Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Теоретико-методологическое аспекты проблемы незаконного оборота наркотических средств и его особенности
1.1. Специфика политологического анализа проблемы незаконного оборота наркотических средств в современных условиях .13
1.2. Историко-политические аспекты процесса развития незаконного оборота наркотиков в Республике Таджикистан в начале 90-х гг. XX в 28
1.3. Незаконный оборот наркотиков как угроза национальной безопасности Республики Таджикистан 49
ГЛАВА 2. Политико-правовые основы деятельности органов безопасности республики таджикистан в процессе противодействии незаконному обороту наркотиков
2.1. Политико-правовые основы деятельности органов безопасности Республики Таджикистан по противодействию незаконному обороту наркотиков в условиях приобретения независимости 69
2.2. Деятельность органов безопасности Республики Таджикистан в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств: новые аспекты в политике обеспечения безопасности 77
2.3. Вопросы сотрудничества органов безопасности Республики Таджикистан и их особенности в процессе противодействия незаконному обороту наркотиков 92
2.4. Проблемы и перспективы совершенствования деятельности органов безопасности Республики Таджикистан по противодействию незаконному обороту наркотических средств 107
Заключение 125
Список использованных источников и литературы 131
- Историко-политические аспекты процесса развития незаконного оборота наркотиков в Республике Таджикистан в начале 90-х гг. XX в
- Незаконный оборот наркотиков как угроза национальной безопасности Республики Таджикистан
- Деятельность органов безопасности Республики Таджикистан в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств: новые аспекты в политике обеспечения безопасности
- Вопросы сотрудничества органов безопасности Республики Таджикистан и их особенности в процессе противодействия незаконному обороту наркотиков
Историко-политические аспекты процесса развития незаконного оборота наркотиков в Республике Таджикистан в начале 90-х гг. XX в
История человечества свидетельствует о том, что на всей протяжении ее развития существовали явления и тенденции, которые имели как негативный, так и позитивный характер. Однако их качественная характеристика во многом зависела от того, как к ним относятся члены общества. Но противоречивость самих общественных явлений и человеческой природы во многом обуславливают друг друга, и на этой почве на определенных этапах развития общества соответственно изменяется и отношение к тем или иным явлениям.
Наркотики известны людям с древнейших времен. В различные исторические периоды и у различных народов наркотические растения и вещества, изготовленные из них, использовались в лечебных целях, в кулинарии, для придания бодрости, получения удовольствия и т.д. Роль, которую играли наркотики, зависела от традиций и обычаев, от исторических особенностей, от географического положения, от вероисповедания и некоторых других факторов существования тех или иных народов.5 Именно поэтому взгляд на наркотики на различных этапах развития общества и в различных социокультурных сообществах отличается. Естественно, когда общество исходя из своего исторически накопленного опыта, культурных традиций и научных достижений пытается использовать наркотические средства в лечебных целях, то, разумеется, наличие его негативных тенденций спадает. Возраст исторических свидетельств об изготовлении и употреблении психоактивных веществ насчитывает более семи тысяч лет. Первые упоминания относят к древней цивилизации шумеров, живших за 5 тысяч лет до начала нашей эры. Упоминание о них можно найти в культурных памятниках многих народов. Первоначально они использовались как лечебные препараты и для культовых целей (например, шаманства). Как пишет в своей статье Б.Ф.Калачев, еще в 1870 г. этнолог Н.Н.Миклухо-Маклай приплыл в Океанию (Новую Гвинею) и на протяжении долгого времени жил среди папуасов, которые в ритуальных целях употребляли наркотик кеу (напиток типа кавы). Миклухо-Маклай во имя науки пробует этот наркотик и описывает свои ощущения в дневнике. Вернувшись на родину, он поделился своими наблюдениями с общественностью.6
Около 2700 г. до н.э. в Китае уже использовали коноплю (в виде настоя, как чай): император Шен Нунг предписывал своим подданным принимать ее в качестве лекарства от подагры и рассеянности. Люди каменного века знали опиум, гашиш и кокаин и использовали эти наркотики для изменения сознания (в ходе религиозных обрядов) и при подготовке к сражению. На стенах погребальных комплексов индейцев Центральной и Южной Америки есть изображения людей, жующих листья коки (один из способов приема кокаина), датируемые серединой 3 тыс. до нашей эры. Нужно иметь в виду, что факт использования наркотика в одной культуре не дает нам права предполагать, что и в других культурах в это же самое время люди знали этот наркотик и употребляли его. Как и сейчас, в употреблении наркотиков людьми разных культур есть и сходства и различия.7
Первые сведения об использовании наркотиков в Средней Азии содержатся в трудах арабо-мусульманских исследователей. Они связаны с идеологической борьбой арабского халифата и всего суннитского ислама с исмаилитами, которые создали в Х1 веке самостоятельное государство на севере современного Ирана с центром в крепости Аламут.8
Во главе исмаилитов стоял Хасан ибн Саббах. Опираясь на ряд захваченных ими крепостей, исмаилиты образовывают сильную тайную террористическую организацию, направленную против сельджукских правителей. Они получают славу ловких и смелых террористов. Для привлечения своих мюридов («фидои») к террористическим актам Хасаном ибн Саббах и его близким окружением, якобы использовались сильнодействующие наркотические средства. Гибель известного таджикского политика и мыслителя, визира сельджукитов Абу Али Хасана Туси (1072-1092), известный как Низам ал-Мульк, является ярким примером действий исмаилитских «фидои»9. Отсюда следует вывод, что во все времена политики стремились использовать все средства для достижения своих целей, постоянно стремились совершенствовать методы и способы завоевания власти. А использование наркотических средств постепенно начало менять их предназначение, трансформируясь из лечебного средства, в средство, подталкивающее личность на самые непредсказуемые поступки. Использование наркотиков в политических целях повлияло на расширение его сферы использования. Исходя из этого, следует отметить, что именно усиление потребностей политики в использовании «услуг» наркотиков способствовало его более динамичному распространению.
Во времена Арабского халифата опийный мак распространился на Восток и Запад вместе с арабами-завоевателями, а завоевавшие средневековую Индию моголы установили монополию на разведение опийного мака, которую затем захватили англичане, колонизировавшие страну. Англия использовала Индию как плацдарм для выращивания опийного мака, а изготовленный из него опиум в большом количестве ввозился в Китай, где потребление наркотиков возросло до огромных
Незаконный оборот наркотиков как угроза национальной безопасности Республики Таджикистан
Возвращаясь непосредственно к вопросам о координации и взаимодействии между таджикскими правоохранительными органами и российскими пограничниками, хотелось особо отметить серьёзный вклад пограничников РФ в противодействие незаконному обороту наркотиков в Республике Таджикистан. Практически, до ухода с таджикско-афганской границы, они честно и добросовестно выполняли поставленную им задачу, во взаимодействии с силовыми структурами Республики Таджикистан принимали активное участие в пресечении этого особо опасного преступления. Как отметил бывший Чрезвычайный и Полномочий посол Российской Федерации в Республике Таджикистан Р.Абдулатипов, «...уход российских пограничников с таджикско-афганской границы вовсе не означает уход России из Таджикистана. Мы будем продолжать самое тесное сотрудничество с таджикской стороной в вопросах охраны границы и противодействия проникновению наркотиков из Афганистана»60. Элемент сотрудничества в настоящее время наблюдается в подготовке кадров на базе Высшего пограничного училища (ВПУ) ГКНБ Республики Таджикистан, учебных центров, обмене информацией, оказании помощи в разработке мероприятий.
Для организации сотрудничества и взаимодействия заинтересованных министерств и ведомств республики в 2004 году был образован Координационный совет по профилактике злоупотребления наркотиками. Данный совет является национальным органом, осуществляющим координацию деятельности министерств, ведомств, организаций и местных органов государственной власти на местах по проведению мероприятий, направленных на предупреждение немедицинского потребления наркотических средств, психотропных и других одурманивающих веществ. Аналогичные советы созданы при председателях областей, городов и районов республики.
Опыт Республики Таджикистан в противодействии незаконному обороту наркотиков свидетельствует, что меры предпринятые Правительством республики, помощь, оказанная мировым сообществом в укреплении технического потенциала правоохранительных органов, силовых структур и таджикских пограничников, дают положительные результаты. По данным АКН, в 2005 году объем изъятия наркотиков правоохранительными органами страны увеличился на 7% и составил 4,6 тонны (из которых более 2,4 тонны составил героин), 41 % наркотиков изъят при попытке контрабандного ввоза в Республику Таджикистан, задержано 62 афганских контрабандистов (тогда как в 2004 г. - всего 20 человек)61.
С целью координации и взаимодействии в сфере борьбы с наркобизнесом, в 2005 году Правительство Республики Таджикистан и Правительство Исламской Республики Афганистан подписали Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. В Кабуле и Душанбе прошли встречи, а также состоялась первая конференция руководителей правоохранительных органов двух стран, на которых обсуждались вопросы совершенствования взаимодействия в обеспечении безопасности их границ. В Кундузе, Мазари Шарифе и Файзабаде функционировали представительства АКН, деятельность которых приносила положительные результаты. Так, благодаря усилиям офицеров связи АКН в Афганистане, совместно с правоохранительными органами этой страны, в 2007 году было проведено 14 операций, в результате которых было изъято 560 кг наркотиков, в том числе 212 кг героина, а на территории свыше 54 гектаров были уничтожены посевы опийного мака и 6 лабораторий по производству героина62.
За указанный период времени в результате 53 совместных операций, проведенных сотрудниками АКН со спецслужбами Республики Таджикистан, стран СНГ, Исламской Республики Афганистан и Китайской Народной Республики было изъято из незаконного оборота 1 т 525 кг 298 гр. наркотических средств. Совместно с Федеральной службой РФ по контролю за наркотиками было проведено 6 совместных операций по методу «контролируемая поставка», в ходе которых было изъято свыше 63 килограммов героина63.
В ноябре 2007 года Правительство Республики Таджикистан утвердило «Единую государственную программу профилактики наркомании и противодействия незаконному обороту наркотиков в Республике Таджикистан на 2008 – 2012 гг.»64.
Данная программа была подготовлена АКН с участием компетентных представителей министерств юстиции, внутренних дел, финансов, обороны, образования, экономического развития и торговли, здравоохранения и других соответствующих ведомств страны.
Деятельность органов безопасности Республики Таджикистан в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств: новые аспекты в политике обеспечения безопасности
По вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков на оперативные подразделения возложены задачи по: изучению и оценки оперативной обстановки; подбору и расстановке оперативных сил и средств; планированию деятельности; координации, а также контролю за деятельностью своих территориальных подразделений, оказанию им практической и методической помощи. Свою оперативную деятельность по борьбе с наркобизнесом подразделения ГКНБ строит во взаимодействии с соответствующими органами прокуратуры, МВД, АКН.
На областных уровнях (ГБАО, Согдийская и Хатлонская области) координирующую функцию выполняют отделы УГКНБ по областям, уполномоченные организовать оперативно-розыскные мероприятия по разработке преступных групп, сообществ и отдельных лиц, вовлеченных в незаконный оборот наркотиков, в том числе и на международном уровне.
Следует подчеркнуть, что деятельность оперативных подразделений органов ГКНБ по борьбе с наркобизнесом осуществляется на плановой основе. В свою очередь планирование оперативной деятельности по данной линии осуществляется на основе изучения и оценки наркоситуации в Республике Таджикистан и составлении годовых и квартальных планов. В этих планах оперативные подразделения предусматривают наиболее важные мероприятия по борьбе с контрабандой и незаконному обороту наркотиков.
Архивные материалы ГКНБ Республики Таджикистан. Дело № 57. Т. 19 – С. 184. ГКНБ составляются также планы взаимодействия с другими территориальными органами ГКНБ и правоохранительными органами страны – МВД, АКН, ТС.
По мнению автора, приоритетными задачами органов ГКНБ Республики Таджикистан по противодействию контрабанде, незаконному обороту и транзиту в республике и через ее территорию в другие страны СНГ наркотических средств, в прогнозируемый период будут следующие:
Выявление во взаимодействии с правоохранительными органами Республики Таджикистан, СНГ и иностранных государств и документирование наличия в северных провинциях Афганистана, вблизи таджикско-афганской границы, мини - лабораторий по переработке опия сырца и производства героина;
Вскрытие и перехват контрабандных каналов доставки в Республику Таджикистан наркотических веществ из Афганистана; Выработка эффективной тактики деятельности органов ГКНБ по противодействию контрабанде, незаконному обороту, транзиту в республике и через ее территорию в другие страны СНГ наркотических средств; Разработка и комплексное осуществление оперативных и розыскных мероприятий по выявлению, разложению и разоблачению наркогрупп, их лидеров (прежде всего, имеющих транснациональный организованный характер, а также преступных сообществ, действующих в сфере незаконного оборота наркотиков);
Организация и проведение «контролируемой поставки». Для успешного осуществления мероприятия по методу «контролируемой поставки» необходимо организовать и осуществлять эффективное взаимодействие между правоохранительными органами и спецслужбами иностранных государств, в частности, Афганистана, откуда поступает основной поток контрабанды наркотических средств в Республику
Таджикистан, их транзит в СНГ и Европу. 6. Разработка системы мер по добыванию упреждающей информации о каналах контрабанды наркотиков, выявлению, предупреждению и пресечению преступной деятельности ее организаторов на границе, а также объектах транспорта (аэропорты, вокзалы);
Принятие конкретных мер по укреплению взаимодействия с другими правоохранительными органами страны и спецслужбами стран СНГ и дальнего зарубежья по вопросам повышения эффективности противодействия незаконному обороту наркотиков, подготовки кадров, технической оснащенности соответствующих подразделений ГКНБ и ГУПВ для последующего совершенствования системы охраны госграницы;
Активизация деятельности органов безопасности республики по выявлению и пресечению незаконных финансовых систем («Хавала»), способствующих отмыванию денег, а также легализации незаконно накопленного капитала.
Следует отметить, что важное место в работе руководителей оперативных подразделений, осуществляющих борьбу с наркобизнесом, занимает контроль за работой подчиненных. Контроль охватывает все стороны деятельности оперативных работников и является действенным средством предупреждения ошибок. Постоянный контроль дисциплинирует подчиненных, мобилизует их на добросовестное выполнение своего служебного долга. Основная цель контроля – повышение организованности, результативности оперативных работников, особенно при разработке и реализации дел оперативного учета в отношении сообществ наркобизнеса.
В процессе борьбы с наркобизнесом органы ГКНБ реализуют комплекс взаимосвязанных мер, как общепредупредительного характера (рассчитано на достаточно широкий круг лиц и населения), так и по оперативной проверке и разработке лиц, причастных к контрабанде и незаконному обороту наркотиков (оперативные меры).
Вопросы сотрудничества органов безопасности Республики Таджикистан и их особенности в процессе противодействия незаконному обороту наркотиков
Известно, что при проведении контролируемой поставки задействуется значительное количество оперативного состава и технических средств. В связи с этим, органам ГКНБ страны, на основе двусторонних соглашений с правоохранительными органами и спецслужбами иностранных государств, особенно с ФСБ Российской Федерации, решить вопрос об оказании содействия в совместной подготовке и проведении мероприятий по методу контролируемой поставки наркотиков и их технического обеспечения.
Следует подчеркнуть, что эффективность деятельности правоохранительных органов Республики Таджикистан и ее результаты во многом зависят от совершенства существующего законодательства. Поэтому в настоящее время вопросы правового обеспечения борьбы органов ГКНБ с наркобизнесом, безусловно, имеют важное значение. Об этом свидетельствуют, например, реформа правоохранительных органов и спецслужб, которая была проведена в Республике Таджикистан после принятия Декларации о государственной независимости Республики Таджикистан от 9 сентября 1991 г. За этот период в Республике Таджикистан приняты ряд Законов, регулирующие вопросы контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, меры по их противодействию. Разработаны различные целевые программы по борьбе с контрабандой и незаконным оборотом наркотиков.
Оценка деятельности правоохранительных органов и спецслужб Республики Таджикистан по противодействию незаконному обороту наркотиков свидетельствует о том, что необходимо совершенствовать правовую базу взаимодействия правоохранительных органов страны.
Первоочередной задачей в этом направлении является развитие международно-правовой базы сотрудничества, совершенствование и гармонизация национального законодательства. Необходимо продолжать совершенствование и унификацию норм, создающих правовые основы для широкого международного сотрудничества в области борьбы с наркобизнесом, в частности, при проведении совместных специальных операций и мероприятий по методу "контролируемая поставка", осуществлении мер против легализации преступных доходов и других мер. По мнению автора, эту работу необходимо, прежде всего, осуществить с Исламской Республикой Афганистан, Центрально-Азиатскими государствами, в рамках СНГ, а также со странами Западной Европы, в части законодательного обеспечения защиты «свидетеля», выделения необходимых финансовых средств для юридически санкционированной закупки наркотиков.
На взгляд автора, необходимо проводить постоянный мониторинг национального законодательства в сфере борьбы с контрабандой и незаконному обороту наркотических средств в целях выработки рекомендаций по его дальнейшему совершенствованию. В этих целях, целесообразно внести изменения в существующую законодательную и нормативную правовую базу, усиливающей уголовную ответственность организаторам транснациональных преступных сообществ, занятых в сфере контрабанды и незаконного трафика наркотических веществ.
Необходимо подчеркнуть, что координирующая роль за действиями организационного, правоохранительного, нормативного правового и международного характера, принимаемые органами исполнительной власти Республики Таджикистан, осуществляющие противодействие незаконному обороту наркотических средств, направленного на противодействие нелегальному ввозу наркотиков из Афганистана, а также их незаконному производству, транспортировке и распространению на территорию Республики Таджикистан, принадлежит АКН145.
Однако действующие в Республике Таджикистан законодательные акты и подзаконные акты, которые регламентируют общественные отношения в сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства, показывают, что проблема разграничения функций и других полномочий субъектов обеспечения безопасности достаточно четко решена применительно лишь к органам законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органам прокурорского надзора.
При разграничении функций и полномочий силовых структур, прежде всего органов ГКНБ и МВД, в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков существуют определенные проблемы и противоречия, обусловленные отсутствием четкости в определении сфер их деятельности.
Наркоситуация в Республике Таджикистан сегодня требует разграничения функций не столько из-за дублирования или параллелизма в деятельности субъектов, сколько в связи с необходимостью комплексного использования сил и средств и установления ответственности того или иного ведомства. Поэтому в условиях Республики Таджикистан законодательно или нормативно надо разграничить ответственность субъектов (АКН, МВД, ГКНБ, ТС) противодействия распространению наркотиков и злоупотребления ими. Необходимо определить не только головное ведомство-АКН, но и утвердить нормативно, за какой участок работы кто несёт ответственность.
