Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Педагогическое и правовое обеспечение системы индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними ...
1.1 Профилактика как явление и понятие. Сравнительный анализ терминов и дефиниций
1.2 Общая система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и ее социально-педагогические приоритеты с 41
1.3 Социально-педагогические функции профилактики особенности реализации и носители
ВЫВОДЫ ПО ПЕРВОЙ ГЛАВЕ с 93
ГЛАВА 2. Социально-педагогические основания развития индивидуальной профилактической работы
2.1. Индивидуальная профилактическая работа как социально-педагогическая технология. Особенности проектирования и методы реализации
2.2. Апробация алгоритма индивидуальной профилактической работы и оценка результатов проекта с 115
ВЫВОДЫ ПО ВТОРОЙ ГЛАВЕ с 135
Заключение с 138
Список используемой литературы. С 140
Приложения с 157
- Профилактика как явление и понятие. Сравнительный анализ терминов и дефиниций
- Общая система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и ее социально-педагогические приоритеты
- Индивидуальная профилактическая работа как социально-педагогическая технология. Особенности проектирования и методы реализации
- Апробация алгоритма индивидуальной профилактической работы и оценка результатов проекта
Введение к работе
Актуальность исследования. Глубокие социальные потрясения, происходящие в нашем обществе, кризисное состояние экономики, культуры и образования катастрофически ухудшают условия жизни и воспитания детей и молодежи, неизбежно приводят к увеличению количества и разнообразия трудностей и рисков, с которыми сталкиваются ребенок и его родители в процессе жизни и развития. Как следствие, исследователи отмечают целый ряд негативных тенденций в детской и подростковой среде. Результаты этих негативных явлений наблюдаются в росте подростковой преступности, в увеличении числа беспризорных и безнадзорных детей, в возрастании масштабов детского алкоголизма и наркомании.
В настоящее время острейшую социально-экономическую и нравственную значимость приобрел феномен социального сиротства и детской безнадзорности. По данным Министерства здравоохранения и социального развития в феврале 2006 года в России было 715 тысяч безнадзорных детей. Но это только дети, попавшие в поле зрения социальных служб. Экспертные оценки количества беспризорных и безнадзорных значительно выше. По данным аналитического доклада, представленного фондом «Развитие социальных инноваций» (А.А.Реан, 2001 г) их количество оценивалось примерно в 2 млн. детей.
По-прежнему высокой остается планка подростковой преступности. К началу 2005 года на учете . в подразделениях по делам несовершеннолетних МВД России состояло свыше 655 тысяч детей и подростков. С другой стороны, в 96 тысяч детей и подростков стали жертвами преступлений, 24 тысячи детей числятся без вести пропавшими.
По тем же подсчетам МВД около 2 млн. подростков не посещают школу по разным причинам, не имеют соответствующего возрасту образования и, скорее всего, по уровню знаний не смогут продолжить профессиональное образование после девятого класса или даже не получат аттестат о неполном среднем образовании (из доклада министра внутренних дел на расширенном заседании Коллегии МВД 01.06.2005).
В то же время, к числу важнейших негативных новообразований должно быть отнесено распространение феномена неучастия семьи в жизни своего ребенка, а детей в своей собственной жизни. По различным данным, начиная с 2001 года, в России насчитывается около 450 тысяч семей, характеризуемых как семьи в социально опасном положении (81, с. 17).
Актуальность исследования выбранной темы исследования обусловлена следующими обстоятельствами.
Во-первых, сохранением стабильно высоким числа безнадзорных и беспризорных детей, нуждающихся в помощи и защите их прав.
Во-вторых, введением с принятием закона 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в практическое поле профилактики правовых норм индивидуальной профилактической работы.
В-третьихЛ необходимостью научно-педагогического и методического обеспечения правовых норм индивидуальной профилактической работы.
Степень разработанности проблемы. Тема профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - многогранная и многоаспектная проблема. Ею занимаются представители многих областей знания: педагоги, психологи, психотерапевты, наркологи, социологи, валеологи, юристы, криминологи и др.
Проблема воспитания и перевоспитания была и остается одной из ведущих в педагогике. Методологические, теоретические и методические аспекты воспитания детей и молодежи освещены в фундаментальных работах отечественных педагогов К. Д. Ушинского, С. Т. Шацкого, Г. И. Щукина, 10. К. Бабанского, Л. И. Новиковой, В. А. Караковского, Н.Е. Щурковой и др. Социальное становление подростков группы риска у нас в стране всегда рассматривалось с позиции общественной, социальной педагогики и психологии. Вопросы их жизненного самоопределения, причин отклоняющегося поведения и безнадзорности активно обсуждались П. П. Блонским, В. Н. Сорока-Росинским, А. С. Макаренко, А.А. Реаном, Б. Н. Алмазовым, С. А. Беличевой, Л. Я. Олиференко и др.
Явление безнадзорности и путей ее преодоления исследовалось в работах таких ученых как М.А. Галагузова, Л.В. Мардахаева, Ф.А. Мустаевой, Ю.П.Азарова, А.М.Прихожан и др.
Проблемы профилактики безнадзорности и других проявлений отклоняющегося поведения подростков и социально-педагогические технологии по работе с ними отражено в работах В. Г. Бочаровой, С.С. Гиля, В. А. Никитина, Л.В. Бадя, Н.В. Антакова, О.В. Зыковым, Г.Н. Потаниным, С.Н. Пряжниковым, Е.И. Холостовой и др.
Профилактика правонарушений и преступности детей группы риска представлена в трудах И.П.Башкатова, Н. М. Ветрова, Ю.М. Антонян, А.И. Алексеева и др.
Аспекты педагогической профилактики наркомании как варианта правонарушения освещаются в трудах А.Г. Макеевой, О.В. Морозовой, С. В. Березина, И.Б. Орешниковой, Б.М. Левина А. Е. Личко, Ю.П. Гусева и др. Обозначенные проблемы находятся в поле внимания государства. Нормативно-правовую базу исследования составили 120 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений», 95 ФЗ«Об основах социального обслуживания населения», ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также международные документы, регулирующие нормы помощи детям в трудной жизненной ситуации. Данные документы, регламентируя вопросы помощи и поддержки детей, фактически сформировали общегосударственную технологию работы с детьми группы риска. Именно в правовой сфере утверждается совокупность правовых норм и процедур в виде Федеральных законов и актов, целевых программ, определяющих возможности работы с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации на уровне непосредственных отношений: специалист - ребенок.
В то же время, анализируя материалы научных работ и тематику диссертационных исследований в период после принятия в РФ базового федерального закона №120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений», можно выявить следующие тенденции:
1. Профилактическая работа рассматривается как средство предотвращения социально-негативных явлений: правонарушений несовершеннолетних, социальной дезадаптации подростков, агрессивного поведения, девиаций, злоупотребления подростками психоактивных веществ и т.д. В этом случае, основания для профилактической работы неоднозначны, а состояние профилактики определяется характеристиками того явления, на которое она направлена и представлениями специалистов того проблемного поля, которые ее реализуют.
2. Профилактическая работа организуется в отношении определенных групп детей: дети, оставшиеся без попечения родителей, правонарушители, школьники, подростки из неблагополучных семей и т.д. Таким образом, профилактическая работа определяется не ситуацией ребенка, которую она призвана улучшить, а характеристиками группы или негативного явления, характерного для группы лиц, являясь в целом не столько индивидуальной, сколько типизированной.
3. Рассматривая вопросы профилактики, большинство исследователей ориентировано на изучение условий, особенностей или составляющих профилактической работы, но практически не затрагивают технологический аспект.
4. Сложный характер профилактической работы выражен в двух аспектах. С одной стороны - правовое поле, регулирующее работу с детьми в социально опасном положении. Основной технологией работы в законодательстве закреплена индивидуальная профилактическая работа.
С другой стороны - поле педагогической деятельности, которое формируется специалистами практиками, непосредственно работающими с детьми и исследователями, отражающими и развивающими опыт поддержки детей групп риска. Сопоставляя два этих аспекта, можно отметить, что базовые нормы законодательства не используются в науке как рамки, с которыми необходимо работать. Вопрос о достижении целостного и объективного соотношения этих полей остается открытым.
В связи с этим можно выделить противоречия, требующие своего разрешения:
- между масштабностью профилактической работы с детьми группы риска и отсутствием сбалансированного научно-педагогическим обоснования и педагогического инструментария профилактической работы;
- между большим количеством исследований по профилактике социальных явлений и размытостью содержания профилактики в проблемных полях медицины, педагогики, права и т.д.
- между доминированием в законе и практике социально-правового подхода и технологической непроработанностью педагогически выверенного индивидуального подхода в разрешении проблем ребенка, оказавшегося в социально опасном положении.
- между терминами и адресатами в педагогической профилактике и существующем правовом поле: несовершеннолетний в социально опасном положении, безнадзорный, беспризорный и дети группы риска, трудные дети.
Выявленные противоречия определяют проблему незавершенности педагогического обоснования правовых норм, действующих в отношении детей и молодежи в социально опасном положении.
Цель исследования - педагогическое обоснование и научно-методическое обеспечение индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, оказавшимися в социально-опасном положении.
Проблема исследования заключается в научно-педагогической разработке комплекса социально-педагогических средств, обеспечивающих эффективность индивидуальной профилактической работы как легитимного инструмента помощи несовершеннолетним, применяемым в целях улучшения и стабилизации жизни ребенка.
Итак, социальные потребности общества и государства в преодолении безнадзорности и защите прав несовершеннолетних, недостаточная педагогическая обоснованность принятой на уровне законодательной нормы индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними определили актуальность выбранной темы исследования:
Индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними в общей системе профилактики безнадзорности правонарушений. Социально-педагогический контекст.
Объект исследования - система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Предмет исследования - индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними, оказавшимися в социально-опасном положении в общей системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Гипотеза исследования: индивидуальная профилактическая работа как норма и технология профилактики обеспечивает задачи выведения несовершеннолетних из социально-опасного положения, если:
• система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних соответствует социально-педагогической сущности профилактики отклоняющегося поведения детей, реализует в отношении ребенка педагогические функции;
• спроектирована как технологичная последовательность социально-педагогического взаимодействия и включает в себя функции выявления несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; диагностики проблем и потребностей ребенка, реализации индивидуальной социально-педагогической программы помощи восстановления социального и воспитательного статуса ребенка;
• реализуется профессиональными носителями функций индивидуальной профилактической работы на уровне социальных институтов и несовершеннолетнего
• построена на принципах системного комплексного взаимодействия всех структур и служб, ответственных за улучшение жизни ребенка.
В соответствии с целью, предметом и гипотезой исследования были определены следующие задачи исследования:
1. Изучить и проанализировать понятие и подходы к организации профилактической работы с несовершеннолетними в рамках системы профилактики безнадзорности и правонарушений в правовом и педагогическом аспектах.
2. Выявить и описать педагогические функции профилактики и соотнести их с целями, задачами и нормами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
3. Разработать научно-методический, педагогически обоснованный алгоритм, обеспечивающий эффективность индивидуальной профилактической работы как легитимного инструмента помощи ребенку.
4. Организовать и провести эксперимент по апробации разработанного алгоритма на практике.
Методологической и теоретическую базу исследования составили системный подход, позволяющий исследовать профилактику безнадзорности и правонарушений как многоаспектную междисциплинарную систему (Б.Н. Алмазов, И.В. Блауберг, О.С. Газман, О.С. Гребенюк, М.С. Каган, А.С. Макаренко, А.В. Мудрика, А.П. Петровский, Ю.П. Сокольников, Э.Г. Юдин); личностно-ориентированный подход, нацеленный на улучшение положения ребенка и защиту его прав в соответствии с особенностями социального становления и существующими правовыми нормами (Ш.А. Амоношвилли, Д.А. Белухин, Г.М. Иващенко, И.С. Кон, A.M. Нечаев, В.М. Полонский), теории социального восстановления и профилактической работы с детьми группы риска (СВ. Березин, С.А. Беличева, М.А. Галагузова, С.С. Гиль, О.В. Зыков, Л. В. Маленкова, Г.М. Меньковский, А.Г. Макеева, Л.Я. Олиференко, Т.И.Шульга), концепции социально-педагогических технологий (М.А. Галагузова, В.П. Беспалько, Л.В. Мардахаев, В.А. Сластенин). Взаимосвязь указанных подходов строится на основе связи теории и практики, что позволяет достоверно определить основные теоретические и практические результаты исследования.
Методы исследования: теоретический анализ отечественной и зарубежной литературы; сравнительный анализ областей знания: основ ювенального права и социальной педагогики, научной литературы и правовых источников по проблеме исследования; проектирование, прогнозирование, эксперимент; качественный и количественный анализ.
Эмпирическую базу исследования образовательные учреждения Советского административного округа г. Омска (всего около 35 школ, 2 гимназии, интернат, коррекционная школа, детский дом), Комиссия по делам несовершеннолетних и учреждения системы профилактики Советского административного округа г. Омска. Банк данных о несовершеннолетних в социально опасном положении составил около 1300 человек.
Исследование выполнялось в три этапа с 1999 по 2007 годы.
Первый этап (1999 - 2001) - изучение особенностей организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними в теории и практике; поиск научных и правовых подходов к организации индивидуальной профилактической работы; анализ действующей системы профилактики, педагогическое наблюдение и освоение муниципальной системы профилактики безнадзорности и правонарушений.
Второй этап (2002 - 2005) - определение темы диссертационного исследования, ее понятийного аппарата, уточнение гипотезы исследования, разработка концепции профилактической работы, сопровождение реализации экспериментального проекта.
Третий этап (2005 - 2007) - анализ и обобщение результатов, полученных в ходе реализации проекта, подготовка научно-методического обоснования и обеспечения организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, находящимися в социально-опасном положении, оформление результатов диссертационного исследования.
Достоверность и обоснованность полученных результатов и научных выводов обеспечивается: исходными теоретико методологическими положениями; применением комплекса методов, адекватных природе исследуемого объекта; правовым обоснованием изучаемого объекта; повторимостыо и воспроизводимостью результатов исследования.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Понятие и явление профилактики развивается в разных проблемных полях и реализует по отношению к ребенку педагогические функции воспитания, образования и развития. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних объединяет разнообразие проблемных полей и обеспечена правовыми нормами законодательства РФ.
2. Система профилактики безнадзорности и правонарушений выполняет социально-педагогические функции по отношению к несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, а именно:
- выявление детей, находящихся в социально опасном положении;
- диагностику проблем личностного и социального развития;
- разработку индивидуальных программы улучшения жизненной ситуации ребенка;
- реализацию индивидуальных программ по выведению ребенка из социально опасного положения
3. Основным инструментом системы профилактики безнадзорности и правонарушений является индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий. Социально-педагогическая технология индивидуальной профилактической работы направлена выведение несовершеннолетних из социально опасного положения и восстановления их относительно норм воспитания, образования и развития.
4. В условиях неоднозначности стандартов и процессов подготовки и практики социальных педагогов и специфики индивидуальной профилактической работы в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних социальный педагог как эффективный носитель функций должен быть методически, статусно и системно обеспечен.
Научная новизна исследования:
1. Проведен сравнительный контент - анализ норм российского законодательства в части профилактики безнадзорности и правонарушений на предмет соответствия закономерностям и основным принципам педагогики - социальной педагогики.
2. Спроектирована, апробирована, доказав свою результативность, социально-педагогическая технология индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, оказавшимися в социально-опасном положении.
3. Правовая норма российского законодательства учетом ее педагогической интерпретации внесена в понятийный ряд социально- педагогической деятельности.
Теоретическая значимость исследования обуславливается научно-педагогическим обоснованием существующего в практике социально-правового подхода к проведению индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении и заключается в:
• Рассмотрении основных категорий педагогической профилактики применительно к сфере индивидуальной профилактической работы, к числу которых отнесены: объект профилактики, цель, задачи, уровни профилактики, результат профилактической работы.
• Выявлении и обосновании единства педагогического и социально-правового подходов на основе анализа функций и социально-педагогических приоритетов индивидуальной профилактической работы с детьми в социально опасном положении
• Подтверждении эффективности и педагогической обоснованности технологии индивидуальной профилактической работы, заявленной в качестве основного инструмента выведения детей из социально опасного положения.
Практическая значимость исследования заключается в том, что разработана, апробирована и подготовлена для широкого тиражирования в регионах страны социально-педагогическая технология индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними в качестве легитимного инструмента помощи ребенку.
Структурными элементами этой технологии являются:
• построенный на основании педагогических функций профилактики алгоритм индивидуальной работы с несовершеннолетними в социально опасном положении;
• наличие носителя алгоритма - профессионально подготовленного, методически и статусно обеспеченного специалиста -социального педагога.
• наличие системы ответственного, скоординированного межведомственного взаимодействия структур, учреждений и специалистов системы профилактики, ключевым звеном которой является комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав;
• постоянный комплексный анализ и оценка эффективности системы профилактики и индивидуальной профилактической работы.
Апробация и внедрение результатов исследования: основные положения исследования представлены в 5 публикациях автора; материалы исследования обсуждались и были одобрены на международных и всероссийской конференциях (Омск, 2002г., Москва, 2003г.; 2004г., Киев, 2007г.).
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, библиографии (182 источника), заключения и приложений. Общий объем диссертации 168 страниц.
Профилактика как явление и понятие. Сравнительный анализ терминов и дефиниций
Для осмысления индивидуальной профилактической работы важно понимание термина «профилактика», т.к. он определяет характер действий, принципы взаимодействия с ребенком, находящимся в социально-опасном положении. Можно ли говорить о профилактике, если ребенок уже переживает трудности? Каковы в таком случае цели, особенности, задачи, педагогическое обоснование работы с ним?
Исторически, термин сложился и использовался в области медицины. Его распространение в социальную и иные сферы произошло во второй половине 19 века. Самое общее определение термина дает философский словарь: Профилактика (от греч. prophyJaktikos -предохранительный) - совокупность предупредительных мероприятий, направленных на сохранение и укрепление нормального состояния, порядка, например, по предупреждению заболеваний, негативных явлений, предотвращению неполадок механизмов и т.п...
Большая советская энциклопедия дает классическое определение: профилактика в медицине - совокупность мер по укреплению здоровья, предупреждению и устранению причин заболеваний человека. Различают индивидуальную и общественную профилактику. Индивидуальная предусматривает соблюдение правил личной гигиены в быту и на производстве, общественная включает систему мероприятий по охране здоровья коллективов... Современное понятие о профилактике означает мероприятия по созданию оптимальных условий, направленных на укрепление здоровья, повышение трудовой активности и долголетия людей, включая условия труда, отдыха, жилищно-бытовые условия, развитие физической культуры и т.п. Основой профилактической деятельности должен быть здоровый образ жизни, отказ от вредных привычек, воспитание культуры общения, питания, соблюдение нормального режима труда и отдыха, занятия физкультурой.
Тем не менее, представленное определение выходит за рамки медицины, т.к. предполагает в основах профилактической деятельности личностные характеристики, а это уже область педагогики, психологии, социологии.
Педагогический смысл понятия профилактики последнее время чаще всего используется и применяется в области социальной педагогики.
М.А. Галагузова дает следующее понимание термина: «Под профилактикой в социальной педагогике понимаются научно обоснованные и своевременно предпринятые действия, направленные на:
предотвращение возможных физических, психологических или социокультурных обстоятельств у отдельного ребенка или несовершеннолетних, входящих в группу социального риска сохранение, поддержание и защиту нормального уровня жизни и здоровья ребенка содействие ребенку в достижении социально значимых целей и раскрытие его внутреннего потенциала». (157, с. 295)
Необходимо отметить, что профилактику можно рассматривать как особый вид социально-педагогической деятельности, который находится на стыке педагогики, психологии, социологии, медицины и информационных технологий. Профилактика в педагогике понимается как целенаправленная деятельность по предупреждению проблем в развитии и социальном становлении ребенка. В зависимости от причин, нарушающих развитие ребенка, в педагогике выделяют несколько типов профилактических мероприятий: нейтрализующие, компенсирующие, предупреждающие возникновение обстоятельств, способствующих социальным отклонениям, устраняющие эти обстоятельства, контролирующие проводимую профилактическую работу и ее результаты. Эффективность профилактических мероприятий предполагает:
Устранение источников неблагополучия в самом ребенке, в окружающей его социальной и природной среде
Создание условий для приобретения несовершеннолетним опыта решения возникающих перед ним проблем
Обучение ребенка новым навыкам, которые помогают достичь поставленных целей или сохранить здоровье
Предупреждение возникновения новых проблем на основе диагностики и прогнозирования развития ситуации ребенка (с точки зрения индивидуальной работы с ребенком многие авторы называют это ранней профилактикой). (157,с. 295)
Сущность педагогической профилактики определяется, главным образом, сущностью педагогики - науки о воспитании и обучении человека, раскрывающей закономерности формирования личности в процессе образования. Воспитание определяется как целенаправленное и систематическое воздействие на духовное и физическое развитие личности в целях подготовки ее к общественно полезной, культурной деятельности, в том числе путем усвоения человеком такой системы знаний, норм, ценностей, которая позволяет ему функционировать как полноправному члену социума (110, с.242).
Специалисты выделяют несколько видов профилактики по различным признакам: по целевой группе, по типу профилактики, по уровню профилактики. Одним из основных предметов профилактической деятельности в педагогике является девиантное или отклоняющееся от социально-значимых норм поведение несовершеннолетних.
В соответствии с этим предметом, основными видами профилактики являются: первичная, рассматриваемая как комплекс социальных, образовательно-воспитательных и психолого-медицинских мероприятий, предупреждающих зарождение поведенческих отклонений у несовершеннолетних;
- вторичная - комплекс социальных, образовательно-воспитательных, психологических и правовых мер, направленных на предупреждение формирования отклоняющегося поведения несовершеннолетних и перехода к уголовно-наказуемым;
- третичная - комплекс социальных, образовательно-воспитательных, психологических и нормативно-правовых мер, направленных на предотвращение рецидивных отклонений в поведении и способствующих восстановлению личностного и социального статуса несовершеннолетнего, имевшего проблемы с отклонениями в поведении и возвращении его в семью, образовательное учреждение и к общественно-полезной деятельности.
По типу профилактики различают общесоциальную (неспецифическую) - не затрагивающую непосредственно проблему отклоняющегося поведения несовершеннолетних, а влияющая на нее косвенно, т.е. через административные механизмы, педагогические средства и информационные технологии, а также специфическую профилактику, направленную оказывать влияние на конкретные проявления девиантного поведения.
В концептуальном плане в профилактических технологиях выделяют несколько основных подходов. Информационный основывается на том, что отклонения от социальных норм в поведении несовершеннолетних происходит потому, что дети их не знают. Соответственно, нужно информировать их о правах, обязанностях, предъявляемых обществом к выполнению социальных норм, установленных для данного возраста.
Социально-профилактический подход в качестве цели рассматривает выявление, устранение и нейтрализацию причин и условий, вызывающих негативные проявления в поведений подростков. Сущностью этого подхода является система социально-экономических, общественных, организационных, правовых мероприятий, которые проводятся государственными органами, учреждениями, специалистом в отношении ребенка для возвращения его в зону социального благополучия.
Общая система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и ее социально-педагогические приоритеты
В рамках данного параграфа мы попробуем соотнести правовые нормы осуществления индивидуальной профилактической работы, действующие в практике в соответствии с выявленными закономерностями и приоритетами социально-педагогической деятельности. В качестве критерия мы избираем фундаментальные положения социальной педагогики о работе с детьми группы риска и технологический подход, оформленный М.А. Галагузовой, С.С. Гилем, И.А. Мавриной и др., основные положения которого изложены в первом параграфе.
При этом надо учитывать двойственный подход социальной педагогики в отношении предмета деятельности. Указанные нами авторы рассматривают предметом социальной педагогики помощь ребенку с трудностями, что соответствует приоритетам вторичного и третичного уровней профилактики. В то время как школа В.Г. Бочаровой, В.А. Никитина, А.В. Мудрика рассматривают в качестве предмета помощь в социализации ребенка, что относится скорее к первичному уровню профилактики.
Принятие в качестве приоритета помощь ребенку в трудной жизненной ситуации обусловлено реальными проблемами детей и принятыми нормами права.
Появление на стыке столетий Федерального Закона № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» - факт системно востребованный и крайне необходимый. По сути, именно с началом действия этого закона стало возможным говорить о восстановлении общегосударственного подхода в решении острейших проблем социального воспитания подрастающего поколения. Наиболее полные комментарии и анализ закона с точки зрения соответствия педагогическим аспектам профилактической работы мы встречаем у С.С.Гиля, Д.А. Шалаевой.
Закон спроектирован с учетом принципов системности и представляет собой общегосударственную модель и технологию профилактической работы с несовершеннолетними на территории РФ одновременно. «В то же время, включение в название Закона вводного словосочетания «об основах...», показывает незавершенность разработки проблемы законодателем, и концентрирует усилия разработчиков и пользователей закона на создании своего рода костяка - первоосновы системы, призванной обеспечить эффективное разрешение проблем несовершеннолетних. Законодатель создал общую модель профилактической работы, массовое применение и осмысление которой должно создать критическую массу опыта, способного видоизменить общий подход, преобразовать его в хорошо отлаженную технологию». (158, с. 51) Несомненным достоинством ФЗ 120 является его функциональная направленность и точность в распределении полномочий и обязанностей субъектов системы профилактики.
Принципиальная характеристика закона 120 - его идейная, выраженная в социально-педагогических категориях направленность. Пожалуй, впервые после принятия в 1992 году ФЗ «Об образовании», в законодательстве РФ приоритеты педагогики и поддержки ребенка, заняли доминирующее положение в сложной палитре государственных задач, представлены в виде определенным образом спроектированной технологии индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними.
Собственно изменился и сам баланс целей профилактики. Карательные, надзирающие функции уступили место задачам защиты и восстановления прав и интересов детей и семей, оказавшихся в социально-опасной ситуации. В соответствии со статьей 2 п.1. основные задачи профилактики сформулированы как:
предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;
обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий. (167)
С точки зрения С.С. Гиля ключевые задачи закона описаны терминами и понятиями профессиональной педагогики, в том числе тех ее областей и сфер, которые традиционно не афишировались идеологами педагогики коммунистического воспитания. Мы имеем в виду сферы социально-педагогической реабилитации и индивидуальной профилактической работы с детьми так называемой группы риска.
Таким образом, с одной стороны, настоящий закон в определенном смысле декларирует идеологию открытости системы профилактики в решении проблем детей, представляет задачи выявления причин совершения правонарушений и ухудшения положения детей связанными с задачами защиты их прав. С другой стороны, законодатель ввел в употребление профессиональные понятия и термины педагогики, социальной педагогики и социальной работы в качестве рабочего инструментария разрешения проблем детей и семей, оказавшихся в социально-опасной ситуации, применение которых требует определенной квалификации и соблюдения принципов их функционирования всеми субъектами системы профилактики.
Принципиальную роль в Законе «Об основах системы профилактики...» играет понятийный аппарат, введенный законодателем в качестве методологической и критериальной базы применения норм разработанного Закона.
Статья 1. Основные понятия Статья 1 уточняет перечень основных понятий, которые формируют содержательный костяк закона и определяют приоритеты его применения.
Для целей настоящего Федерального закона применены следующие основные понятия:
- безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц; - беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и
(или) места пребывании. (167)
«Два вышеуказанных понятия выступают в качестве критериальных, то есть тех, при помощи которых диагностируется и определяется опасность социального положения несовершеннолетнего.
Первый критерий опасности положения - отсутствие надзора, должного воспитания или содержания несовершеннолетнего.
Второй - отсутствие призора, в точном переводе, отсутствие и людей и места, где бы ребенок получал необходимое для нормального воспитания и развития внимание и заботу». (158, с.44)
В совокупности с третьим и четвертым критериями - совершением правонарушения или антиобщественного действия, - нахождением в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья, определяется ореол ситуаций, представляемых в законе в качестве социально-опасного положения.
При этом, несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо в возрасте до восемнадцати лет, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия. (167) Принципиально важно то, что, пожалуй, впервые за последние десятилетия, законодатель точно . определил сторону, несущую ответственность за воспитание ребенка. В данном случае, это семья, либо лица, организации ее заменяющие. Т.е., из текста последнего цитируемого понятия видно, что, не смотря на различного рода обстоятельства, именно семья рассматривается в качестве фактора ответственности за воспитание несовершеннолетнего.
Индивидуальная профилактическая работа как социально-педагогическая технология. Особенности проектирования и методы реализации
В последние десять лет профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних стала особым плацдармом педагогической работы. Технологизация профилактической работы сегодня является актуальным требованием науки и практики.
Само по себе понятие «технологии» предполагает прохождение полного цикла необходимых для результата действий и шагов. Для проектирования технологии деятельности специалистов в поле профилактики необходимо определить сущность социально-педагогической технологии. Для этого рассмотрим понятия «педагогической технологии» и «социальной технологии».
Термин «педагогические технологии» появился в 50-х годах в США в связи с внедрением технических средств обучения в образовательный процесс и связан с именами Г. Гейса, Дж. Кэрролла и др. Первоначально появилось понятие «технология в образовании», затем оно видоизменилось в «технологию образования», и уже после в «педагогические технологии».в отечественной педагогике термин стал общепризнанным в середине 80-х годов. Согласно исследованиям Л.В Мардахаева, анализ подходов различных авторов к пониманию сущности и содержания педагогических технологий показывает, что среди них тоже нет единства. В частности, он приводит несколько определений технологии: «...сумма научно обоснованных приемов воспитательного воздействия на человека или группу людей» (Н.Е. Щуркова)
« ...проект определенной педагогической системы, реализуемой на практике». (В.П. Беспалько)
«... упорядоченная совокупность действий, операций и процедур, инструментально обеспечивающих получение диагностируемого и прогнозируемого результата в изменившихся условиях образовательного процесса». (В.А. Сластенин)
«...планомерное и последовательное воплощение на практике заранее спроектированного педагогического процесса». (146, с. 6)
При большом разнообразии подходов, Л.В. Мардахаев предлагает следующую систематизацию в определении термина «педагогической технологии»:
- это совокупность основных методов (научно обоснованных способов деятельности), направленных на достижение цели,
- программа (проект определенной педагогической деятельности), последовательно реализуемая на практике,
- совокупность действий, операций и процедур, инструментально обеспечивающих получение прогнозируемого результата. (157, с. 148)
Понятие «социальная технология» в России появилось в 70-80 годы в связи с необходимостью разработки социальных программ в обществе. Оно связано с возможностью программирования и воспроизведения результатов, которые заложены в развитии социальных процессов. Социальная технология - это определенный способ осуществления человеческой деятельности по достижению общественно значимых целей. Ее сущность заключается в рациональном, предварительном, сознательном и планомерным расчленением деятельности (процесса) на процедуры и операции в соответствии с использованием научных знаний и передового опыта. Оно строится с учетом специфики области, в которой строится деятельность (процесс).
«Социальная технология выступает в двух формах: как программа, содержащая процедуры и операции, направленные на преобразование способов и средств деятельности и как сама деятельность, построенная в соответствии с этой программой, т.е. как живая технология. Социальная технология рассматривается как:
- определенная программа деятельности по решению проблемы или управлению решением проблемы,
- определенная, специально подготовленная и последовательно реализуемая деятельность, направленная на решение социальной проблемы;
- специально разработанная программа исследования социальной проблемы». (157, с 149).
В исследовании М. А. Галагузовой отмечается, что социально-педагогическая технология является интегративной разновидностью социальной и педагогической технологии. Возможность разработки социально-педагогических технологий обусловлено тем, что социально-педагогическая деятельность, как и любая другая социальная деятельность, имеет структуру, благодаря которой может разделятся на этапы и последовательно реализовываться. (157,158). Основными компонентами деятельности выступают диагностика проблемы и целеполагание, выбор способа действия и инструментария, оценка результатов деятельности.
Галагузова М.А. и ряд других авторов в разработке социально-педагогической технологии исходят из понятия «социально-педагогической деятельности», которая представляет собой разновидность профессиональной деятельности, направленной на оказание адресной помощи человеку- в процессе его социализации и самореализации в обществе. В этом случае определение Галагузовой М. А. относится к практико-ориентированным технологиям.
Социально-педагогическая деятельность включает в себя цель, объект и субъект деятельности, функции, методы и формы. Применение социально-педагогических технологий позволяет специалисту поэтапно реализовать выделенные компоненты социально-педагогической деятельности, достигая необходимого результата.
Введение понятия индивидуальной профилактической работы поставило вопрос о технологиях и алгоритмах ее осуществления и внедрения.
Цели и содержание индивидуальной профилактической работы позволяет нам соотнести ее с понятием социально-педагогической деятельности, которая при определенных условиях является технологией.
Для того, чтобы описать индивидуальную профилактическую работу как социально-педагогическую технологию, мы должны выявить ее ключевые компоненты, а именно:
Цель технологии (предполагаемый результат); Субъекты процесса применения технологии; Алгоритм, реализация которого обеспечивает достижение запланированного результата; Методы реализации технологии; Параметры оценки ожидаемого результата.
В качестве цели и предполагаемого результата индивидуальной профилактической работы статья 2 ФЗ 120 называет «выявление и устранение причин и условий безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечение защиты их прав и законных интересов, социально-педагогическую реабилитацию несовершеннолетних находящихся в социально опасном положении». (167)
Апробация алгоритма индивидуальной профилактической работы и оценка результатов проекта
Проект по экспериментальной апробации индивидуальной профилактической работы был реализован на базе Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образовательных и других учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Советского административного округа города Омска при инициировании и поддержке органов местного самоуправления.
Констатирующий этап эксперимента состоял в проведении комплексной диагностики положения несовершеннолетних, изучение причин и характеристик их социального неблагополучия, поиск и выявление несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.
Первоначальный анализ проводился на основе традиционно статистического подхода, используемого субъектами системы профилактики. Он позволил выявить ряд негативных тенденций, характеризующих положение детей и состояние правонарушений среди несовершеннолетних.
В 2000-2002 годах по данным управления социальной защиты на 21% выросло число малообеспеченных семей, на учете в отделе социальной защиты состояло 2850 семей, в которых проживали 6420 несовершеннолетних. По данным органов опеки, по сравнению с прошлым годом, на 12 % увеличилось число опекунских семей, на 11% - число одиноких матерей, в 2,2 раза увеличилось число родителей, лишенных родительских прав.
В учреждениях образования наблюдалось явление скрытого отсева. По данным управления образования, около 150 учащихся не обучались или покинули учебное заведение, около 400 регулярно пропускали занятия. Часть из них были старшие подростки, имеющие 2-4 класса образования.
В подразделении по делам несовершеннолетних (ПДН) на учете находилось 827 человек. По статистике ПДН на 17% выросло число имущественных преступлений, на 32 % число административных нарушений. Особой проблемой для округа стали правонарушения подростков, связанные с употреблением наркотиков. В отделении городского детско-подросткового .наркодиспансера по Советскому округу на учете у нарколога в июле 2001 года состояло 413 человек -практически 30% от общего числа клиентов по городу. Причем по отношению к цифрам 2000 года в Советском округе рост состоящих на учете составил 40%. Вырос процент уголовных дел по выявленным фактам сбыта наркотических веществ на территории округа.
Количество рассматриваемых КДНиЗП дел на заседаниях выросло в 3 раза. При этом доля протестов органов прокуратуры по принятым решениям на момент начала эксперимента составляла около 5% от общего числа дел в отношении несовершеннолетних.
В традиционно организованной и педагогически неориентированной системе профилактики функцию диагностики положения несовершеннолетнего и возбуждения делопроизводства в отношении несовершеннолетнего реализуют подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. В системе существует такой индикатор оценки качества деятельности этих подразделений как возврат дел на переработку по причине слабой диагностической проработанности представляемых материалов. На момент начала эксперимента доля таковых возвратов составляла до 7% дел в отношении несовершеннолетних, рассматриваемых комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Выявленные тенденции носили общий характер и было не ясно, как и насколько они влияют на жизнь конкретных детей, какие именно трудности в связи с этим испытывают дети и их родители. В общей традиционной системе отсутствовала персональная статистика и механизма наблюдения динамики изменений в жизни реальных детей.
Сложность этапа состояла в том, что отсутствовала как таковая и экспериментальная и контрольная группы несовершеннолетних. В соответствии с законодательством, все дети, находящиеся в социально опасном положении должны были быть выявлены и охвачены индивидуальной профилактической работой, поэтому контрольная группа эксперимента отсутствовала.
Параллельно осуществлялась оценка эффективности взаимодействия всех субъектов системы профилактики на уровне округа в соответствии с разработанной и представленной в предыдущем параграфе системой индикаторов.
При этом: уровень профессиональной экспертной удовлетворенности представителей системы созданными профессиональными связями в профилактике и воспитании детей в Советском округе города Омска составил 1,6 балла из трех возможных.
- экспертная оценка интенсивности и эффективности применения существующих ресурсов самими субъектами системы, был выражен в 1,3 балла.
Таким образом, на момент начала эксперимента были получены данные, которые свидетельствовали о низком уровне профессионального продуктивного взаимодействия между субъектами системы профилактики, их высокой разобщенности, и как следствие, разнонаправленности действий в отношении несовершеннолетних.
Встал вопрос о защите прав детей, социально-педагогической реабилитации и восстановлении несовершеннолетних, материалы в отношении которых поступали в КДНиЗП, приведение системы поддержки детей в соответствии с требованиями законодательства в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Поиск путей решения имеющихся проблем и способов совершенствования деятельности различных органов, организаций и учреждений, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, охраной и защитой их прав, был начат комиссией по делам несовершеннолетних и администрацией округа.
Работа над созданием системы индивидуальной работы была начата с подбора новых рычагов и поиска новых решений, поскольку существовавшие элементы системы не позволяли добиться каких-либо позитивных сдвигов в решении индивидуальных проблем детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Одним из таких рычагов стало включение в программу профилактической работы социальных педагогов образовательных учреждений.
Был проведен профессиональный отбор специалистов и их трудоустройство, разработан пакет сопровождающих документов. Штат социальных педагогов в школах округа удалось укомплектовать практически в течение первых двух месяцев после принятия решения о введении ставок. На конец 2002 учебного года в 35 из 40 образовательных учреждений округа работали социальные педагоги.
Комиссией по делам несовершеннолетних Советского административного округа при посредничестве социальных педагогов проведена работа по выявлению и оценке положения детей, находящихся в социально опасном положении.
В силу того, что статистика по поводу защищенности прав у детей, оказавшихся в социально-опасном положении, отсутствовала, на первом этапе экспериментальная работа была призвана ее создать, вычленив группы доминирующих проблем и сконцентрировав деятельность субъектов системы профилактики и социальных педагогов на их разрешении как на системном уровне, так и на уровне самого несовершеннолетнего.
Полученная информация поступала в КДНиЗП, где осуществлялся ее анализ и обработка. В соответствии с этим, были выделены следующие факторы и источники социального неблагополучия несовершеннолетних в округе:
- нарушение защищенности права на образование, нарушения и трудности в получении образования различного характера, наличие скрытого отсева и уклонение несовершеннолетних от обучения. - неблагоприятные семейные факторы, нарушающие права детей на достойную жизнь, защищенность социально-правового статуса, права на развитие и доступ к социально позитивным источникам. - наличие негативных отклонений в социальном поведении подростков, противоправного поведения, незанятость в социально-значимых видах деятельности.
