Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Типология леворадикальной оппозиции 23
1.1. Базовые характеристики герильи в постбиполярный период 26
1.2. Эволюция идеологических концепций и тактики 39
1.3. Практическая деятельность и источники финансирования незаконных вооруженных формирований 51
Глава 2. Власть и вооруженная оппозиция: модели взаимоотношений 70
2.1. Государственная стратегия борьбы с насилием 72
2.2. Динамика и особенности переговорного процесса 86
2.3. Политика демократической безопасности: поиск новой модели взаимоотношений с леворадикальной оппозицией 106
Глава 3. Перспективы урегулирования внутригосударственного вооруженного конфликта 117
3.1. Характер и структура внутриколумбийского конфликта в начале XXI в. 118
3.2. Роль национальных субъектов политики в разблокировании конфликта 133
3.3. Миротворческий потенциал международного сообщества 147
Заключение 163
Библиография 168
Приложения
- Базовые характеристики герильи в постбиполярный период
- Государственная стратегия борьбы с насилием
- Характер и структура внутриколумбийского конфликта в начале XXI в.
Введение к работе
Постановка проблемы. Республика Колумбия является одной из самых своеобразных стран Латинской Америки, существенно отличаясь как от европеизированных государств Южного конуса, так и от своих андских соседей с преобладанием индейского населения (Эквадор, Перу, Боливия).
Со времени обретения независимости в 1819 г. Колумбия оставалась государством, в котором сформировались основы гражданского общества с достаточно развитыми экономическими, правовыми, культурными и политическими отношениями. Однако хотя здесь практически не было военных переворотов, индекс развития потенциала человека в Колумбии оставался низким. Наличие демократических институтов и конституционных норм правления не исключают введения чрезвычайного положения и других ограничений демократических свобод. Верховенство закона не всегда обеспечено. Имеют место популизм, клиентелизм, коррупция.
В Колумбии уже более 40 лет не прекращается внутренний вооруженный конфликт между правительством и леворадикальными формированиями, выступающими под знаменем герильи1. Длительность периода существования герильи позволило ей стать неотъемлемой частью национальной жизни и наложить особый отпечаток на политическую психологию колумбийского общества в целом.
Актуальность исследования. Исследование состояния и перспектив урегулирования вооруженного конфликта в Колумбии представляется актуальным по нескольким причинам.
Герилья - особая форма социального протеста, имеет давние традиции и автохтонные корни, но за последнее десятилетие с ней произошла трансформация, превратившая ее в основной дестабилизирующий фактор общественной жизни Колумбии. В связи с переоценкой леворадикальных идей и ультралевых движений в целом природа, теория и практика
современной колумбийской герильи нуждается в анализе с точки зрения современных политических реалий.
В последнее десятилетие мировая общественность наблюдала всплеск активности незаконных вооружённых формирований в разных регионах мира. «Колумбийский сценарий» возможен на территории и других государств при сохраняющейся общемировой тенденции на ликвидацию очагов нестабильности. В условиях глобализации ситуация в Колумбии не может быть ее сугубо внутренним делом. Наличие в современном мире оружия массового уничтожения, делает любой вооруженный конфликт чрезвычайно опасным для всего человечества.
Проблема внутренней стабильности и способов ее достижения является одной из ведущих тем в современной политологии. Ученые и политики ищут средства для мирного урегулирования конфликтов. Устав ООН предусматривает, что «стороны, участвующие в любом споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, должны стараться разрешить спор путем переговоров, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иным мирным средствам по своему выбору»2.
Несмотря на то, что колумбийской герилье в значительной степени присущи те или иные признаки террористической деятельности, потенциал для мирного урегулирования все еще сохраняется. Колумбийский опыт взаимоотношений государства и герильи, переговорного процесса и контртеррористических акций имеет несомненный теоретический и практический интерес для решения конфликтных ситуаций в других странах мира.
Проблема внутреннего конфликта в Колумбии может представлять интерес для России в связи с наличием «чеченской проблемы», приведшей к
Этимология понятия «герилья» - «guerra» - «маленькая война», в отличие от «большой войны», которую ведут государства силами регулярных армий. Устав ООН. Глава IV «Мирное разрешение споров», статья 33.
росту правонарушений и криминализации северокавказского региона. Так же, как в Колумбии, экстремизм в России может подпитываться культурно-исторической традицией героизации антиправительственных выступлений (в том числе разинщины, пугачевщины, народовольцев и др.). Круг деятелей и организаций, так или иначе прокламирующих силовые методы общественных преобразований, заигрывающих с террористами, у нас довольно широк. Выступая на 60-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН президент России В.В.Путин, подчеркнул, что сегодня необходимо урегулировать застарелые региональные конфликты, «на которых «паразитируют» террористы и экстремисты всех мастей, используя исторический груз религиозного, этнического и социального противоречия»3.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является деятельность леворадикальных группировок, силовых структур и общественных организаций. Предметом исследования служат вооруженная оппозиция как субъект политической жизни, дестабилизирующий жизнь современной Колумбии, позитивный и негативный опыт разрешения внутриполитического конфликта, внутренний и внешний потенциал разблокирования ситуации, модели противостояния политическому экстремизму.
Цель исследования - разработать типологию современной вооруженной оппозиции в Колумбии, проанализировать тактические и стратегические установки леворадикальных организаций, динамику процесса урегулирования конфликта, оценить перспективы и варианты выхода из кризисной ситуации.
Исходя из поставленной цели, автор формулирует задачи исследования:
Путин В.В. Выступление на 60-й сессии Генеральная Ассамблеи ООН 15.09.2005. //Российская газета, 16.09.2005.
- проанализировать трансформацию, происшедшую в структуре
вооруженной оппозиции, изменения в численности, дислокации и
социальной базе военно-политических организаций;
показать идеологические особенности и специфику мировоззрения вооруженной оппозиции;
проанализировать стратегию и тактику основных группировок;
раскрыть источники формирования финансовой базы военно-политических организаций и ее место в экономической системе страны;
дать оценку правительственной политике по урегулированию конфликта;
- проследить динамику переговорного процесса с Революционными
вооруженными силами Колумбии (ФАРК) и Армией национального
освобождения (ЭЛН);
рассмотреть правительственную стратегию демократической безопасности и её влияние на деятельность леворадикальных формирований;
определить характер конфликта на современном этапе;
выявить внутренний и внешний потенциал урегулирования конфликта. Хронологические рамки исследования охватывают период с 1991 по
2005 г. Обозначенный 15-летний цикл представляет особую фазу в развитии конфликта. После вступления в силу Конституции 1991 г., декларировавшей равные права всем политическим силам, появилась основа для преодоления структурного насилия и легального участия в политике всех партий и организаций. Тем не менее, мирные переговоры с вооруженной оппозицией не привели к прекращению вооруженного конфликта, а деятельность герильи активизировалась. Провал мирного процесса повлек за собой тяжёлые последствия и масштабные жертвы, противостояние вышло на новый уровень. Конституционные поправки 2005 г. позволили ужесточить борьбу с политическим экстремизмом и заложили основы для новой политики правительства в отношении леворадикальных организаций.
Методологическую и теоретическую основу диссертации
определила ее междисциплинарная и прикладная ориентация. Анализируя идеи и понятия, которые служили бы для конкретной познавательной цели, мы получили возможность рассмотреть проблему внутриполитического конфликта и в Колумбии в соединении фактологии и систематики, поставив приоритетным в исследовании диагностику и составление прогноза, на основе которых могут быть предприняты адекватные оперативные действия.
В своем исследовании автор придерживался принципов объективности и научной достоверности. При сопоставлении политических процессов, происходящих в Колумбии и в других странах, применялся компаративный анализ и сравнительно-исторический подход с учетом закономерностей мирового развития в условиях глобализации, специфики развития латиноамериканского региона и национальных особенностей Колумбии.
Хотя современная конфликтология и выделяется в качестве самостоятельной общественной науки, в своем арсенале она активно использует методы политологии, социологии, культурологии. При работе над проблемой автор использовал идеи, разработанные как в классической политологии, так и современными отечественными и зарубежными обществоведами. Первостепенную важность имели для нас работы М. Вебера , К. Маркса , Р. Дарендорфа , Т. Парсонса , В.Х. Нэха , Л. Козера ,
4 Работы М. Вебера по социологии и идеологии. Сборник. ИНИОН. М.,1985; его же.
Избранные произведения. М., 1990; его же. Избранное. Образ общества. М.,1994.
5 Маркс К. Нищета философии //Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 4; его же. К критике
политической экономии. Предисловие //Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 13.
6 Dahrendorf R. Class and Class Conflict in Industrial Society. Stanford, 1959; Дарендорф P.
Конфликт и свобода//Реферативный журнал. М., 1974; его же. Современный социальный
конфликт//Иностранная литература, 1993. №4; его же. Элементы теории социального
конфликта//Социологические исследования. 1994. №5.
7 Parsons Т. The Structure of Social Action. N.Y., 1961; его же. Social System and the
Evolution of Action Theory. N.Y., L.,1977.
8 Нэх В.Х. Политический конфликт, технология инициирования, регулирования,
разрешения. М., 1995.
9 Coser L.A. The Termination of Conflict //Readings in Social Evolution and Development. L.,
N.Y., 1970; Козер Лыоис. Функции социального конфликта. М., 2000.
поскольку в их теориях проблематика конфликта занимает доминирующее место при объяснении социально-политических процессов.
Для анализа механизма ее формирования и развития важное значение имеет теория К. Маркса о превращении «класса в себе» в «класс - для себя», рассматривающую закономерность возникновения социальных конфликтов с точки зрения антагонистических классов и групп.
Однако марксизм не сумел преодолеть некоторые из предрассудков своей эпохи, в частности, веры в возможность исключить социальные конфликты из жизни общества. Более адекватной для объяснения функционирования современного общества оказалась логика М. Вебера, согласно которой общество рассматривалось как равновесие между разнонаправленными силами10, дихотомия «конфликт-консенсус» сохраняется и постоянно присутствует в общественной жизни в тех или иных сочетаниях. При этом конфликты имеют как негативные, так и позитивные последствия, и есть конфликты, которые не могут быть устранены разъяснением позиций11.
Опираясь на теорию политических элит, разработанную в трудах М. Вебера, М. Херманн, Р.Ж. Шварценберга и их последователей , в работе анализируется специфика колумбийского конфликта как конфликта культурно несовместимых типов отношения к действительности. И в этом отношении колумбийское общество «представляет собой смесь социальных групп..., которые пытаются либо сохранить свой «образ жизни», либо улучшить его с помощью социальной дистанции или исключительности, а также путем монополизации экономических возможностей»13.
Weber М. The Theory of social and Economic Organization, P. 101-107. 11 Такой взгляд на общество вытекает из детерминистской позиции М. Вебера //Мах Weber on the Methodology of the Social Sciences. Glencoe: The Free Press, 1949.
1 "У
Вебер M. Избранные произведения. M., 1990; Херманн М.Г. Составные части лидерства. М., 1992; Шварценберг Р.Ж. Политическая социология, в 3-х ч. М., 1992.
13 Бендикс Р. Образ общества у Макса Вебера //Вебер М. Избранное. Образ общества. Пер. с нем. М., 1994. С. 568.
Определенные перспективы для понимания природы герильи, открывает, с нашей точки зрения, использование категорий «менталыгость» и «общественно-исторический миф», поскольку через совокупность духовных образований, мыслей, чувств, потребностей, настроений, иллюзий, нравов, представлений раскрываются глубинные механизмы исторического поведения личностей и масс. Время человеческого духа подчиняется весьма сложным ритмам, ментальности меняются очень медленно, а некоторые их формы - это, по выражению Ф. Броделя, «темницы», где заточено «время большой длительности» («la longue duree»)14. Анализируя «миф герильи», мы исходили из того, что он возник не произвольно и не является чистой фикцией. Он составляет тот пласт общественного сознания, который живет за внешними рационально объяснимыми мотивами социально-экономического или политико-идеологического порядка. И в этом отношении мифологизированные самооценки участников герильи не менее важны для ее понимания, чем не прекращающиеся акты террора.
При оценке политических институтов, законодательных актов, проектов и программ в нашем исследовании использовался категориальный ряд, разработанный структурно-функциональной школой, поскольку именно в её рамках конфликтологическая парадигма превратилась в «одну из господствующих парадигм социологического теоретизирования и практического регулирования общественных взаимодействий» .
Подход к проблеме преодоления герильи основывался на классификации, данной Л. Козером16, в соответствии со степенью её нормативной регуляции. За основу была взята структурная гипотеза, заимствованная у Р. Дарендорфа, суть которой можно сформулировать таким образом: поле конфликта совпадает с проблемой права каждого гражданина на доступ к благам и с проблемой отторжения от этого права.
14 Braudel F. Histoire et sciences socials: La longue duree //Annales, 1958, №4.
15 Тернер Дж. Структура социологической теории. М., 1985.
Уровень конфликта измеряется дистанцией между правом на обладание благами и возможностью реального доступа к ним, что продолжает оставаться актуальным для колумбийского общества.
«Функциональные предпосылки» стабильности общества трактовались вслед за Т. Парсонсом как: 1) удовлетворение основных биологических и психологических потребностей членов данного общества; 2) эффективная деятельность органов, воспитывающих индивидов в соответствии с господствующими в данном обществе нормами; 3) совпадение индивидуальных мотиваций с общественными установками17. Теория нового институционализма18 оказалась весьма полезной при объяснении современного состояния конфликта в Колумбии, когда наблюдается переход его участников на смежные поля и соперничество перемещается из области стратегии в борьбу за конкретно-тактические результаты.
В данном исследовании использовались работы отечественных конфликтологов в той части, которая касается теории и разблокирования вооруженных конфликтов19.
Coser L.A. The Termination of Conflict//Readings in Social Evolution and Development. L., N.Y., 1970. P.143.
17 Parsons T. Social System and the Evolution of Action Theory. N.Y., L.,1977.
Бурдье П. Социология политики. М., 1993; Скотт Дж. Г. Конфликты, пути их преодоления. Киев, 1991.
Глухова А.В. Политические конфликты: основания, типология, динамика. М., 2000; Громова О.Н. Конфликтология. М., 1998; Дмитриев А.В. Социальный конфликт. Общее и особенное М., 2002; Жеребин B.C. Правовая конфликтология. Владимир, 1999; Запрудскнй Ю.Г. Социальный конфликт: Политологический анализ. Ростов на Дону, 1992; Здравомыслов А.Г. Социология конфликта. М.,1996; Козырев Г.И. Введение в конфликтологию М., 2000; Комаровский B.C. Политический конфликт и политические ценности: сравнительный анализ. М.,1994; Косолапов Н.А. Конфликты постсоветского пространства: фактор стабильности? //Мировая экономика и международные отношения. 1996, № 2; Костин А.В. Информация и военная политика. М., 2002; Костин А.В. Информационная борьба с международным терроризмом на современном этапе истории //Коллективные усилия государств - участников СНГ по предотвращению и урегулированию конфликтов, противодействию международному терроризму. М., 2002; Кудрявцев В.Н. Социальные деформации (причины, механизмы, пути преодоления). М., 1992; Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов: подходы, решения, технологии. М., 1997; Рогачев СВ. Социальная доминанта политического конфликта. М., 1996; Смирнов В.В. Политический конфликт: динамика, возможности контроля. М., 1994; Смульский СВ. Идентификация военного конфликта (методологические и теоретические
11 Важное значение имели работы отечественных латиноамериканистов, в которых разрабатывались цивилизационные особенности Латинской
Америки , теория глобализации и периферийного капитализма , проблемы
демократии и гражданского общества .
Степень разработанности проблемы. Поскольку внутриполитический конфликт является составной частью политической жизни Колумбии в течение многих десятилетий, политико-исторический феномен колумбийской герильи прямо или косвенно затрагивается в целом ряде работ как отечественных, так и зарубежных исследователей.
Внутриколумбийский конфликт рассматривался в отечественной историографии в контексте проблем леворадикального движения как на
97 9 А
региональном , так и на общеконтинентальном уровне . Наиболее
ориентиры. М., 1995; Степанов Е.И. Социальные конфликты и политический режим. М.,1996; его же. Конфликтология переходного периода: методологические, теоретические, технологические проблемы. М, 1996; Тимофеева Л.Н. Политическая конфликтология. М., 1996; Тощенко Ж.Т. Чеченский кризис: человеческий потенциал проблемы //Социальные конфликты: экспертиза, прогнозирование, технологии разрешения. М.,1995, №.10; Чумиков А.Н. Управление конфликтами. М., 1995; Юридический конфликт: сферы и механизмы. М., 1994.
Коваль Б.И., Семёнов СИ. Цивилизационная идентификация России и ибероамериканские параллели //Аналитические тетради ИЛА РАН. Вып.4. М., 1998; Коваль Б.И. Человек и общество в современной латиноамериканской цивилизации. М.,2000; Литаврина Э.Э. Колумбия. М., 1967; Мартынов Б.Ф. Безопасность: латиноамериканские подходы. М., 2000; Шемякин Я.Г. Европа и Латинская Америка: взаимодействие цивилизаций в контексте всемирной истории. М., 2001.
Грани глобализации. Трудные вопросы современного развития /Под ред. Горбачёва М.С. М, 2003; Давыдов В. М. Латиноамериканская периферия мирового капитализма. М., 1991; Давыдов В.М., Бобровников А.В., Теперман В.А. Феномен финансовой глобализации. Универсальные проблемы и реакция латиноамериканских стран. М., 2002; Сударев В.П. Взаимозависимость и конфликт интересов. США и Латинская Америка (вторая половина XX века). М., 2000; его же. Две Америки после «холодной войны». М., 2004.
9?
Визгунова Ю.И. Гражданское общество и государство в Латинской Америке: от конфликта к согласию //Латинская Америка, 2001, №2. Ивановский З.В. Проблемы и перспективы консолидации новых демократий //Латинская Америка, 2000, №1; Ковлер А.И. Исторические формы демократии: проблемы политико-правовой теории. М., 1990; Лобер В.Л. Демократия: исторические корни, содержание и тенденции развития. М., 1992; Мельвиль А.Ю. Внешние и внутренние факторы демократических переходов. М., 1998; Тоцкий В.П. Мировая идеология для XXI века. М., 2003.
Жучкова Г.Е. Колумбия: коммунисты в борьбе за единство народных масс. М., 1974; Ильина Н.Г. Политическая борьба в Колумбии (1946-1957 гг.). М., 1968; ее же. Колумбия: реформы вместо революции //История Латинской Америки. 1918-1945. М., 1999. С.353-362;
последовательно и глубоко были вскрыты социально-экономические причины и противоречия, порожденные ускоренной модернизацией25. При этом колумбийских левых радикалов принято было характеризовать как революционную политическую силу, играющую важную роль в борьбе с империализмом, а их идеология оценивались при всех оговорках как марксистская. Советская политология, в целом критически оценивая левых радикалов, искала оправдание их террористической тактики и находила его в целевой направленности и программных заявлениях. Такой подход в несколько измененном виде представлен и в некоторых современных исследованиях российских латиноамериканистов . С нашей точки зрения, оценка внутриколумбийского конфликта как перманентной гражданской войны, причинами которой являются классовые противоречия, представляется неверным.
После распада мировой социалистической системы в российской политологии произошел кардинальный пересмотр многих сложившихся
Челядинскнй А.А. Ультралевые организации Колумбии: политика и идеология //Латинская Америка. Научно-информационный бюллетень. М., 1973. С. 351-367.
24 Витюк В.В. Под чужими знаменами. Лицемерие и самообман левого терроризма. М.,
1985; Витгок В.В., Эфиров С.А. Латинская АмерикаУ/Левый терроризм на Западе: история и
современность. М., 1987. С.105-129; Грачев А.С. Политический терроризм: корни
проблемы. М., 1982; его же. Тупики политического насилия. М, 1985; его же.
Политический экстремизм. М, 1986; Ивановский З.В. Некоторые теоретические аспекты
изучения ультралевых течений в молодежном движении Латинской Америки//Вопросы
современного молодежного движения. М., 1981. С.128-131: Коваль Б.И. Революционный
опыт XX века. М., 1987; Латинская Америка 80-х. Тенденции общественного развития/Отв.
ред. Ивановский З.В. М., 1988; Латинская Америка: вопросы идеологии и политической
мысли/Отв. ред. Ивановский З.В. М., 1989; Окунева Л.С. Критика леворадикальных
концепций. М., 1977; Политическая система в Латинской Америке/Отв. ред. Шульговский
А.Ф. М., 1982; Семёнов СИ. Мутации левой политической культуры в цивилизационом
контексте Латинской Америки. М., 1989; Шестопал А. В. Леворадикальная социология в
Латинской Америке. М., 1981; Шульговский А.Ф. Леворадикальные концепции
революционных и демократических процессов//Латинская Америка, 1972, №4; его же.
Армия и политика в Латинской Америке. М., 1979.
25 Бобровников А.В., Теперман В.А., Шереметьев И.К. Латиноамериканский опыт
модернизации: итоги экономических реформ первого поколения. М. 2001; Теория и
практика политической модернизации. Опыт Латинской Америки. М., 2004; Чумакова М.Л.
Факторы политической стабилизации в переходный период// Латинская Америка, 1996,
№7,8; ее же. Критерии политической модернизации//Латинская Америка, 2003, №10-11.
концепций и выводов, в том числе по теории социальных и политических конфликтов . Переосмыслен и взят на вооружение опыт изучения конфликтов западноевропейской и американской историографии28. В современной отечественной политологии разработаны новые критерии оценки идеологических течений. К ультралевым были отнесены партии и организации, «претендующие на авангардную роль в революционном процессе, выступающие за строительство той или иной разновидности социализма, переоценивающие степень зрелости революционной ситуации и преувеличивающие роль вооруженной борьбы»29.
Идеологические концепции и деятельность герильи стали оцениваться с более объективных позиций30, а сам вооруженный конфликт в Колумбии рассматриваться не в абстрактном социальном пространстве, а в сопряжении с государственными институтами, в реальной связи с действующими в стране правовыми механизмами и структурами, все чаще стал применяться исследовательский прием соотнесения идейных установок всех участников конфликта с их реальным поведением.
Анализ идеологии леворадикальных группировок в Колумбии за период 60-х - начала 90-х годов дан З.В. Ивановским31. В научный оборот им введен
Иванов Н.С. Колумбия: перманентная гражданская война //История Латинской Америки: вторая половина XX века. М., 2004. С.303-322.
Центроамериканский конфликт: от противоборства к урегулированию /Под ред. Глинкина А.Н. М., 1992.
Медведев Н.П., Насиновский В.Е., Скакунов Э.И. К концепции разрешения конфликтов в постсоветский период //Международные исследования. Вып.8.М.,1994; Соснин В.А. Теоретические и практические подходы к урегулированию конфликтных ситуации в зарубежной конфликтологии; Васильева Е.И. Институциализация социального конфликта: современный опыт США //Социальные конфликты. Вып.6. МЛ994. С.115-151.
29 Латинская Америка: политические партии и социальные движения. Т.2. М., 1994.С. 4.
30 Кузьмищев А.В. Партизанские движения Центральной Америки //Латинская Америка:
политические партии и социальные движения. Т.2. М. 1994, С.20-30; Ивановский З.В.
Колумбия: государство и гражданское общество. Опыт экономических и политических
реформ в условиях нестабильности. М., 1997; Современная модель демократии:
политическая теория и латиноамериканская практика / Отв. ред. Ивановский З.В. М., 2002.
31 Ивановский З.В. Ультралевые партии и организации Латинской Америки: изменения в
идеологии и политике //Латинская Америка 80-х. М., 1989. С. 41-60; его же. Идеология и
политика вооруженных формирований Колумбии //Латинская Америка: политические
партии и социальные движения. Т.2. М., 1994. С. 31-51; его же. Леворадикальные
материал, который позволил выявить основные тенденции социального, политического, экономического развития конфликта. В качестве прогноза, подтвердившегося впоследствии, был сделан вывод, что урегулирование конфликта Колумбии требует дополнительных усилий со стороны как государства и его институтов, так и всех субъектов гражданского общества. «Политическое развитие Колумбии последних десятилетий показало: для того, чтобы разрубить гордиев узел вооруженного конфликта, необходим поиск компромисса, отказ всех сторон от максималистских требований, пересмотр сложившихся стереотипов и нелегкие шаги навстречу друг другу»32.
М.Л. Чумакова в монографии «Колумбийская драма: разлом общества, эскалация террора, поиски мира» показала перспективность постановки в центр анализа политической динамики конфликта. Исходная идея о перерождении леворадикальных группировок в криминальные сообщества привела автора к итоговому выводу, что лидеры герильи на самом деле лишь имитировали переговорный процесс: «...идейно-политическое обрамление деятельности герильи представляет собой лишь пропагандистский заслон, призванный скрыть ее антинациональный характер и террористическую сущность. Привычно эксплуатируя антиправительственные настроения, вызванные финансово-экономическим кризисом конца 90-х годов, не имея позитивной программы решения социальных проблем, герилья не воспользовалась тем историческим шансом, который был ей дан мирным процессом президента А. Пастраны»33. Автор сместил акцент исследования в сторону анализа позиции правящих кругов, особое внимание уделив политике президента А. Пастраны, его курсу на политическое
повстанческие группировки: от революционного романтизма к политическому экстремизму //Колумбия: государство и гражданское общество. Опыт экономических и политических реформ в условиях нестабильности. М, 1997. С 202-221.
Ивановский З.В. Колумбия: государство и гражданское общество. Опыт экономических и политических реформ в условиях нестабильности. М., 1997. С. 219, 221.
урегулирование вооруженного конфликта. Заключения М.Л. Чумаковой вызвали несогласие некоторых политологов левого толка34, но представляются логическим выводом из фактов.
Отечественные политологи традиционно делали акцент на изучении социально-экономической составляющей конфликта. В работах, посвященных анализу политэкономии конфликтов и терроризма, прямо указывается, что наркобизнес служил важным источником финансирования для левых повстанческих группировок, что основными зонами культивирования коки являются районы, находящиеся под контролем вооруженных группировок, а не властей, что причастность повстанцев к наркобизнесу повлияла на цели и характер герильи35.
Зарубежная политология также располагает широким спектром работ, посвященных анализу современной внутриполитической ситуации в Колумбии, естественно затрагивая внутренний вооруженный конфликт36.
Значительное место занимают работы фактологического характера . У каждой группировки есть свои «летописцы»: история формирования и становления ФАРК представлена в работах X. Аренаса, Л.А. Вилламарина
Чумакова М.Л. Колумбийская драма: разлом общества, эскалация террора, поиски мира. М, 2002. С. 279.
34 М. Феррейро и А. Майский например ііишут, что монография М.Л. Чумаковой
содержит «искажённую информацию» о Колумбии и внутреннем вооружённом конфликте и
является «официозом..., бичующем «наркотеррористов» из ФАРК» //ФАРК.
Революционная Колумбия. История партизанского движения. М., 2003. С.18-20.
35 Степанова Е.А. Роль наркобизнеса в политэкономии конфликтов и терроризма. М.,
2005. С. 116-117.
36 Bushnell D. The Making of Modern Colombia. A Nation in spite of itself. Berkley-Oxford,
1993; Galvis C.A. The Heart of the War in Colombia. L.,2000; Giraldo J. Colombia: Genocidal
Democracy. Monroe, 1996; Kline H.F. Colombia: Democracy under Assault. Boulder, 1990;
Leech G.M. Killing Peace: Colombia's Conflict and the Failure of US Intervention. N.Y., 1992;
Richani N. Systems of Violence: The Political Economy of War and Peace in Colombia. Berkley,
2002; Safford F., Palacios M. Colombia: Fragmented Land, Divided Society. N.Y., 2001; Sanchez
R. Critica у altemativa: las izquierdas en Colombia. Bogota, 2001; Villegas B. The Taste of
Colombia. N.Y., 2001.
Angeleri S. Guerrillas у busqueda de paz en Colombia. Caracas, 2000; Braun H. Our Guerrillas, Our Sidewalks. N.Y, 1994; Essays on Conflict, Peace and Development: Colombia. N.Y., 2000; Ruiz B. Colombian Civil War. N.Y., 2001.
16 Пулидо, М. А. Велеса и А. Алапэ38; ЭЛН - X. Аренаса, Дж. Бродерик, X. Кайседо Кастро39; ЭПЛ - Окампо Ф. Кальво, М.В. Урибе40. Общим для этих работ является убежденность авторов в неприемлемости существующего строя и неолиберальной модели. Их авторы доказывают, что герилья - это добровольное политическое сообщество, возникшее из-за дисбаланса колумбийской социальной сферы, наличия структурных деформаций, нарушения правительством и армией прав человека, что оппозиция в Колумбии может существовать только как вооруженная оппозиция, применяющая террор вынужденно для отстаивания народных интересов.
Иную точку зрения относительно типологии герильи высказывают крупнейшие колумбийские специалисты по проблемам политической конфликтологии А. Ранхель Суарес и Э. Писарро Леонгомес. При характеристике колумбийского конфликта они используют понятие «иррегулярная война» и последовательно проводят мысль, что повстанческое движение является дестабилизирующим фактором внутренней жизни страны, препятствующим политической модернизации41.
Западноевропейские и американские политологи еще более категоричны, и считают, что произошло перерождение герильи из политического движения в криминальное, использующее леворадикальную
Alape A. Manuel Marulanda «Tirofijo»: Colombia - 40 anos de lucha guerrillera. Bogota, 2000; Arenas J. Cese al fuego: una historia politica de las FARC. Bogota, 1985; Villamarin Pulido L.A. El cartel de las FARC. Bogota, 1996; Velez M. A. FARC-ELN: evolucion у expansion territorial. Bogota, 2000.
39 Arenas J. La guerrilla por dentro: analisis del ELN Colombiano. Bogota, 1975; Broderick
W.J. Camilo Torres: A Biography of the Priest-Guerrillero. N.Y., 1975; Broderick W.J. El
guerrillero invisible. Bogota, 2000; Castro Caycedo J. Del ELN al M-19: once anos de lucha
guerrillera. Bogota, 1980.
40 Calvo Ocampo F. EPL: diez hombres, un ejercito, una historia. Bogota, 1985; Uribe M.V. Ni
canto de gloria ni canto funebre: el regreso del EPL a la vida civil. Santafe de Bogota, 1994.
41 Rangel Suarez A. Colombia: Guerra en el fin del siglo. Bogota, 1998; его же. Colombia: la
Guerra irregular en el fin del siglo. America Latina Hoy, 1999, №23; его же. Guerra Insurgente.
Bogota, 2001; Pizarro Leongomez E. Insurgencia sin revolucion. La guerrilla en Colombia en una
perspectiva comparada. Bogota, 1996; его же. Situation actual у perspectivas futuras de un pais
en conflicto. Un desafio para la cooperation de Europa //Europa. America Latina. №4. Noviembre
2001.Colombia.
фразеологию для оправдания своей террористической деятельности42. В связи с чем они заострили внимание на проблеме масштабных нарушений прав мирного населения как со стороны государства, так и со стороны герильи . Независимо от степени лояльности к колумбийскому правительству и сочувствия к герилье все исследователи однозначно выступают за прекращение вооруженного конфликта в стране.
В центр внимания политиков и ученых также выдвинулся вопрос о влиянии наркобизнеса на вооруженный конфликт в Колумбии и участии герильи в наркотрафике. Рассматривается он многопланово. В американской историографии до сих пор используется концепция «наркогерилья», в соответствии с которой считается, что левые повстанческие группировки деградировали, превратившись в военно-преступные наркосообщества, движимые жаждой наживы44. Очевидно, что наркобизнес служит одним из важнейших ресурсов конфликта, а тот в свою очередь способствует развитию теневой экономики и наркотрафику в частности. Но большинство колумбийских авторов указывали на то, что, оставаясь все-таки военно-политическими организациями, леворадикальные группировки использовали наркобизнес и даже борьбу с ним исключительно в своих тактических и стратегических интересах, дистанцируясь тем самым от наркомафии45.
Gott R. Guerrilla Movement in Latin America. London, 1971; Miller A. Colombia in Crisis. Foreign Policy, 2001, №20; Sands D. Powell clarifies drug war strategy//The Washington Times, 9.11.2002; Jonson St. Helping Colombia Fix Its Plan to Curb Drug Traffficking, Violence and Insurgency// The Heritage Foundation Backgrounder, 2001, №1435; Bibes P. Transnational Organized Crime and Terrorism: Colombia, A Case Study, 2001; Oquist P. Violence, Conflict and Politics in Colombia. N.-Y.,1980; Pcarce J. Colombia: Inside the Labyrinth. London, 1990.
43 Aviles W. Institutions, military policy and human rights in Colombia. Latin American
Perspectives. Riverside, 2001, №1; Guerrero Baron J. Is the war ending? Premisses and hypotesys
with which to view the conflict in Colombia. Latin American Perspectives, 2001, №1; Miller A.
Colombia in Crisis. Foreign Policy, 6.V.2001; Pecaut D. Cronica de dos decadas de politica
colombiana 1968-1988. Bogota,1988; Violence in Colombia 1990-2000: Waging War and
Negotiating Peace/ Ed. Ch.Bergquist. Stanford, 2001.
44 Chomsky N. An American Addiction: Drugs, Guerrillas and Counterinsurgency in US
Intervention in Colombia. Boston, 2001; Crandall R. Driven by Drugs: US Politics Toward
Colombia. Boulder, 2002.
45 Tate W. Colombia s Role in International Drug industry//Foreign Policy, 1999, November,
V.4. №30; Palma Furcade A. El narcotrafico en la proeccion intemacional de la situacion interna
Таким образом, проблема леворадикальной оппозиции как субъекта внутригосударственного конфликта недостаточно разработана. В оценке возможностей политического урегулирования внутриколумбийского конфликта мнения политологов расходятся.
Источниковедческая база исследования. Для изучения проблемы исследования имеется достаточная источниковедческая база. Это в первую
очередь документы и материалы правительства , а также выступления и публикации представителей власти47, поскольку в них содержится информация, касающаяся позиции правительства и хода процесса урегулирования конфликта.
В исследовании анализируется значительный блок документов и материалов неправительственных и общественных организаций, в том числе леворадикальных группировок48. Особый интерес для изучения доктрины
de Colombia. Estudios internacionales. Santiago de Chile, 1999, №127-128; Vargas Meza R. Colombia: usos у abusos de la Guerra a las drogas/ Las actores armadas en Colombia у el problema de las drogas //America Latina Hoy. Salamanca, 1999, №23; Santos Calderon E. Fuego cruzado. Guerrilla, narcotrafico у paramilitares en Colombia de los ochenta. Bogota, 1989; Реіїа Gomez M. V. La paz de las FARC: la mas completa investigation sobre la narcoguerrilla en ocho anos de cronicas publicadas por el hoy clausurado diario «La prensa». Colombia, 1997.
46 Acuerdo de Los Pozos ;
Acuerdo de San Francisco de la Sombra entre el gobierno у FARC-ЕР //.
gov.co/webpresi/noticias/2001/octubre/05; Comite Interinstitucional de Lucha contra las finanzas
de la guerrilla. Marzo de 1999. Pact expected to help Colombia peace negotiations. Propuesta de
Paz del Gobierno Nacional .
47 Plan Colombia// Plan for Peace, Prosperity, and the Strangthening of the state. Bogota, 1999.
P. 15-16. Pastrana A. Lanzamiento de la Estrategia Nacional para la Convivencia у Seguridad
ciudadana ; Gustavo Bell Lemus en
el Parlamento Aleman. Palabras del vicepresidente de la Republica II .
gov.co/webpresi/noticias/2000/septiembre/25; Uribe A. Pido un plan antiterrorista de
emergencia//; Reporte semestral de
Plan Colombia. Mensaje del Presidente de los Estados Unidos //.
gov.co/webpresi/noticias/2001/julio/27.
48 Colombia Increases Military Powers. Corporation observatorio para la paz. Las verdaderas
intenciones del ELN. Bogota, 2001; International Narcotic Control Strategy. Washington, March
1999; Legalizar el consumo de las drogas unica alternativa seria para eliminar el narcotrafico.
Annual Report. Washington, 2000; Маруланда Велес M. Речь по поводу 30-летия ФАРК
//www. fare, narod. ru 27.05.1994; Propuesta de las FARC-Ер para la Disminucion de la
intensidad del Conflicto//; La audencia. Resolution numero 31 II
; XIII Reunion de PCC (ML).
Resoluciones //Analisis Politico. Bogota, 1991, №5; United States Support for Colombia/Fact
ФАРК - крупнейшей леворадикальной группировки Колумбии, представляет сборник «ФАРК: страна, которую мы предлагаем строить»49. В нем приведены документы, раскрывающие позиции руководителей повстанцев, предложения по урегулированию конфликта, не публиковавшиеся ранее материалы «Тематической комиссии» ФАРК.
Для реконструкции логики и убеждений участников конфликта, автор привлек также публицистические работы50. Из них были почерпнуты эмпирические материалы, комментарии к ним экспертов. Позиция колумбийцев, оппозиционных по отношению к истэблишменту, раскрывалась на основе работ К. Л. Гуйена51 и статей, помещенных в сборнике «ФАРК. Революционная Колумбия. История партизанского
движения» . Позиция в конфликте ультраправых незаконных формирований анализировалась на основе книги «Моё признание. К. Кастаньо раскрывает секреты», написанной колумбийским журналистом М.Арангуреном Молиной53.
Важным источником восстановления хронологии событий являлась периодическая печать Колумбии. Использовались наиболее влиятельные газеты и журналы ориентированные на освещение актуальных социально-политических событий в стране54. При отборе материалов периодической
sheet released by the Bureau of Western Hempshire Affairs //; ООН. Генеральная Ассамблея. Пятьдесят третья сессия. Официальные отчёты. Нью-Йорк. 4 FARC: el pais que proponemos construir. Bogota, 2001.
50 Алапе А. Интервью с повстанцами ФАРК/Avww.farc. ; Маруланда M. Интервью
//www. fare, narod. ru; Маркес Г. Интервью //Международный журнал Красного Креста.
1998; Рейес Р. Интервью от 19.01.1999// ; Torres Restrepo С. Seleccion de
los textos (1956-1966). Cuernavaca, 1966.
51 Карлос Лосано Гуйен - главный редактор печатного органа Колумбийской
коммунистической партии - еженедельника «Вое», член «Авторитетной комиссии»
(Comision de los Notables), созданной для посредничества в урегулировании конфликта.
52 Lozano Guien С. Las huellas de la esperanza. Bogota, 1997; его же. Reportajes desde el
Caguan. Bogota, 2002; FARC-ЕР. Революционная Колумбия. История партизанского
движения. М., 2003.
53 Aranguren Molina М. Mi Confesion. Carlos Castano revela sus secretos. Bogota, 2001.
54 Газеты: «Эль Тьемпо» (Богота), «Диарио Эль Пайс» (Кали), «Эль Эспектадор» (Богота),
«Эль Колумбиано» (Миделыш), «Эль Нуэво Сигло» (Богота), «Ла Република» (Богота),
«Бангуардиа Либераль» (Барранкилья). Журналы: «Семана», «Камбио».
печати выяснялась и учитывалась личная политическая ориентация и автора публикации, а также политико-идеологическая ориентация и финансовая принадлежность СМИ55. Из прессы, оппозиционной правительству, использовались материалы, опубликованные в органе коммунистической партии Колумбии - еженедельнике «Вое».
Важным источником стали электронные средства коммуникации (интернет)56. В 90-е годы электронные сайты появились у всех крупных экстремистских группировок, и большинство радикальных движений предпочитают именно их для распространения своих материалов.
Для выяснения ряда обстоятельств немаловажное значение имели встречи и беседы автора с политическими деятелями, дипломатами, предпринимателями, представителями вооруженных сил, бывшими партизанами, священниками и рядовыми гражданами, а также его впечатления от участия в брифингах и презентациях во время работы в 2001-2002 гг. в качестве пресс-атташе посольства России в Колумбии57. Часть эмпирического материала, касающегося восприятия и оценки конфликта колумбийцами, была собрана автором посредством интервью. Свои выводы автор аргументировал данными статистики и справочной
В результате проведенного исследования автор установил, что медиа-холдинг «Тьемпо» принадлежит корпорации «Луле», одна из наиболее популярных газет страны -«Эспектадор» - семье Домингес. «Тиемпо», «Эспектадор» и журнал «Семана» поддерживают Либеральную партию, а «Эль Нуэво Сигло» и «Ла Република» -Консервативную.
5 от; ; ; ; ; ; ; ; ; ; . gov.co; ; ; ; ; ; ; .
57 По долгу службы автор присутствовал на встречах с видными политическими и общественными деятелями Колумбии, в частности: с представителем верховного комиссара ООН по вопросам мира Я. Эгсландом, кандидатом на пост президента и лидером движения «Да, Колумбия» Н. Санин, министром труда А. Гарсоном, замминистра иностранных дел П. Гомесом, членом ЦК Компартии Колумбии, главным редактором «Вое» К. Лосано. В ходе этих встреч затрагивались и проблемы разрешения внутреннего вооруженного конфликта.
литературы58, информацией телеграфных агентств59, социологических опросов, свидетельствами очевидцев.
Научная новизна работы. Несмотря на наличие необходимой источниковой и методологической базы, опыта урегулирования вооруженного конфликта с учётом новых политических реалий, сложившихся в последние годы, комплексный анализ колумбийской герильи на этапе 1991-2005 гг. еще не проводился.
Использование новых методологических подходов, теоретических разработок современной конфликтологии позволяют спроектировать модели урегулирования вооруженного конфликта исходя из внутреннего и международного потенциала, дать прогностический анализ относительно перспектив выхода Колумбии из состояния нестабильности.
Колумбийский опыт урегулирования вооружённого конфликта демонстрирует возможность использования различных методов для решения данных проблем как с помощью силового подавления незаконных вооруженных формирований, так и путём политического урегулирования.
Практическая значимость работы. Выводы исследования могут иметь
теоретическое и практическое значение, связанное с необходимостью
нейтрализации деятельности вооруженных формирований как
дестабилизирующего фактора, препятствующего укреплению
демократических режимов. Колумбийский опыт может быть полезен и для России, в которой проблемы противостояния террористическим и экстремистским группировкам тоже чрезвычайно актуальны. Материалы исследования могут быть использованы в учебных программах по
58 Statistical Abstract of Latin America. Vol. 22. N.Y.,1993; Political terrorism. Vol. 2.
N.Y.,1998; Statistical Yearbook 1990, 1991, 1995, 1998, 1999.UNESCO. Paris. Terrorism-theory
у practice. N.Y., 1999; Латинская Америка. Энциклопедический справочник. М., 1979;
Латинская Америка и Карибы. Политические институты и процессы. М., 2000; Терроризм и
террористы. Исторический справочник. Минск, 1999; Транснациональный наркобизнес:
новая глобальная угроза. М., 2002; История Латинской Америки: вторая половина XX века.
М., 2004; Europa-America Latina. Analisis and reports. Rio de Janeiro, 2005.
59 ИТАР-ТАСС, РИА Новости, ANNCOL, CNN, Colprensa, EFE, Reuters.
политологии, истории и спецкурсах, и также служить справочно-аналитическим материалом для дипломатических работников, политических деятелей, сотрудников правоохранительных органов.
Апробация основных идей и выводов исследования проведена в ходе конференций, семинаров, симпозиумов, участником которых был автор60.
Публикации автора по проблеме исследования составляют 3,5 печатных листа61.
Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.
60 Селезнев А.А. Герилья в Латинской Америке как дестабилизирующий фактор
политических процессов. Выступление на II Европейском Конгрессе
Латиноамериканистов (ФРГ, 1998); его же. Финансовая база колумбийской герильи.
Доклад на круглом столе «Латинская Америка: проблемы глобализации» (ИЛА РАН,
2003); его же. Террористические организации в современной Колумбии. Выступление на
круглом столе «Проблема международный терроризма в ибероамериканском мире» (ИЛА
РАН, 2004); его же. Террористические организации в современной Колумбии.
Выступление на круглом столе, проведенном в Институте Латинской Америки в 2005 г.
61 Селезнев А.А. Дестабилизирующий фактор политической жизни //Латинская
Америка, 1999, №4; его же. Политический проект колумбийской герильи //Латинская
Америка, 2003, №4; его же. Источники финансирования колумбийской герильи //
Латинская Америка, 2003, №6; его же. Платформа непримиримых //Латинская Америка.
2004. №11; его же. Выступление на «круглом столе»: Современный терроризм: угроза и
формы противостояния на тему «Террористические организации в современной
Колумбии» //Латинская Америка, 2005, №2.
Базовые характеристики герильи в постбиполярный период
В истории герильи в Колумбии можно выделить следующие хронологические этапы: 1962-1973 гг.- этап возникновения и консолидации; 1973-1980 гг. - кризис и раскол; 1980-1989 гг.- восстановление сил; начало 90-х - спад вооруженной борьбы.
В период 1990-1994 гг. демобилизовалось около 4 тыс. бойцов нескольких военно-политических группировок. Первым прекратило вооружённую борьбу наиболее известное и боеспособное из них - Движение 19 апреля - М-19 (Movimiento 19 de abril), перед демобилизацией насчитывающее около 900 боевиков. Его примеру последовали большая часть почти двухтысячной Армии народного освобождения (ЭПЛ)- (Ejercito Popular de Liberation), 200 боевиков Революционной партии трудящихся (ПРТ) -(Partido Revolucionario de Trabajadores - Patria Libre), 157 бойцов Движения «Кинтин Ламе» (Movimiento Armado Quintin Lame), 25 боевиков Коммандос Эрнесто Poxac (Comandos Ernesto Rojas). В 1994 г. сложили оружие Милисиас Медельина (Milicias de Medellin) - 650 бойцов, Современное социалистическое обновление (КРС) - (Corriente Renovacion Socialista) - 433 чел., Фронт Франсиско Гарника - (Frente Francisco Garnica) -150 человек. В 1998 г. прекратило вооружённую борьбу боевое крыло Левого революционного движения (МИР)- (Movimiento de Isquierda Revolucionaria)11.
Следует отметить, что не все демобилизовавшиеся группировки придерживались марксистской ориентации. Так, Движение «Кинтин Ламе» занимало вплоть до начала 90-х собственную нишу в конфликте, действовало на региональном уровне в качестве независимого субъекта, не разделяя полностью принципы и методы левых радикалов, называя себя радикальными защитниками индейского возрождения.
Ожидалось, что оставшиеся группировки герильи вскоре маргинализируются и, возможно, прекратят своё существование. Но эти надежды не оправдались. Демобилизация указанных группировок кардинально не повлияла на внутриполитическую ситуацию. Сокращение их числа способствовало трансформации структурных оснований повстанчества. Самые мощные военно-политические группировки герильи отказались сложить оружие и вышли из переговорного процесса.
Армия национального освобождения (ЭЛН) - (ELN - Ejercito de Liberacion Nacional) образовалась в 1964 г. В своем манифесте она провозгласила борьбу за национальное освобождение и в 1965 г. совершила первую крупную террористическую акцию - захват посёлка Симакоте12. В середине 90-х годов после выхода из ЭЛН нескольких десятков боевиков маргинальных группировок Революционной армии народа (ЭРП) и Геваристской революционной армии (ЭРГ) насчитывала 27 фронтов и 2300 человек . К концу 90-х годов в ее рядах было более 3000 человек14. В дальнейшем определённый подъём в её деятельности продолжается, но если в 2000-2001 гг. численность этой группировки приближалась к 5 тыс. боевиков, по данным на 2004 г. - она составляла менее 4 тыс. человек15. Это объясняется в первую очередь рядом военных поражений и значительными потерями, понесенными ЭЛН в 2002-2005 гг. Тем не менее данная группировка продолжает представлять боевую силу вследствие жесткой военной дисциплины и наличия центрального командования, что обеспечивает ей авторитет и влияние в герилье.
Наиболее динамично развивается ФАРК - Революционные вооружённые силы Колумбии - Армия Народа (FARC - Fuerzas Armadas Revoluclonarias de Colombia). При своем возникновении весной 1964 г.16 она была объединением разрозненных партизанских отрядов, не имевших единой стратегической цели. Свое название группировка получила в 1966 г.17 на первой конференции, проведенной в департаменте Уила. Чёткая военная структура, основанная на единоначалии и дисциплине, сделало ФАРК боеспособной повстанческой организацией Колумбии, которая к своему изначальному названию - Революционные вооруженные силы Колумбии, добавила в 1982 г. определение ЕР (Ejercito Popular - Народная армия). В 90-е годы она вошла как самая мощная военно-политическая организация Латинской Америки, превратившись в бесспорного лидера вооруженной оппозиции.
К концу 80-х годов ФАРК насчитывали свыше 5 тыс. человек и действовали на 45 фронтах . К 1995 г. количество фронтов увеличилось до 60, а в боевых действиях участвовали более 7 тыс. человек19. В дальнейшем наблюдается устойчивый рост ФАРК, как и других незаконных вооруженных формирований. К 2001 г., по данным независимых источников, численность ФАРК достигла не менее 18 тыс. бойцов . Некоторые аналитики допускали, что к 2003 г. организация выросла ещё на 10 тыс. человек21. Но скорее всего, численность ФАРК могла быть несколько преувеличена.
Государственная стратегия борьбы с насилием
Американский исследователь Дж. Андерсон характеризовал политический курс колумбийского правительства как «последовательную схему деятельности», предполагающую «определение исходных позиций, насущных проблем, выработку политической линии, ее утверждение, применение и оценку»2. Важнейшими достижениями стали: принципиальное признание необходимости переговорного процесса как с той, так и с другой стороны; разработка планов социально-экономического развития для зон с высоким уровнем насилия; привлечение гражданского общества к урегулированию конфликта; подключение к переговорному процессу международных посредников; необходимость предоставления гарантий для оппозиционных политических партий, которые могут быть созданы на базе леворадикальных группировок.
В то же время относительно способов разрешения конфликта в правящей элите Колумбии просматривалось явное отсутствие консенсуса. Разногласия военных и гражданских властей препятствовали выработке единой точки зрения о способах умиротворения страны. Несмотря на наличие официальных публичных центров власти и управления, решения по этому вопросу зачастую принимались в узких комиссиях, группами, советами.
В период 1991-2004 гг. правительственная политика, направленная на урегулирование отношений с вооруженной оппозицией, развивалась чрезвычайно динамично. Политики искали модель, которая позволяла бы выйти из состояния хронического кризиса, апробируя разные сочетания силовых и политических методов решения проблемы. Обобщив опыт взаимоотношений правительства и герильи за период 1991-2004 гг., мы получим возможность более объективно оценить позиции субъектов конфликта и подойти к решению проблемы его урегулирования. 2.7. Государственная стратегия борьбы с насилием В начале 90-х у Колумбии появился шанс прекратить вооруженное противостояние. Известные интеллектуалы, поставив под вопрос легитимность и эффективность герильи , обратились с открытым письмом к Координационному партизанскому совету им. Симона Боливара (КГСБ) . В свою очередь представители католической церкви и предпринимательских кругов призывали правительство продолжить в отношении герильи политический курс, получивший название «мирной революции», начатый президентом Б. Бетанкуром5.
Президент С. Гавириа6 (1990-1994), стремясь ускорить переговорный процесс, пошел на контакт с КГСБ без предварительных условий. Была разработана и принята государственная программа, которая существенно увеличивала расходы государства на социальные нужды, что должно было способствовать ликвидации базовых причин вооружённой борьбы.
Острые разногласия наблюдались при обсуждении вопроса о методах воздействия на отношения армии и гражданского общества. Ультраправые однозначно считали необходимым изолировать армию. Со стороны левых наблюдались проявления вульгарного антимилитаризма. Сторонники сивилизма требовали ограничить роль вооружённых сил и не допустить профессиональной деятельности военных в политике. В период президентства
С. Гавирии вооруженные силы были интегрированы в систему представительной демократии. Ставя целью превращение армии в надежную опору государства, президент усилил контроль за действиями военного командования. Министром обороны назначили гражданского политика, бывшего президентского советника в правительстве В. Барко - Рафаэль Пардо.
В дальнейшем полномочия военного командования значительно ограничивались. Деятельность силовых структур стала координироваться специальным Советом безопасности и национальной обороны при президенте страны в составе президента, министров обороны и внутренних дел, командующего вооруженными силами, директоров полиции, а также представителей парламентских комиссий. По аналогичной схеме начали действовать советы на уровне департаментов и муниципий.
Наиболее ценным вкладом президента С. Гавирии в демократизацию страны стал созыв Конституционной ассамблеи для принятия Конституции , которая юридически закрепила переход страны к представительной демократии, значительно расширила элементы партисипации, сняла любые ограничения на деятельность политических партий, с особой тщательностью разработала проблему прав человека. Принятие Конституции знаменовало начало нового этапа политического развития Колумбии. В стране появились гораздо более широкие возможности, в том числе и для левых сил, принять активное участие в политическом процессе.
Характер и структура внутриколумбийского конфликта в начале XXI в.
Причины, лежащие в основе внутреннего вооруженного конфликта в Колумбии многообразны. Но главным звеном общественной конфронтации являются социально-политические противоречия. В современной Колумбии правящие круги, включая традиционную элиту и государственную бюрократию, ориентированы на транснациональный проект развития, в то время как часть населения категорически отвергает эту стратегию правящих кругов. При этом оппозиция власти носит вооружённый характер и отстаивает свои интересы методами вооруженного насилия и политического террора.
Правящая элита страны отстаивает незыблемость таких институтов, как «свободное предпринимательство», «представительная демократия», «частная собственность». Она реализует на практике неолиберальную модель экономического развития, в то время как ФАРК и ЭЛН видят в этой политике подчинение экономики страны международному, особенно американскому, капиталу и предлагают свою программу преобразования политической и экономической системы на основе полного перераспределения доходов3.
На первый взгляд, курс, проводимый правящей элитой, наиболее верный. Рыночная экономика обеспечивает высокий уровень экономического роста. Всю последнюю четверть XX в. рост колумбийской экономики превышал 4,5% в год, а в 90-е годы показатели роста увеличились в пять раз по сравнению с периодом 80-х годов. Стране удалось обеспечить приток инвестиций, избежать пересмотра условий выплаты внешнего долга. С начала 90-х в Колумбии осуществляется модернизация экономики при финансовой поддержке и консультативной помощи со стороны Всемирного банка и Международного валютного фонда (МВФ).
Однако высокие макроэкономические показатели колумбийской экономики не стали предпосылкой для повышения жизненного уровня населения. Сокращение государственного сектора в экономике, ускорение приватизации предприятий, либерализация внешней торговли болезненно отразились на жизненном уровне малоимущих граждан. Рост безработицы в несколько раз превышал темпы роста населения. К концу 90-х годов 64% населения проживало в условиях нищеты (в сельской местности этот показатель достигал 80%4). Правящая элита Колумбии не смогла скорректировать неолиберальную модель в соответствии с потребностями трудящихся, обеспечить в достаточной мере социальную защищённость граждан и добиться того, чтобы преимущества модернизации не вступали в противоречие с социальными проблемами.
По данным ООН, в 90-е экономика значительно диверсифицировалась: если в 80-е и начале 90-х годов экспорт кофе давал около 65% всех валютных поступлений, то в начале нового века лишь 18%. На долю аграрного сектора приходилось 21,6%, в то время как на долю промышленного производства 3 www. eln-voces.com/por que luchamos. 20,6% ВВП5. Но это произошло не в результате большей сбалансированности хозяйства, а вследствие разрушительного воздействия реформ на сельское хозяйство страны. В начале XXI в. Колумбия стала ввозить более 6 млн. т. продовольственных товаров, несмотря на то, что около 2 млн. акров сельскохозяйственных земель оставались необработанными6.
Реформы косвенно способствовали развитию «кокаинового комплекса» в экономике, так как для значительного числа крестьян возделывание коки стало стратегией экономического выживания. Самая высокая концентрация производства коки наблюдается в районах, где уровень бедности превышает 45%, тогда как в относительно благополучных регионах масштабного производства наркокультур не возникло, несмотря на наличие благоприятных природных условий. К середине 90-х Колумбия превратилась в основного производителя коки. К 1999 г. на нее приходилось 53,4% всех площадей возделывания коки в Андском треугольнике и составило примерно 160 тыс. га. Лишь в последние годы ситуация стала меняться к лучшему - к 2005 г. в Колумбии осталось около 80 тыс. га коки .
В то же время, как показала историческая практика, меры, предлагаемые оппозицией - полное перераспределение, отказ от частной собственности и рыночных механизмов, также не дают решения социально-экономических проблем. К тому же при создании социалистической системы существует риск гражданской войны, в ходе которой происходит массовая гибель людей и накопленных богатств.
