представлении, что основой государственности, хозяйственной и культурной жизни является нация17.
После рассмотрения различных подходов к проблеме национализма автор решил отталкиваться от утверждений Д. Бройи и Э. Хобсбаума, которые определяли национализм как политическую доктрину и программу. Что касается этнической идентичности, то она не является основополагающей сущностью для понимания национализма как политической программы.
Кроме того, автор согласен с Э. Смитом, который делает огромный упор на значении политических организаторов и стоящих за ними конкретных политических интересов. Применительно к испанским регионам целесообразно рассматривать националистическую политику как плод деятельности интеллигенции, а возникновение националистических настроений - как результат политических акций. Лишь в случае Каталонии возникновение национальных чувств следует увязывать с более сложным комплексом перемен,
15 Испания в начале XXI века /отв.ред. СМ. Хенкин. - М, 2006. С, 22,
16 Поздняков Э.А. Нация, Национализм. Национальные интересы. - M.f 1994, С. 50
Тишков В.А. Политическая антропология. Российские исследования в гуманитарных
науках. -N.Y., 2000. С. 116.
чем простое распространение доктрины от интеллектуалов-творцов к широким слоям населения.
Что касается исследований испанского политического процесса и политической системы, то большинство таких работ посвящены периоду демократизации и становлению демократического режима, где оценивается и роль умеренных националистических партий в этом процессе. Сборники статей испанских историков и публицистов «Десять лет в жизни испанцев»18 и «Испания, Десять лет после Франко»19, изданные по итогам первого десятилетия процесса демократизации, рассказывают об изменениях, произошедших в испанской политике, экономике и обществе за этот период. Авторы этих работ считают, что с принятием автономных Статутов закончился процесс транзита или перехода к демократии . Именно эта точка зрения легла в основу определения в диссертации хронологических рамок демократического транзита.
Крупный исследователь испанской истории, профессор Лондонского университета П Престон в своей монографии «Триумф демократии в Испании»21 пытается проследить развитие процесса демократизации, создание конституционной монархии и ее становление до победы социалистов в 1982 г. Его изложение и оценка событий постфранкистской эпохи дают возможность увидеть, что умеренные националистические силы играли важную роль как в процессе демократизации, так и в дальнейшем оформлении и укреплении испанской политической системы.
Воссоздать полную картину политической жизни страны, начиная с демократического транзита и заканчивая 2000 годом, позволяет работа испанской журналистки В. Прего «Президенты»22, обобщившей богатый фактический материал и собравшей комментарии к нему четырех председателей правительства демократической Испании: Адольфо Суареса (1976-1981 гг.),
18 Diezanosen la vida de los espanoles. -Barcelona, 1986.
19 Espana, Diez anos despucs de Franco 1975-1935.-Barcelona, 1985.
20 Diez aftos en ta vida de los espanoles. P. 22.
21 Preston P. The triumih of Democracy in Spain. - London, 1986.
22 Prego V. Prcsidcntes. - Barcelona, 2001,
Леопольдо Кальво-Сотело (1981-1982 гг.), Фелипе Гонсалеса (1982-1996 гг.) и Хосе Мария Аснара (1996-2000 гг.). Книга отражает позиции лидеров по различным вопросам, в том числе относительно автономного устройства Испании и деятельности умеренных националистических партий.
Подробную характеристику политической системы Испании дает в своей работе «Испания после Франко. Становление многопартийной системы» американский исследователь Р. Ггонтер: он выделяет в ее рамках три региональные подсистемы: баскскую, каталонскую и галисийскую.
Что касается работ, изучающих проблемы испанских автономий и деятельность националистических партий, то наибольшее освещение получили аспекты, связанные с историей и деятельностью БНП, в силу ее длительного присутствия на политической сцене и глубокой интеграции в баскское обще-ство. Английский антрополог М. Гейберг посвятила свое исследование «Формирование баскской нации» происхождению и развитию баскского национализма от Сабино Араны до возрождения БНП в 1975 г\, где оценивается первый опыт партийного строительства и участия в выборах- Один из крупных ибероамериканистов, профессор Висконсинского университета С. Пэйн в монографии «Баскский национализм»25 анализирует причины возникновения этого явления и перспективы его развития. В понимании Пэйна БНП -оппозиционное течение, способное изменить единство испанского государства.
Современные проблемы Страны Басков затрагиваются в работах М. Эскудеро «Эускади: два сообщества»26 и «Автономия Страны Басков, из прошлого в будущее ». Автор утверждает, что в регионе есть две реальности, два сообщества (имеется в виду националисты и ненационалисты), и развиваться он должен, учитывая интересы обоих, они должны признавать друг друга, уважать и сосуществовать. По мнению автора, баскский национа-
23 Gunther R. Spain after Franco. The making of competitive party system. - Berkeley, 1986.
24 Heiberg M. The making of Basque nation. - Cambridge, 1989»
25 Payne S. Basque Nationalism. - Reno, 1975.
26 Escudero M. Euskadi: dos comunidades. - San Sebastian, 1978.
27 Escudero M, La autonomia del Pais Vasco desdc cl pasado al futuro. - San Sebastian, 1976,
лизм сильно тяготеет к антидемократическим принципам, несмотря на то что на протяжении всего франкистского периода он выступал против диктатуры. Эта антидемократичность лежит в основе самого национализма, в его исторических корнях, Эскудеро полагает, что проблема Страны Басков в том, что есть баски-националисты, которые чувствуют себя басками и носителями баскской культуры в большей степени, чем остальные, и поэтому относят йена-но-язычных басков к людям второго сорта .
Камнем преткновения различных точек зрения до сих пор остается во-прос о роли фуэрос в истории возникновения и развития баскского национализма. Большинство исследователей полагает, что именно в результате покушения центральных властей Испании на форальную систему басков возник национализм- X. Солосабаль Эчаваррия в монографии «Первый баскский национализм» пишет, что форальная традиция была для басков главной направляющей силой, катализатором и системой организации их жизни; поэтому кризис фуэрос означал кризис всего баскского народа30.
Иную точку зрения выразил в своей работе «История Испании» П. Ви-лар. По его мнению, реакция на отмену фуэрос не могла вылиться в политическое самосознание- Во многом, подчеркивает он, спор о фуэризме питается недоказанностью сущности баскских фуэрос: была ли это просто королевская милость, или, действительно, эта привилегия подтверждала исторический суверенитет баскских территорий3. Другой автор, М. Эскудеро, также акцентирует внимание на искусственности этого постулата основоположника идеологии баскского национализма Сабино Араны. По его мнению, баски никогда не питали особых чувств к институту фуэрос, и его упразднение не вызвало болезненной реакции. Он давно доказал свою бесполезность в тех
2S Escudero М. Euskadi: dos comunidades. Р- 35.
Фуэрос - совокупность различных льгот, привилегий и обязанностей, которые определяли характер взаимоотношений между центральной властью и вассальными территориями. Традиционные баскские фуэрос включали в себя местную автономию и привилегии в области торговли, налогообложения, военной службы и многое др.
Solozabal Eshavarria J J. El primer nacionalismo vasco. Industrial ismo у conciencia national. -Madrid, 1975, P. 205. 31 VilarP. Historia de Espafla. - Barcelona, 1995. РЛ04,
условиях и служил лишь сельской олигархии- А нарождающийся класс буржуазии, да и мелкие сельские слои видели во фуэрос и праве на самоуправление лишь угрозу засилия олигархов-латифундистов .
Исследователь Ф. Летамендиа в своей работе «История Эускади: баскский национализм и ЭТА» полагает, что Сабино Арана прибегнул к истории фуэрос для того, чтобы приукрасить традицией свою новаторскую теорию государственного устройства Страны Басков . Баскское государство, по Аране, определялось как конфедерация независимых штатов, образованных в границах сегодняшних баскских провинций- Каждая из них должна обладать равными правами и обязанностями и действовать независимо во всех сферах, за исключением общественного порядка и международных отношений, ведение которых относилось к компетенции конфедерации. Для каждого штата предусматривался свободный выход из конфедерации. Такое устройство было, без сомнения, инновацией для Страны Басков, не имевшей в своей истории подобных прецедентов.
Актуальным проблемам баскской и каталонской автономий посвящены сборники «Гражданское согласие в Эускади. Стратегии мира» и «Каталония - Испания. Политические и культурные отношения» , состоящие из статей политиков и ученых, В них обсуждаются проблемы исторических прав наций, перспективы автономного развития, федерализма и суверенитета, автономных Статутов и автономных органов власти, а также будущее регионов в рамках Европейского Союза,
Положение националистических партий на современной политической сцене Испании находится в фокусе внимания крупнейшего специалиста по национализму в Испании, автора многочисленных публикаций по этой теме
Escudero М. Euskadi: dos comunidades. РЛ5.
Ortzi (Letamendia F.). Historia de Euskadi. El nacionalismo vasco у ETA. - Barcelona, 1977, P.130. Concordia civil en Euskadi, Estrategias para la paz, - Barcelona, 2004. Catalufia-Espafia. Relaciones politicas у culturales. - Barcelona, 2003.
X. П. Фуси. В диссертации использовались три монографии и газетные статьи этого историка. Фуси одним из первых стал поднимать вопросы связей националистических партий с испанским правительством, изучать конкретные аспекты участия националистических партий в политике. Анализируя возможности автономного развития Испании, он приходит к мнению, что федеральная модель ничего не принесет Государству автономий, а только создаст проблемы, так как ко всем сообществам будет применяться одинаковый подход, без учета их исторических особенностей.
Для того чтобы лучше разобраться в проблеме националистических партий и взглянуть на эту проблему со стороны, были использованы публикации представителей других политических сил. Представитель баскских социалистов Р. Гарсиа Дамборенеа37, рассуждая о проблеме терроризма ЭТА, возлагает ответственность за существование этой угрозы на БНП, которая не обеспечивает необходимого диалога, М. Онаиндиа38, бывший генеральный секретарь партии «Эускадико Эскерра», считает, что в Стране Басков, несмотря на существование Конституции и Статута автономии, высокий уровень конфронтации политических сил не позволяет построить прочную систему демократического сосуществования.
Интересная и разнообразная литература имеется и в отечественной испанистике. Исследованию процесса демократизации и проведенных социально-политических реформ, становлению партийно-политической системы посвятили свои работы ведущие отечественные историки, политологи-
Fusi J.P. El Pais Vasco. Pluralismo у nacionalidad. - Madrid, 1984; Fusi J.P., PalafoxJ. Espafla; 1808-1996. El desafio de la modemidad.- Madrid, 1997; Fusi J.P. Politica, nacionalidad у iglesia en el Pais Vasco. - San Sebastian, 1988. 7 Garcia Damborenea R. La encmcijada vasca, - Barcelona, 1984. 33 Onaindia M. Guia para orientarse en cl laberinto vasco, - Madrid, 2000.
испанисты СМ- Хенкин39, И.В. Данилевич40, А-В. Медведенко, Ю.В, Степанов, И.А. Тертерян и др.
В разработке проблемы автономий и автономизации в Испании выделяются работы И.В. Данилевич ", СП. Пожарской ? Р.П. Прицкера , Е,Г\ Черкасовой45, где анализируется процесс становления новой политико-территориальной модели государственного устройства, получившей название Государство автономий. Исторический генезис полиэтничности рассматривается Т.Б- Коваль46; современная этническая проблематика представлена работами Б-Н- Нарумова47 и А.Н, Кожановского48; социальные аспекты регионального автономизма исследуются Г-И. Волковой -
Проблемы взаимодействия феномена испанского национализма как государственной идеи с периферийными национализмами этнических меньшинств изучаются И.Л. Прохоренко- При анализе причин возникновения и активизации националистических движений целесообразно выделить работу этой исследовательницы, которая утверждает, что резкий подъем национали-
39 Хенкин СМ Испания после диктатуры, - М, 1998- Его же: Политика пакта: испанские
иллюстрации // Полис, 1996, №5.
40 Данилевич И.В. Испытание властью. Испанская социалистическая рабочая партия в 80-е
годы. - М, 1991.
41 Современная Испания, - М, 1983-
42 Данилевич И.В. Автономизация Испании // Полис, 1995, №5.
43 Пожарская СП. Особенности формирования национально-государственного комплекса
на Пиренейском полуострове (на примере Испании) // Проблемы испанской истории. - М.,
1984.
44 Прицкер Д.П. Национальная и региональная проблематика современной Испании //
Расы и народы. Вып. 10. -М, 1980.
45 Черкасова Е.Г. Испания: переход к демократии и национальные вопросы // Мировая
экономика и международные отношения, 1994, №4,
45 Коваль Т.Б. Испания: регионы, этносы и языки //Расы и народы. Вып. 14» -М, 1984, 47 Нарумов Б,П. Соотношение языка, этноса и государственности на Пиренейском полуострове // Язык - культура - этнос, - М., 1994.
Кожановский А.Н. Испанский случай: этнические волны и региональные утесы // В кн. национализм в мировой истории / под ред, В.А. Тишкова. - М.: Наука, 2007; его же: Испания: Автономия для регионов // Федерализм и региональные отношения. - М, 1999; его же: Народы Испании во второй половине XX века, - М, 1993; его же: Быть испан* цем...: традиция, самосознание, историческая память, - М, 2006 .
49 Волкова Г.И. Политика регионального автономизма в полиэтничной Испании // Сборник материалов Второго Всероссийского конгресса политологов 22.04.2000г.
Прохоренко И.Л. Испанское национальное государство и феномен национализма // Национализм: теория и практика / под ред. Э.А. Позднякова. - М, 1994
стических чувств во франкистской Испании объясняется не столько этническими и культурно-историческими причинами, сколько причинами политического характера и неприязнью к Мадриду, который стал при Франко символом авторитарной диктатуры, с ее сверхцентрализацией власти ,
Любопытную концепцию отстаивает в своих работах А.Н Кожановский, который считает, что этнический фактор, трактуемый им как генетический принцип определения «национальности», в испанском обществе играет незначительную роль. Выражение «народы» в Испании вовсе не имеет привычного этнического значения, а может относиться к различным территориальным общностям - областным и региональным, таким как каталонцы, баски, валенсийцы, арагонцы, канарцы и др. Жители страны отождествляют себя в подавляющем случае с историческими областями, с территорией своего обитания. Именно в связи с этой своеобразной «территориальной» интерпретацией понятий «национальность», «народ», по мнению А.Н, Кожановского, в Испании не прижился генетический принцип определения национальной принадлежности, а именно теория расизма Сабино Араны, когда истинными басками объявлялись только те, в чьем роду не было чужаков52.
Привлекает внимание отечественных исследователей и вопрос о роли националистических партий в политической системе Испании и их взаимоотношениях с центральным правительством. В 2005-2006 гг. был опубликован ряд работ , в которых затрагивается эта проблематика.
Исследуя причины возрастания роли националистических партий в политической системе ряда европейских стран, А.Н, Кожановский высказывает мнение, что это явление напрямую связано со становлением «новой истори-
51 Там же. С, 114,
52 Кожановский АН. Испанский случай: этнические волны и региональные утесы... С.
53 Испания в начале XXI века /отрад. СМ. Хенкин. - М,, 2006; Волкова Г\К, Дементьев
А.В. Политическая история Испании, - М., 2005; Между сепаратизмом и автономией.
Региональные и этнические партии в европейской политике, - М., 2006; Испания:
траектория модернизации на исходе двадцатого века, - М., 2006.
ческой общности» - Европейского Союза, - давшей «своего рода исторический шанс для апологетов местных интересов54.
При анализе процесса автономизации в Испании историк и политолог Н.В. Кирсанова обращает особое внимание на роль в нем националистических движений. Как совершенно справедливо указывает исследовательница, большинство проблем, связанных с территориальным устройством Испании, нашло решение лишь благодаря компромиссам на основе консенсуса и толерантности большинства региональных политических сил55.
Проблема сотрудничества центральной власти и умеренных националистических партий находится в фокусе внимания и исследователей Г.И. Волковой и АЛЗ. Дементьева. На их взгляд, успешное и окончательное завершение процесса автономизации возможно не при «кавалерийской атаке», а при тщательно подготовленной и выверенной программе действий, пользующейся поддержкой и правящих региональных элит и оппозиции56. Оба историка отмечают положительное влияние того обстоятельства, которое вынуждает правящую партию для принятия законов искать союзников среди региональных националистов .
В продолжение этой темы крупный российский испанист СМ. Хенкин крайне негативно оценивает позицию НП по отношению к периферийным националистам после 2000 г., когда правящая партия больше не нуждалась в поддержке миноритарных партий и стала открыто отождествлять БНП с сепаратистской платформой ЭТА58.
Вместе с тем, несмотря на повышенный интерес к феномену национализма со стороны ученых различных направлений (политологов, историков, социологов, этнологов) и обилие материалов и трудов, посвященных изуче-
Кожановский А.Н. Региональные партии и этнокультурное обособление регионов: общеевропейские и испанские вариации // Между сепаратизмом и автономией... С. 43.
55 Кирсанова Н.В. Процесс автономизации // В кн. Испания в начале XXI века. С, 75.
56 Волкова Г.И., Дементьев А.В. Указ.соч. С, 173.
57 Там же. С. 164.
Хенкин СМ. Политический процесс и сдвиги в расстановке сил // В кн. Испания в начале XXI века, С 22.
нию этого явления в испанских регионах, деятельность умеренных националистических партий Испании и их влияние на политические процессы, происходящие в стране, недостаточно исследованы как в отечественной, так и зарубежной историографии.
Научная повита настоящей диссертации определяется избранной для исследования проблемой. На основании обширного круга источников и литературы в широком временном промежутке исследуются идеология и политическая практика умеренных националистических партий Испании- Степень изученности данной, крайне актуальной в российских реалиях темы представляется явно недостаточной в отечественной историографии- Опыт Испании в решении автономных вопросов и использовании стратегий вовлечения в испанскую политику умеренных националистических партий может оказаться крайне важным для решения многих современных проблем. Более того, до сих пор изучение умеренного националистического сегмента партийной системы Испании не становилось объектом отдельного научного труда и в зарубежной историографии.
Новизна предпринятого исследования связана также с тем, что в диссертации сделана попытка обобщить богатый и разнообразный фактический материал, накопленный в мировой историографии, выявить противоречия в оценках, высказываемых различными исследователями, и изложить собственную точку зрения на ряд спорных вопросов. В работе анализируются события (например, автономные выборы 2003, 2005 и 2006 гг,), которые еще не получили подробного аналитического освещения как в отечественной, так и зарубежной литературе. Элемент научной новизны данного исследования состоит и в системном видении автором политических процессов в Испании и роли в них националистических движений.
Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащийся в нем фактический материал, а также теоретические положения и выводы могут быть использованы для дальнейшей разработки политических проблем Испании. Данную диссертацию целесообразно рекомендовать для
использования в аналитической работе различным научно-исследовательским центрам и институтам политических исследований.
В практическом плане работа может быть полезна в преподавании в высшей школе курсов политологии и новейшей истории Испании, а также при подготовке учебных пособий и специальных лекционных курсов по партийно-политической системе Испании, автономному развитию Испании, современным националистическим движениям Европы. Диссертация может представлять определенный интерес и для экспертов в области внешних связей в работе над прогнозированием российско-испанских отношений.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и рекомендована к защите в Центре иберийских исследований ИЛА РАН, Основные положения работы излагались во время выступления на конференции молодых ученых «Ибероамериканский мир перед вызовами глобализации» 25 февраля 2003 г. в Москве, По тематике диссертации автором опубликованы четыре научные статьи общим объемом 2,8 пл.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.
Становление и развитие партии в первой половине XX в
Вторая половина XIX в, в Испании ознаменовалась появлением региональных движений с националистическим уклоном, которые на рубеже XIX-XX вв. оформились в политические партии. Наиболее подверженными националистическим идеям оказались Каталония, Страна Басков и Галисия, именно эти регионы и встанут позднее в авангарде современных: националистических движений. Их возникЕювение обусловлено историческим развитием этих регионов.
На территории Испании с давних времен существовали кастильская, каталонская, баскская, наварская и галисийская народности со своими языками, особыми административными статусами, финансовыми и правовыми привилегиями. За все существование Испании реалии были таковыми, что каталонцы, баски и галисийцы были лишены почти всех привилегий и подчинялись Мадриду. И хотя в период развития капитализма в стране сложилось 4 нации (кастильская, каталонская, баскская и галисийская), официальное признание получила лишь одна кастильская59. Она же и являлась главенствующей нацией в течение всего процесса создания и развития испанской государственности.
Еще в средние века в Каталонии, Стране Басков и Галисии существовало территориальное самоуправление. Так, в XIII в, Каталония, входившая в состав Арагона, имела своего короля и собственный институт представительской власти - каталонские кортесы, один из первых парламентов в Испании.
Баскские территории в средние века также были независимы. Даже когда большая их часть попала под сюзеренитет Кастилии и Франции, в XI-XIV вв, им удалось сохранить местную автономию и привилегии в области торговли, налогообложения и военной службы, совокупность которых составила традиционный баскский кодекс законов - фуэрос. Существует несколько теорий происхождения басков. Одни исследователи полагают, что баски -выходцы из Африки, другие - что баскский язык эускера имеет много общего с языками Кавказа.
Галисийцы, пришедшие в страну из отдаленных областей Европы, считается, произошли от кельтов. Избавившись в 718-739 гг. от арабского господства, Галисия в 1072 г. была присоединена к Кастилии. Зависимость Галисии от королей Кастилии и Леона до конца XV была почти номинальная, и Галисия управлялась своими сеньорами как самостоятельными государями.
Каталонский, баскский и галисийский регионы на протяжении всей истории сохраняли свои особые традиции и обычаи, литературу и язык. При всем своеобразии культур для каждой народности, проживающей на территории Испании, вполне естественным является стремление к автономии, тем более что на протяжении многих лет их попытки самовыражения как нации, проявления инициативы в самостоятельном выборе путей разрешения внутренних для этих областей проблем и конфликтов встречали жесткое сопротивление со стороны ярых сторонников нейтралистских тенденций в построении государства,
Процесс развития и становления националистических партий в конце XIX - первой половине XX вв. складывается из нескольких основных этапов:
I этап (третья четверть XIX в,) - Рождение националистической идеологии, появление общественно-политических объединений националистического толка.
II этап (рубеж XIX-XX вв - 1923 г.) - Продолжение политизации националистического движения, образование политических партий, первый электоральный опыт.
III этап (1923-1930 гг.) - Этап пассивного развития. Диктатура М. Примо де Риверы.
IV этап (1931-1936) - Практика электоральной борьбы, вхождение в партийно-политическую систему Испании.
I этап (третья четверть ХІХв.) - рождение националистической идеологии, появление общественно-политических объединений националистического толка В третьей четверти XIX в. в испанских регионах появляются первые ростки националистической идеологии, которая была тесно связана с литературным творчеством местных интеллектуалов. Этот процесс начался с возникновения в среде интеллигенции националистических движений, преимущественно в кружковой форме. Это были весьма малочисленные по составу участников организации. И лишь в самом конце XIX в. эти кружки вырастают в движения с широкой социальной поддержкой.
Рождение каталонского национализма совпало с культурным и литературным расцветом Каталонии, так называемой романтической революцией или Renaixenza, что придало раннему каталонскому национализму культурно-интеллектуальный оттенок. Прообразом программной установки первых националистов называют поэму каталонского поэта Жоана Марагала «Ода Испании»60. В ней главным объектом национальной принадлежности, который дает право на националистические требования, был определен язык. В поэтической форме Марагал требовал признания на государственном уровне языка и культурных особенностей Каталонии, что сделало бы Испанию открытым плюралистическим государством, готовым принять и вместить в себе различные культуры.
Особенности испанской партийно-политической системы
Время становления современной партийно-политической системы Испании относится к 1977-1979 гг., когда в стране проходили первые демократические парламентские выборы. Перед главными действующими лицами переходного периода стояла задача, наряду с созданием новой демократической законности» изменить политические институты, создать на базе многочисленных группировок, не обладавших большим авторитетом, а зачастую и нелегальных, сплоченную и конкурентоспособную партийную систему, мобилизовать электорат и запустить механизм функционирования законодательной власти. В самом начале демократического транзита возникло более 150 различных организаций и движений, представляющих широкий спектр политических позиций. Но лишь три из них - ИСРП, Коммунистическая партия и БНП - имели в прошлом политический опыт и в той или иной степени были узнаваемы избирателями. На слуху были также СДЦ и Народный альянс; в них вошли деятели, занимавшиеся политикой еще под знаменами диктатуры. Подавляющее большинство организаций были новые, и всем им предстоял нелегкий путь превращения в парламентские партии.
Выборы 1979 г. очертили грани испанской партийной системы. Ее характерная черта заключается в том, что основная политическая борьба разворачивается между двумя крупными общеиспанскими партиями. На начальном этапе демократизации такими партиями стали СДЦ и ИСРП. После падения популярности СДЦ в начале 1980-х годов главным соперником социалистов становится Народная партия. Кроме того, в политической системе Испании всегда присутствуют и располагающиеся на крайних флангах общеиспанские партии меньшинства, которые стабильно проходят в парламент. В постфранкистскую эпоху такими партиями были Народный Альянс и Коммунистическая партия. В настоящее время эта роль перешла к Объединенным левым. Помимо этого, в парламенте всегда представлены националистические силы, самыми крупными из которых были и по сей день остаются БНП и КиС. В последнее время все громче заявляет о себе Галисийский националистический блок. Сейчас в испанском парламенте более 10% мест занимают представители националистических и регионалистских партий (две из них - баски и каталонцы - имеют свои парламентские группы), которые доказали устойчивость, прочность и электоральную стабильность.
Современная испанская партийная система включает в себя два типа политических партии: общенациональные - ИСРП144, НП145 и ОЛ146 - и региональные (возникшие в ходе конфликтов центр-периферия, а также основанные на идее региональной идентичности) - БНП, ЭА, Единство Алавы (Страна Басков); КиС, ЛРК, Каталонская инициатива-Зеленые (КИ) (Каталония), ГНБ (Галисия), Канарская Коалиция (Канарские острова), Андалусист-ская партия (Андалусия), Народный Союз Наварры (Наварра), Националистическое Единство, Союз Мальорки (Балеарскне острова), Арагонская партия, Арагонская хунта (Арагон).
Существующая в Испании партийно-политическая система с широким присутствием в ней региональных партий обусловлена территориальным устройством и формой государства - так называемым Государством автономий. Такой тип устройства представляется как нечто среднее между унитарным централизованным и федеративным государством. Подобная структура регионального государства встречается в Италии, а также была характерна для Бельгии в 1970-1993 гг. Однако испанские территориальные единицы обладают сравнительно большей автономией. По мнению специалистов147, такой тип государства чаще всего приходит на смену унитарному государству, чтобы компенсировать неспособность последнего удовлетворить культурные, языковые и политические требования внутри национального сообщества. Регионализм представляется лучшим, чем федерализм, способом гарантировать единство нации» не отрицая при этом наличия региональных различий. Важно отметить, что умеренные националистические партии не выступают за переход к модели федерализма, а хотят разрабатывать те большие возможности, которые таит в себе Государство автономий.
Для Государства автономий характерна сильная асимметрия в масштабах автономии, предоставленной различным регионам, В политической плоскости эти различия проявляются следующим образом: в регионах с более широкой автономией общеиспанские партии вынуждены выдерживать острую конкуренцию с местными политическими силами, а в менее самостоятельных регионах выборы воспроизводят общеиспапские результаты.
Еще в эпоху формирования в Испании демократической оппозиции роль и участие в лен партий и движений регионального и националистического характера были настолько значительны, что проблема государственного обустройства исторических регионов стала неотъемлемой частью проекта нового демократического порядка. Несмотря на сопротивление процессу децентрализации как со стороны правых, так и левых сил и стремление правящей партии опустить политическую проблему на уровень административной, право исторических регионов на автономию было закреплено конституционно. Осуществление децентрализации привело к тому, что в Испании по сути созданы две вертикали власти: центральное правительство и автономные. Опыт первого десятилетия существования демократического режима, начало функционирования Государства автономий, участие общеиспанских и региональных партий во всеобщих и местных выборах, их активность в представительных учреждениях, в выработке и утверждении демократических законов продемонстрировали политическому классу возможности националистических партий. Стало очевидно, что это сила, которая в состоянии способствовать либо укреплению центральной власти, либо ее расшатыванию, выступить в поддержку демократических реформ или саботировать демократизацию, содействовать политической, социальной и экономической модернизации или тормозить ее.
Согласно положениям о Государстве автономий парламентская система переносится и на региональный уровень. В целом, институциональное устройство сообществ практически одинаково, изменяется лишь название: например, законодательная ассамблея может называться «парламентом», «ассамблеей», «кортесами». Общеиспанские партии признали за региональными партиями право на политическую власть в определенных Конституцией сферах и саму возможность изменений в отношениях между центром и автономиями.
Политическое будущее умеренного национализма в Испании
Одной из главных проблем, которую предстоит решить пришедшей к власти в 2004 г, ИСРП во главе с X.JL Родригесом Сапатеро, является проблема взаимоотношений центр-автономии. Победа социалистов на всеобщих выборах была принята баскскими, каталонскими и галисийскими националистами с воодушевлением, особенно учитывая тот факт, что предыдущий глава испанского правительства Х.М. Аскар в случае победы своей партии готовился существенно ужесточить политику в отношении регионов. Сапатеро же сразу дал понять, что не станет наследником антитеррористической политики Аснара, предполагавшей лишь полицейские меры, а будет готов к участию в диалоге.
Кроме того, социалисты, которым оппозиционная НП обещала поддержку лишь в вопросах, напрямую затрагивающих национальные интересы и безопасность страны, для принятия остальных законов были вынуждены искать союзников в среде региональных националистов, обещая взамен предоставить автономиям дополнительные финансовые и налоговые льготы.
Конечно, после формирования кабинета риторика социалистов пошла на убыль, уступая место более прагматическим расчетам. Тем не менее, некоторые важные шаги были сделаны. В частности, следует назвать учреждение на постоянной основе конференции глав автономий, в рамках которых председатель правительства Испании встречается с автономными лидерами и обсуждает вопросы и проекты законов, прямо или косвенно касающихся испанских регионов, и, конечно же, принятие нового автономного Статута Каталонии, вступившего в силу 9 августа 2006г.
Новый Статут предполагает расширение самоуправления области, давая ей большую как административную, так и финансовую независимость. Теперь в Каталонии, самой богатой области Испании, будет оставаться 50% собранного здесь налога на добавленную стоимость и такая же часть подоходного налога вместо прежних 33%. Принятый документ расширяет полномочия местного правительства в решении вопросов обеспечения внутренней безопасности, в управлении телекоммуникациями, аэропортами и морскими портами местного значения, в вопросах иммиграции и т.д.
Особо важным для националистов является принятие положения о придании каталанскому языку статуса государственного наравне с испанским, а также признание того, что Каталония является «нацией», а не «национальностью», как это было закреплено в Статуте 1979 г. По мнению российского антрополога А.Н, Кожановского, в испанском внутриполитическом контексте это выглядит многообещающе255.
Правая оппозиция во главе с М. Рахоем обвинила Х.Л. Родригеса Сапа-теро в том, что тот, пойдя на признание Каталонии нацией, провоцирует отделение этого региона от Испании, Самого же председателя правительства больше волнует экономическая составляющая Статута (единство рынка, управление аэропортами, система финансирования), чем символические понятия, к каким он причисляет понятие «нация». Лидер испанских социалистов в интервью сказал, что «понятие «нация» имеет различные значения и интерпретации: мы должны рассматривать не только юридическое значение, но и историко-культурное и социологическое. Если в свете Конституции не возникает несовместимости, то такой термин может существовать в каталонском Статуте» .
Принятие этого документа, расширившего полномочия автономий и автономных органов власти и установившего принцип паритетных отношений испанского государства и Женералитета, существенно повысит уровень участия в испанской политике региональных сил, в том числе националистических партий. Х.Л. Родригес Сапатеро заявил после референдума в Каталонии, что применение на практике положений Статута потребует сотрудничества между правительствами, и обязался, что будет взаимодействовать не только с партиями, входящими в автономные органы исполнительной власти, но и со всеми политическими силами автономии ,
Можно предположить, что вскоре будет принят и Статут для Галисии, принимая во внимание благоприятный расклад сил, сложившийся в этом регионе после автономных выборов 2005 г., когда к власти пришла коалиция социалистов и националистов. Во главу автономной реформы в Галисии встали националисты из ГНБ, помня о том, как дорого обошлось им неучастие в принятии Статута 1981 г. Еще в начале 2004 г, социалисты, по приглашению Х.М. Бейраса, согласились принять участие в разработке предложений по реформированию автономного Статута. Умеренные националисты уверены, что Галисия не должна оставаться в стороне от демократического процесса по развитию самоуправления, чему благоприятствует новый политический сценарий, развернувшийся с победой ИСРП. Социалисты, ссылаясь на опыт Каталонии, считают его полезным и для галисийской автономии, однако подчеркивают, что речь пойдет не о суверенитете, а об улучшении каче-ства самоуправления Галисии .
