Содержание к диссертации
Введение 4
ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основы исследования
государственной политики защиты прав и интересов
несовершеннолетних граждан как
социально-демографической группы 20
1.1. Анализ методологических и политико-идеологических подходов
к проблеме защиты прав и интересов несовершеннолетних граждан 22
1.2. Несовершеннолетние как социально-демографическая группа,
их социально-правовой и политический статус 45
1.3. Права и свободы несовершеннолетних как политическая категория ... 70
ГЛАВА 2. Опыт и проблемы защиты нрав и интересов
несовершеннолетних в России и за рубежом 90
2.1. Опыт зарубежных государств в сфере социальной защиты
несовершеннолетних как политическая детерминанта становления
соответствующего механизма государственного управления в современной
России 92
2.2. Неправительственные группы давления как инструмент международного
воздействия на процессы государственного и политического управления
защитой прав и интересов детей в современной России 118
ГЛАВА 3. Становление современной российской
государственной системы, регулирующей защиту
прав и интересов несовершеннолетних 135
3.1. Особенности функционирования в России системы социальной защиты
интересов несовершеннолетних на современном этапе политического
развития общества 137
3.2. Безопасность личности несовершеннолетнего как составляющая
социальной безопасности России 159
ГЛАВА 4. Основные элементы механизма обеспечения на региональном
уровне политики государства в сфере социальной и правовой защиты
несовершеннолетних 183
4.1. Региональные политические дискурсы защиты прав и интересов
несовершеннолетних (акторы, основные элементы механизма, проблемные
аспекты) 186
4.2. Неправительственные организации как элемент механизма обеспечения
на региональном уровне политики государства в сфере социальной и
правовой защиты несовершеннолетних 205
ГЛАВА 5. Институт омбудсмана как новый политический институт
современной России в сфере защиты прав и интересов детей 224
Институты Уполномоченного по правам человека и Уполномоченного по правам ребенка (омбудсмана) в современной России: общее и частное (политологический аспект) 226
Политические особенности институциализации в современной России структур Уполномоченного по правам ребенка 246
5.3. Политические особенности функционирования института
Уполномоченного по правам ребенка в субъекте Федерации (на примере
Краснодарского края) 263
Заключение 284
Библиография 291
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. Во все
времена и во веек странах дети считались одной из наиболее важных групп общества, поскольку подрастающее поколение являлось гарантией продолжения государственности. Несмотря на это реально права и интересы детей стали защищаться государством только в XX веке.
В зависимости от типа политической системы и экономических возможностей общества разные страны создавали национально ориентированные модели защиты детства. Политические и социальные особенности таких моделей в значительной мере определяются господствующей в той или иной стране политической культурой.
Вместе с тем необходимо признать отсутствие моделей в полной мере отвечающих реалиям XXI века. Находящаяся во власти элита предпочитает неполптизировать вопросы, связанные с защитой прав и интересов подрастающего поколения. Отсутствие же политических решений застарелых проблем рано или поздно приводит к социальным конфликтам, имеющим далеко идущие политические последствия.
Подтверждением указанного тезиса являются прокатившиеся в последние годы во Франции, Дании, Германии и ряде других стран молодежные бунты, в которых принимали участие подростки иммигрантского происхождения. Политическое руководство указанных стран под давлением общественности было вынуждено принять стратегические решения, направленные на профилактику такого рода конфликтов. Рано или поздно соответствующий опыт западных стран придется учитывать и российской элите.
На протяжении всего XX века особенности отечественного политического дискурса в сфере защиты прав и интересов детей были обусловлены низким уровнем жизни значительной части населения страны. В постсовременной России сентябре 1995г. вступили в действие «Основные направления государственной социальной политики по улучшению
положения детей в Российской Федерации до 2000г. (национальный план действий в интересах детей)», в которых были определены приоритетные направления в области жизнедеятельности детей: укрепление правовой защиты, охрана их здоровья, поддержка детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах, противодействие перманентно возникающим угроза и т.д. В связи с завершением срока действия упомянутого документа, был разработан и принят «Национальный план действий в интересах детей до 2010г.», в котором названные приоритетные направления получили дальнейшее развитие.
Кроме общегосударственных нормативно-правовых актов, каждый из субъектов Российской Федерации, в зависимости от имеющихся национально-демографических и природно-географических особенностей принимает собственные программные документы, в которых учитывается региональный политический дискурс в рассматриваемой нами сфере. В сумме же документы федерального центра и регионов формируют нормативную базу, на основе которой осуществляется государственная политика в сфере защиты прав и интересов детей.
Системный анализ политических практик свидетельствует, что
существующие законы в значительной степени носят декларативный
характер. Декларативность в первую очередь обусловлена тем фактом, что
провозглашаемый представителями элиты курс лишь косвенным образом
затрагивает экономические аспекты государственной политики. Государство
как политический институт в недостаточной мере выполняет возложенные на
него функции гаранта соблюдения прав и интересов подрастающего
поколения. '
В указанном контексте достаточно показательно, в стране демографические процессы имеют крайне неблагоприятные сочетания: высокую смертность, низкую рождаемость, рост числа разводов, увеличение числа детей, рожденных вне брака, ухудшение состояния здоровья подрастающего поколения, рост подростковой преступности и т.д. Ежегодно
в России из-за ссор с родителями кончают жизнь самоубийством около двух тысяч подростков. По оценкам Московского исследовательского центра по правам человека, около 50 тыс. детей ежегодно убегают из дома по причине домашнего насилия.
Около 2 млн. детей избивают родители, в некоторых случаях побои заканчиваются гибелью ребенка. Достаточно показательно, что две трети осужденных несовершеннолетних правонарушителей избивались родителями в детстве. Около 7 тысяч детей в год становятся жертвами сексуальных преступлений.
Политики все чаще поднимают вопрос о создании на уровне Федерации системы адресной социальной помощи детям из малообеспеченных семей и так называемым детям из группы риска, позволяющей обеспечить гарантированное Конституцией страны право на образование и т.д. В соответствии с принятыми Правительством РФ решениями, до 2010 года в России будут закрыты 400 детских домов, общее число учреждений для детей-сирот сократится до 1370. Реструктуризации сети детских домов будет осуществляться поэтапно с одновременным развитием семейных форм устройства детей.
Развитие патронатной системы это одно из многих направлений, в которых наша страна использует накопленный за рубежохМ опыт. Проблема перманентного изменения политики государства в сфере защиты прав и интересов детей актуальна не только для России. Рост социальных притязаний юношества приводит в постиндустриальных обществах Запада к проникновению в повседневность такой формы организации семейных отношений, как контракт. Практически везде политологи сталкиваются с проявлениями феномена депривации детства, под которым понимается нарушение глубинных связей между миром ребенка и миром взрослых, всем остальным окружающим детей миром.
Одной из важнейших политических новаций государства в сфере консолидации деятельности различных политических акторов в вопросах
защиты прав и интересов детей стало появление в регионах страны института Уполномоченного по правам ребенка. Уполномоченный осуществляет сотрудничество с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, действующими в регионах государственными структурами, некоммерческими организациями и общественными объединениями и отдельными гражданами.
Несмотря на то, что Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» определяется, что Уполномоченный способствует совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению национального законодательства в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, реальный механизм для осуществления всего вышеперечисленного отсутствует. Ответом на возникшие дисфункции системы государственной помощи детям и стало появление института Уполномоченного по правам ребенка.
Нередко деятельность как государственных, так и негосударственных акторов по защите прав детей основывается не на научно обоснованном подходе, а скорее на принципах «политического романтизма»1. Для общества же важны как сами политические действия, так и формируемая на основе научных знаний политическая повестка дня2.
Все вышеупомянутое свидетельствует об актуальности рассматриваемой в диссертационном исследовании проблематики. В настоящее время развитие государственной политики в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних сталкивается с концептуальными проблема, выход из которых может быть найден в рамках политологических исследований.
Степень разработанности проблемы. Изучение системных качеств политики государства находится в основе политологических исследований.
1 См. Sartori G. The essence of the political in Carl Schmitt//The Journal of theoretical politics. 1989, Vol. 1. Sage publications.
Palonen, Kari Four times of politics- Policy, Polity, Politicking and Politicisation. Alternatives: Global, Local, Political, Mar/May 2003, Vol. 28 Issue 2. pp. 171-186.
Корпус соответствующих научных текстов обширен. В частности, в отечественной политологии системные исследования государственной политики и роли в их принятии и реализации элиты были осуществлены Г.К. Ашиным, Г.В. Атаманчуком, А.В., Дукой, О.В. Гаман-Голутвиной, В.Г. Игнатовым, Е.В. Охотским, П.А. Карабущенко, О.В. Крыштановской, А.К. Магомедовым, М.Х. Фарукшиным, А.В. Понеделковым, A.M. Старостиным и другими авторами3.
Государственная политика в отношении детства не может рассматриваться изолированно, вне базовых процессов трансформации современного российского общества изучавшихся Т.И. Заславской, Р.В. Рыбкиной, А.С. Панариным и др. Теоретической базой исследования послужили работы специалистов в психологии риска и принятия государственных решений в условиях неопределенности и риска (А.П. Альгин, А.К. Белоусова, Ю.А. Жуков, Ю.А. Зубок, Ю. Козелецкий, А.А. Кондрацкий, Т.В. Корнилова, А.Г. Костинская, В.А. Петровский, Г.Н. Солнцева и др.).
Связанный с защитой прав и интересов несовершеннолетних политический дискурс, в его классической трактовке, получил отражение в работах таких зарубежных исследователей как М.Мид, Ф.Арьес, Р. Зидер П. Бюхнер, Генри Жиро, Г.-Г. Крюгер и М. Дюбуа Кр. Лэша Б.Франклина, Л.Хардннга, Л.Фокса и ряда других авторов, чьи исследования будут упоминаться далее по тексту диссертации. В работах зарубежных авторов Р.Бенедикта, Д.Габриано, П.Постмана, М.Кохрана, Х.Цахера, Л.Розениайера, Д.Рихтера, Х.Хенгста, К.Лонгфеллоу раскрывают закономерности и механизмы формирования феномена детства. При этом признается, что взрослые фактически сконстуировали юность как политическую технологию,
Понеделков А.В. Политико-административные элиты России в середине 90-х гг. XX века и 10 лет спустя (теоретический и прикладной аспекты анализа). -Ростов-на-Доиу: СКАГС, 2005; Магомедов А.К. Политическая элита российской провинции // Мировая экономика и международные отношения. 1994. № 4; Крыштановская О.В. Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту // Общественные науки и современность 1995 №1илр.
предназначенную для поддержания в обществе политического и социально-морального порядка.
Разнообразие подходов социальной политики в отношении детства и к анализу ее направлений и содержания нашло отражение в трудах В.Н.Бобкова, Н.А.Волгина, Ю.Е.Волкова, И.А.Григорьевой, В.И.Елевой, В.И.Жукова, И.Г.Зайнышева, В.М.Капицына, В.В.Колкова, Г.И.Осадчей, П.Д.Павленка, В.Г.Попова, ТЛО.Сидориной, С.Н.Смирнова, В.Ф.Уколова, Е.И.Холостовой, Ф.И.Шаркова, И.Ми ряда других авторов)4. Проблемы детства изучались в исследованиях М.С. Астоянц, А.Ф.Ачильдиева, С.А.Беличева, С.И.Григорьева, Л.К.Грачева, Н.С.Данакина, Л. Л. Мехришвили, Ю.А.Клейберга, А.М.Панова, Г.Г.Силласте, Т.В.Шеляг, Ю.Г.Эланского, Е.Р.Смирновой.
Вопросы социальной защиты детей-сирот, проблемы их образования,
трудоустройства, жилищного обеспечения и другие социальные аспекты их
жизнедеятельности исследовались и исследуются в рамках изучения семьи
как социального и политического института. В частности, данной
проблематикой активно занимаются М.Л.Аракелова, Т.А.Гурко,
И.Ф.Дементьева, А.Н.Елизаров, Г.Г.Силласте, Г.И.Осадчая, Е.Г.Смирнова,
В.В.Форсова, Д.С.Барашкова, Е.М.Рыбинский, Л.В.Кузнецова,
М.И.Несмеянова, Л.А.Селянина, В.Н.Лыков, В.В.Смирнов, М.А.Журавлева, И.Л.Шатилов С.Ю.Барсукова, С.В.Кочеткова, О.Г.Исупова и других.
Дисфункции государственной системы защиты прав детей наиболее наглядно проявляются в процессах социальной адаптация детей в сиротских учреждениях (см. работы И.Ф. Дементьева, В.И. Каверина, М.Ю. Михайлина, П.М. Медведева, И.Б, Назарова), а также изучение бездомных детей (Е.Б. Бреева, Л.Т. Дулинова, Е.Г. Слуцкий, С.А. Стивенсон, Л.М. Самохиной5). Большой корпус исследований посвящен взаимосвязи права и политики
4 См. Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. -СПб.
1998; Социальная политика: парадигмы и приоритеты. Под общ. ред. В.И. Жукова - М.: Изд-во МГСУ
«Союз», 2000; Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. - М.: Гелиос АРВ, 1999;
Холостова Е.И. Социальная политика. - М.: СТИ МГСУ, 2000.
5 См. Самохина Л.М. Личность несовершеннолетнего в совершении вандализма // Проблемы права. 2006,
№4.
применительно к молодежи. В частности, Г.И. Забрянским и Е.Н. Савинковой была изучена практика регионального программирования мер предупреждения преступности несовершеннолетних. Проведя анализ уголовного законодательства РФ посвященного преступлениям в сфере против семьи и несовершеннолетних Д.З. Зиядова пришла к выводу, в соответствии с которым права и интересы несовершеннолетних, реализующиеся в процессе развития и социализации, требуют особой охраны. Не менее важен и тезис Т.П. Папковой о том, что расширение правового поля в сфере предупреждения правонарушений несовершеннолетних и формирование системы такого предупреждения происходит за счет международных норм и стандартов
Вместе с тем, анализ изученной литературы позволяет сделать следующие выводы:
традиционные концептуальные подходы к содержанию понятия «социальная политика» не соответствуют современным реалиям, потребностям и уровню общественного развития;
практически отсутствуют исследования политики государства в сфере защиты прав и интересов детей как сложной социально-политической системы;
недостаточно учитывается влияние зарубежных неправительственных акторов на формирование политики современной России в вопросах защиты детства;
не нашли отражения в отечественной политологии исследования процессов институциализации в регионах структур Уполномоченного по правам ребенка;
изученная автором литература не содержит оценки практик дискурса элиты в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних, как на федеральном, так и на региональном уровнях.
В современной России отсутствуют диссертационные политологические исследования, посвященные проблемам становления нового для страны
института Уполномоченного по правам ребенка. Актуальность темы и фактическое отсутствие ее комплексной разработки обусловили выбор темы диссертационного исследования.
Объект исследования - система, государственной политики современной России в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних.
Предмет исследования — процессы формирования и реализации государственной политики современной России в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних.
Цель исследования — выявление сущностных тенденций формирования и реализации государственной политики современной России в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних, предложить политические инструменты повышения ее эффективности.
Задачи исследования:
предложить авторское видение дефиниции государственная политика в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних;
изучить возможности использования в качестве политологического исследовательского инструмента термина «правовой статус несовершеннолетних»;
выявить особенности применения базового политологического понятия «права человека» применительно к детям;
изучить возможность использования опыта западных стран в вопросах осуществления в современной России эффективной государственной политики в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних;
выявить основной тренд развития за рубежом государственной политики в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних в контексте взаимодействий государства и структур гражданского общества;
- дать обобщенную оценку политики российского государства в сфере
защиты прав и интересов несовершеннолетних, а также охарактеризовать ее
базовые элементы;
- охарактеризовать эффективность государственной политики в
вопросах социальной безопасности несовершеннолетних;
выявить особенности региональной политики в сфере защиты прав и интересов детей;
выявить особенности взаимодействий на уровне субъектов федерации власти и структур гражданского общества по проблематике защиты прав и интересов несовершеннолетних;
установить особенности институционализации нового для России политического института - института Уполномоченного по правам человека в контексте защиты прав детей;
описать основные структурные элементы политического института -Уполномоченного по правам ребенка;
выявить мотивы сопротивления части региональных элит институциализации структур Уполномоченного но правам ребенка.
Теоретико-методологическая основа исследования. Диссертационное исследование выполнено на базе классической теории политических институтов Э. Дюркгейма, М. Вебера, Т. Парсонса, М. Дюверже, ориентированной на многомерный и многофакторный анализ политических и социальных процессов в обществе. В качестве концептуального подхода выбран системный анализ (Г. Лассуэл). Сравнительно-исторический метод позволил выявить общее и частное в политике СССР и современной России, а также западных стран в сфере дискурса защиты детства. При этом изменение статуса детства изучалось в контексте изменения взаимодействий субъектов процесса социализации, а также политического порядка общества.
Автором использованы конструкты «активного общества» Ю. Хабермаса и Р. Дарендорфа, «общества риска» У. Бека, концепция «диффузной поддержки» политических институтов Д.Истона, политической культуры различных стран Г.Алмонда и С.Верба, а также "дилемма различия", описанная политологом М. Миноу. Рассматривая вопросы становления государственной системы, регулирующей социальную защиту
интересов несовершеннолетних, автор ориентировалась на теорию конструирования социальной реальности П. Бергера и Т. Лукмана
В качестве аналитического инструмента учета экономических аспектов формирования государственной политики в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних использовался теоретический подход известного зарубежного политолога Б. Бэрри, в рамках которого речь идет об «экономическом» характере власти, рассматривая его в терминах «выигрыша» и «проигрыша». При изучении роли структур гражданского общества в формировании государственной политики в сфере защиты прав и интересов детей использована классификация циклов эволюции общественных движений О. Рамштадта.
Эмпирическую базу для авторских оценок и обобщений составляют результаты собственных исследовании автора, результаты социологических исследований ВЦИОМ, ФОМ и других исследовательских организаций. Политические факты брались из публикаций отечественных и зарубежных политологов, а также из собранных автором эмпирических данных.
Научная новизна диссертации в содержательном плане состоит в следующем:
- предложено авторское видение дефиниции государственная политика
в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних;
доказано несовершенство использования в качестве политологического исследовательского инструмента термина «правовой статус несовершеннолетних» и внесены предложения по уточнению указанной дефиниции;
установлен, что права человека применительно к детям концептуально должны восприниматься как двухуровневая система, включающая международный и национальный уровни;
- предложено на основе использования опыта западных стран в
вопросах осуществления эффективной государственной политики в сфере
защиты прав и интересов несовершеннолетних создать соответствующие
учебные специализации и разработать программу осуществления научных исследований;
установлено, что в странах с развитыми демократиями основным трендом развития государственной политики в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних является перераспределение властных ресурсов между государством и негосударственными акторами в пользу последних;
политика российского государства в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних оценена как неэффективная, а ее элементы не интегрированы на системном уровне;
установлена неэффективность государственной политики в вопросах социальной безопасности несовершеннолетних и предложено разработать в этой сфере специальную государственную программу;
выявлено, что на уровне регионов страны политика в сфере защиты прав и интересов детей не является гомогенной, а существующий в субъектах федерации механизм реализации такой политики несовершенен и нуждается в ускоренной модернизации;
- установлено, что современной России в сфере защиты прав и
интересов несовершеннолетних наблюдается дисфункция во взаимодействии
государства и структур гражданского общества, специализирующихся в
вопросах помощи детям, в рамках которой региональная элита не желает
передачи части властных полномочий и ресурсов специализированным
некоммерческим организациям;
- установлено, что в процессе институционализации нового для России
политического института - института Уполномоченного по правам человека
на региональном уровне произошли процессы институционализации
политического актора - Уполномоченного по правам ребенка, способного
консолидировать деятельность различных ведомств и структур гражданского
общества в вопросах защиты прав и интересов детей;
описаны основные структурные элементы нового для России политического института - Уполномоченного по правам ребенка;
- выявлены мотивы сопротивления части региональных элит
институциализации структур Уполномоченного по правам ребенка, к числу
которых относится нежелание изменений конфигурации власти и связанной с
этим процессом перераспределением ресурсов.
Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем и выносимые на защиту:
Под государственной политикой в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних понимается система экономических, организационных, административных, правовых мер, осуществляемых государством как политическим институтом, а также муниципальными образованиями и иными акторами, направленная на предотвращение (смятение последствий) неблагоприятных воздействий на подрастающее поколение со стороны социальной среды. При этом защита прав и интересов несовершеннолетних рассматривается как составная часть происходящего в стране политического процесса.
В современной России правовой статус несовершеннолетних граждан России не зафиксирован в едином законодательном акте. Отсутствие единого подхода в терминологии, характеризующей социально-правовой статус ребенка в обществе и государстве, влечет разногласие не только в нормативной базе, но главное вносит определенную несогласованность в практическую деятельность политиков различного уровня. Для исправления указанной дисфункции предлагается разработать и принять на федеральном уровне такой законодательный акт.
- При формировании в России политики в сфере защиты прав и
интересов несовершеннолетних, права человека применительно к детям
концептуально должны восприниматься как двухуровневая система. Первый
уровень определяется заключенным страной международными
соглашениями и необходимостью их безукоснительного соблюдения. Второй
уровень определяется готовностью политической элиты стимулировать политическое действие по развитию указанных прав.
- В развитых странах проблемы связанные с детством рассматривают как
междисциплинарные и межведомственные. Утверждаемые на государственном
уровне стандарты предоставления социальных услуг подразумевают
существование независимых инспекций, обеспечивающих контроль и
гарантирующих эффективное использование всех выделяемых на решение
проблем несовершеннолетних ресурсов. Представляется целесообразным
перенять зарубежный опыт подготовки и переподготовки кадров социальных
работников занимающихся защитой прав и интересов детей, а также опыт
организации научных исследований, результаты которых находят
применение в выработке политической линии государства в отношении
подрастающего поколения.
В развитых странах основным трендом развития государственной политики в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних является перераспределение властных полномочий и ресурсов государства в пользу структур гражданского общества и некоммерческого сектора. Для контроля эффективности использования обществом ресурсов в развитых странах сформировался и легитимирован новый политический институт - институт Уполномоченного по правам ребенка, а также разработаны этические кодексы в которых отражены особенности политики общества по отношению к несовершеннолетним.
В современной России имеются основные элементы механизма защиты прав и интересов несовершеннолетних. Вместе с тем существующие элементы не интегрированы на системном уровне, позволяющем вести речь о существовании комплексной политической линии государства, соответствующей требованиям XXI века в вопросах защиты прав и интересов несовершеннолетних. Интегрированная система защиты прав и интересов несовершеннолетних должна включать следующие базовые элементы: правовые механизмы, ориентированные на своевременное выявление,
профилактику, а в необходимых случаях и привлечение к ответственности юридических и физических лиц нарушающих права несовершеннолетних; полноправную государственную структуру, обладающую необходимыми полномочиями для межведомственной координации осуществления государственной политики в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних; координационную структуру организаций гражданского общества, ориентированную на защиту интересов и прав несовершеннолетних; систему подготовки, переподготовки и аккредитации кадров социальных работников в сфере защиты интересов и прав несовершеннолетних; систему каналов медийной коммуникации, позволяющих обеспечивать обсуждение общественно-значимых проблем в сфере безопасности жизнедеятельности детей и подростков, а также влиять на формирование сообществ по интересам защиты детей включающих в свой состав родителей и социальных работников.
- Существующее состояние в обществе обязывает государство искать и
использовать любую возможность охраны и защиты интересов
несовершеннолетних от пагубного, негативного воздействия на них взрослых
лиц, а также повысить эффективность противодействия участию
несовершеннолетнего населения в организованной преступности. Решение
указанной задачи видится в разработке и реализации государственной
программы по обеспечению социальной безопасности несовершеннолетних.
- На уровне регионов страны политика в сфере защиты прав и
интересов детей не является гомогенной, а существующий в субъектах
федерации механизм реализации такой политики несовершенен. Основными
недостатками существующего в регионах политического дискурса является
слабая мотивированность элиты на решение носящих концептуальный
характер экономических, социальных и юридических проблем в этой сфере,
фактическое отсутствие институциализированных каналов формирования
общественного мнения по проблематике защиты детства, недостаточность
выделяемых ресурсов и низкую квалификацию работающих в этой сфере специалистов.
- В современной России в сфере защиты прав и интересов
несовершеннолетних наблюдается дисфункция во взаимодействии
государства и структур гражданского общества, специализирующихся в
вопросах помощи детям. В большинстве субъектов федерации региональная
элита не желает передачи части властных полномочий и ресурсов
некоммерческим организациям, недостаточно мотивируется волонтерская
деятельность населения, при этом в силу объективных причин не способна
обеспечить соответствующий уровень поддержания в работоспособном
состоянии и развития существовавшей во времена СССР системы
В процессе институционализации нового для России политического института — института Уполномоченного по правам человека на региональном уровне произошли процессы институционализации политического актора, способного консолидировать деятельность различных ведомств и структур гражданского общества в вопросах защиты прав и интересов детей. Таким актором в части регионов страны стал Уполномоченный по правам ребенка. Поскольку деятельность по защите прав несовершеннолетних имеет свою специфику, представляется целесообразным законодательно закрепить существование института Уполномоченного по правам ребенка на уровне Российской Федерации.
К числу основных структурных элементов политического института Уполномоченного по правам ребенка, влияющих на обеспечение политического порядка, указанных элементов относятся: существование нормативной базы, позволяющей легитимировать деятельность Уполномоченного; зафиксированное в общественном сознании политическое обоснование деятельности института; существование социальных групп, нуждающихся в политических и юридических решения Уполномоченного, а также структур гражданского "общества готовых осуществлять с Уполномоченным скоординированную деятельность; наличие устойчивой
совокупность норм, ценностей, образцов поведения, технологических приемов политической деятельности, обеспечивающих удовлетворение общественной потребности.
- Основным мотивом сопротивления части региональных элит институциализации структур Уполномоченного по правам ребенка является нежелание изменений конфигурации власти и связанной с этим процессом перераспределением ресурсов. Деятельность Уполномоченного основывается на принципах дуальности власти и правозащиты, что противоречит сложившемуся в регионах политическому порядку.
Научно-практическая значимость исследования. Результаты, полученные в диссертации, могут быть использованы при разработке государственной политики в сфере защиты прав и интересов детей, при разработке нормативных актов касающихся деятельности Уполномоченного по правам ребенка, в преподавании курса «Политология».
Апробация работы. Результаты исследования докладывались на конференциях, были опубликованы в статьях и тезисах научных докладов. Основные положения и выводы диссертационного исследования были обсуждены и апробированы на заседаниях кафедры политологии и этнополитики Северо-Кавказской академии государственной службы.
Структура работы. Диссертация общим объемом 290 страниц состоит из введения, пяти глав (включающих 12 параграфов и семь таблиц), заключения. Библиография содержит 274 названия.
Похожие диссертации на Государственная политика современной России в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних
