Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Роль армии в современной политической системе с.18
1.1. Сущность, структура и функции политической системы с.18
1.2 Проблема взаимодействия армии и политики в истории политической мысли с.40
1.3 Влияние армии на политический процесс и политическую систему в различных странах с.54
Глава II. Армия в политической системе России: история и современность с.76
2.1 История взаимодействия армии и политики в России с.76
2.2 Характеристика постсоветского периода с точки зрения трансформаций в военно-политической сфере с.97
2.3 Участие военных в современном политическом процессе с.112
Глава III. Состояние и перспективы развития военно-гражданских отношений в России с.135
3.1 Гражданский контроль над силовыми структурами: теория и практика с.135
3.2. Военно-гражданские отношения в России и США. Сравнительный анализ с.145
3.3 Перспективы формирования системы гражданского контроля в Российской Федерации. с.172
Заключение с.189
Список использованных источников и литературы. с. 195
Приложение А с .204
Приложение Б с. 205
- Сущность, структура и функции политической системы
- История взаимодействия армии и политики в России
- Гражданский контроль над силовыми структурами: теория и практика
Введение к работе
Актуальность исследования. Вооруженные силы являются неотъемлемой составляющей любого государства, важнейшим его институтом, призванным обеспечивать существование государственной системы в целом, для чего они обладают мощными ресурсами. Другим общепринятым названием вооруженных сил является термин «армия», который происходит от латинского слова anno - вооружаю. Сегодня в политической науке армия, вооруженные силы определяются как совокупность воинских формирований, специально создаваемых и содержащихся государством для осуществления его военной политики1.В силу специфики своего происхождения армия находится в устойчивой связи с политической сферой — государство действует политическими средствами, и армия используется государством именно как средство обеспечения безопасности, а все средства, используемые политикой, традиционно признаются политическими. Однако армия не только испытывает воздействие со стороны политики - между ними существует устойчивая взаимосвязь, и вооруженные силы, в свою очередь, влияют на политику.
Тенденция к включению в борьбу за власть людей, сумевших привлечь на свою сторону такой мощный' ресурс, как вооруженное, построенное на принципах жесткого иерархического подчинения войско, появилась еще в глубокой древности. С превращением армии в один из самых значимых сегментов общества, владеющего большим количеством ресурсов, пригодных для использования и в политической борьбе, она начинает активно и, зачастую, самостоятельно вмешиваться в политический процесс. И не случайно одним из путей становления ранних государств является военная демократия, поскольку в условиях постоянной военной опасности и необходимости борьбы за ресурсы такая форма государственного устройства была наиболее эффективной. Более поздняя история позволяет сделать выводы об усилении вышеуказанных тенденций одновременно с развитием государств. Так, значительное количество государственных образований в своей деятельности максимально ориентировалось на военные цели. В целом, на протяжении
1 Политическая энциклопедия. - М., 1999.- С. 45.
всей мировой истории встречаются многочисленные примеры вмешательства военных в политику в самых различных формах, что позволило исследователям выделить данное явление в отдельный феномен политического процесса. Россия, в силу своего геополитического положения, особенностей исторического развития государства и общества, всегда имела многочисленные вооруженные силы, постоянно участвовала в войнах и вооруженных конфликтах, что предопределило особую роль вооруженных сил для общества и государства. С началом 90-х годов XX века в стране произошла смена векторов общественного развития с построения социализма на концепцию формирования демократической системы. Процесс этот характеризуется наличием ряда сложных проблем объективного характера, препятствующих быстрому ,и безболезненному реформированию общественной системы. Среди таких проблем выделяют высокий уровень милитаризации советского и российского обществ, обусловленный длительным военно-политическим соперничеством со странами Запада, наличие многочисленных вооруженных сил и других силовых министерств и ведомств, мощного военно-промышленного комплекса (ВПК) и милитаризацией общественного сознания. Эти факторы оказывают существенное влияние не только на процесс становления демократии в России, но и на политический процесс в целом. Армия всегда была весьма привлекательным объектом для различных политических сил в стране, всеми способами стремящимися вовлечь ее в качестве союзника и мощного ресурса в поле политической борьбы. При этом механизмы ограничения политического участия армии либо не существовали вовсе, либо носили форма]ьтшшітарішуеріой разработанности проблемы. Традиция изучения влияния армии на политику существует достаточно давно. В истории социально- политических учений практически ни один исследователь не обходил своим вниманием проблему роли армии в политике. К этому вопросу обращались мыслители разны эпох Сунь-Цзы, Аристотель, Платон, Цицерон, Н. Макиавелли, К. Клаузевиц, Ф. Ницше, К. Маркс, Ф. Энгельс, В. Ленин, И. Ильин, С. Хантингтон., М. Дюверже и многие другие. При этом спектр мне-
ний о роли армии в политической жизни был весьма широк и отличался высоким уровнем противоречий между различными теориями, однако большинство исследователей сходились во мнении, что политическая сфера всегда должна доминировать над военной1.
Здесь можно выделить два уровня осмысления роли армии в политике: уровень анализа реально существующего положения и значение армии для текущего политического процесса. И уровень идеальный, представляющий собой совокупность взглядов на роль и место армии в политической системе совершенного государства. Среди классических работ особую ценность для изучения обозначенной темы представляют труды К. Клаузевица, К. Маркса, Ф. Энгельса, поскольку в них выделяются основные аспекты проблемы и направления ее изучения. Несмотря на существенные изменения в теории и практике функционирования политической сферы общества и ее взаимодействии с военной организацией в XX веке, данные работы по прежнему представляют значительный интерес.
Мощный импульс совершенствованию методологической базы изучения роли армии в политике дало появление теории политической системы, разработанной в 50-60 -е гг. XX века, а также совершенствование теории демократии. Теперь стало возможным более четко и ясно определить роль армии в политике, масштабы и возможные направления ее влияния, возможные угрозы и меры по их ограничению. В теории демократии вопросы взаимодействия армии и политики рассматриваются в рамках концепции гражданского, т.е. общественного контроля за деятельностью силовых структур. Однако, и на сегодняшний день реалии политического процесса демонстрируют различные подходы к вопросу влияния армии на политику.
Всю литературу по данному вопросу можно условно разделить на две большие подгруппы - отечественную и зарубежную.
1 Сунь-Цзы. Трактат о военном искусстве. - М.,1995. - 328 с; Платон. Собр. соч.: в 4 т. Т.З. Государство. -М., 1994; Клаузевиц К. О войне. - М.: Логос, 1995. - 640 с; Ленин В.И. Государство и революция. - М/. Политиздат, 1976.-124 с; Moris Douverge. The idea of politics. USA. Garrison & Morret, 1999.
Анализируя отечественную литературу, можно выделить несколько исторических этапов, на которых она была опубликована, отразив специфику своего времени:
1)работы, написанные до 1917 г. (т.н. «дореволюционный период»).
книги и статьи российских авторов, покинувших страну после Октябрьской революции и Гражданской войны и находившихся в эмиграции;
научные работы, написанные в советский период с 1917 по 1991 гг.;
современный этап, начавшийся с 1991 г. и продолжающийся по настоящее время.
Характеризуя литературу, относящуюся к первому этапу, следует отметить практически полное отсутствие работ, содержащих комплексный анализ роли армии в политике. Государственная власть рассматривала армию в качестве одной из главных своих опор и существенно ограничивала полемику по этому вопросу. При этом значительное количество ученых, военных и государственных деятелей обращались к различным аспектам этой проблемы в своих книгах и статьях1.
Источники второго этапа представляют особую ценность тем, что в них дается оценка событий революций и Гражданской войны с точки зрения современников и Непосредственных участников событий, многие из которых занимали высокие политические и военные посты в Российской армии и белом движении. В отличие от советских авторов, они имели возможность более свободно высказывать свою точку зрения на события отечественной истории и роль армии в политическом процессе2.
Анализируя работы советских ученых, следует отметить, что в нашей стране до конца 80-х годов данная проблематика рассматривалась только с точки зрения официально принятой идеологии, опиравшейся на марксистко-
1 Постижение военного искусства. Идейное наследие А. Свечина // Российский военный сборник. Выпуск 9.
- М.: Военный университет, 1999.- 696 с; Военная печать России XVIII-начала XX века// Независимое воен
ное обозрение. 1996.- № 2.-С.8;Ключевский B.O. Избранные лекции "Курса русской истории" Ростов н/Д :
Феникс, 2002.- 672 с. Куропаткин А.Н. Русская армия. Спб.: Полигон, 2003.-590 с; Какая армия ігужна Рос
сии? Взгляд из истории // Российский военный сборник. Выпуск 9. - М.: Военный университет, 1996.- 615 с;
Подымов А.Н. Его Императорское Высочество, генерал-фельдмаршал// Независимое военное обозре-
ние.2001.-№ 29.-С.5;
2 Деникин А.И. Путь русского офицера.-М.:Вагриус,2002.-636 с; Ильин И..А. О грядущей России М., 1995;
Русская военная эмиграция 20-х-40-х годов. Документы и материалы. Т. 1. Кн. 1-2. М., 1998.
ленинскую теорию. Большинство зарубежных источников были недоступны. И если при оценке роли армии в политической жизни зарубежных стран отечественные исследователи, занимавшиеся этим вопросом (Ю. Сумбатян, Г Мирский, Р. Севортьян, В. Шульговский, В. Серебрянников), имели возможность более объективного анализа ситуации, то в отношении нашей страны господствовало единственное мнение- позиция КПСС, обсуждение которого не допускалось1.
В результате, отражение проблемы в отечественной литературе в 50-е -80-е годы носило субъективный характер. Использовать данную литературу можно лишь частично. Только с конца 80-х годов появляются первые независимые отечественные публикации по этому вопросу в сборниках статей «Перестройка», «Гласность», «Армия и общество», журнале «Огонек».
В связи с общим возрождением политической науки в России в начале 90-х годов у авторов появляется возможность для более широкого рассмотрения вопроса о месте и роли военных в политике на страницах СМИ, в том числе и негосударственных. Наибольшее внимание этой проблематике уделяли журналы «Политические исследования» («Полис»), «Социологические исследования» («Социс»), «Мировая экономика и международные отношения», «Власть». Например, уже в 1992 году номер журнала «Полис» был це-ликом посвящен обсуждению роли армии в политике .
1 Антонов Ю.А. Армия и политика .- М.:Наука,1973.-256 с. ;Классики марксизма-ленинизма и военная история./ Ред. П.А. Жилин. - М.:Воениздат,1983.-343с; Кондратков В.В. Идеология, политика, война. М.:Воениздат, 1983. -246 с; Мирский Г.И. Третий мир: общество, власть, армия. - М.: Наука, 1976.-435 с. Он же. Армия и политика в странах Азии и Африки. - М.: Наука, 1970.-349 с; Серебрянников В.В. В.И. Ленин об агрессивности империализма. М.:Воениздат,-1988.-125с. Он же. Основы марксистско-ленинского учения о войне и армии. M.: Воениздат, 1982.-125с. и др. Вооруженные силы -это политические силы? // Полис. 1992 .-№ 3.
Наряду со статьями появляется целый ряд монографий, сборников и диссертационных исследований по данной проблематике1. Однако на первоначальном этапе высказывавшиеся мнения часто носили субъективный поверхностный характер и не раскрывали всего спектра проблем.
Большинство из вышеупомянутых советских исследователей продолжили свою работу по анализу влияния армии на политику в изменившихся условиях, что позволило обеспечить определенную преемственность в изучении проблемы. Кроме того, появился целый ряд новых авторов, исследующих военную проблематику. Сегодня в России насчитывается не менее 20 исследователей, постоянно занимающихся данным вопросом.
Помимо этого, отдельные аспекты влияния армии на политическую систему рассматриваются в рамках различных социологических и политических исследований как составная часть того или иного политического института или процесса. Среди них можно назвать работы по изучению современной российской политической элиты, феномена лоббизма в России, сте-пени доверия Россиян к различным общественным институтам .
Анализ работ зарубежных авторов в области социальных и политических исследований за последние 30 лет позволяет говорить о существовании у них устойчивого интереса к вопросу о влиянии вооруженных сил на поли-
1 См.: Армия и общество. 1900-1941. Статьи, документы. Под. ред. Дмитриенко В.П. М., 1999; Анисимов В.
M. Гражданский контроль над военными структурами.// Полис-1995.-№4. -С. 150-172.;Бабанов А.А. Армия
и политическая власть в правовом государстве: Дис. ... канд. филос. наук: Тверь, 1998.-156с; Бельков О.А.
Гражданский контроль: каким он должен быть// Армия и общество. 1999. №2.-С.45-48; Воробьев Э.А. Рос
сийский вариант.// Независимое военное обозрение.-№ 49.-1998.-С.4.; Вооруженные силы это политические
силы?// Полис-1992.-№.3; Гуськов Ю.П. армия в политической системе современного общества ( на приме
ре России): Дис. ...канд. филос. наук. ГАВС, 1993.-174 с.; Демократический контроль над военной сферой в
России и странах СНГ/ Под редакцией А.И. Никитина. - М.: Изд-во «Эслан», 2002.-248 с; Дудник В. М.
Армия в российской политике// Мировая экономика и международные отношения. -1997.-.№ 5.-С.67-68. ;
Емельяшин В.П. Армия и политическая власть в современной России: проблемы взаимодействия и тенден
ции развития. Дис. ... канд. полит, наук. РАГС,2001.-226с; Золотарев В.А. Элемент демократии//Независи
мое военное обозрение.2004.- № 36.-С.4; Кривенко A.M. Военная организация России в условиях социаль
ной трансформации (политологический анализ). -Дис ... канд. полит. Наук: ВУ,2003.-359 с; Комутков С. В.
Армия в системе государственной власти современного общества(на примере России).- Дис.... канд. полит.
Наук: ВУ,2003.-166 с; Маслюк С.Г. Военно-гражданские отношения: отечественный и зарубежный опыт//
Армия и общество. 1999.-№2.-С.41.; Млечин Л.М. Русская армия между Троцким и Сталиным. - М. : ЗАО
Центрполиграф, 2002.-494 с; Серебрянников В.В., Дерюгин Ю.И. Социология армии.- М.: ИСПИ РАН,
1996.- 300 с; Шахов А.Н. Военная организация переходного периода: демократические параметры развития.
// Власть. -1999.- № 7 -С. 25.; Храмчихин А. Гражданский контроль над армией в России декоративен // Не
зависимое военное обозрение. - 2004.-№ 21. -С.4.
2 См.: Крыштановская О. В. Трансформация российской элиты (1981-2003 гг.): Дис. ...докт. социол. наук. -
M., 2003. - 439 с; Лихой А.В. Лоббизм как феномен современного российского общества: Дис. ... канд. по
лит, наук. - М., 2003. - 235 с.
тическую систему и политический процесе России. Причины данного инте-реса отчасти кроются в традиционно высоком уровне милитаризации экономике - политической и общественной жизни в России. При этом в большинстве работ данный феномен рассматривается с точки зрения интересов западного мира. Авторы пытаются определить степень влияния военных на политическую систему, определить возможные дестабилизирующие импульсы и найти меры для эффективного противодействия им.
Следует отметить, что в разные исторические периоды западные исследователи фокусировали свое внимание на различных аспектах проблемы, с учетом особенностей политической системы, отдельных политических институтов и общественно-политической ситуации в нашей стране. В соответствии с этим можно все работы разделить по временному признаку, условно выделив 4 этапа:
1)60-е гг. - начало 80-х гг. (Правление Л. Брежнева. Эпоха «застоя» в СССР);
2) середина 80-х -1991 г. (перестройка и распад СССР);
3) 1991 -1999 гг. (период от распада СССР до конца правления Б.
Ельцина);
4) 2000 г. - н/ в. (период правления президента В. Путина).
На первом этапе основное внимание исследователей уделено вопросам влияния вооруженных сил на процесс принятия внешне- и внутри политических решений, взаимоотношения военных с КПСС, их участию в борьбе различных политических группировок за власть, определения масштабов влияния вооруженных сил на власть и общество. Именно эти вопросы затронуты в работах Романа Колковица «Советские военные и коммунистическая партия»1 и Тимоти Колтона «Комиссары, командиры и гражданская власть: структура советской военной политики»2. Кроме упомянутых выше можно также отметить исследования Эллена Джонса «Красная армия и общество:
1 Kolkowicz R. The soviet military and the communist, party Princeton NJ. - Princeton university press, 1967.
2 Colton T. Commissars, commanders, and Civilian authority: the structure of soviet military politics. - L., 1979.
социология советских вооруженных сил» и Джонатана Адельмана «Коммунистические армии в политике»2.
С началом процесса перестройки в середине 80-х годов и серьезных изменений в общественной, политической и социально-экономической жизни страны, а также нарастанием кризисных явлений во всех упомянутых сферах, западные аналитики поднимают вопросы о том, как советские вооруженные силы войдут в этот этап; предпринимаются попытки спрогнозировать возможное развитие ситуации с точки зрения взаимодействия военных с политикой. Симптоматичны и названия работ: «Государство, общество и военные под управлением Горбачева»3, «Влияние перестройки на процесс принятия решений в области советской национальной безопасности» и др4.
Кроме анализа текущего политического процесса, отдельные зарубежные исследователи с середины 70-х годов предпринимают попытки комплексного обобщения опыта участия советской армии в политике с целью встроить эти отношения в рамки существующих политологических моделей и теорий развития военно-гражданских отношений и придать своим исследованиям системный характер. В 1978 году публикуется монография Дейла Херспринга «Военно-гражданские отношения в коммунистических странах: первые шаги к теории»5, а в 1982 году работа известных советологов Романа Колковица и Анджея Корбонски «Солдаты, крестьяне и бюрократы: военно-гражданские отношения в коммунистических и модернизирующихся обществах»6.
Военный путч в августе 1991 года и последующий распад Советского Союза породили существенное изменение и расширение круга рассматриваемых проблем. Теперь ведущее значение приобретают вопросы угрозы демократическим процессам в обществе со стороны армии. Следует отметить,
1 Jones Е. Red army and society: sociology of the soviet military. - Boston: Allen & Unvin, 1985.
2 Adelman J. Communist armies in politics. - Boulder, West view press, 1982..
3 Holloway D. State, society and the military under Gorbachev, International security. - 1989/1990. - Winter, vol. 14
№.3,
4 Arnett R. Perestroika in decision-making in soviet national security policy If The journal of Slavic military studies.
-1990.-March.-P. 125-140.
5 Herspring D. Civil-military relations in communist countries: first steps towards theory. Studies in comparative
communism. -1978. - Vol. XI, №.3. -P.90-112.
6 Kolkovitz, R., Korbonski, A,.SoIdiers, peasants and bureaucrats: civil -military relations in communist and mod
ernizing societies. - L.: Allen & Unvin, 1982.
что тенденция рассмотрения зарубежными исследователями российской армии как угрозы демократическим процессам, стабильно сохранялась на протяжении 90-х годов, и существует до сих пор. Кроме того, новые политические реалии привлекли внимание зарубежных исследователей к ранее не существовавшим вопросам, таким как проблемы установления гражданского контроля над военной сферой, департизация и деполитизация российской армии, участие армии в электоральных процессах в постсоветской России, влияние вооруженных сил на процессы демократического преобразования в стране. Например, в 1994 появляются статьи Роберта Арнетта «Могут ли гражданские контролировать военных»1 и Брайана Девенпорта «Воєнно-гражданские отношения в постсоветском государстве» , монография Роберта Барильски «Солдат в российской политике: долг, диктаторство, демократия в правление Горбачева и Ельцина» , работы Роберта Эпперсона «Вторжение российских военных в политику»4, а также Якоба Киппа и Тимоти Томаса «Российские военные и парламентские выборы 1995 года»5.
С приходом к власти В. Путина, с первых дней своей работы уделявшего пристально внимание вооруженным силам, в публикациях западных авторов данное направление его деятельности рассматривается как одно из ведущих и весьма эффективных для достижения внутри и внешнеполитических целей разного уровня. В целом вопрос о влиянии военных на политику наиболее разработан в западной политической науке. Во многих высших учебных заведениях США и Европы читаются курсы лекций по данным вопросам с учетом российской специфики.
К общим недостаткам работ западных исследователей можно отнести слабое внимание к особенностям функционирования военной организации в России, стремление к поиску возможных угроз для стран Запада и фрагментарный анализ различных аспектов проблемы, что объясняется объективны-
1 Amett R. Can civilians control the military? II Orbis. -1994. - Vol. 38, №.1.
2 Davenport B. Civil-military relations in the post-soviet state II Armed forces and society. -1994. - Vol. 21, № 2.
3 Barylski R. The soldier in Russian politics: duty, dictationship and democracy under Gorbachev and Yeltsin. - L.,
1998.
4 Epperson R. Russian military intervention in politics II Journal of Slavic military studies. -1997. - September,
10(3).
Kipp J., Thomas T. The Russian military and the 1995 parliamentary elections. Fort Leavenworth, KS, 5. October 1995.
ми и субъективными причинами. Достоинства же заключаются в наличии достаточно хорошо разработанной теоретической базы и практического опыта анализа роли военных в политике.
Трудности исследования данной проблемы российскими авторами определяются тем, что политическая система страны находится в состоянии системной трансформации, а демократия на этапе становления. Кроме того, если в западной политической науке существуют как общие, так и частные научные модели анализа взаимодействия армии и политики (в том числе и модели для России), то в нашей стране таких моделей пока не создано, что заставляет обращаться к зарубежному опыту, а такая практика не всегда дает положительный результат. Российские исследования большей частью носят характер описания проблемы, анализа отдельных аспектов. Положительную же сторону работ российских авторов составляет описание процесса изнутри, более четкое понимание сущности происходящих процессов и явлений и национальной специфики.
Объектом исследования является политическая система России.
Предмет исследования составляют вооруженные силы как один из важнейших институтов государства и их потенциал для воздействия на политическую систему.
Цель исследования: выявить сущность, содержание и основные характеристики воздействия вооруженных сил на политическую систему и политический процесс современной .России.
В соответствии с указанной целью автор пытается решить следующие исследовательские задачи:
проанализировать положение, занимаемое вооруженными силами в структуре политической системы;
рассмотреть концепции влияния армии на политическую сферу в истории мировых политических учений;
исследовать историю участия военных в политике в различных государствах на разных исторических этапах с целью выявления общих закономерностей и специфики отдельных стран и регионов;
провести ретроспективный анализ участия армии в политике с момента зарождения российской государственности и до распада СССР;
подробно рассмотреть вопросы участия российской армии в политике с 1991 года по настоящее время с целью определения закономерностей, особенностей и общих принципов, а также сущность и границы влияния, оказываемого вооруженными силами на политическую систему России и отдельные наиболее важные ее элементы;
раскрыть основные положения теории гражданского контроля над вооруженными силами и ее значимость для формирования демократического общества;
проанализировать современное состояние военно-гражданских отношений в России и сравнить его с существующим на сегодняшний день положением в США;
сравнить особенности функционирования наиболее важных элементов системы гражданского контроля в России и США;
рассмотреть взгляды отечественных и зарубежных исследователей на вопрос определения границ влияния армии на политическую систему в современной России;
определить перспективы и возможные сложности формирования эффективной системы гражданского контроля в России как составной части развитого демократического государства.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 1991г. и по настоящее время. В это время вооруженные силы очень активно участвовали в политической жизни страны, оказывая существенное влияние на важнейшие элементы политической системы.
В рамках указанного периода можно выделить несколько этапов, характеризующихся различными формами участия военных в политике:
А) 1991-1994 гг. Этот этап характеризуется трансформацией политической системы на фоне масштабного социально-экономического кризиса. Мо-дернизационные процессы оказали существенное влияние на Вооруженные
силы и привели к появлению новых форм взаимодействия армии с политической системой.
Б) 1995- 1999 гг. Основной чертой данного этапа является рост недовольства военной политикой президента Б. Ельцина в военной среде и усиление влияния оппозиционных политических сил в армии и других силовых структурах;
В) 2000- по н/в. С приходом к власти президента В. Путина, меняется политика государства по отношению к вооруженным силам, достигается ряд позитивных результатов в военной сфере, начинает формироваться система гражданского контроля в стране.
Методология исследования
Поскольку исследование носит комплексный, обобщающий характер и основано на анализе разнообразных по происхождению и содержанию источников, их рассмотрение было осуществлено с точки зрения общих для всех социальных наук методологических и методических принципов, принятых в зарубежных и отечественных политологических школах.
В работе используется как классическая, так и современная философская, социологическая, политологическая литература, содержащая теоретико-методологические, а также практические выводы по рассматриваемой в диссертации проблематике.
Работы Клаузевица К., Маркса К., Энгельса Ф., Истона Д., Хантингтона С, Дюверже М., Ильина И., составили теоретическую и методологическую базу данного исследования. Для достижения цели исследования использовались две группы методов: общетеоретические и прикладные. К первой группе относятся сравнительный, институциональный, конкретно-социологический, исторический, системный методы, а также анализ и синтез, а ко второй контент- и ивент - анализ.
На основе компаративного метода автором проведено сравнение военно-гражданских отношений в России и США и систем гражданского контроля в различных государствах.
Исторический метод был использован для анализа упомянутого явления политической жизни в контексте исторического времени-связи прошлого, настоящего и будущего. Данный метод позволил выявить определенные закономерности общественного мнения россиян относительно возможной роли военных в политике.
Институциональный метод позволил выявить особенности политических институтов складывающихся в России и эффективно действующих в США с точки зрения их влияния на военную сферу.
Метод контент-анализа использовался для рассмотрения нормативно-правовых актов, а ивент-анализа - при анализе ряда важнейших политических событий в России, США и ряде других стран.
Источниковая база
Для достижения поставленных задач был использован достаточно широкий и разноплановый круг источников и документов, позволивших провести комплексный анализ роли армии в политической системе современной России.
Условно все источники можно разделить на несколько групп.
Первую группу составляют международные и российские нормативно-правовые акты, касающиеся вопросов международного регулирования военно-гражданских отношений, а также функционирования военной организации России в целом и ее структурных компонентов .
Вторая группа состоит из мемуаров высших военных и государствен-ных деятелей России и зарубежных стран . Данная группа источников позволила рассмотреть события политической истории с точки зрения их непосредственных участников, принимавших и осуществлявших важнейшие по-
1 Кодекс военно-политического поведения стран-участниц ОБСЕ [Электронный ресурс] // Режим доступа:
http// http//: Конституция Российской Федерации. - М.,1999; Об обороне: Федеральный закон
РФ // СЗ РФ. -1998. - № 31. - Ст. 3808; О безопасности: Федеральный закон РФ // Рос. газета. - 1992. - 6 мая.;
О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной думы Федерального Собрания
Российской Федерации: Федеральный закон // СЗ РФ. - 1994. - 9 мая, № 2; Военная доктрина Российской
Федерации: Утверждена указом Президента Рос. Федерации от 21 апр. 2000 г. .№ 706 // СЗ РФ. - 2000. - 17. -
Ст. 1852; Положение о Министерстве обороны Российской Федерации: Утверждено указом Президента Рос.
Федерации от 16 авг. 2004 г. № 1082.// СЗ РФ. - 2004. - №34. - Ст.3538.
2 Варенников В. Парад победы. - М.,1995. - 542 с; Деникин А.И. Путь русского офицера. - М., 2002. - 636 с;
Жуков Г.К. Воспоминания и размышления. - M., 2002. - 415 с; Рокоссовский К.К. Солдатский долг.-
М.,1985. - 367с; Хрущев Н.С. Воспоминания. - М., 1997. - 511 с; Черчилль У. Вторая мировая война. - М.,
1997.-637 с.
литические решения, в том числе и в военной сфере. Несмотря на субъективный характер многих источников данной группы, они имеют важное значение при рассмотрении проблематики данного исследования.
К третьей группе источников относятся данные социологических исследований и статистические материалы, характеризующие деятельность представителей военной сферы в органах исполнительной и законодательной власти различного уровня, голосование военного электората на общегосударственных и региональных выборах, поддержку населением военных кандидатов и силовых структур1.
Четвертая группа включает в себя публикации в общефедеральных средствах массовой информации рассматриваемого периода, в которых фиксируются различные аспекты участия военных в политическом процессе и отношение к этому населения страны2.
Пятая группа представляет собой источники интернет, в том числе официальные сайты органов власти, российских и зарубежных аналитических и исследовательских центров3.
Шестая группа включает в себя источники, содержащиеся в литературе на иностранном языке, которые впервые вводятся в научный оборот4.
Научная новизна исследования заключается в попытке провести комплексный анализ проблемы влияния российской армии на политику с использованием методик зарубежных и отечественных исследователей и найти
Горшков М. К. Петухов В. В. Динамика доверия россиян к общественным институтам // Социс. - 2004. - № 8 - С.29; Серебрянников B.B. «Силовики» на парламентских (1999 г.) и президентских(2000 г.) выборах // Власть - 2000. -.№ 7. - С.47-52; Шестопал Е.Б. Новые тенденции восприятия власти в России // Полис. - 2005. - № 3. - С. 130-141; Kipp J. Timothy Т. The Russian Military and the 1995 Parliamentary Elections: a Primer. Foreign Military Studies Office, Fort Leavenworth, KS. 5 October 1995; Kryshtanovskaya O, White S.Putin's Militoc-racy, Post- Soviet Affairs. - 2003. - October-December, Vol. 19, № 4, - P. 289-306.
2 Публикации в газетах: «Аргументы и факты», «Военно-промышленный курьер», «Известия», «Комсомоль
ская правда», «Красная звезда», «Независимая газета», «Независимое военное обозрение», «Боевая вахта»
и т.д.
3 Состав Государственной Думы I-IV созывов [Электронный ресурс] // Режим доступа:
http//; Результаты выборов в Государственную Думу III -IV созывов [Электронный ресурс]
// Режим доступа: http//; Аналитическая группа Джейн [Электронный ресурс] // Режим дос
тупа: http//; Азиатско-тихоокеанский центр региональной безопасности [Электронный ре
сурс] // Режим доступа: http/Avww.apcss.org:
4 Bruneau Т. Teaching civil -military relations II USA Foreign policy agenda.-2004.- November ;Rasmussen M.
Civil-military relations. Assessment frameworks 1 and 2.Center for civil military relations [Electronic resource]:
Режим доступа: R. Russian military intervention in politics II Journal of Slavic
military studies. - 1997. - September, 10 (3).
компромисс между ними, поскольку они зачастую представляют совершенно противоположное видение проблемы. На основе анализа широкого круга научной литературы; средств массовой информации, собственных наблюдений, исследований, выводов дается самостоятельное видение реального положения, проблем, перспектив роли армии в политике. Автором уточнено и расширено определение термина «военный электорат», описан и проанализирован структурный характер данного понятия.
Теоретическая и практическая значимость исследования
Результаты исследования представляют собой теоретическую основу для разработки программ демократической трансформации военной сферы в России.
Основное содержание работы дополняет теоретические положения о сущности взаимодействия политической и военной сфер, расширяет границы изучения особенностей взаимного влияния армии и политики в России.
Материалы исследования могут быть использованы в практической работе органов государственной власти, политических партий и общественных объединений, в преподавании учебных курсов: политологии, военной политологии, социологии, регионоведения, военно-гражданских отнонМшийриалы и выводы диссертации могут быть использованы в качестве фактологической и методологической базы для продолжения исследования процесса взаимодействия армии и политики в России и формирования системы гражданского контроля.
Сущность, структура и функции политической системы
Государство - важнейший элемент политической системы, а армия один из центральных его компонентов, обладающий определенной автономностью и способностью оказывать влияние на политическую систему, а также на общество в целом. Результаты такого воздействия способны вызвать серьезные изменения как в политической системе в целом, так и в отдельных ее подсистемах, в том числе и в институциональной. В то же время военная организация и сама подвергается активному воздействию со стороны общества, политической системы и государства.
Для более полного понимания сущности взаимодействия вышеупомянутых институтов необходимо кратко рассмотреть их основные характеристики, главные параметры и особенности функционирования. При этом, в соответствии с целями и задачами данного исследования, эти институты будут рассмотрены в порядке от общего к частному - взаимоотношения общества и вооруженных сил, общая теория политических систем, государство как главный элемент политической системы, силовые структуры как одна из важнейших подсистем государства и роль армии в политике. Особое внимание будет уделено вопросам влияния вооруженных сил страны на государство и политическую систему, выявлению границ и каналов данного воздействия, вероятных позитивных и негативных последствий для политической системы и общества.
При раскрытии сущности вооруженных сил используется определение, данное Ф. Энгельсом. По его мнению - армия - организованное объединение вооруженных людей, содержащееся государством в целях наступательной или оборонительной войны1. Кроме того, существует еще один термин, применяемый в отечественной научной литературе как аналогичный понятию армия - вооруженные силы. В зарубежной же научной терминологии эти понятия разделяются, так в США под термином «армия» понимаются только сухопутные войска2. Для обозначения всей военной организации американ- ские исследователи используют понятие «вооруженные силы», либо термин «военные» (military). Первый чаще встречается в официальных документах, а второй широко распространен в научной литературе, но употребляются они в равном значении. В данном диссертационном исследовании понятия «армия» и «вооруженные силы» также приняты как равнозначные. Согласно Статье 11 Закона Российской Федерации «Об обороне», вооруженные силы состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в рода войск Вооруженных сил Российской Федерации, в тыл Вооруженных сил Российской Федерации и войск, не входящих в виды и рода войск Вооруженных сил1.
Армия является составляющей более обширной структуры, получившей обозначение вооруженной организации государства, которая определяется как система всех вооруженных формирований государства, предназначенных для ведения вооруженной борьбы с неприятелем, а также организаций, учреждений и других образований, обеспечивающих выполнение вооруженными формированиями своих задач2.
Кроме того, в исследовании используется термин «военные» для выделения в общественной структуре особой группы, занимающейся вопросами обеспечения безопасности государства и общества.
Данная терминология будет применяться во всей работе, однако необходимость выделения специфических особенностей процесса влияния военных на политику в России, требует некоторых дополнений и разъяснений к упомянутым выше определениям, что будет сделано в следующей главе.
История взаимодействия армии и политики в России
Перед тем, как начать рассмотрение особенностей взаимодействия армии и политики в России, автор считает нужным отметить следующее: Россия всегда имела не только многочисленные вооруженные силы, но также большое количество иных силовых министерств и ведомств, которые обладали собственными вооруженными формированиями, зачастую очень многочисленными и комплектовавшимися военнослужащими по призыву. В Советском Союзе помимо армии существовали внутренние войска МВД, Пограничные войска и войска правительственной связи КГБ, Железнодорожные войска, при этом часть из них также входила в вооруженные силы, но не зависела от министерства обороны. На сегодняшний день существует понятие «военная организация России», в которую входят все силовые структуры страны. Вооруженные силы в рамках данной организации осуществляют внешнеполитическую деятельность - защиту государства и общества от внешних врагов.
Во внутриполитической сфере военная организация России должна обеспечивать гражданский мир, национальное согласие, территориальную целостность, единство правового пространства, стабильность государственной власти и ее институтов, правопорядок в процессе становления демократического общества, нейтрализацию причин и последствий, способствующих возникновению социальных и межнациональных конфликтов, национального и регионального сепаратизма. Решение этих задач возлагается на МВД, ФСБ, МЧС. Несмотря на факт существования постоянной конкуренции между вышеупомянутыми министерствами и ведомствами, в общественном сознании войска, принадлежавшие иным министерствам и ведомствам, зачастую отождествлялись с армией. Воинские подразделения различных министерств и ведомств имеют много общих черт, действуют по единым уставам, и выполняют совместные задачи. Наиболее ярким примером является операция в чеченской республике, где задействованы силы и средства всех силовых структур.
Схожесть задач, средств и методов управления подчеркивается и тем фактом, что широко практикуется назначение генералов и офицеров Вооруженных сил на командные должности во Внутренних войсках, Пограничной службе и МЧС и наоборот. Кроме того, согласно недавним решениям Президента, Железнодорожные войска вошли в состав министерства обороны.
При этом именно общественное сознание, восприятие гражданами страны вооруженных сил имеет важнейшее значение для данного исследования. Особенно при рассмотрении влияния военных на электоральные процессы в стране. В массовом сознании разделение по принадлежности военнослужащих к определенному министерству или ведомству практически не встречается (имеется в виду Министерство обороны, Внутренние войска МВД, Железнодорожные войска, Подразделения Федеральной пограничной службы в 90-е гг.), либо такое деление приблизительно и неточно. Это не оказывает серьезного влияния на электоральные предпочтения. Гораздо важнее сам факт принадлежности к военной сфере, что ассоциируется в массовом сознании с рядом качеств, которыми обладают все военные (дисциплина, повышенное чувство долга, патриотизм, консервативность политических взглядов).
Естественно, что вооруженные силы имеют ряд существенных отличий от других силовых министерств и ведомств, таких как наибольшая численность, оснащенность всеми видами оружия, подготовка к ведению боевых действий, как на территории страны, так и за ее пределами. Во избежание возможных неточностей в данной главе принимается следующая терминология.
Военные- военнослужащие всех силовых министерств и ведомств (за исключением кадровых сотрудником МВД, таможенных органов). Подобное объединение силовых министерств и ведомств под одним термином не означает их полного отождествления - во всех случаях, когда специфика деятель ности той или иной силовой структуры оказывает влияние на политические аспекты, данный факт будет отмечен и выделен.
Армия, вооруженные силы - министерство обороны России. Данное деление является попыткой учета политических аспектов и может не совпадать с официально принятым в законодательстве. К примеру, кадровые сотрудники ФСБ также являются военнослужащими, но с точки зрения политического анализа они не могут быть отнесены к военным, а выделяются в отдельную категорию спецслужб. Практика политических исследований показывает эффективность такого подхода.
В силу объективных особенностей исторического развития и географического положения, России, соседствовавшей с многочисленными враждебно настроенными государствами и народами, приходилось постоянно отстаивать свою независимость в вооруженной борьбе, уделять много внимания вопросам обороны и иметь многочисленные вооруженные силы. Согласно подсчетам историков, с XIV по XX века (525 лет) русская армия воевала 323 года1.Эти обстоятельства во многом определили активное участие российской армии в политике - много раз на протяжении истории нашего государства военные оказывали серьезное влияние на политический процесс, действуя самостоятельно или поддерживая ту или иную политическую силу. Военный фактор всегда имел важнейшее значение для руководителей государства, политических элит, различных слоев российского общества.
Гражданский контроль над силовыми структурами: теория и практика
В развитых демократических обществах система гражданского контроля над силовыми структурами является обязательным элементом. В свете изменения ориентиров развития российского общества, а также его политической системы, рассмотрение современного состояния взаимодействия армии и политики в стране необходимо проводить в рамках концепции построения демократии. В данной концепции вопросы взаимного влияния армии и политики являются составным компонентом более обширной системы взаимодействия военных и общества в целом, которая обозначается как военно-гражданские отношения, а контроль за деятельностью силовых структур со стороны общества и государства пояфртщщЕжжшфжрщшгсщ&щтЕщшш&к теория и практика регулирования отношений между гражданскими и военными, при котором основные принципы гражданского общества имеют приоритет по отношению к принципам строительства, функционирования и жизнедеятельности Вооруженных сил и других силовых структур. Гражданский контроль направлен на соблюдение законодательства, государственной и воинской дисциплины, конституционного порядка военным ведомством и его должностными лицами1.
Суть концепции гражданского контроля над армией и другими силовыми ведомствами состоит в том, что государственные органы и общественные организации имеют право и возможность влиять на деятельность силовых структур, обеспечивая их функционирование в интересах безопасности общества и государства. Основная цель такого контроля состоит в создании системы военно-гражданских отношений, обеспечивающей необходимый уровень военной безопасности при минимальном ущербе для других общественных ценностей и институтов.
В политическом процессе гражданский контроль необходим для сохранения лояльности силовых структур законно установленной политической власти и господствующей системе ценностей. Этот контроль служит гарантией того, что вооруженные силы не станут угрозой для основополагающих гражданских свобод, включая суверенитет народа, который они призваны защищать. Современная армия обладает огромными возможностями силового воздействия на свое собственное общество. Для того чтобы ни у военных, ни у политиков не возникло соблазна использовать армию и другие силовые структуры для противозаконного захвата и удержания власти, или как средства в политической борьбе, военная организация любого государства должна находиться над контролем общества, который осуществляется через соответствующие государственные и общественные структуры согласно принятым законам1.
В экономической сфере огромная стоимость содержания нынешних армий передовых держав, даже в мирное время, предполагает максимальное участие общества, то есть налогоплательщиков, в основных решениях по военной политике и военному строительству - через полномочные государственные органы и предельно допустимую открытость информации. Это нужно, чтобы свести к минимуму влияние ведомственных интересов и лоббирующих промышленных групп на оборонную политику страны2.
По мнению профессора Академии военных наук Владимира Анисимо-ва, гражданский контроль должен представлять собой гибкую систему и включать следующие виды: 1)институциональный контроль, проводимый представительными (парламент) и исполнительно- распорядительными органами (правительство); 2)специальный контроль, осуществляемый вневедомственными федеральными органами; 3)собственно общественный контроль, субъектами которого являются самые различные ячейки гражданского общества.
В странах Запада общественный контроль над силовыми структурами осуществляется избранными органами власти. Кроме того, существует множество политических институтов и общественных организаций, которые содействуют реализации этого принципа. Наиболее заметными его исполнителями являются высшие органы законодательной власти. Их задача, прежде всего, состоит в законодательном закреплении контроля (политического, административного, финансового), а также в обеспечении поддержки силовых структур обществом.
Контроль законодательных органов за деятельностью органов военного управления, по опыту других стран, включает в себя следующие направления: контроль над реализацией долгосрочных программ военного строительства; контроль над использованием вооруженных сил; финансовый контроль, предусматривающий наблюдение за использованием бюджета в части, касающейся финансирования вооруженных сил, правильностью расходования выделяемых денежных и материально-технических средств. Так, например, в американском Конгрессе активно действуют различные комитеты по внешней политике, национальной безопасности, вооруженным силам. В ФРГ в Бундестаге имеется Комитет по внешней политике и обороне, осуществляющий контроль над вооруженными силами, в том числе в вопросах защиты прав военнослужащих. Однако эффективность контроля со стороны законодательных органов в военной области зависит от информированности и компетентности депутатов, их знания состояния силовых структур и понимания их проблем. Признавая ведущую роль политиков, силовые ведомства вправе ожидать, что они отнесутся к своим обязанностям с полной ответственностью.
