Содержание к диссертации
Введение
Глава I: "Камбоджийский конфликт" и усилия международного сообщества в его разрешении (1979-1993 гг.)
1.1. Основные причины "камбоджийского конфликта" и его влияние на международные отношения в Азиатско-Тихоокеанском регионе 17-29.
1.2. Позиция АСЕАН в "камбоджийском конфликте" 30-63.
1.3. Парижская конференция и роль ООН в урегулировании "камбоджийского конфликта" 64-90.
Глава II: Отношения Камбоджи с великими державами и с АСЕАН (1979-2005 гг.)
2.1. Отношения Камбоджи с великими державами (США, КНР, СССР и Россия) 91-124.
2.2. Политика Камбоджи в отношении АСЕАН 125-138.
2.3. Роль и место Камбоджи в АСЕАН (1999-2005 гг.) 139-159.
Глава III: Развитие двусторонних отношений Камбоджи с Вьетнамом и Таиландом (1979-2005 гг.)
3.1. Взаимоотношения Камбоджи и Вьетнама 160-178.
3.2. Взаимоотношения Камбоджи и Таиланда 179-200.
Заключение 201-203.
Библиография 204-221.
- Основные причины "камбоджийского конфликта" и его влияние на международные отношения в Азиатско-Тихоокеанском регионе
- Парижская конференция и роль ООН в урегулировании "камбоджийского конфликта"
- Отношения Камбоджи с великими державами (США, КНР, СССР и Россия)
- Взаимоотношения Камбоджи и Вьетнама
Введение к работе
Актуальность темы. Актуальность темы объясняется прежде всего тем, что на протяжении последних 30 лет международное положение Камбоджи1 неоднократно изменялось - от полной изоляции до признания ее в качестве равноправного партнера в международных отношениях и, прежде всего, в Юго-Восточной Азии (ЮВА). Таким образом, изучение процесса становления внешней политики Камбоджи является весьма актуальной проблемой в научном, историческом и политическом плане. В связи с этим необходимо исследование отношений Камбоджи с соседними странами и с региональной международной организацией АСЕАН (Ассоциация государств Юго-Восточной Азии). Они развивались сложно и противоречиво, что обусловливалось как действиями самой Камбоджи, так и соседних государств региона. На развитие этих отношений большое влияние оказывала политика таких стран, как СССР, США и Китай.
Для исторического развития Камбоджи важно понимание взаимоотношений между крупными державами (СССР, США, Китай), в период "холодной войны" и после ее окончания, когда эти страны перешли от конфронтационной политики к поиску взаимоприемлемых решений в конфликтных ситуациях.
Камбоджа - одно из древнейших государств в ЮВА. На всем протяжении своей двухтысячелетней истории страна играла активную роль в системе международных отношений не только на Индокитайском полуострове, но и во всей ЮВА. Этому во многом способствовало ее выгодное геополитическое положение.
Внутриполитическая ситуация в стране долгое время не позволяла Камбодже влиться в семью остальных стран ЮВА. Стабилизация внутриполитического положения в стране во второй половине 1990-х гг. сняла препятствия на пути вхождения Камбоджи в состав АСЕАН, в рамках которой с 1999 г. объединились все страны ЮВА. Камбоджа заняла достойное место среди членов Ассоциации, проявляя интересные инициативы по развитию интеграционных процессов в ЮВА.
В настоящее время Камбоджа постепенно укрепляет свое положение в Юго-Восточном регионе, развивая политические, экономические и культурные связи со странами АТР.
Вместе с тем проблема взаимоотношений с соседними странами требует больших усилий, как со стороны самой Камбоджи, так и со стороны других стран.
Территория Камбоджи - 181. 035 км2. Столица - Пном Пень. Камбоджа граничит с Таиландом - на севере, с Лаосом - па востоке, с Вьетнамом - на востоке и юге. На западе омывается водами Сиамского залива Индийского океана. С 1953 по 1970 гг. ее официальным названием было "Королевство Камбоджа", с 1970 по 1975 гг. - "Кхмерская Республика", с 1975 по 1978 гг. - "Демократическая Кампучия", с 1979 по 1989 гг. -"Народная Республика Кампучия", с 1990 по 1993 гг. - "Государство Камбоджа" и с 1993 г., после принятия ныне действующей Конституции, вновь "Королевство Камбоджа". В работе автор чаще всего употребляет название "Камбоджа", однако в отдельных случаях, когда речь идет о периоде 1976-1989 гг. используется дрогое название - "Кампучия". "Кампучия" - собственно кхмерское название государства. Название "Камбоджа" ей дали французы в период колониального правления (1863-1953 гг.).
Решение этих вопросов имеет важное значение для стабилизации международной обстановки в регионе и представляет собой значительный научный интерес.
Предметом данного научного исследования является процесс развития международных отношений Камбоджи за последние 30 лет, а также объективные и субъективные предпосылки интеграции стран ЮВА в рамках АСЕАН в экономической, политической и культурной областях.
После всеобщих национальных выборов 1993 г., прошедших под эгидой ООН, было сформированио коалиционное правительство Камбоджи и принята новая Конституция страны2. Страна получила название "Королевство Камбоджа".
Новое правительство Камбоджи было признано мировым сообществом, что позволило стране выйти из международной изоляции и экономической блокады. Ее внешняя политика ориентируется на дружественные отношения со всеми странами мира на основе взаимоуважения, территориальной целостности и суверенитета.
Камбоджа стремится к интеграции в системе региональных и международных отношений. В этой связи, в 1999 г. Камбоджа стала полноправным членом государств АСЕАН и членом Всемирной Торговой Организации - в 2003 г. Страна продолжает развиваться по либерально-демократическому пути.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 1979 г., т.е. с момента введения вьетнамских войск в Камбоджу, до вступления Камбоджи в АСЕАН в 1999 г. и ее деятельность в составе этой организации до 2005 г.
Цель и задачи исследования. Автор поставил своей целью рассмотрение и анализ двусторонних и многосторонних взаимоотношений Камбоджи за последние 30 лет как с соседними странами - Вьетнамом и Таиландом, так и с другими странами АСЕАН.
В соответствии с этой целью, автор поставил перед собой следующие задачи:
1. Проанализировать причины "камбоджийского конфликта" и усилия
международного сообщества по его урегулированию.
2. Определить роль ООН и АСЕАН в урегулировании "камбоджийского
конфликта" и создании нового политического режима в стране в 90-е гг. XX в.
3. Раскрыть взаимоотношения Камбоджи с соседними странами на
Индокитайском полуострове в рассматриваемый период.
Выявить внешнеполитические подходы Камбоджи после преобразования правительства страны в 1993 г. к основным аспектам развития отношений с соседними странами.
Проанализировать политику Камбоджи по отношению к АСЕАН после провозглашения новой Конституции страны в 1993 г.
Конституция Королевства Камбоджа. Настоящая Конституция принята Конституционной Ассамблеи в Пном Пене 21 сентября 1993 г. и вступила в силу 24 сентября 1993 г., после подписания Короля Камбоджи Нородом Сианук.
6. Обозначить роль и место Камбоджи в региональной международной организации (АСЕАН) после ее вступления в Ассоциацию 30 апреля 1999 г.
Теоретико-методологическую основу исследования составили принципы историзма, научной объективности, системный подход. Автор опирался на такие методы, как сравнительно-исторический, конкретно-исторический анализ внешней политики Камбоджи в ЮВА за последние 30 лет с учетом исторических перемен в судьбе камбоджийского народа. В исследовании также применялся проблемно-хронологический метод изучения исторической действительности. На всех этапах исследования диссертант стремился руководствоваться принципом историзма, что особенно важно при изучении темы, которая продолжает оставаться крайне политизированной.
В основе данного исследования в целом лежит диалектико-материалистическое понимание истории.
Научная новизна исследования представляет собой комплексный подход к изучению и анализу исторических событий, связанных с положением как самой Камбоджи, так и на Индокитайском полуострове и в ЮВА в целом. В этот период Камбоджа прошла сложный путь от международной политической изоляции к региональной и международной интеграции; от состояния войны, хаоса к миру и стабильности.
Научная новизна данной работы состоит также и в том, что впервые в исторической литературе автор анализирует отношения Камбоджи со странами Индокитайского полуострова и ЮВА почти за тридцатилетний период, во время которого произошли драматические события внутри страны, повлиявшие на развитие отношений и в регионе в целом.
Источники и литература
При написании работы автор старался максимально придерживаться оригинальных источников: среди них можно назвать соглашения по всеобъемлющему политическому урегулированию "камбоджийского конфликта"; резолюции ООН; коммюнике и протоколы международных конференций; итоговые документы саммитов и другие официальные документы.
Широко использованы опубликованные материалы, освещающие встречи министров иностранных дел стран АСЕАН3; заявления руководителей кхмерских группировок; официальные информационные выпуски Министерства иностранных дел Народной Республики Кампучии (НРК)4; коммюнике заседаний ВНС (Высший
3 27th ASEAN Ministerial Meeting, ASEAN Regional Forum, and Post-Ministerial Conferences with Dialogue Partners.
ASEAN Secretariat. - Jakarta, 1994; ASEAN Vision 2020: Challenges and Prospects in the New Millennium II Remark
at the Eighth Southeast Asia Forum Kuala Lumpur, 15 March 1998; Declaration of ASEAN concord. Bali, 24 February
1976II ASEAN document series, 1967-1986. ASEAN Secretariat. - Jakarta, 1986 и др.
4 The Resurrection of Kampuchea 1979-1982. - Phnom Penh, 1982; The Great Anti-Kampuchean Conspiracy. - Phnom
Penh, April 1983; The Resurrection of Kampuchea 1979-1982. - Phnom Penh, 1982; Crimes Des Dirigeants Chinois
Национальный Совет); документы Посольства Королевства Камбоджа в Москве5; выступления премьер-министра Камбоджи Хун Сена и председателя Национальной Ассамблеи Н. Ранарита6; выступления министра иностранных дел Камбоджи Хор Намхонга ; официальные информационные выпуски Кабинета премьер-министра
"Cambodia New Vision" ; информационные бюллетени и коммюнике Министерства иностранных дел Камбоджи; информационные бюллетени Посольства Королевства Камбоджа в Москве; информация о пограничных спорах из "International Boundary Monitor", а также другие источники и информационные сборники Министерства иностранных дел Камбоджи и ресурсы Интернета.
Все эти документы, ряд из которых впервые вводится в научный оборот на русском языке, имеют большое значение для анализа международной обстановки в Восточной и ЮВА, международного положения и внешней политики всех стран Индокитая, включая Камбоджу. В частности, в информационных материалах Кабинета премьер-министра, опубликованных в "Cambodia New Vision", анализируются процессы региональной интеграции, роль и место Камбоджи в этих процессах, отмечается, что основным препятствием здесь явчяются экономический и социальный разрывы в уровнях развития между "новыми" и "старыми" членами АСЕАН. С целью сокращения этих разрывов Камбоджа разработала ряд программ, например, программу ускоренного развития бассейна реки Меконг, программу
Contre Le Kampuchea. - Phnom Penh, Avril 1984; Undeclared War Against People's Republic of Kampuchea. - Phnom Penh, 1986; и др.
5 Cambodian-Lao Joint Press Statement II Royal Embassy of Cambodia. Newsletter. May 2004; Chairman's Statement,
10th ASEAN Regional Forum Phnom Penh, 18 June 2003 II Royal Embassy of Cambodia. Newsletter. No Special. June
2003; Joint Declaration of the Foreign Ministers of the Russian Federation and the Association of Southeast Asian
Nations on Partnership for peace and security, and Prosperity and Development in the Asia-Pacific region II ASEAN-
Moscow Committee Meeting, Royal Embassy of Cambodia. 26 June 2003, (Related Document); Нота № 3918,
Министерства иностранных дел и международного сотрудничества Королевства Камбоджа к Посольству
Королевства Камбоджа в Москве. - Пном Пень, 27.06.2001 (не опубликован) и др.
6 Opening Remarks Hun Sen Prime Minister of the Royal Government of Cambodia at the First Session, 8th ASEAN
Summit. Phnom Penh, 4 November 2002 II Royal Embassy of Kingdom Cambodia in Moscow. Newsletter. No 7.
December 2002; Keynote Address Prime Minister Hun Sen at the 36lh ASEAN Ministry Meeting. Phnom Penh, 16 June
2003 II Document Royal Embassy of Cambodia in Moscow; Marking of Samdech Hun Sen at the anniversary of the
Royal Cambodia Arm Forces Establishment II Cambodia New Vision. Published by the Cabinet of Prime Minister.
November 2003; Norodom Ranariddh. The Parliamentary Vision for the International Cooperation at the Dawn of the
Third Millennium. - Singapore, 2000; Norodom Ranariddh. The Role and Function of Cambodian Parliament:
Achievements, Challenges and Prospects. - Phnom Penh, 2000 и др.
7 Statement by His Excellency Mr. Hor Namhong Senior Minister, Minister of Foreign Affairs and International
Cooperation of the Kingdom of Cambodia to the 55' session of the United Nations General Assembly. - New York, 20
September 2000; Speech of Hor Namhong Minister of Foreign Affairs and International Cooperation of Cambodia at
the Diplomatic Academy of the Ministry of Foreign Affairs of Russia. - Moscow, 17 May 2001; Remarks by His
Excellency Senior Minister Hor Namhong on Economic Cooperation Strategy between Cambodia, Laos, Myanmar and
Thailand II Royal Embassy of Kingdom Cambodia in Moscow. Newsletter. No Special. September 2003 и др.
8 Cambodia's Perspectives on Regional Integration (Keynote Address, 12 October 2003) II Cambodia New Vision.
Published by the Cabinet of Prime Minister. October 2003; Investment in Cambodia - The Diamond of the Mekong
(Keynote Address, 04 September 2003) II Cambodia New Vision. Published by the Cabinet of Prime Minister.
September 2003; The CLMT Economic Cooperation Strategy - The Summit of Four heads of Governments
(12 November 2003, Yangon, Myanmar) II Cambodia New Vision. Published by the Cabinet of Prime Minister.
November 2003; The Cambodia Millennium Development Goals (Address Prime Minister Hun Sen at the launching of
the Cambodia Millennium Development Goals Report 2003 during this Sixth National Poverty Forum, 26 March 2004)
II Cambodia New Vision. Published by the Cabinet of Prime Minister. March 2004 и др.
создания экономической зоны "Треугольника" Камбоджи, Лаоса и Вьетнама, программу создания зоны Стратегии экономического сотрудничества Камбоджи, Лаоса, Мьянмы и Таиланда и др.
Значительный интерес представляет телеграмма Хун Сена, министра иностранных дел НРК Генеральному секретарю ООН (1983 г.)9. В этой телеграмме Хун Сен отмечал, что частые нарушения территориальной целостности со стороны Таиланда угражают суверенитету НРК, что АСЕАН, Китай, США и особено Таиланд по-прежнему продолжают поддерживать группировку "красных кхмеров" и другие камбоджийские реакционнерые силы, с целью дестабилизации ситуации и препятствия экономическому развитию НРК. Хун Сен отмечал также, что НРК и Индокитайские государства неоднократно заявляли, что они уважают территориальную целостность Таиланда и хотели бы создать на кампучийско-таиландской границе зону безопасности и мира.
Касаясь проблем региона ЮВА, Хун Сен отмечал, что Индокитайские государства предлагали наладить конструктивное сотрудничество со странами — членами АСЕАН, что способствовало бы превращению региона ЮВА в зону мира, стабильности, дружбы и инвестиций10.
Важное значение имеют документы о взаимоотношениях Кампучии и Вьетнама, опубликованные в книге Хун Сена". В этой книге он отмечал, что отношения между Кампучией и Вьетнамом являются жизненно важными для выживания кампучийских народов. И присутствие вьетнамских войск совпадало с чаяниями кампучийского народа об оказании помощи в защите территориальной целостности и суверенитета Кампучии и препятствовало возвращению кровавого режима "красных кхмеров".
В публикациях МИД НРК, в частности в "Thai Policy vies-a-vies Kampuchea"12, содержится ряд документов на русском языке часть из которых вперые введена автором диссертации в научной оборот, освещающих взаимоотношения Камбоджи и Таиланда начиная с XIII в. Эти документы ярко демонстрируют политику экспансии, которую проводил Таиланд, направленную в определенные исторические периоды на уничтожение кхмерских народов. В этих же документах отмечалось также, что в недавнем прошлом - во время агрессии США в Индокитая - Таиланд не только поддержал агрессора, но и активно участвовал в этой войне13.
Большой интерес в информационном плане представляет работа бывшего Генерального секретаря ООН Бутроса Бутроса-Гали, вышедшая в свет в 1996 г.14 Для раскрытия темы исследования эта работа является важным источником. В ней
9 Official Telegram No. 240/MAE/DI of Minister of Foreign Affairs Hun Sen to His Excellency Mr. Perez de Cuellar, General Secretary of the United Nations. 8* April 1983. Там же.
11 Hun Sen. La Solidarite Kampuchea-Vietnam II Commision de Propagande et D'education. - Phnom Penh, 1982.
12 Thai Policy vis-a-vis Kampuchea. - Phnom Penh, September 1983. - P. 3-4.
13 Ibid.-P. 3-4.
Бутрос Бутрос-Гали. Организация Объединенных Наций и Камбоджа. - М., 1996.
содержится большое количество фактического материала, широко использованного автором, которые позволяет ему с хронологической точностью раскрыть усилия ООН по урегулированию "камбоджийского конфликта" и последующего мирного восстановления страны15.
Многоплановая деятельность ЮНЕСКО и других международных организаций, направленная на восстановление культурного облика и интеллектуального потенциала Камбоджи, представлена в работах Я. Янева и Бруно Лефевра, директора центра ЮНЕСКО в Камбодже16.
При написании данной работы были использованы монографии и статьи российских, камбоджийских и западных авторов.
Несмотря на достаточно широкий круг научной литературы, касающейся данной проблемы, все же не все вопросы получили достаточное освещение, связанные с изучаемой темой.
Изучение новейшей истории Камбоджи, в которой в течение четырех лет находился у власти кровавый режим "красных кхмеров", способствовавшей во многом порождению "камбоджийской проблемы", неизменно привлекает внимание многих ученых. Хотя многие исследователи и предпринимают комплексное изучение "камбоджийской проблемы", в то же время в научной литературе, как российской, так и зарубежной, еще не предпринималась попытка обощешюго рассмотрения "камбоджийской проблемы" за более чем трицатилетний срок.
Тем не менее исследователи ввели в научный оборот много интересного фактического материала, обозначили круг специфических проблем, требующих объективного и непредвзятого рассмотрения. Научные работы по этой проблеме дают представление читателю о сложностях и трудностях переговорного процесса "камбоджийского конфликта" и последующего затем восстановления экономики страны, а также интеграции страны в мировое сообщество.
Важное значение для исследования имели работы, посвященные различным сторонам внутренней и внешней политики Камбоджи и стран АСЕАН, взаимоотношениям Камбоджи с соседними странами и аспектам политики Камбоджи в отношениях с региональной организацией (АСЕАН), в частности, таких авторов, как В.В. Бойцов, 10. Белоконь, Н.Н. Бектимирова, Бутрос Бутрос-Гали; Ю.П. Дементьев, К. Илюмжинов, СИ. Иоанесян, М.П. Исаев, Е.В. Кобелев, Н.П Малетин, Д.В. Мосяков, Н.Г. Рогожина, И.Н. Селиванов, Е.А. Фомичева17;
15 Ibid.-Р. 71.
16 Ячее Я. Камбоджийский дневник // Военноистории сборник. - София, 1994. - С. 164-178; Bruno Lefevre.
UNESCO in Cambodia. June 1996 - June 1998II Activity Report. - Phnom Penh, 1998.
1 АСЕАН и ведущие страны ATP: проблемы и перспективы: Сборник статей. - М., 2002; Индокитай: тенденции развития: Сборник статей. - М, 2004; Проблемы Азиатско-Тихоокеанского режима. - М, 1991 и Новейшая история Кампучии. - М., 1989; Индокитай: 1990-е годы (политика, экономика): Сборник статей. - М., 1999; Королевство Камбоджа: политическая история 1953-2002. - М, 2002; Организация Объединенных Наций и Камбоджа. - М., 1996; Япония, АСЕАН и проблема камбоджийского урегулирования // Бизнес и
Анг Ченг Гуан, Хун Сен, Као Ким Хоурн, В. Мишел, Мунмум Мажимдар, Д. Роберте, СМ. Хазен, Унг Хуот18.
Для большинства этих исследований характерно стремление к глубокому и всестороннему рассмотрению "камбоджийской проблемы", поиску оптимальных путей "национального примирения". С точки зрения советских и российских исследователей, причинами "камбоджийского конфликта" явилось столкновение интересов многих стран в регионе ЮВА. Они выделили три уровня этого столкновения: международный, региональный и внутренний19. По мнению кхмеролога Н.Н. Бектимировой, была еще одна важная причина в "камбоджийской проблеме" - это десятилетнее присутствие вьетнамских войск на территории
Камбоджи .
Важное место среди исследований, посвященных изучению причин "камбоджийского конфликта", занимает работа Д.В. Мосякова, в которой рассматривается история движения "красные кхмеры". В его работе "Камбоджа: внутреннее развитие 1979-1989" содержится отдельный раздел, в котором рассматривается история зарождения и развития этого движения21. В другой его работе "Социально-политическое развитие Камбоджи в XX веке: деревня и власть"22, выседшей через восемь лет, особое внимание уделено внутриполитической борьбе в руководстве "красных кхмеров", роли Вьетнама и Китая в камбоджийских событиях. К октябрю 1991 г., как правильно отмечает автор, "закончилась эпоха однопартийных и тоталитарных по своей природе режимов, возникла новая многопартийная политическая реальность, определившая характер и формы политической борьбы в стране на 1990-е гг.23". История взаимоотношений между "красными кхмерами" и
политика. - 1998. - № 5/6; Юго-Восточная Азия в 2000 г. (Актуальные проблемы развития): Сборник статей. - М, 2001; АСЕАН в системе международных политических отношений: Сборник статей. - М., 1993; "Красные кхмеры" и Вьетнамские коммунисты: История отношений // Восток. - 2000. - № 3; ЮВА в политике Китая на современном этапе // Материалы международного конгресса Востоковедов, 16-21 августа 2004 г. - М., 2005; Внешняя политика Таиланда.-М., 1991.
18 Vietnam-Cambodia relations from the Paris Peace Conference (1991) to membership of ASEAN II South East Asia
research. - Vol. 8. - No. 1. - L., 2000; La Solidarite Kampuchea-Vietnam II Commission de Propagande et
D'education. - Phnom Penh, 1982; Cambodia's Prospective Membership in ASEAN: Opportunities, Challenges and
Prospects II Cambodian Institute for Cooperation and Peace. The Conference Working Paper Series. - Phnom Penh,
1999. - No 3; Cambodia's foreign policy and ASEAN from Nonalignment to Engagement II Cambodian Institute for
Cooperation and Peace. - Phnom Penh, 2002; Casualties of the New World Order: The cause of failure of UN missions
to civil wars. - N.Y., 1997; Sympathy with the devil? The Khmer Rouge and the politics of consent in the Cambodian
peacekeeping operation II Contemporary security policy. - Vol. 19. - No 2. - L., 1998; Kampuchea: The Foreign policy
behavior of external powers: 1954-1982. - California, 1983; Peace and Stability: Cambodia's Foreign Policy II
Cambodian Institute for Cooperation and Peace. - Phnom Penh, 1996.
19 См.: Мосяков Д.В. АСЕАН в системе международных политических отношений. - М., 1993. - С. 92; Малетип
Н.П. От АСЕАН-6 к АСЕАН-10: новый геополитический фактор в ATP. - М., 2002. - С. 28; Фомичева Е.А.
Внешняя политика Таиланда. -М., 1991.-С. 78.
20 См.: Бектшшрова //.//., Селиванов И.Н. Королевство Камбоджа: политическая история 1953-2002. - М., 2002.
-С. 238-250.
21 См.: Мосяков Д.В. Камбоджа: внутреннее развитие 1979-1989 гг. -М., 1991.-С. 8-24.
22 Мосяков Д.В. Социально-политическое развитие Камбоджи в XX веке (деревня и власть). - М., 1999.
-С. 165-178.
23 Там же.
Вьетнамскими коммунистами глубоко проанализирована и в научных статьях этого ученого24.
Несомненный интерес представляет собой труд российских востоковедов Н.Н. Бектимировой, Ю.П. Дементьева, Е.В. Кобелева , в котором авторы раскрывают роль таких стран, как Китай, США и Таиланд, в попытке возвращения режима "красных кхмеров" и других камбоджийских реакционных сил. В ней также рассмотрены вопросы: поиск путей выхода из "камбоджийского кризиса", возможности его мирного урегулирования при содействии международного сообщества. Автор рассматривали также позиции стран - членов АСЕАН и стран Индокитайского блока по этой проблеме.
Проблемам формирования коалиционного правительства Камбоджи в начале 1990-х гг. и внутриполитического развития Камбоджи с момента его создания до начала XXI в. посвящены также многие статьи Н.Н. Бектимировой, которые были опубликованы в различных научных сборниках и средствах массовой информации. В своих трудах автор не только проанализировал многие процессы в развитии страны, но и дал прогнозы их развития на перспективу .
Разработка принципов новой внешней политики Камбоджи после мирного урегулирования "камбоджийского конфликта" под эгидой ООН и осуществление этой политики на практике позволило Камбодже выйти из международной изоляции и найти свое место в системе региональных и международных отношений, что отражается в работе российских ученых Н.Н. Бектимировой и И.Н. Селиванова27.
Автором диссертации также были использованы исследования советских, российских и зарубежных авторов по проблемам "национального примирения", урегулирования "камбоджийского конфликта", в которых эти вопросы
рассматриваются в политическом и историческом аспектах .
Интересна оценка российскими учеными роли Вьетнама во внутриполитическом развитии Камбоджи. Так, Д.В. Мосяков высказал точку зрения, что "поддержка режима Хун Сена осуществляется на всех уровнях, хотя и намеренно не афишируется
24 См., например, Мосяков Д.В. "Красные кхмеры" и Вьетнамские коммунисты: История отношений // Восток.
-2000.-№3.
25 См. подробнее: Бектшшрова Н.Н., Дементьев Ю.П., Кобелев Е.В. Новейшая история Кампучии. - М., 1989.
-С. 231.
26 Бектшшрова Н.Н. Камбоджа 90-х: буддизм и политика // Вестник Московского Университета. - 1998.
- Сер. 13. - Востоковедение. - № 3; Монархия в политической системе Камбоджи (50-90-е гг. XX в.) //
Проблемы истории государства и права. - Вып. 4. - 1996; Политическое развитие Королевства Камбоджа в
1993-2001 гг. // Индокитай на рубеже веков (политика, идеология): Сборник статей. — М., 2001 и т.д.
27 Бектшшрова //.//., Селиванов И.Н. Королевство Камбоджа: политическая история 1953-2002. - М., 2002.
-С. 320.
См.: Кузнецов И.П. Политика СРВ в ЮВА: поиски путей политического решения кампучийской проблемы.
- М.: Депонирование ИНИОН, 1988; Мосяков Д.В. Камбоджийский конфликт // АСЕАН в системе
международных политических отношений: Сборник статей. - М., 1993. - С. 92-100; Илюмжинов К. Япония,
АСЕАН и проблема камбоджийского урегулирования // Безнес и политика. - 1998. - № 5/6. - С. 26-34;
Бектшшрова Н.Н., Селиванов И.Н. Королевство Камбоджа: политическая история 1953-2002. - М., 2002.
-С. 238-250. и др.
Ханоєм" . Для подтверждения своей позиции он указал на некоторые критические моменты новейшей камбоджийской истории, например, события 1990, 1993 и 1997 гг., когда судьба единоличной власти Хун Сена и Народной партии Камбоджи (НПК) была под вопросом. В 1990 г. в критический момент наступления красных кхмеров на провинцию Баттамбанг, когда вьетнамский спецназ поддержал правительственные части, в 1993 г. Ханой вновь оказался на стороне Хун Сена, выступившего против попыток главы временной администрации ООН в Камбодже оставить фактически проигравшую выборы НПК за бортом власти. В 1997 г. после так называемого июльского переворота Вьетнам твердо отказался осудить действия Хун Сена и
выразил поддержку его политической позиции .
Ряд аспектов политики и деятельности Камбоджи в рамках АСЕАН раскрывается в научных статьях Н.П. Малетина, В.В. Бойцова, Н.Г. Рогожиной. С их точки зрения, интеграция страны в АСЕАН сказалась на динамике экономического развития самой Камбоджи и оказала благоприятное воздействие на развитие региональных отношений в целом31.
В работах зарубежных авторов, таких как Г. Бернард, А. Дэвид, М. Гоулдинг, М. Ева, Дж. Каин, Б. Киернан, X. Марлов, Д. Пайк, С. Попкин, К. Роули, В. Шоукросс, Г. Эванс и др., можно проследить эволюцию взглядов западных ученых на процесс урегулирования "камбоджийского конфликта". Для многих исследователей характерен политизированный подход к оценке всего комплекса мероприятий, проводившихся под эгидой ООН, являющийся своеобразным отголоском "холодной войны" и противостояния Востока и Запада. Для других исследователей присущи сдержанность в оценках и признание необходимости и целесообразности участия ООН и мирового сообщества в урегулировании "камбоджийского конфликта".
Последнее наиболее полно отражено в работе М. Гоулдинга32. Бен Киернан, в частности, писал что силы Пол Пота были основным препятствием прогрессу в Камбодже. Переговоры с Пол Потом долго не приносили успеха, пока Китай и США, поддерживая Пол Пота, требовали отставки режима Хун Сена. Передача дела о геноциде в международный суд угрожал бы международной поддержке Пол Пота.
29 См.: Восток. - ] 999. - № 5. - С. 169.
30 Там же.
31 См. подробнее: Малетин Н.П. Камбоджа - АСЕАН // Юго-Восточная Азия в 2000 г. (Актуальные проблемы
развития): Сборник статей. - М., 2001; От АСЕАН-6 к АСЕАН-10: новый геополитический фактор в ATP //
АСЕАН и ведущие страны АТР: проблемы и перспективы: Сборник статей. - М., 2002; Бойцов В.В. Расширение
зоны АСЕАН: проблема изменения конфигурации сообщества и его места в мировом хозяйстве // Индокитай:
1990-е годы: (политика, экономика): Сборник статей. - М., 1999; Ассоциация стран Юго-Восточной Азии
(АСЕАН): политическая составляющая и ее эволюция // Индокитай на рубеже веков (политика, идеология):
Сборник статей. — М., 2001; Новые члены АСЕАН (Вьетнам, Камбоджа, Лаос, Мьянма) и проблема их
адаптации в сообществе // Индокитай: тенденции развития: Сборник статей. - М., 2004; Юго-Восточная Азия
как экономический регион // АСЕАН и ведущие страны АТР: проблемы и перспективы: Сборник статей.
- М., 2002; Рогожина Н.Г. Экологический аспект освоения Бассейна Меконга // Индокитай: тенденции
развития: Сборник статей. - М., 2004.
2 Goulding М. The evolution of United Nation peacekeeping II International Affairs. - L., 1993. - Vol. 69. - № 3. -P. 451-464.
Осуждение режима поставило бы его вне закона и ослабило позиции полпотовцсв в ООН33.
Английские авторы Дэвид Аблин и Марлов Худ пришли к выводу, что не существовало простого решения "камбоджийской проблемы". Решение этой сложной проблемы предполагало участие по крайней мере трех сторон, первая из которых -это сами камбоджийцы. Но начало этого процесса во многом зависело от интересов и мнений других стран, вовлеченных в решение этой проблемы, - Вьетнама и Таиланда. Третья сторона "камбоджийской проблемы" - региональный и глобальный факторы, в которых активную роль играли страны - члены АСЕАН, а также Китай, США и СССР34.
Английский автор Ева Мысливсц считает, что корни "камбоджийского конфликта" надо искать в американско-вьетнамской войне. По ее мнению, большую роль в ходе этого конфликта сыграл Китай, который выступал на мировой арене наравне с США и СССР, что привело к поляризации региональных и внерегиональных интересов и свело Камбоджу к роли вторичного фактора35.
С точки зрени английских исследователей Гранта Эванса и Келвина Руоли понимание "камбоджийского конфликта" невозможно без учета глобальных и местных факторов . Ученые считают, что непосредственным катализатором конфликта была не экспансионистская политика Вьетнама, а кровавый режим "красных кхмеров". Кроме того, ход конфликта негативно отразился на взаимоотношениях между Камбоджей и Таиландом37.
Ряд специалистов видят истоки "камбоджийской проблемы" в политико-
идеологическом противостоянии трех великих держав - США, СССР и КНР. Об этом пишут английские исследователи Дж. Каин и С. Попкин38.
Многие исследователи пришли к выводу, что "камбоджийский конфликт" являлся отражением китайско-вьетнамских противоречий, в частности американский историк В. Шоукросс39. Он также отмечает, что решающую роль в кризисе сыграла позиция Таиланда40.
Западные ученые практически не говорят о роли США. Однако тот же В. Шоукросс считает, что трагедия Камбоджи во многом стала возможной из-за вмешательства США в ее внутренние дела еще в начале 1970-х гг. и втягивания страны во вьетнамскую войну. Аналогичного взгляда придерживался и глава
Ben Kiernan. Cambodia genocide II Far Eastern Economic Review (FEER). - Hong Kong. 1 March 1990. - P. 18.
David Ablin, Marlowe Hood. The Cambodian Agony. -N.Y., 1990. - P. 65.
Mysliwiec E. The International Isolation of Kampuchea II Punishing the Poor. - Oxford, 1988. - P. 123.
Evans G., Rowly K. Indochina Since the fall of Saigon II Red Brotherhood at War. - L., 1984. - P. 269,299.
Ibid. - P. 284, 302.
Conflict in World Politics. - Cambridge, 1971. - P. 429.
Showcross W. The Quality of Mercy. - Bangkok, 1985. - P. 59-60.
Ibid.-P. 71.
тогдашнего правительства Камбоджи Н. Сианук, заявивший, что "только два человека ответственны за сегодняшнюю трагедию Камбоджи - г. Никсон и д-р Киссинджер"41.
По мнению американского историка Бернарда Гордона, причина войны заключалась в отчетливо выраженной антивьетнамской политике Пол Пота и его внешнеполитической ориентации на Китай42, так как "страх Вьетнама быть окруженным Китаем и Камбоджей уравновешивался страхом Китая быть окруженным СССР и просоветским Вьетнамом" .
Американский исследователь Дуглас Пайк полагает, что доминирующим фактором в развернувшейся геополитической борьбе в этом регионе мира были, прежде всего, натянутые отношения между Китаем и СССР, которые оказывали свое воздействие на расстановку сил в регионе44.
Таиландский профессор К. Тонгдхамачарт вину за развязывание конфликта возлагает прежде всего на Вьетнам, Китай и СССР и не рассматривает при этом роль других стран4 .
Некоторые авторы считают, что основой долгосрочных интересов США в этом регионе является всемерное содействие становлению мирной, процветающей и стабильной ЮВА, в которую Камбоджа, Лаос и Вьетнам были бы не только интегрированы в качестве суверенных государств, а были бы ориентированы на тесное сотрудничество с США. Особый упор делался на необходимость строить новую Индокитайскую политику с учетом характера отношений США.
Индийский исследователь М. Шанкар считал, что такой регион как Индокитай всегда привлекал ведущие державы мира. "Уходит Америка, приходит Вьетнам, уходит Китай, проходит Советский Союз. Вновь приходят Китай и Америка в тандеме с другой стороны сцены"4 . Он считал также, что "маленькие страны, расположенные вблизи регионов международного конфликта, редко могут защитить себя от его воздействия... Ничто, пожалуй, не иллюстрирует это лучше, чем современная история Кампучии - страны, чьим несчастьем является то, что она находится слишком близко к арене конфронтации великих держав и оказалась таким образом низведенной до положения пешки в шахматной игре" .
Другой индийский исследователь Мунмум Мажимдар считал, что Камбоджа является ставкой Китая в политической игре против экспансии Вьетнама в Индокитае48. По его мнению, советское влияние во Вьетнаме и, в свою очередь,
41 Ibid. — Р. 391,394.
42 Gordon Б. The Third Indochina Conflict II Foreign Affaires. - 1986. - Vol. 65. - No 1. - P. 69.
43 Showcross William. Sideshow. Kissinger, Nixon and The Destruction of Cambodia. - N.Y., 1979. - P. 387.
44 Current History. - April 1983. - Vol. 82. - No 483. - P. 147-148.
45 Economic, Political and Security Issues in Southeast Asia in 1980 s. - Berkly, 1982. - P. 76.
46 China and Southeast Asia// Strategic Analysis. - 1981. - No 3. - P. 378.
47 Ibid. - P. 377.
48 Munmum Majumdar. ASEAN and the Cambodian problem II Foreign Affairs Reports. - New Delhi, 1997. - Vol.
XLVI.-No8.-P.2.
вьетнамское влияние в Индокитае - это политическое оружие Москвы, а Камбоджа стала в результате этого ареной конфронтации между КНР и СССР49.
К сожалению, научные исследования по данной теме в самой Камбодже практически отсутствуют или находятся в начальной стадии разработки. Тем не менее в стране были изданы две книги по этой теме: Хун Сена "Десять лет по пути камбоджийской революции" и Кхиеу Тхавика "Внешняя политика Камбоджи (в середине 1990-х гг.)". Хотя эти работы не свободны от идеологических и политических влияний, однако источником возникновения "камбоджийской проблемы" Хун Сен считает политику геноцида, проводимую Пол Потом. Подчеркивается, что "камбоджийская проблема" порождена прежде всего внутренними факторами и лишь впоследствии "приобрела международный аспект, тесно связанный с внутренним"50.
Книга профессора Пномпеньского университета Кхиеу Тхавика посвящена проблемам выхода Камбоджи из международной изоляции51. В работе молодого камбоджийского ученого основное внимание было уделено анализу инициатив правительства по восстановлению дипломатических связей страны с зарубежными партнерами52.
Начиная с начала 1990-х гг. молодыми камбоджийскими исследователями, обучающимися в вузах Российской Федерации, были успешно защищены кандидатские диссертации по проблеме урегулирования межкхмерского конфликта и последующего возрождения страны5 . В работах камбоджийского ученого профессора Као Ким Хоурна, посвященных взаимоотношениям Камбоджи и АСЕАН, анализировались вопросы интеграции Камбоджи в эту организацию54. По мнению Као Ким Хоурна, присоединение Камбоджи к АСЕАН отвечает геополитическим и
Хун Сен. 10 чнам ней домнаыка падевот Кампучиа (Десять лет по пути камбоджийской революции). - Пном Пень, 1989. - С. 20 (на кхмерском языке).
51 Кхиеу Тхавика. Внешняя политика Камбоджи (сер. 90-х гг.). - Пном Пень, 1996. - С. 106 (на кхмерском
языке).
52 Там же.-С. 29-32,39-41.
53 Кхиеу Тхавика. Проблемы политики национального примирения и пути урегулирования камбоджийского
конфликта (конец 70-х - нач. 90-х гг.). Дисс. ...канд. ист. наук // Рос. акад. управления. - М., 1992; Чеа Вандетх.
Внешнеэкономические связи Королевства Камбоджа в условиях формирования рыночной экономики. Дисс.
...канд. ист. наук // Рос. акад. управления. - М., 1997; Сок Туч. Роль Организации Объединенных Наций в
урегулировании конфликта в Камбодже (конец 80-х - нач. 90-х гг.). Дисс. ...канд. ист. наук // Воронежский
государствнный университет. - Воронеж, 2000; Лии Чхай. Укрепление международных позиций Камбоджи в
процессе постконфликтного миростроительства (90-е годы). Дисс канд. ист. наук // Воронежкий
государственный университет. - Воронеж, 2001.
54 Као Kim Hourn. Cambodia in ASEAN II Cambodian Institute for Cooperation and Peace. - Phnom Penh, 1995;
ASEAN-10 is born II Cambodian Institute for Cooperation and Peace. - Phnom Penh, 1999; Cambodia's foreign policy
and ASEAN from Nonalignment to Engagement II Cambodian Institute for Cooperation and Peace. - Phnom Penh,
2002 и др.
геоэкономическим интересам страны. При этом Као Ким Хоурн выделяет четыре направления: национальное, субрегиональное, региональное и международное55.
В рамках этих направлений, по мнению этого автора, в стране прошли успешные выборы под наблюдением международного сообщества, что способствовало развитию Камбоджи по демократическому пути. Это, в конечном счете, позволило руководителям стран - членов АСЕАН единогласно одобрить присоединение Камбоджи к Ассоциации. Что касается Вьетнама и Лаоса, то исходя из традиционных "особых отношений" трех Индокитайских стран, они одобрили вовлечение Камбоджи в более тесное региональное сотрудничество, способствующего ускорению субрегиональных интеграционных процессов позитивные сдвиги в отношениях между странами - членами АСЕАН и странами Восточного Индокитая с начала 1990-х гг., последующее вступление Вьетнама и Лаоса в Ассоциацию дали дополнительный импульс Камбодже в ее стремлении присоединиться к АСЕАН. Этому процессу способствовало как окончание "холодной войны", так и мирное урегулирование "камбоджийского конфликта" в начале 1990-х гг.
Среди наиболее интересных исследований вьетнамских ученых, рассматривающих вопросы взаимоотношений Камбоджи и Вьетнама, хотелось бы отметить работу Анг Ченг Гуана. В этом труде анализируются сложные и пока еще не решенные проблемы, существующие между двумя странами. Среди них -пограничные споры как на суше, так и на море; проблема вьетнамских нелегалов на территории Камбоджи и др. С точки зрения Анг Ченг Гуана, нерешенность этих проблем способствует росту недоверия и неприязни камбоджийцев к вьетнамцам и чревата политической нестабильностью в самой Камбодже . Тем не менее он считает, что указанные препятствия на пути дальнейшего развития отношений между Вьетнамом и Камбоджей вполне устранимы путем проведения переговоров57.
Что касается материалов, опубликованных в периодической печати (газетах и журналах)58 различных стран в разные годы и использованных при написании диссертации, то в них, как правило, приводятся точные факты, но события комментируются и анализируются с точки зрения правительств, партий и социальных слоев тех стран, в которых издавались и издаются те или иные периодические издания. Однако критическое переосмысление и сопоставление с другими источниками приводимого материала помогает составить объективное мнение по различным проблемам интересующей автора диссертации.
Као Kim Hourn. Cambodia's Prospective Membership in ASEAN: Opportunities, Challenges and Prospects II Cambodian Institute for Cooperation and Peace. The Conference Working Paper Series. - Phnom Penh, 1999. - P. 10. 56 Ang Cheng Guan. Vietnam-Cambodia relations from the Paris Peace Conference (1991) to membership of ASEAN II South East Asia research. - L., 2000. - Vol. 8. - No 1. - P. 55. "Ibid. 58 Подробный перечень см. в библиографии диссертации.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что диссертация может быть использована при изучении внешней политики Камбоджи, при анализе развития международной обстановки в ЮВА. Ряд положений и основные выводы исследования могут быть использованы в практической деятельности при разработке стратегии и тактики переговоров и при разработке концепции эффективной системы коллективной безопасности в регионе ЮВА. Кроме того, материалы диссертации могут применяться при составлении учебных пособий, программ и лекционных курсов по истории международных отношений, регионоведению и конфликтологии.
Апробация работы. Научные выводы и практические рекомендации диссертации представлены автором в виде докладов и выступлений на научных конференциях и семинарах, в том числе на Первой межвузовской научно-практической конференции "Международные отношения на рубеже XX-XXI веков", на конференции, посвященной 60-летию ООН. По теме диссертации был опубликован ряд научных статей.
Обсуждение диссертационной работы состоялось на заседании кафедры теории и истории международных отношений Российского университета дружбы народов. Она была одобрена и рекомендована к защите.
Структура диссертации, состоящая из введения, трех глав, заключения и списка источников и литературы, отвечает цели и задачам, которые поставил перед собой автор в настоящем исследовании.
Основные причины "камбоджийского конфликта" и его влияние на международные отношения в Азиатско-Тихоокеанском регионе
На протяжении 70-80-х гг. XX в. "камбоджийский конфликт" являлся основным центром и узлом противоречий в ЮВА. Многочисленные попытки в его урегулировании к каким-либо положительным сдвигам не привели. Причина неудач в поисках путей выхода из этого конфликта по разному рассматривается историками. Так, по мнению историка кхмеролога Д.В. Мосякова, одна из причин постоянных неудач миротворческих проектов для Камбоджи состояла в том, что долгое время противостоявшие в этом конфликте страны - члены АСЕАН и государства Восточного Индокитая пытались не дать этой проблеме выйти за границы региональных переговоров и не допустить к ее решению великие державы1. По мнению же другого российского ученого кхмеролога Н.Н. Бектимировой, в основе возникновения "камбоджийского конфликта" лежал ввод вьетнамских войск на территорию страны в конце 1970-х гг.
Индийский исследователь Мунмум Мажимдара считал, что введение вьетнамских войск не явилось первопричиной конфликта. Истинной же причиной этого конфликта, по его мнению, явилась борьба отдельных групп в ряде стран региона. На ход и течение этого конфликта свое негативное воздействие оказала также и определенная напряженность в советско-китайских отношениях этого времени. В то же время Мунмум Мажиммар, к сожалению, совершенно не рассматривал роль США в разжигании этого конфликта .
В конце декабря 1979 г. в Куала-Лумпуре (Малайзия) состоялась встреча министров иностранных дел Малайзии, Индонезии, Сингапура, Таиланда и Филиппин. Это встреча была посвящена в основном, обсуждению ряда вопросов региональной безопасности. Еще в преддверии этой встречи лидеры этих стран опубликовали заявление, в котором они со всей определенностью заявили, что выступают за проведение АСЕАН самостоятельной, независимой политики не только на международной арене, но и на региональном уровне, они выступают против превращения АСЕАН в игрушку в руках тех держав, которые преследуют свои цели в ЮВА, целей не совпадающих с интересами живущих здесь народов4. Официальный печатный орган Республики Индонезии, газета "Мердека" в ноябре 1978 г. опубликовал статью, в которой высказывалась поддержка этому заявлению и отмечалось, что государства - члены АСЕАН должны принять меры не только для того, чтобы гарантировать защиту своих интересов, но и для того чтобы "обеспечить безопасность в многополярном азиатском мире. Ошибки здесь могут привести к значительным последствиям. Принимая во внимание интересы великих держав и перспективы развития политических событий в Азии, нам необходимо точно определить: кто наш друг, а кто враг"5.
Еще в феврале 1976 г. в Бали (Индонезия) состоялась первая встреча в верхах стран - членов АСЕАН. На этой встрече представители Вьетнама и Лаоса активно выступали за проведение курса, направленного на дружбу и сотрудничество с соседними государствами. По результатам этой встречи было принято заявление, в котором страны - члены АСЕАН выразили намерение в новой обстановке, связянной с уходом американских войск из региона (1975 г.), вверить свою судьбу региональной организации. Этот шаг способствовал расширению признания и росту авторитета Ассоциации6.
Но, к сожалению, решение "камбоджийского конфликта" затяігулось на многие десятилетия. Одной из причин неразрешенности этого конфликта явилось несогласие ряда стран на взаимные уступки. По мнению руководителей Китая, США и ряда других западных стран, источником напряженности явилось присутствие в Камбодже вьетнамских войск с декабря 1978 г. Одной из косвенных причин "камбоджийского конфликта" являлась агрессивная война, навязанная США Вьетнаму, Камбодже и Лаосу в 60-70-е гг. XX в. В марте 1969 г. США начали бомбардировку Камбоджи, выбирая вьетнамские базы в качестве мишеней. Именно действия американской военщины сделали возможным захват власти в Камбодже в 1975 г. радикально-националистически настроенными "красными кхмерами"7, внутренняя политика которых была направлена на развязывание террора, жертвами которого стали более миллиона камбоджийцев.
В январе 1979 г. Камбоджа была освобождена при непосредственном участии Вьетнама. Это совпало с расширявшимися китайско-вьетнамским и китайско-советским конфликтами.
Определенную роль в развитии событий в Камбодже сыграло политическое противостояние в этом регионе СССР и США. По мнению российских ученых, основные события, связанные с "камбоджийской проблемой" развивались как бы на трех уровнях8. Первый уровень - это столкновение и борьба интересов великих держав -Англии9, Франции, Китая, США и бывшего Советского Союза10, которые много лет активно участвовали в процессах, происходящих в Индокитае. Как писал французский журнал "Африк-Ази", "создание политики напряженности в ЮВА во многом было спровоцировано политикой Франции, США, а затем и Китаем, в связи с поражениями и неудачами, которые эти страны терпели за последние 30 лет в Индокитае..."11. Это и применение силы, как это делали французы в 1945-1953 гг., американцы в 1965-1973 гг., китайцы в феврале 1979 г., и предоставление многообразной военной и экономической помощи противоборствующим силам, как это делали с 1950-х гг. Советский Союз, а в 1950-1960-е гг. и в 1973-1975 гг. США. На протяжении всех этих лет эту тактику использовал и Китай. Даже самый поверхностный анализ их действий выявил следующую закономерность. Когда интересы великих держав в Индокитае противостояли друг другу, обстановка в регионе резко обострялась, существовавшие конфликты и противоречия обретали особую остроту. Когда же великие державы находили общий язык, ситуация в Индокитае стабилизировалось, как, например, после Женевской конференции 1954 г. Что касается французов, то для них Женевские соглашения о прекращении военных действий явилось подлинным спасением от продолжения войны, которую они уже проиграли. Что же касается американцев, то для них достигнутое в Женеве урегулирование ознаменовало собой конец французского присутствия в Азии. Решив в 1954 г. больше не поддерживать французское правление, США приняли решение поддержать независимый статус антикоммунистического режима, установленного Бао-Дасм в южных районах Вьетнама, а также создать новый антикоммунистический альянс для сдерживания Китая в Азии, подобно тому как НАТО сдерживала СССР в Европе. В этих целях в сентябре 1954 г. Филиппины, Таиланд, Пакистан, Соединенные Штаты, Австралия, Новая Зеландия, Великобритания и Франция подписали договор о коллективной обороне в ЮВА "Манильский пакт, предусматривавший создание Организации договора ЮВА - СЕАТО" 2.
В конце 1980-х гг. стремление к согласию, сближению позиций и интересов Китая, СССР и США по вопросам поиска путей урегулирования "камбоджийского конфликта" и определения будущего Камбоджи как суверенного государства, выразилось совершенно недвусмысленно. Это было продемонстрировано на конференции в Париже в августе 1989 г., а также подтверждено на встрече в Париже пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН в ноябре 1990 г., где был выдвинут общий план всеобъемлющего урегулирования конфликта. Однако, международные отношения в ЮВА за эти годы претерпели значительные изменения и на ход конфликта большую роль оказывали как сами страны этого региона, так и внутренняя борьба в самой Камбодже. Если в 1954 г. голос великих держав был решающим, то в конце 1980-х - начале 1990-х гг. их позиции способствовали лишь созданию предпосылок для рассмотрения "камбоджийской проблемы".
Парижская конференция и роль ООН в урегулировании "камбоджийского конфликта"
Организация Объединенных Наций (ООН) начала принимать участие в урегулировании "камбоджийского конфликта" задолго до подписапния 23 сентября 1991 г. Парижских мирных соглашений. Впервые после того, как в декабре 1978 г. начались военные действия между Демократической Кампучией (ДК) и Вьетнамом, положение в Кампучии и связанные с ним события в ЮВА были рассмотрены Советом Безопасности (СБ) ООН. В январе 1979 г. СБ был созван по просьбе ДК, которая обвиняла Вьетнам в агрессии. СБ рассмотрел проект резолюции, содержавший требование о строгом соблюдении принципа невмешательства во внутренние дела государств и призыв, обращенный ко всем иностранным войскам соблюдать соглашение о прекращении огня и положить конец военным действиям и уйти из ДК1. Этот проект резолюции и аналогичный проект, рассмотренный СБ в марте того же года, не были приняты, так как против них проголосовал один из постоянных членов СБ Советский Союз .
Вьетнамские войска при поддержке СССР3 вторглись в Камбоджу и 7 января 1979 г. в Камбодже был создан про-вьетнамский режим4 (Вьетнам направил свои войска в Камбоджу численностью в 120-150 тыч. человек)5. Это событие вызвало серьезную озабоченность мирового сообщества и прежде всего стран — членов АСЕАН6.
Именно правительства стран - членов АСЕАН инициировали обсуждение этого вопроса на Генеральной Ассамблее (ГА) ООН в 1979 г. ГА приняла резолюцию, в которой призвала к выводу всех иностранных сил из Кампучии, призвала все государства воздерживаться от какого-либо вмешательства во внутренние дела страны и постановила, что народу Кампучии должна быть предоставлена возможность демократическим путем избрать свое собственное правительство без вмешательства извне7. ГА также призвала все государства, и национальные, и международные организации оказать гуманитарную помощь гражданскому населению Кампучии.
Отсутствие единодушия среди пяти постоянных членов СБ ООП не позволило СБ предпринять каких-либо ответных мер против агрессии Вьетнама в Кампучию в 1979 г. В результате в стране разгорелась крупномасшабная гражданская война, охватив всю территорию Камбоджи. Конфронтация кхмерских группировок постепенно приобретала характер крупного регионального конфликта, а с вовлечением в него великих держав - Китая, США, СССР, Франции, Великобритании, а также Японии и Австралии - глобальный масшаб9.
Международная конференция по решению "камбоджийской проблемы" была созвана по решению ГА ООН, принятому в 1980 г., в штаб-квартире ООН, Нью-Йорке в июле 1981 г., в которой приняли участие представители 93 государств. Однако работа конференции была сорвана, в связи с тем, что Вьетнам и некоторые другие государства региона отказались принять в ней участие10.
В 1982 г. в Камбодже три крупные оппозиционные группировки, противостоявшие правительству Пном Пеня, создали коалиционную партию под руководством принца Н. Сианука. Эта партия, известная как Коалиционное правительство Демократической Камбоджи (КПДК), была признана мировым сообществом и занимала отведенное Камбодже место в ООН с 1982 г. до подписания Парижских соглашений (23 октября 1991 г.)11.
Противостояние борющихся группировок в Камбодже отражало общую тенденцию идеологической конфронтации времен "холодной войны" и поддерживалось внешними силами. Правительство Пном Пеня получало помощь от СССР и Вьетнама, коалиция Н. Сианука - от Китая, США и стран - членов АСЕАН. Обе группировки имели достаточно крупные и хорошо вооруженные военные формирования, численностью от 50 до 60 тыс. каждая, которые контролировали значительные территории Камбоджи12. В этих сложных международных условиях ООН стремилась наладить межкхмерский диалог и положить конец кровопролитию.
Специальный представитель Генерального секретаря ООН по гумнанитарным вопросам в ЮВА Рафиуддин Ахмед (Пакистан) с 1982 по 1985 гг. неоднократно посещал регион и встречался с лидерами борющихся группировок. В начале 1985 г. Генеральный секретарь ООН Хавьер Перес де Куэльяр лично посетил Камбоджу, предложив правительству и оппозиции план по всеобъемлющему урегулированию конфликта, а именно: вывод всех иностранных войск из Камбоджи; невозвращение к политике и практике повсеместного осуждения недавнего прошлого; содействие "национальному примирению"; осуществление народом Камбоджи права определять свою судьбу; уважение независимости, территориальной целостности и статуса неприсоединения Камбоджи; обеспечение безопасности и суверенитета всех государств в регионе; международные гарантии для наблюдения за осуществлением достигнутых соглашений; и создание зоны мира, свободы и нейтралитета в ЮВА13.
К концу 1980-х гг. в Камбодже ясно обозначилось противостояние основных группировок, имеющих достаточно прочную поддержку в стране и за рубежом: группировка во главе с принцем Н. Сиануком; реально существующее правительство Хун Сена и значительные силы "красных кхмеров". Ни одна из этих группировок не могла демократическим путем получить вотум доверия народа Камбоджи на управление страной. Выход из тупиковой ситуации стороны видели в достижении разумного компромисса.
В период после V съезда (1986 г.) Народно-революционной партии Кампучии (НРПК), в стране определяющей стала тенденция, направленная на неуклонную стабилизацию военно-политической обстановки, улушение положения в экономической, культурной, социальной областях, на повышение роста доверия среди широких трудящихся масс к линии партии и правительства. Вместе с тем темпы развития НРК, особенно в социально-экономической области, в значительной мере сдерживались из-за того, что начиная с 1979 г. в результате действий вооруженных формирований противостоящих группировок, опирающихся на поддержку извне, страна находилась в состоянии "полумира-полувойны". Кампучийский народ продолжал испытывать немало бед, он устал от бесконечного кровопролития и нестабильности.
В этих условиях, правительство Хун Сена выступило 27 августа и 8 октября 1987 г. с программой политического урегулирования "кампучийской проблемы" на основе плана "национального примирения"14. Предложенный Хун Сеном план "национального примирения" был обстоятельно аргументирован невозможностью достижения мира вооруженным путем. Во имя "высших интересов нации" правительство предлагало путь компромисса и согласия. В качестве практического шага к примирению предлагалось предоставить Н. Сиануку высокий пост в органах государственного управления, соответствующий его вкладу в дело мира, национального согласия и отстаивания независимости родины. Примирение сторон должно было происходить под его непосредственным руководством, хотя инициатором политики компромисса выступало правительство НРК.
Согласно предложенному плану по урегулированию конфликта одним из важнейших условий политики "национального примирения" должен был стать полный вывод вьетнамских войск с одновременным прекращением всякого вмешательства извне и использования иностранной территории против НРК15.
Согласно этому плаїгу после вывода вьетнамских войск из Камбоджи предполагалось провести всеобщие выборы под наблюдением иностранных представителей. По результатам выборов должно было быть сформировано коалиционное правительство, которое возглавило бы строительство мирной, независимой, демократической нейтральной и неприсоединившейся Камбоджи, имеющей дружественные отношения с соседними странами и всеми государствами мира .
Отношения Камбоджи с великими державами (США, КНР, СССР и Россия)
Позиция США по "камбоджийскому конфликту" во многом определялась стремлением воспрепятствовать "угрозе коммунизма". Госсекретарь США Дж. Маршалл открыто говорил, что "Мы не выпускаем из поля зрения тот факт, что Хо Ши Мин имеет самые тесные контакты с Советским Союзом, и США не заинтересованы видеть в этом регионе еще одну страну просоветской ориентации"1. В 1948 г. отдел разведки и исследований того же американского госдепартамента утверждал, что "если и существуют руководимые Москвой страны в ЮВА, то Индокитай пока является "аномалией" в этом отношении" . После же заключения советско-китайского союза уже новый госсекретарь США Д. Ачесон прямо назвал Индокитай "жизненной сферой" США в Азии, барьером, призванным остановить дальнейшее "распространение коммунизма"3.
Советский исследователь Д. Черемин отмечал, что ослабление после второй мировой войны американских позиций в Китае, а затем и в Корее, заставило США обратить внимание на положение дел в Индокитае . США подходили к "камбоджийскому конфликту" с точки зрения своей глобальной стратегии противоборства с Советским Союзом, который в 1979 г. ввел свои войска в Афганистан. Оказывая на Вьетнам массированное политико-дипломатическое, экономическое, морально-психологическое давление, американская администрация вынудила Совеский Союз к крупным материальным затратам в виде экономической и военной помощи Вьетнаму и Камбодже. США считали, что "нестабильность в раздираемой камбоджийской войне предоставляет США и АСЕАН уникальную возможность сдержать распространение просоветского коммунизма в ЮВА"5.
В начале 1980-х гг. после падения режима "красных кхмеров" в Камбодже в 1979 г. США увеличили свою помощь странами АСЕАН. Численность вооруженных сил стран АСЕАН при непосредственной помощи США возросла в 1980 г. до 658 тыс. человек, а военные расходы до 5,5 млрд. долларов США, на 45% превысив уровень предыдущего года, ив 1981 г. они достигли 6 млрд. долларов США. США в 1977 1980 гг. поставили участникам АСЕАН оружия почти на 2,5 млрд. долларов США6. В своей Индокитайской политике США особое внимание уделяли Таиланду, рассматривая его как ключ к АСЕАН, а АСЕАН - как ключ ко всей ЮВА. Кроме того, и сами страны - члены АСЕАН увеличивали военные расходы и численность своих вооруженных сил, что видно из нижеприведенной таблицы. Таким образом, общая численность вооруженных сил, включая военные контигенты США, в странах - членах АСЕАН достигла только к 1980 г. 1 млн. 350 тыс. чел.
В июне 1979 г. представитель госдепартамента США заявил, что его правительство будет серьезно озабочено, если вьетнамские войска и войска Единого фронта национального спасения Кампучии (ЕФНСК) перейдут таиландскую границу. Более того, он заявил, что в этом случае, его правительство будет готово возродить манильский пакт 1954 г., помощник госсекретаря США Р. Холбрук, посетивший этот регион в октябре 1979 г., дал обещание "поддержать" страны АСЕАН, в частности Таиланд, в случае их военного конфликта со странами Индокитая .
Под предлогом противодействия "советской и вьетнамской угрозе", США расширили масштабы военно-политического сотрудничества со странами АСЕАН, увеличили размеры военной помощи, прежде всего Таиланду, требовали от них увеличения собственных затрат в военной области, способствуя тем самым превращению АСЕАН в военно-политический блок, направленный против стран Индокитая.
Положение в регионе, особенно в странах АСЕАН в 1979 г. резко изменилось. Это было связано, прежде всего, с событиями в Кампучии и во Вьетнаме.
В январе 1979 г. ЕФНСК при непосредственной помощи вьетнамских войск одержал победу над режимом "красных кхмеров", а в феврале того же года китайские войска вторглись на территорию Вьетнама. Филиппины, выступавшие за ликвидацию американских военных баз на своей территории, резко изменили свою позицию после этих событий. В Таиланде не только начали расконсервацию американских военных баз, но и значительно увеличили закупки военной техники в США. В рамках "чрезвычайной военной программы" Таиланду передавалось оружия на 400 млн. долл. США, что почти в 4 раза превышало средний уровень продажи за несколько предыдущих лет8.
На различных уровнях возобновились переговоры должностных лиц министрества обороны АСЕАН о превращении Ассоциации в военный блок. По словам министра обороны Малайзии США согласились увеличить поставки оружия странам группировки, чтобы помочь им "справиться с ухудшающимся положением в Кампучии". Военный бюджет Малайзии был увеличен с 220 млн. долл. США в 1979 г. до 700 млн. долл. США в планах на 1980 г.9 Начальник штаба сухопутных войск Индонезии заявил, что в 1979 г. для повышения боеспособности армии планируется реоганизация 50 батальонов индонезийских войск10.
Используя благоприятный момент, США усилили давление на Японию. Военный угар распространялся так стремительно, что в нем потонули предложение вьетнамского правительства заключить договоры о ненападении со странами АСЕАН11 и гарантии не пересекать таиландскую границу даже при преследовании остатков полпотовских банд. Неуслышаны были также трезвые голоса в самой организации в поддержку этих предложений, как "соответствующих внешнеполитическому курсу АСЕАН".
В этой ситуации западные страны активизировали экономический, политический и военный нажим на страны АСЕАН. Национально-патриотические силы в этих странах открыто выступали против следования в фарватере США и их союзников в ЮВА. Отражая их мнение, газета "Индонезиан обсервер" писала: "Объединение стран АСЕАН в военный союз перед мифом опасности со стороны небольшого Вьетнама смехотворно, учитывая тот факт, что обострение положения в ЮВА - дело рук не Вьетнама, а могущественных держав, которые и представляют реальную опасность для АСЕАН"12.
Пекин взял на себя снабжение оружием сил Коалиционного правительства Демократической Кампучии (КПДК), что позволяло Вашингтону уклоняться от прямого участия в "камбоджийском конфликте". США выступали за предоставление коалиционному правительству места в ООН. Поддержка Вашингтоном предложения главы коалиционного правительства принца Н. Сиаиука, вызвала определенную оппозицию в американском конгрессе, особенно у некоторых либеральных демократов. При администрации Рейгана эта политика приобрела еще более наступательный и открыто враждебный характер. Она строилась под знаком освобождения от "Вьетнамского синдрома", ревизии трактовки вьетнамской войны как "ошибки" и квалификации ее "как благородного предприятия", использовать "камбоджийскую проблему" как средство глобального и регионального противостояния Советскому Союзу13.
Взаимоотношения Камбоджи и Вьетнама
Переход внешней политики Советского Союза на принципы нового политического мышления дал возможность Советскому Союзу с иных позиций подойти к международным отношениям в АТР, к оценке места и роли Индокитайских государств в советской внешнеполитической стратегии.
Важное место в Индокитайском направлении политики СССР заняли усилия по решению "камбоджийского вопроса". В данном случае советское руководство стремилось прежде всего к прекращению кровопролития в Камбодже. Советское правительство выступило в поддержку инициатив Индокитайских государств, направленных на урегулирование "камбоджийского конфликта"53. Оно взяло на себя роль представителя их интересов на переговорах со странами АСЕАН, КНР, США и другими государствами, прямо или косвенно вовлеченными в конфликт, или проявившими заинтересованность в его урегулировании54. Так, например, к этому времени относится заявление правительства СССР о поддержке идеи созыва международной конференции под эгидой ООН по решению "камбоджийской проблемы". Более того, СССР выразил готовность принять в ней участие.
Нормализация межгосударственных отношений СССР и КНР, закрепленная визитом М.С. Горбачева в Пекин в мае 1989 г., способствовала потеплению позиций Индокитайских государств. Большое место в двустороннем диалоге занимала "камбоджийская проблема", поскольку Китай считал ее одним из главных препятствий на пути нормализации отношений с СССР. В совместном коммюнике, опубликованном после этой встречи, отмечалось, что урегулирование отношений между СССР и КНР будет также способствовать нормализации отношений между Вьетнамом и Китаем по разрешению "камбоджийского конфликта". В то же время Дэн Сяопин заявил, что КНР не станет возражать против использования Советским Союзом военных баз во Вьетнаме.
Советский Союз рассматривал свое военное присутствие во Вьетнаме на территории бывшей американской базы в Камрани как необходимую военную поддержку своему союзнику в условиях напряженной обстановки, вызванной обострением вьетнамско-китайских отношений в связи с "камбоджийской проблемой". В комплексе мирых инициатив, выдвинутых М.С. Горбачевым в сентябре 1988 г. в своей речи в Красноярске55, содержалось предложение отказаться от военного присутствия СССР в обмен на ликвидацию военных баз США на Филиппинах. СССР выступил с инициативой, поддержаной США, о введении моратория на военную помощь всем враждующим сторонам. Используя статус постоянного члена Совета Безопасности ООН, СССР способствовал активизации деятельности этого важного международного органа для решения "камбоджийской проблемы", а также выступил инициатором созыва его заседаний, специально посвященных этой проблеме.
В частности, в заявлении МИД СССР в связи с завершением вывода в сентябре 1989 г. вьетнамских войск из Камбоджи, подчеркивалось значение этого шага, содержался призыв не допустить развязывания гражданской войны в стране и выражалась готовность дальнейшего содействия быстрейшему устранению очага напряженности.
В конце 1980-х - начале 1990-х гг. в странах Индокитая заметно снизилось влияние Москвы, которое до сих пор СССР имел в этом регионе. В это же время, выступая на заключительном заседании Парижской конференции по Камбодже, представитель делегации СССР Б. Панкин, указал, что СССР, оказавший большую помощь камбоджийскому народу в период восстановления пострадавшей от полиотовского режима экономики, готов и впредь участвовать в создании новой Камбоджи56.
В 1980-е гг. Советский Союз являлся крупнейшим партнером Камбоджи. Объем технического содействия СССР Камбодже составил 155 млн. рублей., госкредит -129 млн. руб, безвозмездная помощь - 26 млн. руб. При непосредственном содействии СССР созданы гидрометеослужба, госстройорганизация, объекты связи, введены в экспуатацию порты в г. Сиануквиле и Пном Пене. На безвозмездной основе Советским Союз полностью восстановил оборудование построенных ранее СССР и разрушенных "красными кхмерами" госпиталя "кхмеро-советской дружбы", а также высшего технического и педагогического институтов в Пном Пене, Советский Союзом было поставлено учебное оборудование, был укомплектован штат профессорско-преподавательского состава. Свыше 8,5 тыс. камбоджийцев получили образование в России и других странах СНГ.
Став правопреемницей СССР по международным обязательствам, новая Россия в силу целого ряда объективных и субъективных факторов в 1990-х гг. упустила возможности укрепления своих позиций в ЮВА, в частности, в Камбодже.
Следует отметить, что внешнеэкономические связи Камбоджи с СССР и другими социалистическими странами всегда играли важную роль в становлении независимости страны, укреплении ее международного авторитета. Распад СССР и крах социализма в странах Центральной и Восточной Европы изменили расстановку политических сил в мире, в том числе и в ЮВА. Камбоджа вынуждена была диверсифицировать географию своих внешнеэкономических связей. После 1991 г. важнейшими партнерами во внешнеэкономических связях Камбоджи становятся, главным образом, АСЕАН, Европейский Союз, .Япония, США и другие страны. В декабря 1991 г. полномочия союзного МИДа СССР были прекращены и его функции были переданы Министерству иностранных дел Российской Федерации.
В отношении Камбоджи были подтверждены все обязательства прежнего СССР, касающиеся экономического и культурного сотрудничества, кредитной политики и совместных международных обязательств по урегулированию межкхмерского конфликта в регионе. На Парижской конференции по урегулированию конфликта в Камбодже российская делегация подписала документы, предусматривавшие не только прекращение огня, но и проведение всеобщих демократических выборов в стране и формирование законодательных и исполнительных органов власти в Камбодже.
Россия обязалась продолжать сотрудничество с другими постоянными членами Совета Безопасности ООН, всеми заинтересованными странами с тем, чтобы не был упущен открывающийся шанс мирного урегулирования на Ближнем Востоке, в Камбодже, Анголе и других конфликтных регионах.
В Камбодже, для которой Россия в течение длительного времени была основным источником политической, экономической и военной поддержки, к этому вопросу проявляется гораздо больший интерес. В свою очередь, процесс широкого урегулирования в Камбодже также внес определенные коррективы в двусторонние контакты. В Пном Пене не только закрылся госпиталь имени советско-камбоджийской дружбы, действовавший в течение нескольких десятков лет, но он был переименован в 1999 г. в "госпиталь имени Н. Сиаігука". Также закрылся Высший Технический институт камбоджийско-советской дружбы, построенной СССР в 1960-х гг., и он также был переименован. Председатель Совета министров Государства Камбоджа (ГК) Хун Сен на церемонии вручения дипломов студентам в 1992 г. говорил, что Россия и СНГ, в целом потеряли значение для ГК в качестве торговых партнеров и развитие отношенй с ними, но крайней мере, на ближайшую перспективу, не имеет практического смысла57. В то же время проблема долга бывшему СССР до сих пор остается не решеной.
