Введение к работе
Актуальность темы исследования. Переход России к рыночным отношения.! вызывает коренные изменения всей общественной системы - экономики, социально-экономических и политических отношений, смену нравственных идеалов общества.
Б этих условиях приобретает особую актуальность формирование и развитие принципиально нозого механизма регулирования социально-трудовых отношений в обществе,соответствующего потребностям рыночного общества, становления и совершенствования социального партнерства.
Социальное партнерство - сложное социальное явление, многоплановый социальный процесс. Ыонно отметить два основных аспекта его проявления в общественной зга ни:
Социальное партнерство как особый тип социально-экономических отношений рыночного общества, при котором достигается определенный баланс реализации основных интересов ва"-шейї:::х социальных групп общества, обеспечивается исторически обусловленный компромисс в реализации интересов главных субъектов социально-экономических процессов рыночного общества;
Социальное партнерство как проверенный опыте:.' большинства развитых стран метод разрешения противоречий ме-'нту работодателями и наемными работниками, как механизм регулирования социально-трудовых отношений ^условиях рынка. В мировой практике, в документах Международной Организации Труда, в научной литературе этот аспект социального партнерства определяется как "три-партизм", т. е. регулирование социально-трудовых отношений на
-с^но^е-.п^^но^еввео^о тізат*мотіействн^ соти"ггнттчства представителей трех главных сил общества - государства, работодателей, наемных работников.
Основу трппартизма составляют соглат~чі;є, договор, "провал практика породила целый ряд различных ?п.гов договоров и соглашений. Банное место сре.дл них занимает отраслевое (тарифное) соглашение, заключаемое мєеду представителями работодателей и наемных работников на уровне отрасли.
/
По мере, того, .как рыночные преобразования в России приоб
ретают все более необратимый характер, проблема социального
партнерства привлекает все большее внимание представителей са
мых различных российских политических и общественных сил и
объединений. Идеология и практика социального партнерства все
шире входят в нашу повседневную кизнь. На всех уровнях социаль
но-трудовых отношений ._. ._ -федеральном, региональном,
отраслевом, предприятий - Армируются и действуют органы .счсте-глн трипартизма.
Важнейшей сферой реализации социального партнерства, действия системы трипартизма являются сощально-зконошіческие отношения, в частности - социально-трудовые.
Однако, в сегодняшней России, в условиях сильнейшей политизации Есех социально-экономических процессов к проблем, основные экономические и социальные вопросы решаются в теснейшей связи с политическими процессами и проблемами. Поэтому практика, социального партнерства и деятельность профсоюзов е этом отношении зачастую распространяются и на политическую сферу. При разработке, заключении и выполнении договоров и соглашений, в
ТОМ Ч"СЛе И О ТОРС ЛевЫХ (тарифных) С0ГЛа'ЛЄНПЙ,ПрС'т'С0ЮЗН выходят
на прямые контакты, и взаимодействие с органа-«и государственной, е частное :п - исполнительной - власти. И зачастую важнейшей целью-этого взаимодействия является стремление воздействовать, а иногда - и просто изменить социальную политик? органов политической власти на различных уровнях.
Степень разработанности проблемы. По мере развития г^но-> ннх отношений в России е научных кругах возрастает интерес к проблеме социального партнерства в целом и в частности - к роли отраслевых (таопссных) соглашений е.деле социальной защиты работников. Однако, поскольку Практика развития рыночных отношений е России - дело буквально нескольких последних лет, то, соответственно, и научная литература по этой п смежным с ней проблемам достаточно ограничена и относительно необширна. 3,асснатрива,е!'лая-ками-проблена-гактнчесяи---не «гранена ь диссертационных исследованиях. В защищенных е последние года
нескольких кандидатских диссертациях по сменным направлениям^, проблема отраслевых (тарифных) соглашений практически не является предметом специального рассмотрения.
В научной литературе, имеющей определенное отношение к рассматриваемой нами проблеме, мояно выделить сле.дующие группы.
Во-первых, целый ряд научных публикаций, в которых анализируются общие, методологические проблемы социального партнерства, основные его категории, (сущность и содержание, принципы функционирования, субъекты системы социального партнерства и др.).
(X.: Семигин Г.Ю. Социальное партнерство - как гоактор политической стабильности российского общества. г.ї. ,1993; Чалов С. П. Деятельность проіїсоюзое России в условиях реформирования общества (І985-І99І гг.). Ы. ,1994; Бондаренко И.Е. Система социальной защиты трудящихся на предприятиях. 1,1., 1994.
См.:Го:щенко Н.Н. Социальное партнерство: дань моде или объективное требование ;:-:изни?. (Что нуггао знать о социальном Поотке^отве. *1. ,1994); Гоодон Л.А. и др. Ка пути к социально-і.ту~партнерству (спец. приложение к бюллетеню Конституционный Вестник". У.,1993); Киселев В.Н. Определился с ключевыми понятиями (Что нуяно знать о социальном партнерстве. Ы.,1994); Клопов 3., Гоодое Л.А. Трудовые отношения:"к трехстороннему социальному партнерству. (Л. Политические исследования, 1992, !'> 1-2).; Кобякоз А.із. Трудовые отношения - мировой опыт и Россия, (д.Трудовые отношения. I9S2, JS I); Кудюкин П. Социальное партнерство или конфронтация. (Социальная структура трудовых
ОТНОШеНИЙ В СОЕРЄМЄННОЙ РОССИИ). (Е.ВОПрОСЫ ЭКОНОМИКИ, I9S4,
. 5): Ладыгина В. Дуть к стабильности и прогрессу: Идеология социального партнерства. (Ж. Профсоюзы и экономика, 1993, ki); шслова И. Формирование системы социального партнерства з России: проблемы и противоречия. (И. Вопросы экономики, 1994, йо); Ольсезйч Юх Социальное партнерстве в России: имеются ли предпосылки? О... Вопросы экономики, 1994 ^ J5 5); Попов Ю.Н. Российское предпринимательство - социальный портрєт. (її. Труд и социальные отношения. 1993. .'з 3); Россия Асоциальное партнерство. (2. Общество и экономика. 1993, !з 6): Снпгпрева И.О. Поог-еттазы-в системе-социального партнерства (СоЧ 'Новое в законодательстве о коллективных договорах и соглашениях. Практический комментарий. М.,1992); Щеглова С.Н.-Профсоюзы как субъект социального партнерства. (Что кунно знать'о социальном партнерстве. Ы.,1994) и".др.
Во-вторых, работы, анализирующие механизм социального партнерства, проблемы функционирования системы трипартизма (факторов его становления, принципов действия и др.), а такке проблемыправовоготяЗеспечения этого процесса.
В-третьих, исследования, посвященные анализу зарубежного опыта становления и развития социального партнерства (в частности ~-практики тарифных соглашений).2'
В-четвертых, группа исследований посвящена анализу. полони ния и роли профсоюзов в современной России в деле становления развития социального партнерства, профсоюзов - как одного из субъектов социального партнерства. '
Наконец, вт-пятнх, следует выделить группу (хотя и очень } значительную) исследований, в которых анализируется проблема, постановленая как предает исследования в данной диссертации -отраслевые (тарифные) соглашения, разработка, заключение и реализация этих соглашений, их роль в социальной гасците работников отпасли. '
Си.: Вакулекко Е.ТЛ. Отказаться от образа классового врага. (Что нужно знать о социальном партнерстве. 1.1,1954); Зййченко А.И. Социальное.партнерство в России— правовые аспекта. (Что нук.но знать о социальном партнерстве. M.~I9S4); 'Некяпелов Д.С Механизм трехсторонних консультаций в І.ЮТ и национальном voob-тт<з. (Н.Тоуд за рубежом.ISS3, й I); 0 социальном партнерстве, коллективных договорах к оплате труда. Ї.І. .ISS5.; Чоеоє'е законодательстве о коллективных договорах и соглашениях. Ппактлчес кий комментарий. Ы.,1993. и др.
См.:Албеда В. ГосудаостЕО и социальное партнерство в Голландии. (Ж.Вопросы экономики,1995, 5);ІКлибеог'В. Норвегия: опыт тарифных переговооов и процедура заключения коллективных договоров (Вести ФНПР, 1993,"й 5);"Кнаак Р. Социальное партнерство западный опыт. (2. Вопросы экономики, 1994. JS 5); Киселев В.Н. Та тайное соглашение в - ФРГ. (Е. Труд- и социальные отношения. 1992 J5 1)'; Михайлова Л.М. Социальное партнерство з Германии. (Что нужно знать „о социальном -гартаерстве. Я.-,1994): Модели социаль ного партнерства. (Ж. Общество и экономика, 1993, й 7-8); Можа ев B.S. Социальное партнерство в Европейских странах. (Ж. Труд и социальные отношения, 1592, В І) и др.
См.:Ромашов О.Б. Кто защитит труженика? (Что нужно знать о социальном партнерстве., И. .1994).; Ііїеглава С.Н. -Становление -н ' развитие соціального'партнерства в России. Пробсоюзы в системе социального партнерства. М.*,1992. и др.
ц'\
J См.:Рекомендации по подготовке и заключению коллективных договоров и соглашений. (Совет ФНПР. Постоянная комиссиия Совета ФНПР по экономическим реформам и гарантиям. М.,1992); Татайникова А. А. Рекомендации" по заключению тарифных соглашений и" кол-
дэктквкых- договороЕ-на-предприятии. И. ,1552.:-Щебанова Л.IT. Соглашение и коллективные договора в условиях сооомирования рыночных отношений (Е.ГосудаРстЕо и право, 1993 й~ 5") и др.
".4
В целом положительно оценивая вклад данных работ в анализ
проблемы отраслевых (тарифных) соглашений, следует, однако, от
метить,- что проблема отраслевых (тарифных)-соглашений является
в целом одной из относительно мало изученных в общей массе
проблем регулирования социально-трудовых отношений на принципах
социального партнерства.
В тлеющейся отечественной литературе осноеноє внимание уделено ванному, но, однако же, на наш взгляд, лишь одному из аспектов, а именно, технико-методической стороне разработки и заключению отраслевых (тарифных) соглашений; в публикациях по рас-..сматриваемой'проблеме, как правило, не раскрывается связь этой проблемы с теорией и практикой социального партнерства в целом. Недостаточно освещен вопрос о месте отраслевого (тарифного) соглашения в системе трипартизма, о специфике места и роли отраслевого (тарифного) соглашения в этой системе, о характере взаимосвязи отраслевых (тарифных) соглашений с другими формами соглашений.
При достаточно обширной литературе о деятельности профсоюзов по представительству и защите интересов трудящихся в условиях перехода к рыночным отношзвияи, относительно меньшее внимание уделено анализу деятельности профсоюзов, в том числе и ФНПР, по эффективному использованию отраслевых (тарифны:) соглашений в деле защиты интересов трудящихся, по совер'ленствога-нкю практики разработки, заключения и контроля за выполнением отраслевых (тарифных) соглашений.
Бее это делает весьма актуальной задачу дальнейшего углубленного анализа всего комплекса вопросов, связанных с теорией и практикой разработки, заключения и контроля за выполнением отраслевых '(тарифных) соглашений.
Целью диссертации является анализ проблемы отраслевых
(тарифных) соглашений в неразрывной сеязи с теорией и практи
кой социального партнерства, раскрытие места к роли отраслево
го (тарифного) соглашения в защите прав и интересов работников
отрасли. '" ""
Достикение этой пели предполагает решение следующих задач: - анализ места и роли отраслевого (тарифного) соглашения в системе трипартизма;
определение специфики отраслевого уровня соглашений меэду работодателем и работополучателем к его взаимосвязь с другими формами и уровнями соглашений;
выявление и обоснование возмонностей и роли отраслевого (тарифного) соглашения в представительстве и защите социально-экономических прав и интересов работников отрасли;
анализ опыта дК профсоюза раоотников автомобильного транспорта и дородного хозяйства Российской Федерация по разработке, заключению и контролю за выполнением отраслевого (тарифного) соглашения; разргботка конкретных предложений по совершенствованию этой работы с целью более эффективной запиты прав и интересов работников;
выявление элементов зарубежного опыта разработки и заключения тарифных соглашений, наиболее приемлемых и актуальных для российской.действительности.
Объектом исследования является отрасль автомобильного транспорта и дорокного хозяйства Российской Федерации и работники отрасли, объединенные в Российский отраслевой профсоюз.
Ппеднет нсследотгнич - соцкалъно-трудовче отношения в отрасли автомобильного транспорта и дорокного хозяйства Российской Федерации, четырехлетний опыт разработки, заключения ь вы-полкения тарифного соглапгння в отрасли.
Методологической п теоретической основой исследования являются Конвенции и Рекомендации МОТ по проблема!.: регулирования социально-трудовых откозений, трудн отечественных и зарубежных исследователей по проблемам соїшального партнерства в целом и Е частности - по проблемам отраслевых (тарифна;) соглашений, деятельности профсоюзов, С'ШІР по разработке., заключению и контролю за выполнением отраслевых (тарифных) соглашений.
При анализе поставленной проблемы были использованы Законы ?0, Указы Президента РЗ, постановления Правительства Ш, латерпалн ОНПР и руководящих органов отраслевых профсоюзов.
Б диссертации использованы материалы социологического исследования,' проведенного-аЕТором в 'йО-та-автотранспортных предприятиях и дорокнчх организациях Самарской области.(г-г.Тольятти, Сызрань, Чапаевск, Еигулевск, Новокуйбншевск&. В ходе ис-
следования были опрошены по проблемам разработки и заключения тарифного соглашения в отрасли, его эффектикюити более 600 человек из профактива, членов профсоюза работников автомобильного транспорта и дородного хозяйства.
Положения, выносимые на защиту; . - -отраслевое (тарифное) соглашение'эанйглает особое место з общей системе договоров и соглашений, в системе трипартизма; во взаимодействии с договорами и соглашениями на .других уровнях оно создает предпосылки для формирования качественно нового механизма регулирования социально-трудовых-отношений в условиях рыночных реформ на принципах социального партнерства;
отраслевое (тарифное) соглашение играет особую роль в представительстве и защите социально-экономических праЕ и интересов тружеников отрасли, оно заключает з себе значительные объективные возшаности в реализации их интересов на рынке труда, в первую очередь - в решенп;: таких проблем, как занятость, оплата труда, условия труда^ социальная защищенность наемных а работников;
Российские профессиональные союза и их органы, в частности - профсоюз работников автомобильного транспорта и дородного хояяйства РФ и его ЦК - накопили значительный опыт по разработке, заключению я выполнению отраслевых (тарифных) соглашений, проводят существенную работу по повышению эффективности этих соглашений в защите интересов работников отрасли;
изучение и использование зарубекного опыта по заключению тарифных соглапений на уровне отрасли долнко обязательно сочетаться с учетом особенностей российской действительности, особенностей становления и развития рыночных отношений в России.
Научная новизна исследования: работа является одним из первых .диссертационных исследований по проблемам социального партнерства, развитию системы трипартизма на отраслевом уровне.
Б работе:
рассматривается проблема отраслевых (тарифных) соглаае-'ний в общем контексте проблемы становления и развития социального партнерства, системы трипартизма в Российской Федерации;
определяется специфика отраслевого (тарифного) соглашения как определенного уровня системы трипартизма;
анализируется проблема субъектов социального партнерства, системи трппартизма на отраслевом уровне социально-трудовых отношений;
исследуется специфика переговорного -процесса между представителями работодателей и наемных работников на уровне отрасли;
" -""обо6щавтся~й анаЩ!з11ру"етсяг"четарехлетний"опыт деятель-
гости ЦК отраслевого профсоюза, Департамента "Росавтотранс" и
Министерства труда РФ по разработке, заключению и контролю за
выполнением тарифного соглашения в автомобильном транспорте и
дорокном хозяйстве Российской Федерации;
- анализируется опыт стран с развитой рыночной экономикой
по разработке и заключению тарифных соглашений с точки зрения
определения тех или иных данных этого опыта, наиболее значимых
и актуальных.для России в условиях становления рыночных отно
шений.
Практическая значимость исследования состоит в топ, что сформулированные в результате диссертационного исследования выводы и предложения могут быть использованы непосредственно в деле совершенствования системы трипартизма, в собеннсстп на уровне отрасли, в деятельности профсоюзных органов и организаций, з шботе отраслевых комиссий по дальнейшему повышению действенности отраслевых (тарифных) соглашений.
Апробация работы. Основные положения и еыводы .диссертационного исследования содержатся в опубликованных автором статьях, выступлениях на научных конференциях, "круглых столах", семинарах в стране и за рубеком, а таккэ апробированы в ходе многолетней практической работы в качестве Председателя Самарского облас-тного комитета профзоюйа-'работннков' автомобильного транспорта и дородного хозяйства Российской Федерации.
"8
Диссертация.состоит ліз_Введения,.трех разделов, заключения и приложений.
Во Введении дается обоснование актуальности темы исследо-ванзйт—раее^атрявается состояние-научной разработки пройдеш, определяется цель и задачи .диссертации, проблемы, выносимые на защиту, излагается научная новдзна и практическая значимость работы, апробация ее основных полпенни.
В первой разделе анализируется трипартпзь - его принципы, условия и уровни функционирования.
Трипартизм - это проверенный опытом большинства развитых, стран метод разрешения ротиворечий мекду работодателями и наемными работниками, механизм обеспечения сотрудничества мек-ду ними, регулирования социально-трудовых отношений'в условиях рынка.
Трипартизм является системой, состоящей из следу'тдих элементов: субъекты системы - определенные учреждения, объединения, ведомства, уполномоченные и ответственные за представительство интересов субъектов партнерства, за разработку, принятие и реализацию принимаемых соглашений; определенные органы и организации, в рамках которых происходит разработка и принятие соглашений, согласно установленных законом их прав к полномочий; формы и уровни принггмаеглых договоров к соглашении.
Тргптартязм имеет совершенно определенные принципы своего функционирования, среди которых, в первую очередь, следует отметить: равноправие субъектов, сторон на переговорах; свобода выбора проблем .для обсуждения и соглашений; добровольность 'принятия'взаимных ббя'зателъств; полномочностъ представительства сторон; взаимная и равная ответственность за выполнение принятых решений и соглашений.
Практика партнерских отношений выработала такие Форм'-і их реализации, как коллективные договора и соглашения, консунъ-.тании и.переговоры по .реализации социальной и трудовой политики, согласование действий, направленных на удовлетворение интересов сторон, еонтестннй контроль за' выполнением достигнутых договоренностей.
Для эффективного функционирования трипартизма особое зна
чение имеет наличие фундаментальной празовой базы. По нашему
мнению, в России таковая база находится лишь в стадии формиро
вания, хотя несомненно, существование шаги в этом направлении
уке сделаны. ' .-.-,-
Однако, эти законодательные и нормативные акты не систематизированы, они не покрывают всех проблем формирования системы трипартизма, не отвечают на ряд важнейших вопросов этого процесса (не отработана правовая основа соблюдения равноправия субъектов системы трипартизма, определения организациокно-пра-воеого статуса органов, осуществляющих и реализующих механизм социального партнерства, осуществления принщша отбєтстеєнності за невыполнение принятых соглашений и др.). Они не в полной мере адекватны новым (или нерешенным старым) вопросам, которые неизбежно возникают в практике формирования механизма социального партнерства, зачастую не успевают за стремительны;.; процессом развития социально-трудовых отношений в ходе рыночных реформ.
В целях совершенствования отечественной правовой базы системы трипартизма необходимо использовать международные празоЕЬГ документы !.ГОТ по социального партнерству, шире внедрять тлев Российскую практику.
Следует всемерно подвергать инициативу и обращение Генсо-вета СКПР к Правительству РЗ с просьбой безотлагательно ратифи цировать целый ряд Конвенций МОТ, имеющих принципиальное значе кие для регулирования социально-трудовых отношений в России, усиления социальной защищенности россиян.
См.:Закон РФ "О коллективных договорах и соглашениях" от
II.03.IS92 г.; Указы Президента РФ "С*социальном партнерстве и
разрешении трудовых споров (коножштої:)" от I5.II.I9SI г., "О
создании Российской Трехсторонней коглгесии по регулированию со
циально-трудоЕЫХ отноЬекий""от 24.0I.IS92 в.; ""Об обеспечении
прав профессиональных союзов в условиях перехода к рыночной
экономике" от 26.I0.I9SI г.; Постановление-Правительства РФ
"Положение о порддке подготовки и заключения'Генерального сог
лашения и отшелевых (тарифных) соглашений" от г.и
9 " —
ФНПР обратилась к Правительству 'им с~предло;г.екиен рати -ици^и
зать Конвенции ЫОТ J594 "О трудовых статьях и договорах, заклга-чаемнх государственными органами власти" (IS94 г.) :~J5I54 "О со действии коллективным переговорам" (IS8I г.), Ы58 "О ппекпаще нии трудовых отношений по инициативе предпринимателей" TIS82 г J5I58 "О содействии занятости и защите от безработицы" (1988 г.
Далее, для станов ения системы тркпартизма в России необходимо создание и постоянное совершенствование его организационно-структурной базы, достижение того, чтобы все функции этого механизма обеспечивались совершенно определенными организа-щюнными структурами, имеющими в свою очередь, соответствующие финансовое и кадровое обеспечение.
Ванной проблемой обеспечения,'становления и эффективного Функционирования социального партнерства в России является использование мирового опыта функционирования социального партнерства в цивилизованных странах с рыночной экономикой. Ка наш взгляд, интересен и полезен для нас, напршлер - опыт С-РГ в правовом обеспечении эффективного функционирования тарифных соглашений. 5 5РГ именно тарифное соглашение является наиболее эффективным средством в руках профсоюзов по защите социальных прав своих членов, а тарифный договор зашагает особое место в системе взаимодействия работодателей м наемных работников.
В мировом опыте есть несколько моделей социального партнерства (Например: скандинавская, германская, французская, британская, американская и др.) и, как справедливо подчеркивается в материалах МОТ, идеальной ;: пригодной для всех стран единой модели социального партнерства нет и быть не монет, а учет на_ ональной специфики является одним из главках общих принципов формирования механизма трипартпз: та.
Поэтому разработка российской модели социального партнерства на базе соответствующей научной концепции,с учетом ідірово-го опыта и российской специфики общественно-исторического, экономического, социального, политического и .духовного развития представляется сегодня как ванная задача формирования социального партнерства в России.
Система тркпартизма в своем практическом функционировании имеет несколько уровней, соответствующих уровням регулирования социально-трудовых отношений в данной стране, данном обществе. Б период становления системы тркпартизма в России мояно отметить четыре основных уровня этой системы - федеральный, отраслевой, 'региональный, базовый'(предприятие, учрегдение," организация), какдый из которых.имеет свои субьектн соглашения, структурные органы и организации, формы соглашения.
Каждый из этих уровней имеет свое назначение, свою функцию в системе трипартпзма в целом. Так, генеральное соглашение на федеральном-уровне призвано.обеспечивать согласованное проведение выработанной социально-экономической политики.
Отраслевое (тарифное) соглашение должно отразить вааней-шую отраслевую специфику в представительстве и защитеі интересов как наемных работников, так и работодателей.
Региональное соглашение имеет целью отразить очеш> ванную для огромной России региональную специфику в этом процессе, использовать все возрастающую роль регионов, в решении зсэх.вак-нейших социально-экономических проблем.
Коллективные договора являются тем базовый уровнеіл, на котором в итоге решаются все (или очень многие) проблемы социально-трудовых отношений. В известной степени все предшествующие уровни соглашений доланы "работать" на этот уровень.
Поэтому соглашения на всех уровнях не долены повторять друг друга, а отражать свою целевую установку.
Ме;;:ду есєш уровняг.іи механизма социального партнерства долнна быть определенная последовательность и взаимосвязь по вертикали. Бее, что могло реггать "внизу", не следует выкосить на более высокие уровни соглашений, но все, что принято и согласовано "наверху" в соответствии с делегированными "снизу" правами, дол;:щс быть учтено и е соглашения:: на более низшем уровне.
Общий принцип соотношения соглашений СОСТОИТ Е том, что отраслевые (тарифные) соглашения не должны ухудшать социально-экономических условий, определяемых Генеральнії.! соглашением, а региональные соглашения не должны ухудшать отраслевых условий ; коллективный договор' не догаен-'-ухудшагь- положение работников по сравнению с соглашениями вышестоящего уровня, действие которых распространяется на 'данном предприятии.
Например,, отраслевое (тарифное) соглашение , екотопом идет речь о вполне конкретных условиях найма рабочей силы предоставляют набор социальных гарантий, которые в .дальнейшем конкретизируются и используются на территориалькс-отраслевом уровне и уровне предприятия.
На вопрос: "Используете ли Вы при разработке коллективных договоров ка предприятии тарифное соглашение как определенный ориентир или уровень в защите социальных прав и интересов работников отрасли?" Вд,5% опрошенных профсоюзных работников.автомобильного транспорта в Самарской области ответили утвердительно.
~ " ОсттбувГвалкость имеет взаимосвязь-отраслевых (тарифных) соглашений и региональных соглашений, что особенно актуально для Россия с ее огромной территорией и сильной региональной спецификой в состоянии v, регулировании социально-трудовых отношений. В этой взаимосвязи залонен существенный и политический фактор, т. к. всякий выход на региональных уровень в решении социально-экономических проблем в настоящее время, как правило, связан с необходимостью взаимодействовать с местной властью -как исполнительной, так и законодательной.
В системе тпппартисна, в ее различных уровнях отраслевое (тарифное) соглашение занимает -собое место, с играет -специфическую роль, сто определяется те?.!, что именно отраслевое (тарифное) соглашение призвало обеспечить договоренность мет.ду работодателями тт наемными работниками! на одном из важнейших уровней регулирования социально-трудовых отношений - уровне отрасли, отражает специфику отраслевых отношений в обпей системе социально-трудовых отношений.
Зо BTQ-ioi,? разделе диссертации рассматриваете:-- роль отраслевого (тарифного) соглашения как эффективной формы представительства и запиты прав и интересов работников отр-слп, анализируется структура, и содержание этого соглапенпя.
Понятие "тарифный договор" происходит от слова "тариф" -собрание, -реестр объемов.работ и вознаграждения з? нее. Тарифный договор исторически является инструментом регулирования заработной платы и условий труда.
Переход к рыночным отношениям, гТюрігирок!нне рынка труда,
на котором цена рабочей"силы сегодня в России крайне низка, а
потребность в этой рабочей силе катастрофически падает, нега
тивно сказывается на социально-экономическом полс~энип'трудя
щихся. . .
Все эти процессы наглядно представлены з современном состоянии транспортно-дорожного комплекса (ТДК) России, положении его тружеников.
С одной стороны, в Z'.-% России достаточно активно идут социально-экономические преобразования рыночного характера. '_
Вместе с тем, наблюдается падение производственной актив-
Все это самым негативны:.: образом сказывается на социально-экономическом положении трудовых коллективов предприятий и организаций отрасли, материальном положении трудящихся, уровне их социальной загщщенности, и поэтому особо актуальной ставится необходимость создания новой системы социальной защиты трудящихся, соответствующей рыночным отношениям.
Б этих условиях значительно возрастает роль отраслевых (тарифних) соглааений, поскольку от них в значительной мере зависит - насколько защищены социально-экономические права конкретных работников наемного труда, прежде всего в зопросах оплаты труда, соблюдения интересов работников при изменения форм собственности, участия трудового коллектива в принятии режений по вопросам приватизации, акционирования, обеспечения зак^остт;, пере-заяпірикгіЦПЕ работников и др.
Б отраслевом (тарифном) соглашении отражаются новые характерные черты системы социальной защиты трудящихся, регулирования социально-трудовых отношений в условиях рыночных реформ.
Во-пэивнх, отраслевое (тарифное) соглашение является іга-2) зовки актом ' и поэтов' на время своего действия переводит интерес работника в его праЕО. Это особенно вахшс е современных условиях', когда правовая база регулирования социально-трудовых отношений в России крайне слаба, а з ряде случаев просто не способствует защите интересов наемных работников.
Во-вторых, эффективность отраслевого (тарифного) соглапе-кия не умаляется в условиях профсоюзного плюрализма, налитая в отрасли нескольких профсоюзов.
Принадлежность (непринадлежность) того или иного работника к тому или иному профсоюзу не должна оказывать никакого еліяшія на уровень оплаты его труда и отдыха., определяемых законодательством (ст.2, ст.77 КЗоТ PS).
Положения отраслевого (тарифного) соглашения, касающиеся по своему содержанию и по своей редакция отрасли в целом, распространяются на всех работников, независимо от их профсоюзной принадлежности. Работники, не зходяще ни в один действующий в отрасли профсоюз, могут поручить тому или иному профсоюзу представлять их интересы при переговорах и заключению тарифного соглашения и в этом случае все положения этого тарифного соглашения распространяются и на этих работников.
В-третьих, именно отраслевые (тарифные) соглашения играют существенную роль в воздействии на государственные орган--! управления в целях более активного их участия в решении проблем социаяьно-зкокоюіческого положения трудящихся на уровне отрасли.
Так, в ISS4 году впервые все без исключения отраслевое (тарифные) соглашения были рассмотрены и согласованы в Минфине России, Минэкономики Foccini и других Федеральных органах исполнительной власти по вопросам, подлежащим их компетенции. Ряд тарифных соглашений, требующих поддержки из республиканского бюджета, согласовывались на уровне зам.їїпедселателя Правительства РФ. Именно лг.'Сле серьезно" проработки на стадии разработки отраслевых (тарифных) соглашений решались вопросы государств венн'Е поддер;кки предприятий различных отраслей.
Наконец, Е-четвертых, особая роль отраслевого (тарифного) соглашения определяется его структурой и содержанием, достаточно широким кругом вопросов, подлежащих регулированию посредством этого соглашения.
Структура соглашения отранает его основные разделы, направления, внутреннюю логику и определенную последовательность. Разработка структуры соглашения призвана обеспечить то, чтобы соглашение отразило основные проблемы социально-трудовых отношений, социально-экономического положения работников отрасли,, возможность действенного контроля за выполнением соглашения.
Содержание соглашения отражает уровень и'хар~актёр требо- ' ваний наемных работников, его разработка слуяит цели достике-ния того, чтобы соглашение отвечало реальной действительности, реальному состоянию отрасли и социально-экономическому полоненню ее работников, обеспечению эффективной защиты их интересов и прав.
В России в настоящее время е соответствии с Законом РФ "О коллективных договорах и соглашениях" и Постановлением Совета Министров-Правительства-РФ от 12.. июля 1993 года Л 647 "Об утверждении Полонення о порядке подготовки и заключения Генерального Соглашения к отраслевых (тарифных) соглашений" структура и содержание отраслевого (тарифного) соглашения определяется исходя, во-первых, кз соглашения сторон переговоров, отраслевое комиссией на основе предварительных консультаций г.;е;::ду сторонами, и, во-вторых, исходя из статьи 21 Закона Х-"С коллективных договорах и соглашения::", определяющей конкретный перечень вопросов, ибдяенацпх регулированию посредством этого соглашения.
"а практике, в каждой отрасли тарифное соглашение отранса- ет свои наиболее острие, актуальные проблемы к поэтому конкретная структуре и содержание этих соглашений вс многом различны, хотя вместе с тем, уже вырабатывается некий стандарт, которому начинают следовать субъекты .тарифних,соглашений, э различных отраслях.
По нашему мнению, этому стандарту "достаточно полно соответствует структура и содержание отраслевого (тарифного) оогла» шений в отрасли автсмобплъкого"'трг.нспорта и дородного хозяйства Р1> на ISS5 г.
Соглашение открывается "рядом статей,-"определяй».их "стороны т -заключившие.соглашение, срок действия соглашения; сферу действия полонений соглашения.
Затем следуют статьи, определяющие обязательства сторон в следующих вопросах: рабочее время и время отдыха; оплата труда; обеспечение занятости; обеспечение необходимых .условий к охраны труда; специальные льготы, гарантии к компенсации; социальная защита работников при реорганизации и ликвидации предприятий; обеспечение гарантий,.райотщікаі/і.при„приватизаіщк пред- -приятии, опеспечение прав и гарантий деятельности профсоюзов; разрешение трудовых споров (конфликтов); государственная под-деркка отраслевых предприятий; контроль за внполненпем соглашения.
В соглашении зафиксирован порядок изменений отдельных положений и срок их действия, а такие порядок выдвижения новых требований и обязательство не организовывать трудовые конфликты по вопросам, включении' в соглашения при условии их выполнении.
данная структура отраслевого (тарифного) соглашения является достаточно эффективной, соответствующей достижению целей соглашения, т. к. ока охватывает все основные проблемы социально-экономического положения работников отрасли, создает объективную основу для действенного контроля за его выполнением; достаточно оперативно отражает основные экономические и социальные изменения в полонений отрасли и ее работников з ходе рыночных оеформ в России. Она так::<е учитывает и мировой (в частности - германский и австрийский) опыт разработки тарифных соглашений в отрасли.
данная структура п содержание отраслевого (тарифного) соглашения отражают четырехлетний (с I9S2 г.) опыт разработки и заключения тарифного соглашения в отрасли.
' ""Покаоятслыто "в"отом'отношение-и мнение спрошенных профсоюзных работников отрасли, среди которых лишь 6,8л считают недостатки содержания тарифного соглашения я качестве ваги-геї-'лей попчпнн, мешающей эффективному использованию этого соглашения з защите прав и интересов трудящихся отрасли.
Однако, следует отметить и то, что сегодня еде не з полной мере используется объективно заложенные в отраслевом (тарифном) соглашении возможности по представительству и защите законных прав и интересов трудящихся.
В отраслевых (тарифных) соглашениях следует не повторять
полоквния того или иного закона, а фиксировать только такие
полонення, которые достигнуты в результате разработки соглаше
ния и на основе законов, включают новые позиции, усиливающие
праЕа и гарантии наемных работников. '
Отраслевые (тарифные) соглашения долены более_оперативно учитывать перспективы структурной перестройки отрасти, перспективы ее экономического и соодального развития для твго, ч-тобн содеркать упрекдаюшде меры по преодолению негативных последствий этих процессов .для работников отрасли.
В отраслевых (тарифных) соглашениях, по примеру генерального .соглашения, следует пре усмотреть специальный раздел по развитию социального партнерства, реализации его принципов на уровне отрасли.
Практ*ка последних лет убедительно доказала, что необходимо законодательно утвердіть "Положение о порядке ведения переговоров ие;цгу работодателями (их представителями), ЦК профі-сопза (его представителя! и:) о заключении отраслевого (тарифного) соглашений".
В третьей паеделе анализируется деятельность ЦК профсоюза работников автомобильного транспорта и дородного хозяйства ?5 по разработке, заключению и контролю за выполнением отраслевого (тарифного) соглашения.
3 условиях изменения социально'": структуры общества в результате рыночных реформ, принципиального изітекенпя характера и содержания социально-трудовых отношении российские профсоюзы становятся ва^нейгіпм, зачастую - единственна.! представителем и защитником прав и интересов работников отрасли на рынке т'оуда.
В ТДК ?Ф крупнейшим профсоюзом является профсоюз работников автомобильного транспорта и дородного хозяйства, насчитывающий около I млн. 300 тысяч членов з объединяющий 6S4S членских организаций.
Одк;:;-! і.:„ ваинейдих.инструментов, э.руках ^профсоюзов является именно отраслевое (тарифное) соглашение, о чем нагллдно свидетельствуй деятельности ЦК 'профсоюза работников автомобильного транспорта и дородного хозяйства Российской Федерации.
С 1992 г. ЦК профсоюза ведет активную ибо многом плодотворную деятельность как субъект системы тряпартлзпа на отраслевом уровне, субьепт разработки и заключения отраслевого (тарифного) с оглашения.
Уне в ISS2 году з отрасли при непосредственном участии и инициативе ЦК профсоюза была образована отраслевая трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трзлдовых отношений, ставшая постоянным органом тркпартпзма на отраслевом уровне, органон по разработке и заключению отраслевого соглашения, контролю за его выполнением.
Одно" из проблей в этом отношении является наличие двух пли более профсоюзов в отрасли. Эти профсоюзы должны определить единые подходы по идентичным вопросам, включаепьг.т в разделы отраслевого соглашения, исходя из того, что Законом PI- "О коллективна договорах и соглашениях", Кодексом Законов о труде ?!' не допускается включенг.е в соглашения и приложения к неігу для работников идентичных профессий различных по своему содержанию полошений (сбязательсч-в) по установлен:'1) уснознії-труда, с одна ль н1-::: гаранти";, различнее поводов з рвении вопросе13 занятости в зав::с:~.:осм7 от их при-агаекностп к различна профсоюзам.
А с друге" стороны, устойчивой стела тенденция заключения одним профсоюзом нескольких тарифных о от ла шоки:", что позволяет максимально учесть особенности ка;:-;дой подотрасли, находящейся на профобслумпванпи в .дакнем профсоюзе. 3"о характерно для ЦК профсоюза работников автомобильного транспорта и дородного хозяйства, котор-ш заключено с соответствуюдитя: представителями работодателе"; и исполнительной властью четыре самостоятельны:: отраслевых- (тарифных) соглашения: на автомобильной транспорте (которое представляет собой объект нашего исследования), з доробком хозяйстве, на наземном городском электротранспорте, транспортном строительстве.
ЦК профсоюза работников автомобильного транспорта и дородного хозяйства Российской Оедерапич у:-г.е накопил достаточно богатый * разносторонний практический опыт ведения переговоров, разработки к заключения отраслевых (тарифных) соглашений.
Уке при реализации отраслевого (тарифного) соглашения б IS94 году все отчетливее проявилась и стада утверждаться тенденция, когда профсоюзы начали действивать как самостоятельные субъектц социального партнерства, как сильная, 'независимая, принципиальная сторона в процессе разработки и реализации.соглашения.
При этом показательно, что ЦК профсоюза не просто выдвигал определенные требования другим субъектам тркпартизма, ЦК профсоюза не заншяал позицию стороннего наблюдателя, а всегда старался сказать другим субъектам соглашения необходимую практическую помощь в выполнении отраслевого (тарифного) соглашения, стре?л-:',1ся найти практические пути выхода.'из тупиковых ситуаций.
Бое это делалось в интересах решения главной задачи --усиления социальной защищенности работников отрасли.
Отраслевое (тарифное) соглапенке на 1994 год было направлено главаи республик, входящих в состав Российской Федерации, глава!! администрации краев, облаете"., автономных округов России с просьбой оказать содействие выполнению полонений соглашений на предприятиях, .для которых око носит обязательны": характер.
Под непосредственны!.! воздействие!.! ЦК профсоюза бкди осуществлены і-їотзьі по теядизации на автомобильном тшнепсоте законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий, проанализировано финансовое состояние предприятий отрасли, подготовлены предложения об отраслевых особенностях пре.дприя-тей автотранспортного комплекса при применении процедур санации и банкротства, выработаны рекомендации о профилактике неплатежеспособности предприятий.отпасли.
Особое внимание в деятельности ЦК профсоюза занимала организация контроля за выполнение?! приняты:: соглашений.
Таким образом, несмотря я?, несомненные существенные недостатки в работе"ЦК профсоюза, в целом,"следует полокитэяь-но оценить деятельность ЦК профсоюза работников автомобильного -транспорта и ~дорс»хногсг хозяйства К -по -ьедению -переговоров, заключении тарифных соглашений и контролю за их выполнение!,:.
В целях создания более благоприятных условия для зтой деятельности ЦК профсоюза, совершенствования самой этой деятельности -г.гояно высказать сле.дусгще -лредлогсенпя.
Во-первнх, сле.дует переходить на новый, более высокий урозень в фиксировании взаимоотношений государства, работодателей- с -профсоюзами. Следует последовательно-расширять -круг-вопросов, по которым работодатель не просто консультируется с 'профсоюзом и уведомляет его о своих решениях, а принимает решение совместно с профсоюзом^ с обязательным учетом его мнения и позиции.
Во-вторых, совершенствовать работу органов в системе три-партизма, непосредственно занимающихся разработкой тарифных соглашений, в первую очередь - работу тарифных комиссий; развивать их инициативу и самостоятельность в разработке и последовательна" реализации принимаемых соглашении;
В-третьих, сле.дует совершенствовать переговорный процесс, как важнейший элемент механизма социального партнерства. Орга-нч.г.я переговорный процесс, следует учитывать зоны совпадения и зоны несовпадения, расхождения интересов субъектов социального партнерства., специфические интересы каждого из них.
В кациэп отдельном случае - переговоры следует вести по самому актуальному набору проблем, с учетом конкретного периода, конкретных потребностей. При этом очень задао, чтобы переговорный процесс не становился средство:? и сферой сведения счетов, своеобразны:: "разборок", обеспечения эгоистической односторонней выгоды. Учитывая, что с тюки подготовки и принятия решений имеют тенденцию к удлинению, следует всячески совершенствовать организационную сторону переговоров, но гри этом не 'форсировать переговорный процесс искусственно, через давление и вмешательство одних партнеров в деле других.
Необходимо обеспечить объективную взаимную икформпрован-.. нооть по за'г'.кейжп' проблемам; не только исполнительная-власть, но и .другие субъекты социального партнерства должны иметь с?ри..гг^фор:;а,;д'оч.но-с'!,атист!Л17ертгттр_органы, дейс?ву"т;"? по сходней системе показателей и по согласованной методике.
Наиболее полно процедура ведения переговоров по заключению отраслевого (тарифного) соглашения изложена ъ разработанной автором Проекте "Положения о порядке ведения переговоров мезду работодателями (их представителями) и ЦК профсоюза (его представителями) о заключении отраслевого (тарифного) соглашения".
- В-четвертих,' -нееохедимо есвершенотзогать- процесс кснтролл за выполнением принятых соглашений. Зтому процессу сле.дует придать более систематезированный характер, прозодаїть его при максимальной гласности с широким участием всех субъектов соглашения. Особое внимание необходимо уделить разработке п принятию Есеми сторонами единой мето.дккп учета выполнения соглашений.
Б соглашениях следует изложить в более конкретной и эффективной форме раздел, предусматривающий контроль за ходом выполнения соглашения л ответственность за невыполнение принятых соглашений.
Однако, по карему мнению, ?а;г.неі;т,іг: условие:.: радпчального улучшения контроля за разработкой, принятием п выполнением отраслевого (тарифного) соглашения является придание этому процессу подлинно демократического характера, широкое вовлечение в этот процесс представителей трудовых коллективов.
Наконец,в-пятых, важнейшим условием коренного улучшения деятельности профсоюзов по разработке, принятию и реализации отраслевых (тарифных) соглашений является кадровое обеспечение этой'деятельности профсоюзов.
Отраслевой профсоюз успешно реализует свою функцию субъекта системы трнпартпзмв на отраслевом уровне только тогда, когда па всех важнеГглнх участках его деятельности будут находиться кадри, Едадезщ-ю теорией п практикой социального партнерства.
Б оз?:л;:.чекутт диссертации подводятся итоги исследования,
ф'0р-.7.'ЛПруйТСЯ ОСНОЕККе ВЫВОД'-'.
