Введение к работе
Актуальность темы. В целях обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов необходима коренная перестройка всего дела охраны природы в стране. Экономические и организационные предпосылки для совершенствования механизма управления природопользованием заложены в Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О коренной перестройке дела охраны природы в стране» и в Постановлении Верховного Совета «О неотложных мерах экологического оздоровления страны». В них подчеркивается, что в условиях перевода предприятий на принципы полного хозяйственного расчета и самофинансирования, широкой демократизации общественных отношений необходим решительный переход от административных к преимущественно экономическим методам управления природоохранной деятельностью. Конечные результаты работы предприятий должны быть тесно увязаны с эффективностью проводимых ими природоохранных мероприятий, чтобы каждый трудовой коллектив был заинтересован в соблюдении требований природоохранного законодательства.
Между тем, в практике природоохранной деятельности недооцениваются экономические методы управления. Из-за отсутствия действенных экономических рычагов и стимулов предприятия не заинтересованы в обеспечении комплексного и рационального использования предоставляемых им природных ресурсов и снижении загрязнения природной среды. Как правило, ущерб, который наносится предприятиями окружающей среде, не оказывает никакого влияния на результаты их хозяйственной деятельности. До сих пор не разработана целостная система природоохранных нормативов.
Анализ научной литературы и хозяйственной практики показал, что несмотря на усилившееся внимание к экономическим вопросам природопользования многие из них разработаны еще недостаточно. Мало изучены вопросы эколого-экономической деятельнос-
ги на уровне предприятия (объединения). В настоящее время природоохранные мероприятия являются неотъемлемой частью производственной деятельности каждого предприятия. На охрану природы расходуются значительные ресурсы отраслей, предприятий, имеющие тенденцию к росту. На их долю в XII пятилетке приходилось около 2/3 всех вложений в воспроизводство и охрану природных ресурсов. В связи с этим эффективность работы предприятий, учреждений, колхозов, совхозов уже не может определяться без учета результативности природоохранной деятельности. Однако экономическая наука еще не вооружила хозяйственную практику соответствующими рекомендациями, позволяющими выявить, оценить и научно обосновать эколого-экономическую эффективность производственной деятельности промышленного предприятия. Следовательно, необходим переход от традиционной экономической оценки производственно-хозяйственной деятельности к интегральному, эко-лого-экономическому анализу и эколого-экономичес-кой оценке. Все это обуславливает необходимость более глубокого изучения экономики природопользования на уровне предприятия, что и определило выбор темы диссертационной работы.
Целью диссертационной работы является исследование актуальной задачи разработки механизма управления природопользованием на промышленном предприятии на основе экономических методов хозяйствования. Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач: исследование места природопользования в системе общественного воспроизводства, раскрытие содержания природопользования как экономической категории; проведение экономической оценки последствий влияния производственной деятельности предприятий сланцевого горно-промышленного комплекса на окружающую среду; изучение и анализ сложившегося на практике механизма управления в сфере природопользования на предприятиях сланцевой промышленности; обоснование принципов построения системы показа-
телей и нормативов природоохранной деятельности предприятий; анализ содержания раздела — паспорта предприятия по охране окружающей среды и выработке рекомендаций по их совершенствованию; обоснование и разработка системы показателей эффективности природоохранной деятельности с учетом народнохозяйственных интересов; разработка рекомендаций по созданию организационной структуры управления процессом природопользования на уровне предприятия.
Решению этих задач служит логика и структура диссертационной работы.
Объектом исследования является: комплекс предприятий по добыче и переработке горючих сланцев месторождений, расположенных в Эстонской ССР, который охватывает горно-добывающие предприятия, теплоэлектростанции на базе сланца и предприятия сланцехимии. Предприятия этого комплекса являются основным источником загрязнения окружающей среды в Эстонии.
В качестве предмета исследования принята эколо-го-зкономическая деятельность предприятия (объединения).
Методологической основой исследования являются теоретические положения марксизма-ленинизма, материалы и решения партийных съездов и пленумов ЦК КПСС, постановления Партии и Правительства по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов и хозяйственного строительства. Исследования опираются на труды советских и зарубеж-' пых ученых и специалистов по исследуемым вопросам. Б работе использованы методические и фактические материалы ряда научно-исследовательских и проектных организаций угольной, сланцевой и слан-цехимической промышленности, органов государственной статистики, учреждений и организаций по контролю за качеством окружающей среды, здравоохранения, отчетные данные предприятий сланцевого комплекса.
Научные положения, разработанные автором и
представляемые к защите:
экономический анализ деятельности по природопользованию и охране окружающей среды на предприятиях сланцевой промышленности должен базироваться на системной эколого-экономической оценке последствий воздействия производственной деятельности предприятий на окружающую среду, включая весь производственный цикл, включая добычу сланца и его переработку в конечные продукты. Такой подход обеспечивает выявление приоритетных направлений природоохранных мероприятий в целях оптимизации использования природоохранных затрат;
конечными результатами природоохранной деятельности промышленного предприятия следует считать сохранение и улучшение состояния и качества окружающей среды, которые находят отражение в системе показателей и нормативов по охране природы. Эта система должна быть увязана с результатами основной деятельности предприятия;
при переходе к экономическим методам управления природопользованием рекомендуется использовать качественные показатели, характеризующие экономическую и экологическую эффективность технологии производства промышленной продукции и эффективность природоохранных мероприятий;
обоснование экономических и социальных критериев целесообразности природоохранной деятельности на уровне предприятия, комплекса и региона предполагает определение хозрасчетного и народнохозяйственного эффекта (ущерба) этой деятельности.
Научная новизна работы
В данной диссертационной работе впервые проведено комплексное системное исследование содержания механизма управления эколого-экономической деятельностью предприятий сланцевой промышленности. На основе такого подхода получены следующие результаты:
исходя из основных положений коренной перестройки управления экономикой сформулированы научные и методические принципы построения механизма управления природопользованием на уровне основного звена экономики — предприятия;
разработаны методические основы экономической оценки конечных результатов природоохранной деятельности предприятий горнопромышленного сланцевого комплекса, включая весь поизводственный цикл
— добычу сырья и его переработку в конечные продукты, которая позволяет определять приоритетность направления ресурсов в природоохранные мероприятия;
научно обоснованы методические принципы и предложена система плановых показателей и нормативов по охране окружающей среды, увязанная с результатами основной деятельности предприятия и ориентированная на конечные результаты природоохранных мероприятий — сохранение и улучшение состояния и качества окружающей среды;
даны рекомендации по совершенствованию раздела по охране окружающей среды паспорта предприятия путем включения в него новых качественных показателей, которые отражают экономическую и экологическую эффективность технологии производства промышленной продукции и эффективность природоохранных мероприятий;
обоснован метод оценки социально-экономической элфективносги природоохранных мероприятий путем определения их экономического хозрасчетного эффекта и народнохозяйственного эффекта с учетом эффекта (ущерба) в смежных отраслях народного хозяйства, позволяющий выработать экономические и социальные критерии целесообразности природоохранной деятельности на уровне предприятия и данного комплекса;
— обоснована целесообразная организационная
структура управления природопользованием в усло
виях производственного объединения, с учетом тер-
риториального подхода. Впервые разработано и предложено Положение об отделе охраны природы промышленного предприятия применительно к сланцевой промышленности.
Достоверность научных положений, выводов и рекомендаций подтверждается представительностью анализируемой исходной информации, использовани-нием апробированных методов анализа, количественной оценкой предложенных показателей эффективности, выполненной для всех предприятий сланцевого комплекса, применением на практике ряда методических рекомендаций автора.
Практическая значимость работы и реализация ее результатов.
Предложенные диссертантом методические рекомендации использованы на производственных объединениях «Эстонсланец» и «Сланцехим» для экономической оценки природоохранной деятельности, совершенствования процесса управления охраной природы и усиления экономического стимулирования коллективов. В соответствии с предложенным Положением об отделе по охране природы в указанных объединениях упорядочена структура служб, занимающихся природоохранной деятельностью, уточнены их функции. С учетом рекомендаций автора разработан раздел Паспорта производственного объединения «Эстонсланец» «Охрана природы и рациональное использование природных ресурсов». Включенные в паспорт показатели экологической эффективности технологии охраны окружающей среды позволили выработать рекомендации по оптимизации использования затрат на охрану природы на отдельных предприятиях и в горно-промышленном сланцевом комплексе. Выполненная экономическая оценка последствий загрязнения окружающей .среды вредными выбросами предприятий по добыче и переработке сланца с позиций народнохозяйственных интересов выявила высокую экономическую эффективность проведенных природоохранных мероприятий.
Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации обсуждались на Всесоюзных конференциях по проблемам экономического механизма рационального природопользования (Москва, 1980 г., 1983 г.), (Кохтла-Ярве, 1982 г.), (Челябинск, 1983 г.), на региональных теоретических конференциях (Ленинград, 1980, 1984, 1985, 1986 гг.).
