Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Теоретические основы исследования орган.ізациион- ных структур как фактора повышения эффективности управления образовательным процессом в комплексном образовательном учреждением
1.1. Структура управлення: генезис понятия и типов организационных структур
1.2. Структуры управления в образовательных организациях: теория в контексте практики
1. 3. Особенности организационного моделирования в комплексном образовательном учреждении
Выводы по главе 1 76
Глава 2. Моделирование и реализация организационной струк- туры как фактора повышения эффективности управления образовательным процессом в комплексном образовательном учреждении
2. 1. Основные подходы к построению организационной структуры комплексного образовательного учреждения
2.2. Опыт построения структуры управления комплексным образовательным учреждением: ретроспективный анализ
2.3. Опыт построения структуры управления комплексным образовательным учреждением: анализ экспериментальной работы
Выводы по главе 2 151
Заключение 158
Список литературы 161
Приложения 175
Введение к работе
Актуальность исследования. Закон Российской Федерации «Об образовании» зафиксировал назначение дошкольного, среднего (полного), дополнительного образования в удовлетворении образовательных запросов человека, общества, государства. Концепция модернизации Российского образования на период до 2010 года определила в качестве одного из приоритетов развития отрасли обеспечение доступности качественного образования (то есть, образования, удовлетворяющего потребности субъектов внешней среды) при условии эффективного использования ресурсов (порой весьма ограниченных). Сказанное выдвигает новые требования не только к целям, содержанию образования, методам обучения и воспитания, но и к управлению образованием (на разных уровнях), а также к его структурной организации.
В частности, в течение последних лет возросло число таких структурных образовательных новации, как учреждения, которые можно было бы отнести к «комплексным», то есть таких, которые интегрируют в себе функции не только общего, но и дошкольного, дополнительного, а иногда и профессионального образования (последнее - через взаимодействие с другими учреждениями): школы-комплексы, центры образования и т.д., созданные на базе общеобразовательных школ.
Анализ теоретических работ в области менеджмента показывает, что в ситуации недостатка образовательных ресурсов, который тормозит развитие конкурентной среды, комплексные образовательные учреждения способны удовлетворять потребности в качественном образовании за счет эффективной концентрации имеющихся на данной территории ресурсов (информационных, материальных, кадровых и др.).
Имеющийся положительный и отрицательный опыт создания и функционирования подобных образовательных учреждений, естественно, связан с эффективностью (или неэффективностью) управления ими, поскольку именно управление является элементом любой системы, обеспечивающим реализацию ее целей. При этом в управлении комплексным учреждением общего образования появляются дополнительные трудности, обусловленные широтой целей и направлений его деятельности, сложностью координации последних. В связи с этим актуальной становится проблема построения структуры управления сложным образовательным учреждением, реализующим различные типы образовательных программ (комплексным образовательным учреждением), поскольку именно структура управления является механизмом, позволяющим трансформировать цели и стратегию в реальные действия. Притом являясь не единственным, но одним из ключевых факторов эффективного управления, именно стратегически ориентированная, адаптивная структура управления способна создать предпосылки для повышения результативности одновременно со снижением издержек на управление функционированием организации.
Под построением структуры управления в данном исследовании понимается процесс проектирования структуры управления, а также ее внедрения и обеспечения нормального функционирования образовательного учреждения.
Если организационные структуры (структуры управления) промышленных организаций - объект, широко изучаемый зарубежными и российскими исследователями, то построение структур управления образовательными организациями чаще всего либо основывается на устаревших подходах, либо осуществляется на стихийно-эмпирическом уровне. В имеющейся литературе по проблемам управления образовательными системами практически отсутствуют работы, посвященные проблемам разработки структур управления на основе изучения специфики целей и объектов управления в таких системах; в ней преимущественно описывается опыт работы образовательных учреждений без анализа преимуществ и недостатков сложившихся почти стихийно организационных структур. Во многих случаях в понятие структуры управления образовательной системой вкладывается лишь распределение обязанностей по разным уровням иерархии управления, в то время как в рамках современных теорий /т/янным термином описываются реальные взаимоотношения субъектов управления.
Структуры управления комплексными образовательными учреждениями в теории управления образовательными системами не рассматривались совсем; описан лишь опыт построения содержания деятельности таких учреждений. При этом понятно, что, являясь более сложной, чем обычная школа, системой, комплекс обладает заметной спецификой, поэтому существующие традиционные подходы к разработке организационной структуры не могут в полной мере обеспечить эффективность управления таким образовательным учреждением.
Таким образом, существующее противоречие между необходимостью осмысления построения структуры управления комплексным образовательным учреждением - учреждением, интегрирующим и реализующим наряду с общеобразовательными образовательные программы других типов (дополнительного, дошкольного и т.д.) - как одного из факторов, повышающих эффективность управления, и степенью разработки этого вопроса в теории управления образовательными системами (несмотря на существующий эмпирический опыт создания организационных структур комплексных учреждений) определило проблему нашего исследования. 3 теоретическом плане - это проблема выявления основных подходов к построению структуры управления комплексным образовательным учреждением (на основе выявления его специфики) как фактора повышения эффективности управления образовательным процессом. В практическом плане - это проблема перевода выявленных подходов в технологию построения структуры управления.
Объектом исследования является управление образовательным процессом учреждения общего образования.
Предметом исследования является организационная структура как фактор повышения эффективности управления образовательным процессом в комплексном образовательном учреждении.
Цель исследования - обоснование подхода к построению организационной структуры управления комплексным образовательным учреждением, обеспечивающего повышение эффективности управления образовательным процессом.
Гипотеза исследования. Исходя из того, что комплексное образовательное учреждение - особая образовательная система, характеризующаяся сложной интеграцией различных видов деятельности, организационная структура будет являться одним из важнейших факторов, повышающих эффективность управления, если подходы к ее построению:
базируются на специфике управления комплексным учреждением;
основываются на информационной природе управления (учитывается гибкая изменяющаяся система взаимосвязей и взаимодействий между элементами управляющей и управляемой подсистем (заданы информационные потоки));
предполагают смещение акцентов в содержании информации с процессуальных параметров функционирования на результаты образовательного процесса.
Основные задачи исследования. Проблема, цель и гипотеза исследования предопределили необходимость последовательного решения следующих задач:
В контексте цели исследования проанализировать существующие теоретические и ирактико-ориентированные подходы к построению структур управления образовательными организациями.
Выявить специфику управления комплексным образовательным учреждением, подлежащую учету при построении организационной структуры.
Конкретизировать подходы к созданию модели «организм», «мозг» в случае комплексного образовательного учреждения;
Выявить подходы к построению организационной структуры комплексного образовательного учреждения, обеспечивающие эффективность управления образовательным процессом.
5. Осуществить экспериментальную апробацию разработанного подхода к построению структуры управления.
Методологической основой исследовании являются теория познания, системный подход к изучению управленческих и педагогических процессов, теория систем, теория информации, современные отечественные и зарубежные концепции управления образовательными системами, концепции непрерывного образования, современные концепции гуманизации образования.
Исследование базируетси на следующих концепциях и идеях:
основных положениях методологии педагогики и методики исследования (М.Л.Данилов, В.И.Загвязинский, В.В.Краевский, Ы.И.Загузов, В.П.Полонский, М.Н.Скаткин);
теоретических положениях о сущности целостного педагогического процесса (Ю.К.Бабанский, В.П.Беспалько, В.В.Краевский, П.И.Пидкасистый, М.Н.Скаткин, Г.И.Щукина);
теоретико-методологических основах социального управления (В.Г.Афанасьев, Д.М.Гвишиани, Т.И.Заславская, А.И.Пригожий) и менеджмента (М.Альберт, М.Вудко к, М.Х.Мескон, Ф.А.Тейлор, А.Файоль, Ф.Хедоури);
теоретических основах социального и педагогического проектирования • (Н.А.Алексеев, В.П.Беспалько, И.В.Бестужев-Лада, Б.С.Гершунский, В.Я.
Ляудис, И.И.Ляхов, А.Г.Раппопорт, В.А.Сластешш, С.А.Соловьев, Г.П.Щедровицкии) и теории педагогической интеграции (В.И.Безруков, М.Н.Берулава);
современных концепциях управления образовательными системами (К.Я.Вазина, Ю.В.Васильев, Б.И.Канаев, Ю.А.Конаржевский, В.Ю.Кричевский, А.М.Моисеев, В.П.Симонов, М.М.Поташник, П.И.Третьяков, Л.И.Фишман, Т.И.Шамова, П.В.Худоминский);
современных концепциях гуманизации образования в аспекте управления образовательными системами (С.Г.Вершловский, О.С.Газман, Ю.Н.Кулюткин, Э.М.Никитин, В.Г.Оиушкин);
исследованиях в области управления персоналом (М.Альберт, Д.Дыок, П.Карстанье, М.Мескон, К.Ушаков, В.М.Шепель, Ф. Хедоури);
современных концепциях личностно-ориснтированного образования (Ш.Л.Лмонашвили, Л.С.Асмолов, В.П.Бондаревская, Ю.М.Орлов, В.В.Сериков, И.С.Якиманская).
Методы исследования. Выбор методов исследования был обусловлен требованиями наиболее адекватного и полного решения задач на каждом этапе научно-исследовательской работы. Использовался комплекс методов: теоретического анализа (сравнительно-сопоставительный, моделирования), социологических методов исследования (анкетирование, интервьюирование, анализ документов), метода наблюдения, экспериментальных методов исследования, изучения и обобщения передового управленческого и педагогического опыта, метод монографического изучения.
Организация и этапы исследовании.
Опытно-экспериментальной базой исследования являлось муниципальное общеобразовательное учреждение - Центр образования города Чапаевска Самарской области.
Исследование проводилось в несколько этапов.
Первый этап (1998-1999) включал выбор и осмысление темы исследования, исходных методологических и теоретических положений (определение исходных позиций, проблемы, объекта, предмета и цели исследования, формулирование гипотезы и задач); анализ философской, психолого-педагогической, управленческой и социологической литературы по теме исследования; анализ существующей практики построения структур управления, в том числе - образовательными системами; изучение подходов к управлению комплексным образовательным учреждением; выявление его специфики.
Второй этап (2000-2001) включал изучение концепции обратных связей в управлении образовательными системами; моделирование построения структуры управления комплексным образовательным учреждением; формулировку основных теоретических положений работы.
Третий этап (2001-2002) включал разработку опытно-экспериментальной программы исследования по апробации выявленных подходов к построению организационной структуры управления комплексным образовательным учреждением.
Четвертый этап (2002-2005) реализовывался в экспериментальной апробации подхода к построению структуры управления и изучении ее влияния на эффективность управления образовательным процессом в комплексном образовательном учреждении; литературном оформлении основных теоретических и практических положений исследования, подготовке методических рекомендаций, направленных на внедрение результатов исследования в практику.
В работе использовался личный опыт соискателя в управлении школой (в качестве заместителя директора).
Новизна исследования. В исследовании:
© выявлена специфика управления комплексным образовательным учреждением (интегративный характер целей, многофункциональность и многокомпонентность образовательного учреждения, значительное число информационных потоков о многообразных объектах, имеющих различных источников и пользователей), которая влияет на построение структуры управления;
в обоснована невозможность концептуализации структуры управления комплексным образовательным учреждением в рамках традиционной типологизации, показана целесообразность ее рассмотрения с использованием моделей «организма», «мозга»;
® конкретизированы подходы к созданию модели «организм», «мозг» в случае комплексного образовательного учреждения через технологизацию управления на всех уровнях за счет делегирования обратных связей и обеспечения всех участников адекватной их роли интегративной информацией о результатах образовательного процесса; • разработан подход к построению структуры управления комплексным образовательным учреждением, предусматривающий осуществление четырех этапов: целевого (определение и формулирование основных целей, функций и видов деятельности образовательного учреждения), стратегического (анализ ситуации и формулирование среднесрочных задач), структурного (определение основных субъектов управления), построение связей (распределение информационных потоков и выстраивание системы вза и м оде й ств и и).
Теоретическая значимость исследования заключается в теоретическом обосновании подхода к построению структуры управления комплексным ч образовательным учреждением, способной выступать в качестве одного из факторов повышения эффективности управления образовательным процессом. Результаты исследования расширяют научные представления об образовательных организациях и управлении ими, могут составить основу для построения организационных структур управления различными образовательными учреждениями и проектирования соответствующих технологий их разработки.
Практическая значимость исследования заключается в направленности его результатов на обеспечение эффективности управления . образовательным процессом, выявлении подхода к построению структуры управления комплексным образовательным учреждением. Апробированные и научно подтвержденные экспериментальные материалы исследования в виде выводов и методических рекомендаций могут быть использованы в массовой управленческой и педагогической практике.
Достоверность научных результатов обеспечена четкостью исходных позиций и обоснованностью методологии исследования; применением комплекса методов, адекватных цели и предмет} работы; подтверждением гипотезы на эмпирическом уровне; возможностью воспроизведения материалов экспериментальной работы; сопоставлением полученных результатов с массовым управленческим и педагогическим опытом.
Апробация и кнедренпе. Результаты исследования внедрены в муниципальном общеобразовательном учреждении - Центре образования города Чапаевска Самарской области в качестве действующей структуры управления комплексным образовательным учреждением.
Материалы исследования, его основные положения и результаты обсуждались на международных научных конференциях «Педагогический процесс как культурная деятельность» (2000), «Актуальные проблемы современной науки» (2001, 2002), региональных научно-практических конференциях «Актуальные проблемы психологии и педагогики высшего и среднего образования на современном этапе (2002), «Информационные технологии управления образовательным процессом» (2003), «Информатизация как базис качества и творчества в сфере образования» (2004), заседаниях кафедры управления социальной сферой Самарского государственного педагогического университета, отражены в научных публикациях. Имеются авторские свидетельства (на рабочие документы для управления образовательным учреждением).
Положения, выносимые на защиту: 1. При построении структуры управления комплексным образовательным учреждением необходимо учитывать следующие специфические качества управления таким учреждением: • интегративный характер целей и самой деятельности комплексного образовательного учреждения; в многофункциональность - широту направлений деятельности образовательного учреждения; © многокомпонентность - множество субъектов управления; » значительное число информационных потоков о многообразных объектах, имеющих различных источников и пользователей.
Учет специфики управления комплексным образовательным учреждением требует отказа от традиционного понимания структуры управления как исключительно «функционального распределения обязанностей по уровням управления» и приводит к необходимости осмысления структуры управления как культуры организации, реального взаимодействия команды руководителей, сотрудников учреждения, учащихся, их родителей; концептуализация структуры управления комплексным образовательным учреждением не может быть осуществлена только в рамках привычной типологизацип структур управления образовательными системами, но должна • предполагать использование моделей организации «организм», «мозг».
2. Специфика структуры управления комплексным образовательным учреждением может быть выявлена на основе информационного подхода к пониманию управления, дополненного признанием субъектности всех участников образовательного процесса (руководителей, сотрудников учреждения, учащихся, их родителей), что позволяет конкретизировать рассмотрение организации с точки зрения концепции «организма» и «мозга» и предусматривает:
© общее усиление значимости обратных связей в управлении при увеличении доли внутренних обратных связей всех субъектов управления;
смещение акцентов в содержании информации с процессуальных параметров функционирования на результаты образовательного процесса, выраженные в интегративных характеристиках обучаемых и выпускников, обеспечение всех участников образовательного процесса информацией об этих результатах, адекватной их роли в управлении;
технологизацию управления на всех уровнях, которая достигается за счет максимального делегирования обратных связей нижестоящим субъектам управления.
3. Построение структуры управления комплексным образовательным учреждением может предусматривать реализацию следующих этапов:
• целевого - определения и формулирования основных целей образовательного учреждения (исходя из его особенностей, социального запроса) и их декомпозиции, определение основных функций, видов деятельности образовательного учреждения;
• стратегического - анализа ситуации, реальной оценки внутренних и внешних ресурсов применительно к потребностям внешней среды, формулирования среднесрочных задач, формирования приоритетных направлений деятельности;
структурного - определения основных субъектов управления, степени соответствия подготовленности субъектов к решению поставленных задач, расстановки кадров;
построения связей - определения информационных потоков, их содержания, выстраивания системы взаимодействий между элементами системы, определения делегируемой информации нижестоящим субъектам для принятия адекватных управленческих решений.
Диссертация включает в себя введение, две главы, заключение, список-литературы, приложения.
