Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Эволюция внешней политики Кыргызской Республики в годы независимости (1991- 2005 годы) С. 32-72
1.1. Историко-культурные и политические предпосылки становления внешней политики Кыргызской Республики С. 32-39
1.2. Основные этапы формирования и реализации внешней политики Кыргызской Республики в 1991 - 2005 годах С. 39-56
1.3. «Дипломатия Шелкового Пути» и современные внешнеполитические приоритеты Кыргызской Республики С. 56-72
Глава 2. Кыргызская Республика в современной системе глобальной безопасности С. 73-114
2.1. Сотрудничество Кыргызской Республики с институтами Организации Объединенных Наций С. 73-88
2.2. Участие Кыргызской Республики во Всемирной Торговой Организации С. 89-101
2.3. Внешнеполитические инициативы Кыргызской Республики в области глобальной и региональной безопасности С. 101-114
Глава 3. Региональные аспекты внешней политики Кыргызской Республики в конце XX - начале XXI-го веков С. 115-168
3.1. Характер и основные направления сотрудничества Кыргызской Республики с ОБСЕ и ОИК С. 115-128
3.2. Кыргызская Республика в ОДКБ и ШОС С. 128-148
3.3. Основные направления и формы участия Кыргызской Республики в ЕврАзЭс и ОЦАС С. 148-168
Глава 4. Основные тенденции и перспективы межгосударственного сотрудничества Кыргызской Республики с Россией, США, КНР и Европейским Союзом С. 169-232
4.1. Эволюция и приоритеты внешнеполитического сотрудничества Кыргызской Республики и Российской Федерации в годы независимости С. 169-185
4.2. Современное состояние и перспективы межгосударственного сотрудничества Кыргызстана и США в 90-е годы ХХ-го - начале XXI столетия С. 185-201
4.3. Китай во внешней политике суверенного Кыргызстана: основные тенденции и перспективы С. 202-213
4.4. Кыргызстан и Европейский Союз в конце XX - го - начале XXI-го веков С. 213-232
Глава 5. Основные направления модернизации внешней политики Кыргызской Республики в контексте проблем глобальной безопасности С. 233-298
5.1. «Ассоциативная» система безопасности как новая модель организации евразийского геополитического пространства на рубеже XX- XXI-го веков С. 233-253
5.2. Самоидентификация и стратегический выбор Кыргызской Республики в глобальном пространстве безопасности С. 253-280
5.3. Пути и методы модернизации внешней политики Кыргызской Республики в начале XXI-го века С. 280-298
Заключение С. 299-306
Библиография С. 307-327
- Основные этапы формирования и реализации внешней политики Кыргызской Республики в 1991 - 2005 годах
- Внешнеполитические инициативы Кыргызской Республики в области глобальной и региональной безопасности
- Основные направления и формы участия Кыргызской Республики в ЕврАзЭс и ОЦАС
- Современное состояние и перспективы межгосударственного сотрудничества Кыргызстана и США в 90-е годы ХХ-го - начале XXI столетия
Введение к работе
Полноценная характеристика настоящего и будущего международных отношений невозможна вне анализа проблем безопасности, являющихся их неотъемлемой и неразрывной частью. Вследствие этого, современные обсуждения безопасности, выходя за рамки традиционных подходов, захватывают все больший фон, иногда начинающий играть доминирующую роль в них. Это явление носит закономерный характер, будучи обусловленным существенным расширением новых угроз безопасности, рождаемых реалиями глобального развития и переходным состоянием международных отношений1.
К проблемам, требующим повышенного внимания, в последнее десятилетие прошлого века отнесены неравномерное экономическое развитие регионов, истощение природных ресурсов и разрушение окружающей среды, нелегальная миграция, этнические и религиозные конфликты, транснациональная организованная преступность и международный терроризм. Иначе говоря, произошел переход от «жестких», милитаристских вызовов безопасности к «мягким», носящим преимущественно гуманитарный характер, «выплескивающимся» за пределы государства. Для полноты картины необходимо указать на эволюцию «мягких» угроз безопасности. В начале 90-х годов на первом месте по значимости находились экологические и природоохранные проблемы, наряду с нелегальной миграцией. К концу 90-х -началу 2000-х годов акцент все более смещается на такие вызовы мировой безопасности как транснациональная организованная преступность и международный терроризм. Прямым подтверждением тому служит повсеместный рост проявлений насилия в виде терроризма, имеющего одним из источников усиливающееся экономическое и социальное неравенство.
Не менее актуальным остается и вопрос о будущем международных отношений как исходной точки в формировании системы международной безопасности. Дискуссии начала 90-х годов характеризовались разноречивым видением ее будущего, положив начало продолжительному обсуждению данной проблематики .
На основе самостоятельных исследований автором данной работы был сделан вывод о том, что формирование основных координат будущего мировой безопасности происходит в условиях эпохи «стратегической неопределенности»3. Данное определение лучше всего характеризует состояние, переживаемое системой международных отношений с начала 90-х годов прошлого столетия по настоящее время. Для системы глобальной безопасности это означает сохранение на неопределенно длительный период времени ее переходного состояния. Не менее неопределенными выглядят и перспективы ее развития в новом столетии. Это объясняется тем, что если по окончании «холодной войны» перед миром стояла задача быстрого и безболезненного выявления единого ответа на новые вызовы и угрозы, то сейчас, при формально признаваемом единстве позиций по основным мировым проблемам, мы видим все более увеличивающееся разнообразие подходов в их решении4.
Наглядно это видно на примере современной Центральной Азии, непосредственно испытывающей на себе многообразные следствия участия в глобальных мировых процессах .
Вместе с тем, следует признать своего рода условность предлагаемого определения, поскольку любой переход от одного этапа международных отношений к другому таит в себе огромное количество неясностей и
неопределенностей. Именно поэтому, предлагаемое автором определение современного состояния системы международных отношений как «стратегической неопределенности», по своей природе, носит перманентный характер, периодически «возобновляясь» в переломные исторические эпохи.
Признание большинством мировых исследователей и политиков объективного и необратимого характера процессов глобализации, позволяет судить о том, что грядущее мировое развитие будет происходить в его рамках. Наибольший интерес вызывает вопрос о наиболее вероятных конфигурациях международных отношений и следствиях, порождаемых ими для их участников6.
Логическим продолжением, вытекающим из вышеуказанного, является образное определение XXI-го века как «столетия глобальной альтернативы». Оригинальное определение, введенное автором в научный оборот, имеет объективный и закономерный характер, поскольку уже сейчас не вызывает сомнений, что доминирующей парадигмой международных отношений в ХХ1-м веке становится обилие альтернативных сценариев их развития в эпоху глобализации. По мнению автора, предлагаемое им определение позволяет лучше проанализировать динамику, характер и направления трансформации международных отношений в новом столетии7.
Опыт последнего десятилетия ХХ-го века красноречиво подтверждает, что международные отношения находятся на своего рода «перепутье» между одно - или многополярным миром, негативными или позитивными сценариями глобального развития, «демократическим мироустройством» или «властью кулака». Аналогичные процессы протекают в сфере безопасности, возникая из
того динамичного и неустойчивого состояния, в котором находятся международные отношения. Эгоистичная политика отдельных лидеров мирового развития, направленная на закрепление своего преобладания активно «корректируется» протестными, антиглобалистскими действиями, включая наиболее радикальные проявления в виде международного терроризма8.
Транснациональный и трансграничный характер новых угроз мировой безопасности требует от международного сообщества создания принимаемых всеми эффективных механизмов управления глобальными процессами. Как писал И. Иванов, министр иностранных дел России в 1999 - 2003 годах, «одна из ключевых проблем формирования нового мироустройства состоит в необходимости выработки коллективного ответа на новые вызовы, которые бросает мировому сообществу XXI век»9. Не вызывает сомнений, что от усилий всех участников международных отношений - малых и больших - зависят судьбы мирового развития, в котором неизбежные риски глобального развития должны быть сведены к минимуму.
Данная проблема представляет особую актуальность для Кыргызской Республики, одной из первых столкнувшейся с глобальными вызовами эпохи: международным терроризмом и транснациональной организованной преступностью. Во многом сходные проблемы переживают и другие государства Центральной Азии.
Как отметил один из центральноазиатских президентов, «в современных условиях, в интересах обеспечения глобальной безопасности и достижения равновесия, большое значение приобретают проблемы безопасности и устойчивости развития новых независимых государств. Динамично меняющаяся обстановка и баланс сил на мировом пространстве, выход на арену новых независимых государств настойчиво требуют сегодня поиска новых подходов для обеспечения стабильности государств и народов, выработки новых моделей безопасности в преддверии XXI века»10.
Значимую роль в этом призвана сыграть внешняя политика, являющаяся одним из основных факторов успешного развития любого суверенного государства. Этот тезис имеет особое значение для Кыргызской Республики, объективно ограниченной в ресурсах внутреннего и внешнего развития. Именно этим обусловлен выбор автором темы диссертационного исследования как имеющей высокую научную и практическую актуальность.
Обретение независимости Кыргызской Республикой в 1991 году в ряду первоочередных поставило задачу выработки и реализации самостоятельного курса, направленного на создание благоприятного внешнего окружения и развитие равноправного сотрудничества со всеми участниками международной системы. Анализ основных направлений внешнеполитической деятельности Кыргызской Республики в годы независимости показывает, что все минувшие годы велся настойчивый и целенаправленный поиск наиболее оптимальных координат ее реализации. Несмотря на отсутствие, ярко выраженных публичных дискуссий в обществе, анализ внешнеполитического развития подтверждает присутствие определенных разногласий внутри правящего политического слоя по его отдельным направлениям. Однако, несмотря на наличие определенных тактических расхождений, в нем наличествовало единство в понимании стратегической задачи начального этапа внешней политики суверенного Кыргызстана, а именно, необходимости его ускоренной интеграции в мировые и региональные институты безопасности.
Эволюция внешней политики Кыргызской Республики в 1991 - 2004 годах показывает, что страной пройден этап становления и презентации мировому сообществу. В настоящее время происходит дальнейшее развитие и углубление принципов, сформировавшихся на начальном этапе, охватывающем по периодизации автора 1991 - первую половину 1999 годов. Свидетельством тому является многостороння дипломатия, позволяющая эффективно и
взаимовыгодно сотрудничать с ведущими государствами и регионами мира, международными организациями и альянсами.
Курс руководства страны, направленный на построение светского демократического государства, придерживающегося принципов плюрализма и консенсуса, нашел всестороннюю поддержку со стороны международного сообщества. Минувшие годы засвидетельствовали правильность избранного курса, позволившего нашей стране интегрироваться в «большой мир» и вместе с международным сообществом преодолевать новые вызовы безопасности, рождаемые глобальными диспропорциями.
Как подтверждает повседневная практика, данная проблема особенно актуальна для малых государств мира, к которым относится и Кыргызстан. Очевидная невозможность «в одиночку», даже для высокоразвитых государств мира, успешно противостоять усиливающимся транснациональным угрозам безопасности с самого начала обусловила внешнеполитическую активность Кыргызской Республики. Первые дипломатические мероприятия молодого независимого государства на международной арене были направлены на проведение скоординированных действий по созданию безопасного и прогнозируемого мира в преддверии 3-го тысячелетия. Именно поэтому, расширение международного сотрудничества с развитыми государствами мира рассматривается как один из наиболее действенных инструментов в повышении защищенности государственных и общественных институтов Кыргызстана от неблагоприятного воздействия транснациональных угроз безопасности .
Характер и содержание большинства внешнеполитических инициатив Кыргызстана в области глобальной безопасности, поддержанных большинством государств мира, детерминированы нахождением республики в обширной зоне нестабильности. Среди этих инициатив - создание в Центральной Азии зоны, свободной от ядерного оружия (1996 год), доктрина «Дипломатия Шелкового Пути» (1998 год), организация взаимодействия ОБСЕ и ОИК в обеспечении трансъевразийской безопасности (1999 год), проведение в Кыргызстане
Международного Года Гор (2002 год) и Форума - диалога мировых цивилизаций (июнь 2004 года).
Важным шагом на пути создания глобального пространства безопасности стало участие Кыргызстана в выработке новых принципов сотрудничества в постсоветской Евразии. Подтверждением тому его участие в СНГ, ОДКБ, ОЦАС, ЕврАзЭс и ШОС. Главной стратегической целью этих объединений и организаций является последовательное устранение мировых диспропорций, вызываемых к жизни процессом неравномерной глобализации. Совпадение мнений государств-участников по главным принципам будущего мироустройства, основанного на идеях многополярности и плюрализма, позволяет надеяться на успех совместных начинаний в области региональной и глобальной безопасности.
Особую роль в этом призваны сыграть отношения стратегического партнерства, сложившиеся у Кыргызстана с Российской Федерацией. Реальная практика внешнеполитической деятельности Кыргызской Республики подтверждает, что Россия, как и ранее, остается ее основным партнером, сотрудничество с которым позволяет обеспечить долговременную безопасность нашей страны в ее внутреннем и внешнем развитии.
В то же время, в последние годы в развитии Кыргызской Республики определился ряд негативных факторов, позволяющих судить о растущей тенденции скрытой десуверенизации страны. Это явление, в целом общее для всех государств Центральной Азии, имеет комплексно-детерминированный характер. С одной стороны, оно обусловлено все более возрастающим внешним давлением на государства Центральной Азии вследствие усиливающегося соперничества мировых держав за доминирование в этом регионе. С другой стороны, этому способствует очевидная слабость экономики и отставание стран региона в научно-информационной сфере, что позволяет иностранным «донорам» реформ активно влиять на процесс принятия и реализации в них важнейших внутриполитических и экономических решений. Сочетание названных факторов приводит к тому, что новые независимые государства
Центральной Азии, помимо своей воли, постепенно превращаются в объекты мировой политики, утрачивая искомое субъектное состояние.
Отчасти данное положение подтверждается действующей Концепцией внешней политики Кыргызской Республики, утвержденной решением Совета Безопасности 17 мая 1999 года. Задачи, поставленные в ней, к настоящему времени, в основном успешно выполнены. Вследствие этого, ее использование в условиях кардинально изменившейся международной обстановки после 11 сентября 2001 года выглядит фактором, препятствующим реализации национальных интересов Кыргызстана во внешнем окружении.
Это обусловливает необходимость дальнейшего совершенствования научно-практической базы внешней политики Кыргызстана с целью повышения ее эффективности как одного из потенциально значимых инструментов в преодолении указанных негативных явлений.
Не менее значимым аргументом, обуславливающим актуальность данного монографического исследования, выступает отсутствие в отечественной и зарубежной научной литературе детального анализа предварительных итогов эволюции внешней политики суверенного Кыргызстана в контексте глобальной безопасности. Именно поэтому, основная задача монографии заключается в том, чтобы показать и проанализировать эти реалии и, исходя из полученных результатов, подготовить научно обоснованную основу для разработки новой Концепции и оптимизации внешней политики Кыргызской Республики.
Этим, во многом, определяется научная новизна диссертационного исследования, являющегося первым в отечественной литературе, в котором предпринят всесторонний углубленный анализ эволюции внешней политики суверенного Кыргызстана как части трансформирующейся системы глобальной безопасности. Автору, в результате проделанной значительной работы, удалось выработать и представить самостоятельный оригинальный взгляд на эволюцию внешней политики Кыргызстана как составной части изменяющейся
международной среды рубежа ХХ1-го столетия, а также проанализировать его реальный вклад в формирование глобального пространства безопасности.
Отмеченные явления имеют объективные предпосылки. В первую очередь, это вызвано сравнительно коротким периодом суверенности Кыргызской Республики. Негативную роль сыграло отсутствие в стране специализированных научных центров, занимающихся разработкой и исследованием проблем ее внешнеполитического развития. В подавляющем большинстве работ основное внимание уделено различным аспектам сотрудничества Кыргызстана с другими государствами, международными организациями и альянсами. Фундаментальные проблемы внешней политики Кыргызской Республики, включая перспективы ее функционирования на глобальном уровне, оказались вне поля зрения отечественных авторов. Прямым результатом тому явилось слабое интеллектуальное обеспечение внешней политики Кыргызстана.
Продолжающееся превращение науки о международных отношениях в прикладную науку актуализирует проблему поиска оптимальной методики исследования . Это обусловлено, во многом, «отсутствием» собственных методов изучения международных отношений и ограниченным числом работ, раскрывающих методы и конкретные приемы познания в данной области науки . Нельзя не согласиться с тем, что изучение международных отношений в фундаментальном плане требует сочетания подходов, опирающихся на теорию (исследование сущности и движущих сил этого особого рода общественных отношений), социологию (поиск детерминант, влияющих на его эволюцию), историю (фактическое развитие в разные эпохи, позволяющее видеть сходство и различия) и праксеологию (анализ процесса подготовки, принятия и реализации конкретного решения). В прикладном плане речь идет об изучении фактов, объяснении существующего положения, прогнозировании дальнейшей эволюции ситуации, подготовке и принятии решения14.
Принципиально важным для объективной оценки внешней политики любого государства (в данном случае - Кыргызской Республики) является понимание, сложившееся к концу 80-х годов в теории внешней политики. Оно заключается в том, что «проблемой первостепенного значения в этой теории оказываются взаимодействие и взаимовлияние факторов внутренних и внешних, а также эффект их суммарного воздействия на социально-историческую эволюцию государства и его положения в системе государств, в международных отношениях. Иными словами, это проблема взаимовлияния внешней по отношению к государству среды (...«мирового сообщества») и «внутреннего мира» государства и общества в процессе их совместной, взаимосвязанной эволюции»15.
Это обуславливает необходимость восприятия и, соответственно, анализа внешней политики Кыргызской Республики как органичной части комплексных крупномасштабных реформ, направленных на всестороннюю модернизацию общества. Именно такой подход был избран автором при написании диссертационной работы. В качестве методической основы использовано сочетание ряда общенаучных и конкретных методов. Особый упор был сделан на использование системного подхода, позволившего автору на основе широкого фактического материала проанализировать основные тенденции и направления эволюции внешней политики Кыргызской Республики как самостоятельного целостного явления, и одновременно, органичной части более общей системы международных отношений.
Учитывая междисциплинарный характер исследования, оно построено на основе сравнительного анализа нескольких различающихся групп материалов.
Наиболее многочисленную группу составляют источники, отражающие формирование и практическую реализацию основополагающих приоритетов внешнеполитической деятельности Кыргызской Республики в 1991-2004 годах.
Внешняя политика суверенного Кыргызстана не может быть понята вне учета исторических традиций, предшествовавших ее зарождению. В этой связи,
целесообразно отметить ряд более ранних монографических исследований, появившихся в 50-70-е годы XX века. Ведущими историками Кыргызстана в разные годы рассматривались различные аспекты внешних сношений кыргызов и Кыргызстана в XIX-первой половине XX столетий. Учитывая многовековую историю кыргызско-российских отношений, основное внимание в них было уделено процессу развития взаимных отношений, включая политическую, экономическую и культурные сферы. Значительный вклад в исследование международных связей Кыргызстана рубежа XIX-XX столетий сделан Б.Д. Джамгерчиновым, В.М. Плоских, А.Б. Джаманкараевым16. В последующем, появляется ряд научных работ, освещающих экономическое и культурное сотрудничество Киргизской ССР как составной части СССР со странами -участниками СЭВ. Среди них необходимо указать на работы М.Р. Рыскулбекова, O.K. Карабаева, СТ. Табышалиева, К.К. Каракеева, Т.М. Мырзабекова .
Обретение независимости Кыргызстаном резко актуализировало проблему международных отношений кыргызского народа в контексте его исторического прошлого. Основной акцент был сделан на изучение кыргызско-российских взаимосвязей. В 90-х - начале 2000 годов эта проблема более детально была раскрыта и изучена в авторских и коллективных монографиях В.М. Плоских, Д.
1 R
Сапаралиева, Г.А. Рудова, В.А. Воропаевой, Дж. Джунушалиева . Вследствие высокой научной и практической значимости, тема кыргызско-российского сотрудничества нашла особое отражение в книгах главы государства19.
Из-за сочетания объективных и субъективных причин современный этап международных отношений Кыргызстана в отечественной историографии изучен намного менее полно, чем он того заслуживает. Активно проходившее обсуждение внешнеполитических приоритетов страны на протяжении всех 90-х годов «выплескивалось» преимущественно на страницы различных СМИ, в большинстве случаев не доходя до уровня научных изданий. Исследования, в которых международные связи Кыргызстана рассматриваются через призму современных политических процессов или же проблем безопасности, и вовсе исчисляются единицами. Именно поэтому, они приобретают еще большую значимость для реальной оценки и понимания основополагающих тенденций современного этапа внешнеполитического развития Кыргызской Республики.
К числу первых исследований подобного рода следует отнести работу А.Д. Джекшенкулова, работавшего в момент написания книги первым заместителем министра иностранных дел Кыргызской Республики. Это обусловило высокий профессионализм данного автора в раскрытии темы вхождения государств Центральной Азии в мировое сообщество. Несмотря на то, что работа не посвящена прямо становлению внешней политики Кыргызской Республики, в ней содержится ряд методологически ценных подходов, позволяющих определить место страны в системе региональной и глобальной безопасности20. Годом ранее у того же автора появилась статья, посвященная сходной проблематике .
Начиная с 2000 года, появляются научные публикации Н.К. Момошевой, посвященные различным аспектам формирования внешней политики суверенного Кыргызстана . Они подтвердили наличие у молодой исследовательницы стремления к всестороннему и объективному анализу
структурных изменений внешней политики Кыргызской Республики в годы независимости. Об этом свидетельствует предпринятая ею попытка представить самостоятельный взгляд на эволюцию внешней политики страны в годы независимости23.
В 2001 году К. Токтомушевым была опубликована монография «Внешняя политика независимого Кыргызстана»24. В ее основу положены данные текущего архива МИД Кыргызстана, освещающие разные этапы становления и внешнеполитической деятельности молодого независимого государства. Благодаря использованию значительного фактического материала, его работа до сих пор является одним из наиболее интересных исследований в данной области. Это становится тем более очевидным вследствие затруднений, возникающих у отечественных научных работников при доступе и работе в архиве МИД Кыргызской Республики, благодаря чему она превращается в один из основных фактологических источников исследований в данной области.
В том же, 2001 году, опубликовано монографическое исследование автора диссертации, в котором частично рассматривались вопросы внешней политики современного Кыргызстана в контексте проблем его безопасности . Автор, одним из первых в отечественной научной литературе, попытался выявить и изучить влияние комплекса внешних факторов на внутреннее развитие страны через призму проблем безопасности. Данная тема была развита автором в монографии «На пути к глобальной безопасности: Центральная Азия после 11 сентября 2001 года» и других научных публикациях2, логическим итогом которых стала настоящая диссертация.
В 2002 году появилось исследование Айдаркул Кааны «Международные отношения кыргызов и Кыргызстана: история и современность»27. В нем предпринята попытка проследить эволюцию связей Кыргызстана с внешним окружением на протяжении длительного исторического периода времени, включая новые тенденции. Это позволило ей сделать ряд ценных теоретических и практических выводов о современном состоянии и перспективах развития международных связей Кыргызстана.
Комплексная картина эволюции кыргызско-германского двустороннего сотрудничества дана в монографиях К. Кенешбекова и У. Акматбаева . Их ценность заключается в том, что в них представлена историческая ретроспектива формирования связей дореволюционного, а впоследствии, советского и постсоветского Кыргызстана с Германией. Основным выводом является справедливое определение Германии в качестве одного из основных партнеров Кыргызской Республики, оказавшего ярко выраженное позитивное влияние на динамику демократических преобразований в стране.
Не меньший интерес представляет монография М. С. Иманалиева, в момент опубликования которой он возглавлял МИД Кыргызской Республики29. Будучи профессиональным китаистом, он представил квалифицированный и оригинальный взгляд на развитие двусторонних отношений Кыргызстана и Китая, выделив при этом самостоятельную периодизацию их взаимоотношений в XVIII-XX веках. Предложенные им рекомендации позволяют существенно интенсифицировать кыргызско-китайское сотрудничество по целому ряду практических направлений.
Детально вопросы кыргызско-китайского пограничного урегулирования освещены в аналитическом сборнике, подготовленном совместными усилиями ведущих ученых Кыргызстана и сотрудников информационно-аналитического управления МИД Кыргызской Республики30. В нем воспроизводится
объективная картина кыргызско-китайского пограничного урегулирования во второй половине XX века. Наряду с этим, авторами намечены мероприятия, призванные содействовать оптимизации политического сотрудничества между Кыргызстаном и Китаем.
К 2003 году относится появление совместного исследования А.Э. Джоробековой и Н.К. Момошевой, в котором представлена хронография внешнеполитической деятельности Кыргызской Республики в 1991-2002 годах31. Исследование позволяет проследить динамику целенаправленного формирования Кыргызстаном двусторонних и многосторонних связей с другими государствами мира и международными организациями.
В 2001 - 2004 годах А. Акаевым опубликованы три книги, в которых проанализированы наиболее существенные направления практической реализации основных принципов государственного строительства в 1990-2000-е годы, включая сферу внешней политики32.
Экономические аспекты внешнеполитического развития Кыргызской Республики в годы независимости освещены в монографиях и статьях К. Идинова, Т. Койчуева, Т. Койчуманова, Б.Ч. Аширова и других33.
Проблема эволюции и реализации основных приоритетов внешней политики Кыргызской Республики конца XX - начала XXI столетий нашла сравнительно малое отражение в российской и иностранной научной литературе. В подавляющем большинстве из них внешнеполитическое развитие Кыргызстана рассматривается лишь как часть кардинальных геополитических и институциональных перемен, происходящих в глобальном пространстве безопасности и Центральной Азии34. Признавая оправданность подобного подхода, позволяющего воссоздать многомерную и динамичную картину
последних изменений, необходимо отметить, что малое количество публикаций, посвященных внешней политике Кыргызстана не отвечает его объективно возрастающему значению в системе региональной безопасности.
Для полноценного раскрытия темы диссертационного исследования, автором использованы монографии и статьи, в которых изучаются различные аспекты глобального развития, включая воздействие глобальных процессов на эволюцию внешней политики малых и развивающихся стран мира. Следует отметить, что данная проблематика (за отдельными исключениями), к сожалению, еще не получила должного отражения в Кыргызстане, вследствие чего основной упор был сделан на использование зарубежных научных источников. Несмотря на то, что с каждым годом в российской науке множится число публикаций, посвященных трансформации международных отношений, лидирующие позиции в осмыслении проблем глобализации и глобальной безопасности, по-прежнему, сохраняют западные исследователи.
Особое внимание привлекают монографические исследования Б. Бузана, Дж. Стиглица, X. Дж. Виарда и Ф. Орландо, З.Л. Харриса и М.Дж. Сайда, К. Омае и других . Основным плюсом большинства упомянутых исследований является объективный и непредвзятый анализ процессов глобализации и их воздействия на малые развивающиеся государства мира. Как отмечается, процесс неравномерной глобализации выгоден преимущественно развитым странам мира, создавая значительные риски для развития малых государств мира. В то же время, глобальная нестабильность, возникающая из-за этого, рождает для «постсовременных» государств мира вполне зримые угрозы в виде международного терроризма и транснациональной преступности.
Оригинальный взгляд на глобальные процессы представлен в трудах многих российских исследователей. Среди них необходимо особо указать
работы М.Ильина, Н.А. Косолапова, А.С.Панарина, А.И. Неклессы, Г. Дилигенского, А.И. Уткина, М.А. Пешкова, П.А. Цыганкова, И.А. Василенко, Ю.В. Яковца и многих других36. Включение России в процессы глобального развития привело к необходимости выработки стратегии ее развития в резко изменившихся условиях. Вместе с тем, практический опыт, накопленный страной к концу 90-х годов, позволил подвести первые итоги и выработать научно обоснованные рекомендации, позволяющие отчасти минимализировать негативные последствия «неравномерной глобализации». Особенно хорошо это видно на примере сборников «Грани глобализации: трудные вопросы современного развития» и «Глобализация и столкновение идентичностей», в которых ведущие российские ученые - политологи и экономисты сумели показать различные стороны современных глобальных процессов, их воздействие на процесс реформации постсоветских государств и международную безопасность37.
Неопределенность современного этапа и будущего международных отношений, влияющая на трансформацию процессов глобальной безопасности, нашла прямое выражение в продолжающихся дискуссиях исследователей и политиков по данному вопросу. Своего рода «водоразделом» является вопрос о
том, каким будет мир - «однополюсным» или «многополюсным» и какие
то
следствия это будет иметь для системы международных отношений .
Роль «момента истины» выполняет вопрос о роли ООН и великих держав в мировой политике. Подавляющее большинство российской политической и научной элиты выступает с позиции «демократического мироустройства», согласно которой, применение силовых акций и односторонних действий со стороны наиболее развитых государств мира должно быть сведено к минимуму.
С аналогичных позиций выступает и руководство Кыргызской Республики, видя в обновленной и укрепленной ООН наиболее легитимный орган регулирования международных отношений, в рамках которого могут быть использованы новые параметры международной безопасности39.
Одним из наиболее известных и авторитетных представителей противоположной точки зрения является 3. Бжезинский, прокламирующий США в качестве «единственной мировой сверхдержавы», призванной обеспечить новый мировой порядок в ХХІ-м столетии40. Сближается с этим и мнение другого знаменитого дипломата и политолога Г. Киссинджера, обосновывающего в своих трудах превосходство США41. Объективности ради, необходимо отметить определенный пересмотр позиции 3. Бжезинского после 11 сентября 2001 года. Он считает, что современным условиям более точно соответствует позиция глобального лидерства США, позволяющая не просто доминировать, противопоставляя себя другим, а управлять мировым
сообществом посредством его консолидации на основе предлагаемых США ценностей42.
Свое логическое развитие эти дискуссии находят в вопросах о том, какие параметры международной безопасности формируются в настоящее время в Центральной Азии и том, каков должен быть их «идеальный образ», способный обеспечить долговременную безопасность для расположенных здесь государств и народов. В многочисленных публикациях, детально обсуждаются реальные и потенциальные угрозы безопасности государств Центральной Азии, вырастающие из особенностей их внутреннего развития и противоборства внешних сил за преобладание в регионе . Учитывая резкие изменения, происшедшие в измерениях безопасности после 11 сентября 2001 года, основной упор при оценке процессов региональной безопасности сделан на публикации, появившиеся в последние годы44.
Касаясь внешнеполитического аспекта данной проблемы, надо отметить, что наиболее приближенным к реальности является мнение о том, что долговременная безопасность Центральной Азии может быть достигнута лишь ее превращением из зоны противоборства великих держав в место их позитивного взаимодействия. Логическим развитием подобного подхода явилась последняя инициатива кыргызской дипломатии о превращении Кыргызстана в зону мирного сотрудничества и взаиморазвития мировых цивилизаций.
Чрезвычайно важную роль в формировании научно-практической базы исследования сыграли материалы из текущих архивов органов государственного управления, отвечающих за формирование и реализацию законодательной и нормативно-правовой базы внешней политики республики.
В связи с относительной новизной и современностью проблематики, освещаемой в диссертации, значительная часть использованных материалов хранится в текущих архивах министерств и ведомств Кыргызской Республики. Среди них - Министерство иностранных дел, Агентство Кыргызской Республики по контролю наркотиков, Комитет по международным, внешнеэкономическим вопросам и межпарламентским связям Собрания Народных представителей Жогорку Кенеша (парламента) Кыргызской Республики, Международный институт стратегических исследований при Президенте Кыргызской Республики. Несмотря на сравнительно короткий срок существования государственных органов Кыргызской Республики, в них накоплен значительный объем документации, позволяющий адекватно оценить эволюцию внешней политики и интеграцию Кыргызской Республики в глобальное пространство безопасности.
Особую группу источников составляют законы Кыргызской Республики, Указы, Распоряжения, Послания и выступления Президента Кыргызской Республики, Постановления Правительства Кыргызской Республики. Президентом и Правительством Кыргызской Республики в 1991-2004 годах издан ряд Указов и Постановлений, определяющих основные направления внешней политики страны. Главою государства, вследствие резко возросшего интереса международной общественности к внешней политике и безопасности Кыргызстана, в последние годы был сделан ряд чрезвычайно значимых заявлений и выступлений. Совокупность вышеназванных документов, прямо повлиявших на формирование и реализацию основных направлений внешней политики суверенного Кыргызстана, составила источниковедческую базу диссертационного исследования.
Принципиальное значение для анализа основных закономерностей, лежащих в основе формирования и реализации внешнеполитического курса Кыргызстана, имеют такие документы как доктрина «Дипломатия Шелкового Пути» и созданная на ее основе Концепция внешней политики Кыргызской Республики. Всестороннее изучение и анализ этих важнейших источников позволил автору дать адекватную происходившему оценку вклада Кыргызстана в укрепление международной безопасности начала 3-го тысячелетия.
Учитывая международный характер проблематики, рассматриваемой в диссертационном исследовании, одним из наиболее значимых видов использованных источников явились различные категории официальных документов, подписанных и ратифицированных высшим политическим руководством страны.
Их анализ позволяет воссоздать объективную картину осуществления Кыргызской Республикой своей деятельности на международной арене. К сожалению, из-за ограниченности финансовых средств Министерством иностранных дел Кыргызской Республики до сих пор не выпускается свой бюллетень, в котором публиковались бы наиболее важные и значимые внешнеполитические документы.
Широкое применение государственными органами и общественными организациями Кыргызстана и других стран информационных технологий обусловило активное использование автором такого принципиально нового вида источника как Интернет. Значительная часть использованных документов размещена на веб-сайте Президента, Министерств иностранных дел, экономического развития, внешней торговли и промышленности Кыргызской Республики, Министерств иностранных дел Российской Федерации, Республики Казахстан, Республики Узбекистан, различных отечественных и иностранных информационных агентств и печатных изданий.
Цели, поставленные в диссертационной работе, заключаются в следующем:
1. Выявить основные этапы эволюции внешней политики Кыргызской Республики в годы независимости,
2. Исследовать основные тенденции процесса интеграции Кыргызской Республики в формирующееся глобальное пространство безопасности через многосторонние (региональные и мировые институты) и двусторонние механизмы сотрудничества,
3. Выявить основные направления и характер трансформации структур международной безопасности в Центральной Евразии как системообразующем компоненте современной системы международных отношений, включая место в них Кыргызской Республики,
4. Оценить характер и перспективные направления внешнеполитической деятельности Кыргызской Республики с учетом меняющейся роли государства в условиях глобализации,
5. Выработать конкретные рекомендации по совершенствованию внешней политики Кыргызской Республики как одного из основополагающих элементов в проведении комплексной модернизации государственных и общественных институтов.
Таким образом, главная научная проблема диссертационного исследования заключается в том, чтобы проанализировать сложившуюся модель взаимодействия Кыргызской Республики с внешним окружением, и, исходя из полученных результатов, подготовить научно обоснованную основу оптимизации ее внешней политики на длительную перспективу.
Научная новизна диссертационной работы определяется следующим:
• Представлено оригинальное видение характера и форм трансформации системы международных отношений, включая детальное рассмотрение изменяющейся структуры региональной безопасности в Центральной Евразии,
• Выявлены и проанализированы основные этапы формирования и практической реализации внешней политики Кыргызской Республики в годы независимости,
• Доработана научно-методическая база, позволяющая анализировать процесс принятия и осуществления внешнеполитических решений в Кыргызской Республике и их воздействия на изменение системы международной безопасности,
• Проведен анализ трансформации типа государства, формирующегося в Кыргызской Республике, позволивший получить объективную оценку характера и направлений его самоидентификации в международном окружении,
• Разработаны научно обоснованные рекомендации, позволяющие оптимизировать современную внешнюю политику Кыргызской Республики в преодолении разноуровневых, транснациональных и трансграничных угроз безопасности.
Основные положения, выносимые на защиту, заключаются в следующем.
• Атрибутация эволюции внешней политики Кыргызской Республики как неотъемлемой части изменений глобального пространства безопасности, включая ее вклад в упрочение многосторонних механизмов противодействия глобальным угрозам и вызовам эпохи,
• Определение и сравнительный анализ основных этапов эволюции внешней политики Кыргызской Республики в годы независимости (1991-2005 годы),
• Оценка приоритетных направлений внешней политики Кыргызской Республики на двустороннем и многостороннем уровнях,
• Анализ механизмов участия Кыргызской Республики в региональных и мировых организациях и альянсах,
• Презентация научно-практических рекомендаций, призванных повысить эффективность внешней политики Кыргызской Республики в решении актуальных проблем безопасности на региональном уровнях. Практическое применение результатов исследования.
• Создана научно-методическая база, позволяющая увеличить эффективность внешней политики Кыргызской Республики как одного из важнейших элементов многосторонней модернизации страны,
• Выработаны практические рекомендации, способствующие повышению интеграционного потенциала Кыргызской Республики в глобальном пространстве,
• Исходя из особенностей современного этапа развития внешней политики Кыргызской Республики, определены меры, направленные на повышение ее действенности в противодействии глобальным вызовам и угрозам. Положения исследования могут быть использованы в качестве
самостоятельного учебно-методического курса для студентов международных факультетов ВУЗов и слушателей Дипломатической Академии МИД Кыргызской Республики, сотрудников Министерства иностранных дел республики, международных отделов министерств и ведомств, работников правоохранительных органов республики и региона.
Основные положения диссертационной работы, выносимые на защиту, апробированы в научных публикациях, а также в ходе выступлений автора на международных научно-практических конференциях и семинарах. Одновременно, учитывая высокую научно-практическую значимость данной проблемы, результаты диссертационного исследования нашли реальное применение в деятельности ряда министерств и ведомств, ответственных за формирование, обеспечение и реализацию внешней политики и безопасности Кыргызской Республики. Рекомендации, содержащиеся в диссертационной работе, широко используются в повседневной деятельности Министерства иностранных дел Кыргызской Республики, Жогорку Кенеша (парламента) Кыргызской Республики, Отделения Антитеррористического Центра государств-участников СНГ по Центральной Азии, Международного Института Стратегических исследований при Президенте Кыргызской Республики, а также учебно-методической деятельности факультета международных
отношений Кыргызско-Российского Славянского университета. Это подтверждается соответствующими актами о внедрении.
В процессе подготовки и написания диссертационной работы автором опубликован ряд монографических исследований и публикаций в научной периодике, в которых детально проанализированы различные аспекты эволюции внешней политики Кыргызской Республики в контексте проблем глобальной безопасности.
Список публикаций, в которых автор апробировал основные положения своей диссертационной работы:
1. На пути к глобальной безопасности: Центральная Азия после 11 сентября 2001 года. - Бишкек: Центр ОБСЕ в Бишкеке, 2002. - 80 с, 5,0 п.л.
2. Государства Центральной Азии в глобальной системе международных отношений на пороге ХХІ-го века//Глава 3 в авторском учебнике «Международные отношения в эпоху глобального развития» - Бишкек: Издательский Дом «Наука и образование», 2003. - С. 167-270, 5,5 п.л.
3. Внешняя политика Кыргызской Республики в эпоху «стратегической неопределенности». - Бишкек: Илим, 2005. - 320 с, 20 п.л.
4. Исламское возрождение и гражданское общество в Центральной Азии в контексте современных проблем глобального развития//Религия и образование. - Бишкек: ОБСЕ и КГПУ им. И. Арабаева, 2002. - С.89-96, 0,3 п.л.
5. Национальное устойчивое развитие как определяющий компонент современных стратегий международного развития//Национальное устойчивое развитие. - Бишкек: № 1(1), 2003. - С. 5-8, 0,2 п.л.
6. «Ассоциативная» система безопасности как новая модель организации евразийского пространства в ХХІ-м веке//Раздел в коллективной монографии «НАТО и Центральная Азия: региональная и национальная безопасность и стратегическое партнерство»/Под ред. Т. А. Кожомкулова. - Алматы: 2003.- С. 25-34, 0,4 п.л.
7. Глобализация, исламский радикализм и международный терроризм: к вопросу об антикризисной стратегии современной Центральной Азии//Вестник Кыргызско-Российского Славянского университета, Т.З, № 4. - Бишкек: 2003. - С. 24-28, 0,2 п.л.
8. Центральная Азия в зеркале «Чужой Большой Игры: путь к самоидентификации или капитуляции?//Интересы ЕС, КНР, России и США в Центральной Азии. - Бишкек: Фонд им. Ф. Эберта, 2004. - С. 150-156, 0,3 п.л.
9. Основные этапы формирования антитеррористической политики государств Центральной Азии//Раздел в коллективной монографии «Терроризм: историко-политологические и правовые аспекты противодействия»/Под ред. К.М. Осмоналиева. - Бишкек: НИЦ МВД КР, 2004.-С. 16-26, 0,5 п.л.
10. Эволюция структуры международной безопасности в постсоветской Евразии 90-х годов 20-го - начала 21-го веков/Юриентир, № 1 (5), 2004. -Бишкек: Международный Институт стратегических исследований при Президент Кыргызской Республики. - С.53-57, 0,5 п.л.
11. «Столетие глобальной альтернативы» для формирования нового пространства безопасности в постсоветской Евразии/ЛЦентральная Азия и Кавказ. - Лулео (Швеция), 2004.- № 2 (32). - С. 40-50, 0,6 п.л.
12. Межгосударственные отношения Киргизии и США: состояние и перспективы//США и Канада: экономика, политика, культура. (ИСКРАН), № 6, 2004.- С. 35-40, 0,5 п.л.
13. Основные этапы становления системы безопасности и антитеррористической деятельности государств Центральной Азии в 90-е годы 20-го - начале 21-го вв.//Предупреждение проявлений экстремизма в странах Центральной Азии/Под ред. Нурмухамедова Б.Ж., Полетаева Э.Э. - Алматы-Туркестан:2004. - С. 56-66, 0,5 п.л.
14. Кыргызстан - Европейский Союз: эволюция и приоритеты сотрудничества в начале 21-го века//Раздел в коллективной монографии
«Центральная Азия во внешней политике Европейского Союза»/Под редакцией Ж.У.Ибрашева. - Алматы:2004. - С. 113-130, 0,5 п.л.
15. Методологические аспекты проблемы самоидентификации государств Центральной Азии в глобальном пространстве безопасности//США и страны Центральной Азии: реалии и перспективы взаимоотношений/Под ред. Ж.У. Ибрашева. - Алматы: 2004.- С. 73-88, 0,5 п.л.
16. Самоидентификация как стратегический выбор государств Центральной Азии в начале 3-го тысячелетия/Юриентир, № 3, 2004.- Бишкек: Международный Институт стратегических исследований при Президент Кыргызской Республики. - С.34-38, 0,5 п.л.
П.Исламский радикализм как глобальный вызов безопасности современной Центральной Азии//Афганистан и безопасность Центральной Азии/Под ред. А.А. Князева. - Бишкек: Илим, 2004.- С. 113-122, 0,3 п.л.
18. Китай во внешней политике суверенного Кыргызстана: истоки и перспективы/ЛЗестник Кыргызско-Российского Славянского университета, т. 4, № 4. - Бишкек: 2004. - С. 19-26, 0,3 п.л.
19. Основные этапы становления и реализации внешней политики Кыргызской Республики в 1991 - 2004 годах//Проблемы современного Востока. - М: Издательство ИВ РАН, 2004. - С. 72-91, 0.5 п.л.
20. Эволюция и приоритеты деятельности Шанхайской Организации Сотрудничества через призму национальных интересов Кыргызской Республики/УПроблемы Дальнего Востока, № 2. - М: 2005. - С. 65-72, 0,5 п. л.
21. Об интеллектуальном обеспечении внешней политики Кыргызской Республики//Вестник Кыргызско-Российского Славянского университета, т.5, № 2. - Бишкек: 2005. - С. 30-38, 0,5 п.л.
22. К проблеме становления трансъевразийского пространства безопасности: современное состояние и перспективы // «Черноморско-Каспийский регион: проблемы и перспективы сотрудничества». - М.: Фонд им. Ф. Эберта, 2005. - С. 99-134, 0,7 п.л.
23. Мир и Центральная Азия в 2025 году: «дрейфующие острова»//Кыргызстан - 2025: стратегии и сценарии развития. -Бишкек: Фонд им. Ф. Эберта, 2005. - С. 29-36, 0,5 п.л.
24. Кыргызстан в трансъевразийском пространстве безопасности на рубеже XX - ХХІ-го веков/ЛЗестник Кыргызско-Российского Славянского университета, т.6, № 1. - Бишкек: 2006.- С. 34-39, 0,5 п.л.
По своей структуре диссертационная работа состоит из введения, пяти глав, содержащих 16 параграфов, заключения и библиографии.
Основные этапы формирования и реализации внешней политики Кыргызской Республики в 1991 - 2005 годах
Оценивая современный этап внешнеполитического развития Кыргызской Республики, необходимо отметить, что она вступила в новое тысячелетие в качестве независимого субъекта мирового сообщества, пройдя за сравнительно небольшой период времени путь значительной качественной трансформации в своем развитии. Выстраданная всей историей кыргызского народа идея национального суверенитета была воплощена в жизнь 31 августа 1991 года. С этого момента начинается отсчет самостоятельной внешней политики молодого независимого государства.
Народ Кыргызстана сделал свой выбор, провозгласив Кыргызстан суверенной, унитарной, демократической республикой, построенной на принципах правового, светского государства5. Это положение было официально закреплено в Конституции Кыргызской Республики, принятой 5 мая 1993 года66.
Прошедшие годы подтвердили правильность избранного курса. Признание международным сообществом миролюбивой внешней политики Кыргызской Республики способствовало становлению ее государственного суверенитета и независимости.
Анализ внешнеполитического развития Кыргызской Республики, основанный на обширной фактологической базе, позволяет сделать ряд следующих выводов.
Прежде всего, внешняя политика Кыргызстана в годы независимости обнаруживает значительное сходство с развитием внешнеполитических приоритетов большинства государств Центральной Азии. Это прямо обусловлено единством исторических судеб проживающих здесь народов и конкретными особенностями переживаемого ими переходного периода. Его определяющей чертой явилась необходимость проведения в ограниченные сроки комплексных политических, экономических, социальных и иных реформ, включая создание государственности, выработку приоритетов внутреннего и внешнего развития, на основе которых происходило последующее вхождение в мировое пространство.
Основой внешнеполитического развития стран Центральной Азии в 90-е годы прошлого столетия стала многовекторная дипломатия, лучше всего отвечающая национальным интересам расположенных здесь малых государств. Ограниченность финансовых, экономических, научно-интеллектуальных, технологических ресурсов, необходимость выстраивания нового формата отношений с традиционными партнерами в рамках СНГ объективным образом способствовала росту их отношений с «большим миром». Не последнюю роль в этом процессе сыграл и интерес ведущих держав мира к освоению ранее «закрытого» геополитического и геоэкономического пространства, обладающего значительными человеческими и природными ресурсами.
Важным фактором, определяющим особенности формирования и реализации внешней политики стран региона, стала необходимость выработки единого, консолидированного ответа на общие угрозы безопасности67. Их транснациональный и трансграничный характер обусловил необходимость широкой внутрирегиональной и внерегиональной кооперации, способствуя возникновению новых институтов безопасности. Свидетельством тому служит история Шанхайской организации сотрудничества, являющейся на данный момент одним из образцов многостороннего сотрудничества в решении политических и экономических проблем.
Становление внешней политики стран Центральной Азии на «узкой» временной и ресурсной основе обусловило ярко выраженную «пафосность» и декларативность многих начинаний. Это привело к тому, что в 90-е годы -начале 2000-х годов внутри региона происходило своеобразное соревнование по количеству выдвинутых внешнеполитических инициатив, что не могло не сказаться на их качестве и уровне реализации. Хочется надеяться, что это явление имеет временный характер, будучи обусловленным своего рода «болезнью роста», переживаемой государствами региона на начальном этапе становления национальной государственности.
Нельзя не отметить наличие определенных различий во внешней политике государств Центральной Азии, обозначившихся в последние годы. Наиболее явно это проявляется в поиске и выборе стратегических партнеров на международной арене. Большая часть из этих различий в формах и методах ведения внешней политики обусловлена наличием у каждого из центральноазиатских государств собственных национальных интересов .
Признавая объективный характер этих различий, необходимо указать на их отличающийся характер для процесса внутрирегиональной интеграции. Ясно осознаваемая и поддерживаемая лидерами региона необходимость создания общими усилиями единого политического и экономического региона порой наталкивается на кажущиеся непреодолимыми препятствия. Они рождаются вследствие разнящегося видения наиболее приемлемых и реально достижимых средств обеспечения этой цели69. Основным «плюсом» в подобной ситуации является лишь рождение неповторимого, присущего только этим государствам Центральной Азии оригинального облика внешней политики. Это положение в полной мере относится к Кыргызской Республике.
Характеризуя попытки научного осмысления основных закономерностей становления внешней политики и системы внешнеполитических органов Кыргызской Республики, необходимо отметить, что к настоящему времени наибольшую известность получили следующие периодизации.
Первая из них, размещенная на официальном сайте МИД Кыргызской Республики, охватывает промежуток с 1944 года (учреждение Наркомата иностранных дел Киргизской ССР) и по настоящее время. В ней выделяется два основных этапа: с 1944 до 1991 года, и с 1991 года по настоящее время. В свою очередь, внутри первого этапа выделено три подэтапа, характеризующие различные моменты становления внешнеполитического ведомства в Киргизской ССР70.
Внешнеполитические инициативы Кыргызской Республики в области глобальной и региональной безопасности
Опыт самостоятельного развития Кыргызстана подтвердил правильность избранного курса в сфере внешней политики. В последние годы он характеризовался не только установлением и развитием двусторонних и многосторонних отношений с различными государствами, участием в международных организациях, но и самостоятельными внешнеполитическими инициативами, получившими поддержку большинства стран мирового сообщества. Учитывая объективную ограниченность Кыргызстана в политических и экономических инструментах продвижения национальных интересов, именно они способствовали формированию и последовательному укреплению имиджа Кыргызской Республики как светского демократического государства, способствуя повышению его защищенности во внешнем окружении.
Основные внешнеполитические инициативы республики уже названы в предшествующем материале. Часть из них - внешнеполитическая доктрина Кыргызской Республики «Дипломатия Шелкового пути», организация Форума-диалога между ОБСЕ и ОИК - более подробно проанализированы в соответствующих разделах диссертационного исследования.
Инициатива по созданию зоны, свободной от ядерного оружия в Центральной Азии - ЗСЯО ЦА. В условиях, когда в мире повысилось внимание к глобальной безопасности, Кыргызстан стремится внести посильный вклад в укрепление международного режима нераспространения оружия массового уничтожения. Обеспечивая собственную безопасность, и, одновременно, подтверждая провозглашенную политику открытости и добрососедства, Кыргызская Республика на протяжении последних лет ведет активную работу по созданию зоны, свободной от ядерного оружия в Центральной Азии - ЗСЯО ЦА.
Для Кыргызстана, как и других стран Центральной Азии, находящихся на этапе становления своей государственности, участие в решении таких важных мировых проблем как всеобщее разоружение, контроль над вооружениями, нераспространение ядерного оружия является реальным вкладом в дело обеспечения региональной и глобальной стабильности, а в отношении к самой республике - обеспечения ее национальной безопасности174.
За последние годы Центральная Азия превратилась в регион, где тесно соприкасаются стратегические интересы трех ядерных стран (России, Китая и США), а также Индии и Пакистана . Учитывая высокий конфликтный потенциал региона и наличие в нем обширных запасов урана и радиоактивных хвостохранилищ, нераспространение ядерного оружия рассматривается в республике в качестве одного из ключевых элементов в создании действенной и адекватной существующим угрозам системы безопасности в Центральной Евразии176.
На сегодняшний день в мире накоплен значительный опыт в создании зон, свободных от ядерного оружия. В частности, в мире уже существует четыре зоны подобного рода, охватывающие следующие регионы: Латинская Америка и страны Карибского бассейна, Юго-Восточная Азия и островные государства Тихоокеанского бассейна, включая Австралию и Новую Зеландию, Африканский континент, страны Южной Азии, подписавшие Бангкокский договор . По мнению руководства Кыргызстана, создание в Центральной Азии зоны, свободной от ядерного оружия приобретает многомерное измерение, поскольку реализация этой инициативы будет способствовать положительным сдвигам как на глобальном и региональном уровнях, так и в сфере двусторонних отношений между странами региона . Важным этапом в развитии данной инициативы Кыргызстана явилась поддержка, оказанная ей в ходе встречи глав - государств Центральной Азии (28 февраля 1997 года, г. Алматы). Свое практическое воплощение она нашла в Алматинской декларации. В последующем кыргызская сторона предприняла активные усилия, направленные на реализацию концепции ЗСЯО ЦА. В целях ее реализации Кыргызстан инициировал проведение 9-Ю июля 1998 года в Бишкеке консультативной встречи в формате «5+5+1», то есть пяти стран Центральной Азии, пяти ведущих ядерных государств мира и ООН. Подготовленный Кыргызской Республикой проект Договора явился исходным материалом, из которого исходили в последующем страны региона при разработке итогового документа . Бишкекская встреча 1998 года стала не только точкой отсчета процесса, связанного с реализацией идеи создания ЗСЯО ЦА, но и послужила основой для многостороннего диалога между странами региона, ядерными государствами и ООН. Принципиальное значение для успешной реализации ЗСЯО ЦА имеет ее поддержка в рамках международного сообщества. В Кыргызстане высоко ценят усилия, предпринимаемые ООН для реализации этой инициативы. С помощью международного сообщества государствам региона удалось найти механизм согласования своих позиций путем рабочих заседаний группы национальных экспертов стран региона, действующей под эгидой ООН. К числу главных итогов, достигнутых к настоящему времени, можно отнести то, что проект создания ЗСЯО ЦА переведен на уровень совместной практической работы стран Центральной Азии; создана основа документа в виде проекта Договора, найдены и активно испоьзуются эффективные механизмы согласования позиций между странами региона; выработан порядок рабочих контактов с пятью ядерными странами и ООН . В ходе состоявшейся в Нью-Йорке 24 апреля - 20 мая 2000 года конференции участников Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) по рассмотрению его действия пять ядерных держав выступили с заявлением в поддержку ДНЯО. Принципиально важно, что в ходе этой встречи ведущие государства мира поддержали усилия государств Центральной Азии по реализации проекта ЗСЯО ЦА.
18-20 августа 2002 года в Бишкеке с рабочим визитом побывал Заместитель Генерального Секретаря ООН по вопросам разоружения г-н Джаянта Дханапала, совершавший поездку по странам Центральной Азии. В ходе визита состоялся ряд встреч с представителями высшего политического руководства Кыргызской Республики. Основной целью визита явилась проработка вопросов в рамках проекта Договора по созданию ЗСЯО ЦА. Как отмечено, новыми элементами при создании ЗСЯО ЦА будут вопросы экологии, так как многие страны региона имеют на своей территории отходы ядерных производств181. Особенно это актуально для Кыргызстана, на территории которого со времен СССР остались обширные радиоактивные хвостохранилища.
Основные направления и формы участия Кыргызской Республики в ЕврАзЭс и ОЦАС
Целью данной инициативы явилось привлечение внимания ведущих государств мира и международных организаций к проблемам сохранения горных экосистем и развития горных стран/регионов мира в начале нового тысячелетия. Горы, имея богатые разнообразные природные ресурсы, представляют собой неотъемлемую часть глобальной системы поддержания жизни на Земле. Расширенное понимание глобальной безопасности, основанное на необходимости выработки адекватных мер таким угрозам как нерациональное использование ресурсов, истощение природной среды и неравномерное экономическое развитие регионов делает эту инициативу еще более актуальной и востребованной .
Использование горных районов большей частью как источников сырья для равнинных цивилизаций, их оторванность от культурных, политических и экономических центров разрушают основы самобытности и традиционной культуры проживающих здесь этносов. Подавляющее большинство горных стран относятся к категории бедных и очень бедных государств.
Решение о привлечении внимания мировой общественности к проблемам горных экосистем и провозглашение МГГ было принято участниками международной конференции «Высокогорные исследования: изменения и перспективы в 21-м веке», проходившей по инициативе Правительства Кыргызстана 14 -18 октября 1996 года в Бишкеке. Позднее эта инициатива была развернута в обращении президента Кыргызстана к участникам конференции и Генеральному Секретарю Организации Объединенных Наций183.
В рамках подготовительной работы к провозглашению МГГ с 25 по 28 мая 1998 года в Бишкеке Правительством КР, совместно с Международным информационным центром по развитию гор и Азиатско-Тихоокеанской горной сетью, был проведен международный семинар «Горы Центральной Азии: проблемы, опыт и перспективы», по итогам которого принята соответствующая Декларация. В ходе работы обсуждалось состояние горных территорий центральноазиатского региона как одной из крупнейших глобальных горных экосистем планеты, имеющей большое значение для устойчивого развития всего мира. Участники семинара отметили неблагоприятные геотектонические, экологические, экономические и социально-культурные изменения, происходящие в горной системе региона. К ним были отнесены эрозия и деградация почв, снижение биоразнообразия, нерациональное использование гидроэнергетических и минеральных ресурсов; тяжелое экономическое положение населения, приводящее к увеличению заболеваемости и смертности среди него.
Для будущего Центральноазиатского региона признана важность инициативы Кыргызской Республики о провозглашении Организацией Объединенных Наций 2002 года Международным Годом гор. Его проведение призвано способствовать мобилизации экономических, технических и финансовых ресурсов мирового сообщества в практической реализации различающихся моделей и концепций устойчивого развития горных районов. Было принято решение о разработке региональных, субрегиональных и национальных планов проведения мероприятий МГГ, а также поддержана инициатива ученых республики о создании в г. Бишкек регионального информационного центра по изучению гор Центральной Азии.
В январе 1998 года Международный университет Кыргызстана (МУК) и Международный центр по комплексному освоению горных районов (МЦКОГ) подписали Меморандум о взаимопонимании в отношении подготовительных мероприятий, включая создание Международного организационного комитета для проведения МГГ.
Инициатива Кыргызстана нашла поддержку и на региональном уровне. Решением Исполкома Межгосударственного Совета Центральноазиатского Экономического Сообщества от 10 августа 1998 года была одобрена и поддержана инициатива Кыргызстана о проведении МГГ. Был разработан проект Региональной Программы по подготовке и проведению МГГ на период с октября 1998 года по декабрь 2002 года. В ней определены региональные приоритеты устойчивого развития горных экосистем. Данные приоритеты в последующем были окончательно согласованы в ходе выработки «Стратегии устойчивого развития горных территорий Центральной Азии и народов, их населяющих в 21 веке». В качестве ключевой модели горного поселения для устойчивого развития рекомендован проект «Горный поселок».
10 ноября 1998 года на 53-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН по инициативе Кыргызстана принята резолюция № 53/24, согласно которой 2002 год объявлен Международным годом гор. О поддержке мировым сообществом этой инициативы свидетельствует обстоятельство, что соавторами данной резолюции выступили представители 130 государств.
Ведущим учреждением по проведению МГГ была определена Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) в сотрудничестве с ПРООН и ЮНЕСКО.
Проведение МГГ совпало с десятилетием Международной конференции по устойчивому развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 год), на которой всесторонне рассматривались проблемы защиты окружающей среды и безопасного развития человечества. В главе 13 Программного документа «Повестка дня на XXI век», известной как «Горная повестка», отмечено, что горы представляют собой сложную и весьма уязвимую часть нашей планеты и защищать их необходимо в целях сохранения глобальной экосистемы.
Для успешного проведения МГГ на консультативной основе был создан Совет патронов Международного года гор. Основной целью Совета, согласно положению, является выработка рекомендаций для международных организаций по устойчивому развитию горных районов мира. Совет призван инициировать проведение международных форумов по различным проблемам устойчивого развития горных районов мира, рекомендовать проведение международных и региональных мероприятий МГГ, оказывать содействие в поиске спонсоров для финансирования этих мероприятий. Проведены два заседания Совета патронов: первое - осенью 2000 года, и второе - осенью 2002 года в Бишкеке.
Распоряжением президента Кыргызстана от 25 января 1999 года создан Национальный центр по развитию горных районов Кыргызской Республики как государственный распорядительный орган, осуществляющий координацию научно-исследовательских и практических мероприятий по подготовке к проведению МГГ.
В январе 2000 года Кыргызстан отправил на имя Генерального секретаря ООН текст Национальной программы «Устойчивое развитие и международное экономическое сотрудничество. Окружающая среда и устойчивое развитие» по подготовке к проведению Международного года гор в Кыргызской Республике, утвержденной соответствующим указом главы государства.
Центральным событием Международного года гор стал Бишкекский глобальный горный саммит (БГГС), собравший вместе лидеров государств, политиков, ученых и специалистов по устойчивому развитию горных регионов.
Он состоялся 29 октября - 1 ноября 2002 года в г. Бишкек. Всего в его работе приняли участие 1553 человека более чем из 80 стран мира, включая 30 правительственных делегаций и представителей 59 различных международных организаций, международных финансовых организаций и неправительственных организаций.
Современное состояние и перспективы межгосударственного сотрудничества Кыргызстана и США в 90-е годы ХХ-го - начале XXI столетия
Возможность полноправного участия в таких авторитетных организациях как Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Организация Исламская Конференция (ОРЖ) представляет стратегический интерес для Кыргызстана.
Эти организации, появившись в конце 60-х - первой половине 70-х годов прошлого столетия за время своего существования сумели не только создать значительный потенциал в сфере своей деятельности, но и значимым образом расширить ее. Возникновение ОБСЕ и ОРЖ во второй половине ХХ-го века наложило вполне определенный отпечаток на их организационное оформление и направления последующей трансформации.
Появление ОБСЕ стало возможным благодаря «разрядке» 1970-х годов, обусловленной необходимостью налаживания политического диалога в условиях возрастающей угрозы прямого военного конфликта НАТО и ОВД. Взаимное стремление к развитию полноценного диалога, особенно явно обозначившееся в первой половине 70-х годов, способствовало тому, что с самого начала деятельность СБСЕ/ОБСЕ была направлена как на обеспечение безопасности на Европейском континенте, так и последовательное решение гуманитарных вопросов (права человека и защита национальных и религиозных меньшинств).
В свою очередь, возникновение ОРЖ явилась «ответом» на вызов западного мира, начавшего в 50-60-е годы ХХ-го столетия активно расширять свое влияние в зоне мусульманской цивилизации. Благодаря этому, основным компонентом деятельности ОРЖ на начальном этапе ее деятельности стала активная пропаганда исламской концепции солидарности и миропорядка. Важное место в ней занимали вопросы обеспечения международного мира и безопасности, включая предотвращение конфликтов и вмешательства более сильных государств во внутреннюю политику менее развитых стран192.
Анализ деятельности ОБСЕ и ОИК с момента их возникновения до наших дней показывает качественное изменение сферы решаемых ими вопросов, порождающее неуклонный рост их влияния на мировой арене. Важное место в их деятельности занимают не только вопросы безопасности в их традиционном понимании, но и проблемы политического, экономического, социального и экологического развития. Данное обстоятельство логически завершает колоссальную трансформацию, произошедшую в последнее десятилетие в глобальной безопасности как части взаимозависимого и все более «сужающегося» мирового пространства.
Не вызывает сомнений, что для Кыргызской Республики на начальном этапе ее существования сотрудничество с ОБСЕ и ОИК явилось своего рода «гарантией» на право безопасного и стабильного развития в условиях кардинальных трансформаций, переживаемых системой международных отношений и нашей страной в условиях глобализации.
Другим существенным фактором, требующим упоминания, является география действия данных организаций. Для Кыргызстана, расположенного в зоне активного взаимодействия исламской и христианско-православной цивилизаций одинаково ценным представляется сотрудничество с ОБСЕ и ОИК как символами евроатлантического и исламского миров. Выступая с этой позиции, руководство Кыргызской Республики на начальном этапе ее внешней политики избрало стратегический курс на последовательное наращивание партнерских отношений с ними. Правильность избранного курса не вызывает сомнений, ибо он основан на отходе от конфронтационных установок второй половины прошлого столетия.
Третьим, не менее значимым аргументом в пользу укрепления сотрудничества с этими организациями, выступает фактор объективной слабости Кыргызстана на международной арене. Государства подобного типа объективно ограничены в средствах выживания, что изначально обуславливает их малую значимость в мировой и региональной политике. Членство в организациях подобных ОБСЕ и ОИК дает им возможность активно реализовывать средствами внешней политики свои национальные интересы на вненациональном уровне. Таким образом, малые государства, делегируя часть своих полномочий международным организациям, получают возможность выступать в качестве отн осительно равноправных субъектов международного права, что позволяет им избежать возможного превращения в объект приложения разнонаправленных внешних сил.
Как покажет последующее изложение, участие Кыргызской Республики в ОБСЕ и ОИК позволило ей на практике успешно реализовать данный тезис. Кыргызстан и ОБСЕ. Особый интерес к участию в ОБСЕ Кыргызстан проявил вследствие того, что наша республика в начале 90-х годов прошлого столетия оказалась в зоне возможных широкомасштабных социальных и этнических конфликтов, прогнозируемых на территории бывшего СССР. Они, как это показали последующие события в ряде постсоветских стран, существенно замедлили или же надолго отодвинули процесс демократического реформирования, поставив их на грань распада. Миротворческая деятельность СБСЕ/ОБСЕ за период своего существования прошла определенную трансформацию. К настоящему времени определись основные направления ее деятельности: мирное урегулирование споров, раннее предотвращение и нейтрализация конфликтов, постконфликтное восстановление, интенсификация субрегионального сотрудничества, «человеческое измерение», включая деятельность таких институтов ОБСЕ как Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), Верховного Комиссара по делам национальных меньшинств (ВКНМ) и Представителя по вопросам свободы средств массовой информации. Оно варьируется от контроля за соблюдением прав человека и основных свобод до наблюдения за выборами и координации деятельности неправительственных организаций, военно-политическое измерение деятельности ОБСЕ направлено на укрепление доверия и безопасности в отношениях между странами -членами ОБСЕ, экономическое и экологическое измерение, борьба с коррупцией как новое направление, выделившееся из «человеческого измерения» и впервые обозначенное на Стамбульском саммите ОБСЕ193.
Не вызывающая сомнений актуальность вышеназванных направлений деятельности ОБСЕ для безопасности Кыргызской Республики обусловила приоритетное значение этой организации во внешней политике молодого независимого государства.
Характеризуя процесс развития сотрудничества между Кыргызстаном и ОБСЕ необходимо отметить такие его характеристики как стабильность, конструктивность и динамичное расширение формата сотрудничества. Кыргызстан является одним из наиболее предсказуемых и надежных партнеров ОБСЕ не только в Центральной Азии, но и на всем постсоветском пространстве. Взаимное стремление к углублению диалога между сторонами и достижению многосторонней безопасности на Евразийском континенте обусловило последовательное расширение направлений сотрудничества между ними, приводя в итоге к позитивной трансформации обеих сторон.
