Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Теоретические подходы к обеспечению информационной открытости общеобразовательного учреждения 17
1. Государственно-общественное управление как ключевое условие открытости школы социуму 17
2. Роль подотчётности в обеспечении информационной открытости школы 38
3. Информационная политика школы и способы информирования общественности 59
Выводы по первой главе 83
Глава II. Проектирование модели подготовки и презентации публичного доклада общеобразовательного учреждения 87
1. Роль публичного доклада в деятельности общеобразовательного учреждения и в организации информационного взаимодействия школы и социума 87
2. Модель подготовки и презентация публичного доклада и её организационно-методическое обеспечение 110
3. Анализ практики подготовки публичных докладов общеобразовательных учреждений и рекомендации по её совершенствованию 137
Выводы по второй главе 161
Заключение 164
Список литературы
- Роль подотчётности в обеспечении информационной открытости школы
- Информационная политика школы и способы информирования общественности
- Модель подготовки и презентация публичного доклада и её организационно-методическое обеспечение
- Анализ практики подготовки публичных докладов общеобразовательных учреждений и рекомендации по её совершенствованию
Введение к работе
Актуальность темы
Актуальность темы диссертации связана с рядом условий, определяющих изменение характера деятельности общеобразовательного учреждения.
Реализация курса демократических реформ социально-экономического устройства российского государства привнесла серьёзные изменения в национальную систему образования. Явно обозначился переход от тотального администрирования государства к обеспечению общественного участия в реализации образовательной политики. Одним из важнейших условий эволюционного развития общеобразовательной школы в современных условиях является обеспечение открытости её деятельности для всех заинтересованных общественных групп, организаций и структур.
Особенность развития системы образования в настоящее время заключается в том, что образование всё больше становится сферой общественных интересов. Происходят ощутимые изменения и в составе субъектов, готовых предъявить свой запрос к школе, и в самом содержании такого запроса. В результате у образовательного учреждения возникает необходимость регулирования взаимоотношений с новыми субъектами социального заказа. При этом административные методы регулирования оказываются недейственными ввиду независимости самих субъектов. Здесь уместны только партнёрские отношения, которые способны формировать осознанную гражданскую позицию представителей различных социальных и общественных групп, заинтересованных в результатах деятельности школы. Возникает необходимость развития школы как эффективного института гражданского общества.
Само образовательное учреждение всё более заинтересовано в выстраивании диалога с обществом. Интерес школы состоит в том, что общеобразовательное учреждение получает возможность донести до социума свои насущные проблемы. В условиях «закрытости» отсутствует площадка для обсуждения этих проблем и, как следствие, возможности их решения минимальны. Лишь за счёт общественной поддержки и формирования партнёрских отношений школа получает возможность преодолеть имеющиеся трудности и получить дополнительные ресурсы для собственного развития.
С возникновением и бурным развитием информационных технологий появились новые возможности для повышения качества информационного обмена между школой и социумом. Современные информационные технологии обеспечивают сбор, хранение и обработку данных, их публикацию и доведение до различных субъектов, имеющих информационные запросы к школе. Резко возросли объёмы данных, которые могут находиться в открытом доступе. Можно констатировать, что имеются весьма эффективные технологические инструменты, дающие возможность организации информационных процессов, направленных на поддержку стратегии становления школы как открытой системы, ориентированной на запросы личности, общества и государства.
Таким образом, открытость школы социуму требует перехода от монолога к конструктивному диалогу во взаимоотношениях между представителями образовательного сообщества и потребителями образовательных услуг. Такой диалог не может состояться без привлечения общественности к управлению образовательным учреждением и создания системы информирования о деятельности школы всех участников образовательного процесса, социальных партнёров образовательного учреждения и широкой общественности.
Проблематика открытости как ключевой характеристики системы образования в современном обществе освещена в работах И.В. Алексашенкова, А.Н. Атрашенко, В.О. Букетова, Т.М. Ковалёвой, М.Н. Певзнера, Н.А. Пономарева, А.А. Рахкошкина.
Различные аспекты становления государственно-общественной системы управления в образовании, формирования системы социального партнёрства и вовлечения общественности всесторонне рассмотрены в работах А.И. Адамского, Н.В. Акинфиеевой, О.Ю. Валетовой , В.И. Гусарова, В.К. Бацына, В.И. Бочкарёва, С.Г. Косарецкого, А.М. Моисеева, Т.Г. Новиковой, Е.В. Переславцева, А.А. Пинского, А.С. Прутченкова, А.А.Седельникова, А.М. Цирульникова.
Анализ зарубежного опыта в сфере обеспечения общественного участия в образовании проведён Н.А. Ахтамазян, И.М. Курдюмовой, В.И. Гусаровым.
Практические и теоретические аспекты государственно-общественного управления развитием муниципальных и региональных образовательных систем изучались такими исследователями как С.Г. Алексеев, Г.А. Белинский, Т.Ч. Будаева, А.Ф. Гузаирова, Н.Д. Попов, Т.В. Саенко, С.Д. Сергеев, Т.А. Степанова.
Организации общественного участия на уровне школы посвящены исследования Н.Ф. Дика, А.К. Каменского, А.И. Кузнецова, В.Ю. Коровкина, Л.А. Мокрецовой, М.Н. Недвецкой, Н.В. Политкутиной, О.С. Скорохода. Аспект взаимодействия семьи и школы с целью повышения качества результатов обучения акцентируется в работах Д. Доуни, К. Мапп, Н.В. Поликутиной, К. Салианс, А. Хендерсон, Д. Эпштейн.
Вопросы информационного обеспечения управления образования исследовались М.Л. Аграновичем, Г.В. Головичер, Д.Л. Константиновским, А.И. Севруком, А.Н. Майоровым, А.П. Панкрухиным.
Вопросы подготовки и использования информационных, открытых, публичных докладов в практике деятельности российской и зарубежной школы рассмотрены в работах М.Л. Аграновича, И.В. Гришиной, С.Г. Косарецкого, А.М. Моисеева, Т.А. Мерцаловой, А.А. Седельникова, А.В. Фатеевой, Д. Винклер, А. Гуио, С. Ким, Р. Честерфильд.
Вместе с тем, в современных научно-педагогических исследованиях недостаточно разработаны вопросы организации информационного обмена между школой и социумом, недостаточно раскрыто влияние информационной открытости школы на изменение характера её деятельности. Существует дефицит знаний в области организации и управления информационными процессами на уровне образовательного учреждения, направленными на обеспечение открытости школы социуму. Имеет место ряд противоречий:
- между появившимися новыми запросами к школе со стороны социума и сложившейся системой информационных процессов на уровне школы, не позволяющей эффективно выявлять и удовлетворять эти запросы;
- между появлением различных форм информирования, направленных на удовлетворение потребностей общественности в информации о результатах работы школы, и ограниченностью способов использования этих форм в системе управления школой;
- между необходимостью участия педагогических работников в процессе информирования потребителей образовательных услуг и недостаточной готовностью педагогов к осуществлению этой деятельности.
Указанные противоречия определяют проблему «Каковы формы и методы организации информационного взаимодействия школы и социума для обеспечения информационной открытости общеобразовательного учреждения?» и делают актуальной тему исследования «Информационная открытость общеобразовательного учреждения как условие его взаимодействия с социумом».
Целью работы является разработка организационно-методических основ обеспечения информационной открытости общеобразовательного учреждения и выявление способов информационного взаимодействия школы и социума.
Объектом исследования является процесс информационного взаимодействия общеобразовательного учреждения и социума.
Предмет исследования – информационная открытость деятельности общеобразовательного учреждения как условие его взаимодействия с социумом.
Гипотеза – информационная открытость общеобразовательного учреждения становится условием обеспечения взаимодействия образовательного учреждения и социума, если:
в деятельности образовательного учреждения сформирована система информационных потоков, структура и содержание которых ориентированы на потребности социума и направлены на поддержку процессов общественного участия в образовании, на обеспечение подотчётности школы перед общественностью;
на уровне образовательного учреждения используется публичный доклад как средство обеспечения открытого информационного взаимодействия общеобразовательного учреждения и социума;
созданы организационные условия, обеспечивающие введение и использование публичного доклада в практике работы образовательного учреждения;
подготовка и использование публичного доклада на уровне общеобразовательного учреждения ведётся с учётом научно-методических рекомендаций, направленных на преодоление существующих трудностей и недостатков в представлении информации о деятельности образовательного учреждения.
В соответствии с целью и гипотезой исследования были поставлены следующие задачи:
-
выявить путём обобщения российского и международного опыта информирования социума о деятельности школы ключевые характеристики информационных материалов, ориентированных на повышение подотчётности перед общественностью;
-
проанализировать структуру и содержание информационных потоков, используемых в практике деятельности общеобразовательного учреждения и определить основные направления информационной политики образовательного учреждения для обеспечения его открытости перед общественностью;
-
разработать модель и методику подготовки и презентации публичного доклада, направленного на обеспечение взаимодействия образовательного учреждения и социума;
-
выявить и обосновать организационные условия, обеспечивающие введение и использование публичного доклада в практике деятельности общеобразовательного учреждения;
-
разработать методические рекомендации по подготовке и использованию публичного доклада образовательного учреждения.
Теоретической и методологической основой исследования послужили следующие научные труды и теоретические концепции:
в области открытости социальных систем и построения гражданского общества (А. Бергсон, К. Поппер, Д. Сорос);
в области информационного развития общества и социальных систем (М. Маклюэн, М. Кастельс, Ф. Уэбстер, И.М. Дзялошинский, Е.Е. Данилова, С.П. Барматова);
в области демократизации образования (Д. Дьюи, Э.Д. Днепров, И. Иллич, А.А. Пинский, И.Д. Фрумин, А.Н. Тубельский, Г.Б. Корнетов, Е.В.Насонова);
в области управления образовательными системами и внутришкольного управления (В.С. Лазарев, О.Е. Лебедев, Ю.А. Конаржевский, А.М. Моисеев М.М. Поташник В.П. Симонов, П.И. Третьяков, Т.И. Шамова);
в области проектирования эффективности школы (М. Барбер, П. Мортимор, М. Фуллан);
в области обеспечения подотчётности в образовании (Д. Андерсон, Р. Бланк, Д. Винклер, Г. Генри, В. Гонг, Л. Динджерсон, Р. Линн, Д. О’Дэй, М. Раймонд, Э. Ханушек).
Методы исследования. Для решения поставленных задач и проверки гипотезы были использованы теоретические и эмпирические методы исследования. Теоретические методы: анализ научных философских и педагогических источников и диссертационных исследований по проблеме работы; анализ законодательства, нормативных и методических документов федерального и регионального уровней в области государственно-общественного управления образованием; анализ федеральных программ и проектов, направленных на обеспечение общественного участия в образовании; проблемно-ориентированный анализ состояния и дефицитов подготовки публичных докладов школы; обобщение теоретических положений и эмпирических данных; проектирование и моделирование. Эмпирические методы: анкетирование, интервьюирование, анализ структуры и содержания сайтов школ, анализ содержания публичных докладов школ, статистический анализ данных.
База исследования. Основной базой исследования стали Петровская школа и лицей №40 г. Петрозаводска, Центр образования №548,школа 1060 и гимназия 1518 г. Москвы, общеобразовательные учреждения Ханты-Мансийского автономного округа (СОШ №1 г. Сургут, СОШ №4 г. Лангепас, СОШ №3 г. Ханты-Мансийска, СОШ №3 г. Югорска).
Кроме того, в ходе работы над диссертацией анализировался опыт подготовки и работы с публичным докладом 109 общеобразовательных учреждений из 9 регионов РФ (г. Москва, г. Санкт-Петербург, Чувашская Республика, Республика Карелия, Ханты-Мансийский автономный округ, Красноярский край, Самарская область, Воронежская область).
В ходе исследования изучались материалы федеральных и региональных исследовательских проектов (Московская область, Чувашская Республика, Республика Карелия, Красноярский край, Самарская область, Воронежская область, Владимирская область, Томская область, Ростовская область, Республика Татарстан, Тверская область, Орловская область): доклады и исследования проекта Национального фонда подготовки кадров «Реформа системы образования»; доклады, отчёты и публикации Комплексного проекта модернизации образования.
При подготовке диссертационной работы анализировалась международная практика и государственные инициативы в области информирования общественности в образовании (Англия, Шотландия, США, Новая Зеландия, Бразилия).
Этапы исследования организованы в соответствии с целью и задачей исследования и включают:
Первый этап (2004-2005 гг.) - аналитический. Проводился анализ исходной проблемы, изучались теоретические работы и литература по теме исследования, изучался российский и международный опыт в области информирования общественности в образовании, определялись цели и задачи исследования, формулировка рабочей гипотезы и проектировался план исследования.
Второй этап (2006-2007 гг.) - исследовательский. Организовывалась экспериментальная работа, отбирались источники для анализа, проводился сбор и анализ данных по исследуемой теме в России и за рубежом, уточнялась гипотеза исследования, анализировался опыт подготовки докладов школ из регионов-участников проекта «Реформа системы образования».
Третий этап (2008-2010 гг.) - заключительный. Анализировались и обобщались полученные данные, разрабатывалась и апробировалась модель подготовки и презентации публичного доклада, готовились рекомендации и методические материалы, обеспечивающие введение публичного доклада в практику деятельности школы, оформлялось диссертационного исследования.
Научная новизна результатов диссертационного исследования состоит в том, что в нём:
-
Выделено и раскрыто понятие информационной открытости школы. Показано, что информационная открытость является ключевым условием развития демократических отношений в образовании и формирования партнерских отношений между образовательным учреждением и социумом.
-
Выделено и обосновано понятие подотчётности в образовании, как механизма обеспечения ответственности всех участников образовательного процесса и как базового фактора влияния на повышение качества образования. Дана классификация основных типов подотчетности в образовании: бюрократическая, профессиональная и ориентация на результат.
-
Выявлены и описаны стратегии информирования социума школой посредством использования публичного доклада: 1) публичный доклад как односторонний информационный канал и 2) публичный доклад как двусторонний информационный канал для получения обратной связи от представителей социума.
-
Разработана модель подготовки и презентации публичного доклада как средства двустороннего взаимодействия школы и социума. Определены её элементы: требования к содержанию информации для внешних пользователей, содержание и организационная схема выявления информационного запроса представителей социума, оргсхема подготовки и презентации доклада, рекомендации по включению доклада в систему управления образовательным учреждением.
-
Выявлен комплекс организационных условий, обеспечивающих устойчивое использование предложенной модели публичного доклада в практике деятельности общеобразовательных учреждений.
Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в разработке общетеоретических представлений о возможностях развития образования как демократически устроенного социального института посредством обеспечения информационной открытости системы образования социуму.
Принципиальное значение для образовательного менеджмента имеет положение о влиянии информационной открытости общеобразовательного учреждения на изменение характера его деятельности.
Практическая значимость
Практическая значимость исследования заключается в создании содержательного, организационного и методического обеспечения внедрения открытого доклада в деятельность общеобразовательных учреждений.
Разработана методика подготовки и презентации публичного доклада школы – инструмента информирования социума о результатах деятельности школы.
Разработана методика выявления информационного запроса к школе со стороны представителей общественности.
Сформулированы организационные условия, обеспечивающие использование публичного доклада в практике деятельности общеобразовательного учреждения.
Подготовлены рекомендации по использованию публичного доклада для обеспечения участия общественности в работе школы.
Материалы исследования могут быть использованы в практической деятельности органами управления образованием и общеобразовательными учреждениями, а также в рамках проведения занятий на курсах повышения квалификации в учреждениях дополнительного профессионального образования педагогических кадров.
Результаты, выводы и рекомендации диссертационной работы могут служить методической основой и использоваться при решении перспективных задач развития системы общественного участия в образовании.
Положения, выносимые на защиту.
-
Переход к построению образовательной системы, ориентированной на учёт потребностей социума, обеспечение подотчётности и участия общественности в деятельности общеобразовательного учреждения, реализуется за счёт изменения характера организации информационных процессов на уровне образовательных учреждений и формирования их информационной открытости. Основными направлениями информационной политики школы в условиях государственно-общественного управления образованием становятся: расширение каналов получения информации из внешней среды, увеличение числа адресатов информирования, перевод части информации, традиционно используемой образовательным учреждением для внутренних целей, в разряд общественно доступной.
-
Публичный доклад школы является средством обеспечения информационной открытости общеобразовательного учреждения перед общественностью, если применяется модель использования доклада как двустороннего информационного канала для получения обратной связи, включающая следующие элементы: требования к содержанию информации для внешних пользователей, содержание и организационная схема выявления информационного запроса представителей социума, оргсхема подготовки и презентации доклада, рекомендации по включению доклада в систему внутришкольного управления.
-
Подготовка и презентация публичного доклада школы, направленного на поддержку взаимодействия школы и социума, обеспечивается за счёт: а) использования следующих этапов работы с докладом: выявление информационного запроса, подготовка и публикация доклада, доведение доклада до целевых групп и получение обратной связи, корректировка плана работы школы, информирование о принятых решениях; б) наличия в структуре доклада раздела, содержащего решения, принятые школой с учётом мнения общественности по итогам публикации доклада в прошлом учебном году; в) участия родителей, учащихся и представителей органов общественного управления в подготовке и презентации доклада; г) использования в докладе сравнительных данных и наличия обоснованных суждений и выводов; д) использование языка, понятного неподготовленному пользователю; е) сочетание различных способов презентации и распространения доклада; ж) обязательного выяснения общественного мнения по итогам публикации доклада.
-
Организационными условиями, обеспечивающими устойчивое использование доклада в практике работы школы являются: а) нормативное закрепление региональным органом управления образованием обязательной нормы публикации доклада школы; б) введение системы рамочных требований к структуре и содержанию публичного доклада; в) обеспечение подготовки кадров и необходимой методической поддержки деятельности школ по подготовке докладов силами муниципальной методической службы; г) внесение изменений в процедуру аккредитации школ - при её проведении необходимо учитывать результаты общественной оценки работы школы по итогам публикации доклада.
Достоверность полученных результатов и выводов исследования обеспечивается совокупностью исходных методологических и теоретических позиций, систематическим характером изучения опыта информирования общественности о деятельности школы в России и за рубежом, комплексностью использованных процедур и методов исследования, адекватных целям и задачам исследования, опорой на эмпирические данные, а также воспроизводимостью результатов в различных школах и регионах России.
Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические и экспериментальные положения и выводы исследования представлены в 16 публикациях.
Результаты исследования апробировались путём докладов и выступлений соискателя на международных и российских конференциях и семинарах: «Тенденции развития образования» (г. Москва, 2005, 2006, 2009), «Разработка макетов для ежегодных докладов о состоянии и результатах деятельности системы образования на федеральном, региональном и суб-региональном уровнях и отчетов общеобразовательных учреждений» (г.Королёв, 2005), «Реализация законодательства РФ в сфере образования: состояние, проблемы, тенденции» (Переславль Залесский, 2005), «Знания и компетенции для информационного общества» (Москва, 2006), «Актуальные вопросы модернизации региональных систем образования» (г. Ханты-Мансийск, 2007), «Качество образования: Казахстан в Международной перспективе» (Алма-Аты, 2008), «Лучшие практики общественного участия в формировании и реализации политики в сфере образования» (Москва, 2009).
Промежуточные и итоговые результаты исследования обсуждались на заседаниях кафедры развития образовательных систем Академии повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования (2007-2009 гг.), а также использовались при проведении занятий со слушателями курсов повышения квалификации (руководители образовательных учреждений и органов управления образованием, преподавательский состав региональных ИПК) АПК и ППРО в 2007-2008 гг., 2009-2010гг.
Материалы исследования использовались при разработке методических рекомендаций по подготовке публичных докладов школ в рамках Комплексного проекта модернизации образования ПНПО «Образование», а также при разработке федеральных методических рекомендаций по подготовке публичных докладов образовательных учреждений (проект ФЦПРО «Внедрение требований к форматам обязательной публичной информации образовательных организаций, ориентированной на потребителей образовательных услуг»).
Материалы исследования были апробированы и используются в практике работы МОУ Петровская школа и лицей №40 г. Петрозаводска, центра образования №548, школы №1060 и гимназии №1518 г. Москвы, ряда общеобразовательных учреждений Ханты-Мансийского автономного округа.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы (158 источников на русском и иностранном языках) и приложений.
Роль подотчётности в обеспечении информационной открытости школы
Бурные процессы перемен, идущие практически во всех сферах социально-экономической жизни России, оказывают влияние на систему образования и такой её консервативный институт как общеобразовательная школа.
«Сегодня становится всё более очевидным, что традиционная школа, ориентированная на передачу знаний, умений и навыков, себя изжила, ибо темп нарастания знаний становится таким, что школа за ним успеть не может» [68, с. 11]. Нацеленность школьного образования на формирование узко предметных знаний, умений и навыков, а также устаревшие способы их получения, больше не может соответствовать требованиям времени, запросам личности и общества в целом. Школа не даёт навыков самостоятельного учебного труда, поиска и переработки большого количества разнообразной информации и т.д., то есть не научает учиться. Без этого невозможна адаптация молодого поколения в сложной социальной среде, что является одной из основных целей образования.
B.C. Лазарев подчёркивает: «Преодоление очевидного кризиса современной школы может идти двумя путями: либо она начнёт интенсивно изменяться в соответствии с требованиями времени, либо параллельно с традиционным школьным образованием будет складываться принципиально иная система общего образования (и это уже происходит), которая постепенно заменит устаревшую школу. Чтобы сохраниться школа должна измениться» [68, с. 12]. Об этом же пишет и A.M. Новиков: «есть достаточно веские основания полагать, что в не столь отдалённом будущем образование должно бу 18 дет измениться больше, чем за триста с лишним лет, происшедших с момента возникновения школы современного типа» [85]. Уже сейчас, особенно в связи с быстрым развитием информационных и коммуникационных технологий, в мире активно разрабатываются и внедряются в практику новые образовательные модели и технологии [141].
Как отмечает В.В. Давыдов «Исторически сформировавшаяся и уже установившаяся система обеспечивает присвоение детьми определённого круга способностей, отвечающих требованиям данного общества. Средства и способы организации воспроизводящей деятельности становятся традиционными и обыденными. Развивающая роль этой системы оказывается скрытой. Но если данному обществу требуется формирование у детей нового круга способностей, то для этого необходимо создание такой системы воспитания и обучения, которая организует эффективное функционирование новых видов деятельности. В этом случае развивающая роль системы выступает открыто и становится объектом специального общественного обсуждения, анализа и целенаправленной сознательной организации» [68].
Возможность изменения любой социальной системы связана, прежде всего, со степенью её открытости. Рассмотрим основные понятия открытости социальных систем. Открытое общество как особый тип открытой системы.
Открытость является одним из важных качеств социальных систем. Открытость системы можно определить как способность улавливать и учитывать изменения внешней среды в целях собственного развития [129].
Проблематика жизнедеятельности открытых социальных систем тесно связана с проблематикой формирования и развития открытого общества, теоретические аспекты которого рассмотрены в работах социальных философов А. Бергсона, К. Поппера и Д. Сороса.
Термин «открытое общество» был введён французским философом Анри Бергсоном в работе «Два источника морали и религии» [13]. Он рас 19 сматривает различные типы обществ. Закрытое общество — это, по Бергсону, инстинктивное общество.
В закрытом обществе господствует закрытая или статическая мораль, имеющая принудительный характер. Ее источник - племенные традиции. Она принуждает индивида подчиняться общим интересам (например, интересам данной социальной группы). В открытом обществе господствует открытая мораль, которая выдвигает на первый план принципы святости индивида, личной свободы, равенства людей. Идеал открытого общества по Бергсону — единство людей на основе не имеющей границ духовной общности с божественной силой [38].
Карл Поппер разработал свою теорию открытого общества и изложил её в работе «Открытое общество и его враги». Согласно Попперу открытое общество основывается на правилах и нормах, которые изобретаются человеком и которые задают базовые ориентиры его поведения. Эти законы могут и должны меняться, допускают исключения и нарушения. Как противоположность рассматривается закрытое общество, которое определяют естественные законы природы — они всегда неизменны и не подконтрольны человеку.
Как отмечает философ: «Одной из существенных черт магического сознания древнего — племенного или «закрытого» - общества является господствующее в таком обществе убеждение, будто оно существует в заколдованном круге неизменных табу, законов и обычаев, которые считались столь же неизбежными, как восход солнца, смена времен года и тому подобные совершенно очевидные закономерности природы» [99]. Для открытого общества характерно представление о возможности изменений любых норм. Закрытое же общество исповедует принцип статичности.
Информационная политика школы и способы информирования общественности
Идея общественного участия в образовании и идея открытости образовательного процесса тесно связаны. А.А Рахкошкин отмечает, что «открытость и тесно связанные с ней аспекты партисипативности, которая характеризуется участием учеников, учителей, родителей и общественности в совместном принятии решений, касающихся целей, содержания и организации образовательного процесса ... отражают альтернативный подход к построению образовательного процесса...» [112, с. 70].
Одним из важных условий устойчивого развития системы образования является создание механизма согласования целей и интересов всех участников образовательного процесса. Активными субъектами образовательной политики должны стать не только институты государственной власти и органы местного самоуправления, но и различные общественные группы, прежде всего, родительская общественность. Именно поэтому среди приоритетных задач модернизации образования следует особо отметить задачу «развития образования как открытой государственно-общественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса — обучающегося, педагога, родителя, образовательного учреждения» [54].
Необходимость перехода к государственно-общественному управлению (ГОУ) в образовании обусловлена, прежде всего, направленностью государственной политики на формирование в стране гражданского общества и повышение общественной активности граждан. И здесь значимую роль играет общеобразовательная школа, которая «должна стать тем естественным местом, где обучают гражданским обязанностям и общим правилам гражданской жизни» [86, с. 19]. Именно «школа представляет собой тот государственно-общественный механизм, через который и с помощью которого демократические начала могут и должны входить в жизнь общества. С демократизацией школы связываются надежды на повышение роли школы в общественном развитии» [113].
Ещё одна причина перехода к государственно-общественному управлению связана с ситуацией в самой системе образования. Ни одно серьёзное изменение в образовательной системе любого уровня невозможно без общественной поддержки.
Сущность ГОУ заключается в выработке согласованной позиции представителей власти и общества при формировании и реализации образовательной политики. В.И. Гусаров, исследуя феномен ГОУ, отмечает, что «...в понимании сущности государственно-общественного управления образованием, сегодня признано целесообразным различать новые, более демократические партисипативные отношения, согласованные взаимодействия между государством и гражданским обществом, участие этих сторон в решении различных вопросов образования; собственно управленческие аспекты этих взаимодействий, связанные с возможностью ответственно и результативно влиять на образовательную политику, принятие управленческих решений, участие в выполнении ресурсообеспечивающих функций, в создании здоровой социальной среды для учащихся» [30].
Рассмотрение отношений между государством и обществом требует идентификации основных элементов системы ГОУ. В.И. Бочкарёв включает в систему ГОУ всех участников образовательного процесса, их органы управления и органы государственного (муниципального) управления образованием; нормативно-правовую базу, регламентирующую деятельность субъектов государственно-общественного управления образованием; процедуры и механизмы их взаимодействия [15].
К этому перечню следует добавить и представителей общественности, как более широкой группы заинтересованных субъектов, нежели только участники образовательного процесса.
Под «общественностью» будем понимать организованные структуры, которые выражают интересы различных социальных групп в области образования и не подчинённые органам образования [124]. К ним можно отнести: различные объединения педагогов и управленцев, объединения родителей и учащихся, экспертные сообщества, союзы работодателей, общественные, научные, культурные и религиозные организации. Такие структуры могут быть постоянными (ассоциации, союзы, советы, фонды, и т.д.) или временными (собрания, совещания, рабочие встречи, конференции и т.п.).
Выделим следующие основные признаки государственно-общественного управления [124]: совместная управленческая деятельность государственных и негосударственных структур по руководству образовательными проектами; процедура принятия решения государственным (муниципальным) органом управления образованием, предусматривающая обязательное согласование проекта решения с представителями общественности; делегирование части властных полномочий органов управления образованием структурам, представляющим интересы общественных групп. О.Е. Лебедев отмечает, что в становлении ГОУ можно выделить несколько этапов: обеспечение доступности информации о существующих документах, регламентирующих деятельность образовательных учреждений; обязательное информирование населения о результатах образовательной и финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения; организация свободного, открытого обсуждения программ развития образовательных учреждений; создание организационных структур, представляющих интересы общественности и различных профессионально педагогических групп в системе образования [69].
Анализ практики взаимодействия школы и социума позволяет выделить основные причины и факторы, затрудняющие развитие государственно-общественного управления образованием.
Модель подготовки и презентация публичного доклада и её организационно-методическое обеспечение
В теории управления такая стратегия идентифицируетсчя как разомкнутая схема управления, когда управляющий объект (в нашем случае, школа) не учитывает состояние управляемого объекта (потребители образовательных услуг) и посылает управляющее воздействие только в одном направлении. В данной ситуации подготовка доклада включает четыре основных этапа - выявление информационного запроса, подготовка, публикация, доведение до общественности.
Стратегия 2. Публичный доклад как двусторонний информационный канал для получения обратной связи. Информационная стратегия школы в этом случае — ориентация на интересы и потребности внешних партнёров и всех участников образовательного процесса. Информирование проводится с целью получения обратной связи, которая необходима для выработки решений, ориентированных на нужды представителей общественности.
Используя термин «обратная связь» будем опираться на его трактовку, принятую в науке. Большая советская энциклопедия (http://slovari.yandex.ru) даёт следующее определение: обратная связь - обратное воздействие результатов процесса на его протекание или управляемого процесса на управляющий орган. О. с. характеризует системы регулирования и управления в живой природе, обществе и технике. Иногда О. с. в сложных системах рассматривают как передачу информации о протекании процесса, на основе которой вырабатывается то или иное управляющее воздействие. В этом случае О. с. называют информационной.
Система управления, при которой управляющий объект получает информацию о реальном положении управляемого объекта по каналу обратной связи и производит необходимые перемещения по прямому каналу управле 113 ния, называется замкнутой (http://www.rusedu.info/Article623.html).
В рамках данной стратегии последовательность этапов работы с публичным докладом, используемая в стратегии 1, достраивается ещё тремя элементами - получение обратной связи, корректировка решений и информирование общественности о принятых решениях. Дальнейшее описание модели публичного доклада, а также методики его подготовки и использования, будет строиться с ориентацией на стратегию 2, как наиболее соответствующей задаче обеспечения двустороннего взаимодействия школы и социума.
Характеристика модели публичного доклада.
Методологическим основанием для модели доклада, разработанной в рамках диссертационного исследования, служит положение теории управлении о том, что эффективность управления сложными социальными системами повышается в случае, если управление строится на основе принципа обратной связи, который является одним из основных принципов самоуправления, саморегуляции и самоорганизации. Такой подход позволяет управлять системой с учётом реакции субъектов внешней среды на управляющее воздействие.
При данном подходе публичный доклад школы позиционируется как двусторонний информационный канал, позволяющий получать обратную связь от представителей общественности и- обеспечивающий открытое информационное взаимодействие школы и социума.
Модель охватывает два взаимозависимых процесса: разработку содержания доклада (текст доклада) и организацию процесса подготовки и использования доклада.
Дадим краткую характеристику основных элементов модели (более подробно они описаны в соответствующих разделах исследования): требования к содержанию информации для внешних пользователей, содержание и организационная схема выявления информационного запроса представителей социума, оргсхема подготовки и презентации доклада, рекомендации по 114 включению доклада в систему управления образовательным учреждением. 1. Требования к содержанию информации для внешних пользователей. Доклад должен быть ориентирован на существующие информационные потребности целевых групп. Информация, представляемая в докладе, должна быть полной и достоверной. Ясность и доступность изложения, использование языка, понятного неподготовленному читателю.
2. Содержание и организационная схема выявления информационного за проса представителей социума.
Содержание информационного запроса родителей, как ключевой и наиболее заинтересованной в деятельности группы общественности, связано со следующими информационными блоками: образовательные результаты школьников, условия обучения, состояние ресурсного обеспечения образовательного процесса.
Организационная схема выявления информационного запроса состоит из следующих последовательных шагов: 1) составления первичного перечня видов информации, которая интересует родителей и других представителей социума (на основании опубликованных данных научных исследований и собственного опыта школы по взаимодействию с общественностью); 2) проведение обследования потребностей в информации с использованием составленного перечня (респондентов просят оценить степень важности каждого вида информации, см. Приложения 3 и 4); 3) анализ данных обследования и выявление информационного запроса; 4) разработка системы индикаторов для ответа на запрос и определение источников данных по каждому из индикаторов.
3. Организационная схема подготовки и презентации доклада.
Организационная схема включает следующие этапы работы с докладом: вы явление информационного запроса, подготовка доклада, публикация доклада, доведение доклада до целевых групп, получение обратной связи, корректировка плана работы школы, информирование о принятых решениях. 4. Рекомендации по включению доклада в систему управления образовательным учреждением. Данные рекомендации фиксируют следующие направления использования публичного доклада в системе внутришкольного управления:
1. делегирование администрацией образовательного учреждения части полномочий по подготовке доклада органу общественного управления школой;
2. разработка годового плана работы образовательного учреждения с учётом результатов общественной оценки опубликованного доклада;
3. связь процедуры подготовки доклада с процедурой самооценки школы;
4. ориентация системы внутришкольного мониторинга на обеспечение деятельности по подготовке доклада:
Рассмотрим далее подробно содержание деятельности, которая осуществляется на основных этапах подготовки и презентации доклада.
Анализ практики подготовки публичных докладов общеобразовательных учреждений и рекомендации по её совершенствованию
Проведённое исследование подтвердило выдвинутую гипотезу и позволило сделать следующие выводы:
1. Российский и международный опыт информирования социума о деятельности школы показывает, что школьные доклады и аналогичные информационные материалы, используемые в ряде стран мира для информирования общественности, обладают следующими характеристиками: небольшой объём доклада; наличие двух версий — полной и короткой (содержащей минимально необходимую информацию); доступный язык изложения, ориентированный на неподготовленного пользователя; пояснения, как правильно интерпретировать представленные данные; наличие сравнительных данных; включение мнений о работе школы участников образовательного процесса. Показано, что появление нового инструмента информирования в практике деятельности образовательных учреждений базируется на обсуждении и широких консультациях с общественностью и профессиональным сообществом относительно формата, содержания и процедур его использования.
2. Анализ структуры и содержания информационных потоков, используемых в практике деятельности общеобразовательного учреждения, показывает, что обеспечение информационной открытости требует изменения характера организации информационных процессов на уровне образовательного учреждения. Основными направлениями информационной политики школы являются: расширение числа каналов информирования субъектов внешней среды, изменение состава участников информационного обмена и обеспечение учёта существующих информационных потребностей представителей социума.
3. Разработанная модель использования публичного доклада как двустороннего информационного канала для получения обратной связи от представителей социума включает следующие элементы: требования к содержа 165 нию информации для внешних пользователей, содержание и организационная схема выявления информационного запроса представителей социума, оргсхема подготовки и презентации доклада, рекомендации по включению доклада в систему внутришкольного управления.
4. Реализация разработанной методики подготовки и презентации публичного доклада, как инструмента информационной открытости образовательного учреждения, обеспечивается за счёт: а) использования следующих этапов работы с докладом: выявление информационного запроса, подготовка и публикация доклада, доведение доклада до целевых групп и получение обратной связи, корректировка плана работы школы, информирование о принятых решениях; б) наличия в структуре доклада раздела, содержащего решения, принятые школой с учётом мнения общественности по итогам публикации доклада в прошлом учебном году; в) участия родителей, учащихся и представителей органов общественного управления школой в подготовке и презентации доклада; г) выяснения общественного мнения по итогам публикации доклада.
5. К организационным условиям, стимулирующим введение и использование публичного доклада как средства обеспечения подотчётности образовательного учреждения перед общественностью, относятся: а) нормативное закрепление региональным органом управления образованием обязательной нормы публикации доклада школы; б) введение системы рамочных требований к структуре и содержанию публичного доклада; в) обеспечение подготовки кадров и необходимой методической поддержки деятельности школ по подготовке докладов силами муниципальной методической службы; г) внесение изменений в процедуру аккредитации школ - при её проведении необходимо учитывать результаты общественной оценки работы школы по итогам публикации доклада.
Для повышения качества подготовки публичного доклада, обеспечивающего информационное взаимодействие образовательного учреждения и социума, необходимо на уровне школы учитывать следующие рекомендации: а) включать в доклад краткий тезаурус, в котором будут даны разъяснения специальных терминов и сокращений; б) проводить анкетный опрос представителей целевых групп доклада для выявления информационных потребностей; в) избегать в тексте констатации фактов, давать понятную интерпретацию количественных данных, используемых в тексте; г) использовать сравнительные данные в динамике по годам; д) использовать разнообразные способы презентации и распространения доклада (публичные встречи, размещение на сайте школы, электронная рассылка, краткие версии текста); е) после публикации доклада выяснять мнение читателей, насколько язык доклада, его оформление и представленные данные соответствуют ожиданиям и потребностям целевой аудитории.
Данное исследование не исчерпывает всех аспектов сложной научной проблемы влияния информационной открытости школы на изменение характера её деятельности и становление институтов общественного участия в образовании. За рамками данного исследования остались вопросы нормативно-правового обеспечения информационного взаимодействия школы и социума, вопросы обеспечения информационной безопасности деятельности школы, вопросы влияния информационной открытости на изменение организационной культуры школьной организации и др.
