Введение к работе
АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ. Господствовавшая более семи десятилетий на территории Республики Беларусь ортодоксальная доктрина юридической науки обусловила существование уголовно-правовой политики, приведшей к утверждению уголовного процесса обвинительно-розыскного типа. Происходящие в настоящее время изменения в политической, социальной и экономической жизни общества с объективной закономерностью предопределили постановку и рассмотрение вопроса о соответствии законодательства Республики Беларусь, в частности уголовно-процессуального, требованиям международного права, принципам правового государства и о необходимости его содержательного реформирования и обновления. В свете Концепции судебно-правовой реформы на демократизацию и реформирование уголовно-процессуального законодательства эффективность правового регулирования на стадии предварительного расследования достигается не только выполнением органами уголовной юстиции (орган дознания, следователь, прокурор и суд) непосредственных задач уголовного судопроизводства (ст. 2 УПК), но и целенаправленным совершенствованием самого порядка регулирования возникающих провоотношений, который исчерпывающе гарантировал бы защиту прав и законных интересов их участников.
Конкретным проявлением этого наметившегося позитивного направления в правоведении является все больший интерес как науки, так и практики уголовного процесса к вопросам совершенствования правового регулирования на стадии предварительного расследования, к его эффективности. Следует, однако, признать, что до настоящего времени уголовно-процессуальная наука не уделяла должного внимания исследованию правового регулирования на данной стадии уголовного процесса и характеристике его элементов. Предмет, метод, механизм правового регулирования, а также способы индивидуально-правового регулирования на стадии предварительного расследования не были объектом самостоятельного исследования белорусских ученых, хотя в нынешних условиях развития белорусского общества и государства данные вопросы представляют не только научный интерес, но и имеют большое практическое и политическое значение.
Уголовно-процессуальную деятельность по урегулированию возникающих правоотношений осуществляет как следователь, так и лицо, производящее дознание. Поэтому, когда в автореферате субъектом правового регулирования на стадии предварительного расследования называется следователь, тс имеется в виду также и лицо, производящее дознание.
Роль следователя в совершенствовании правового регулирования обус-
ловлена не только его процессуальным статусом и задачами, но и особенностями формирования основ гражданского общества и правового государства в Республике Беларусь, которые объективно зависят от правоприменительной, правозащитной деятельности следователя: обоснованности и законности привлечения к уголовной ответственности, своевременного прекращения дел в отношении лиц, не причастных и не виновных в совершении преступления (реабилитация невиновных) и т.д.
СВЯЗЬ РАБОТЫ С КРУПНЫМИ НАУЧНЫМИ ПРОГРАММАМИ, ТЕМАМИ. Работа выполнена в соответствии с проводимой в Республике Беларусь реформой законодательства, реализацией Концепции судебно-правовой реформы, одобренной Верховным Советом Республики Беларусь 23 апреля 1992 года. Диссертационное исследование является частью научно-исследовательских работ, проводимых на кафедре уголовного процесса Академии МВД Республики Беларусь по совершенствованию средств и методов борьбы с преступностью в условиях проведения правовой реформы, а также неотъемлемой частью работы, проводимой на кафедре правоведения Гомельского государственного университета им. Ф.Скорины по теме "Теоретическое и правовое обеспечение реформы законодательства Республики Беларусь".
ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ. Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы выявить теоретико-практические аспекты предмета, метода и механизма правового регулирования на стадии предварительного расследования, наметить пути и средства для дальнейшего совершенствования способов индивидуально-правового регулирования. '' Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:
-- определить методологические основы теоретико-практического исследования по теме диссертации;
рассмотреть виды правового регулирования на стадии предварительного расследования;
проанализировать предмет и метод правового регулирования в условиях демократизации и гуманизации уголовно-правовой политики;
-- устранить фрагментарный подход в определении содержания и сущности механизма правового регулирования на стадии предварительного расследования;
исследовать вопросы, которые возникают при формулировании обвинения и его проверке в ходе расследования уголовного дела;
показать регулятивные возможности уголовно-процессуального законодательства реально обеспечивать защиту прав и законных интересов участников уголовного процесса на стадии предварительного расследования при прекращении уголовных дел по нереабилитирующим и реабилитирующим
лицо основаниям;
— сформулировать выводы и предложения по совершенствованию способов индивидуально-правового регулирования следователем возникающих правоотношений и социальных ситуаций.
НАУЧНАЯ НОВИЗНА ПОЛУЧЕННЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ. Диссертация представляет собой комплексное исследование основных теоретико-практических вопросов совершенствования правового регулирования на стадии предварительного расследования в условиях современного развития уголовно-процессуальной науки, необходимости демократизации и гуманизации уголовно-правовой политики.
Поставленные в работе задачи по своему объекту исследования и источниковой базе прежде не решались в юридической науке. Данная работа является первым в теории уголовного процесса Беларуси деиде-ологизированным исследованием предмета, метода, механизма правового регулирования и способов индивидуально-правового регулирования (форм окончания расследования), осуществляемого следователем на стадии предварительного расследования. Впервые предпринята попытка комплексно показать возрастающее методологическое значение и практическую роль совершенствования правового регулирования, посредством которого отражается, фиксируется, познается закрепленная в законе система уголовно-процессуальных средств, обеспечивающих безупречное и эффективное функционирование механизма правового регулирования на данной стадии уголовного процесса.
В работе содержатся новые теоретико-практические выводы, конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию индивидуально-правового регулирования, осуществляемого органами предварительного расследования.
ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ПОЛУЧЕННЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ. Изложенные в диссертации теоретико-практические выводы могут служить основой для дальнейшего научно-практического исследования рассматриваемых вопросов, способствовать активизации научных поисков как в предлагаемом направлении, так и по другим проблемам уголовного судопроизводства. Практические рекомендации автора работы внедрены в деятельность органов предварительного расследования УВД Гомельского облисполкома и прокуратуры Гомельской области. Они могут быть также использованы и в деятельности других органов уголовной юстиции.
Конкретные предложения по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства направлялись в Верховный Совет Республики Беларусь, в его комиссию по законодательству.
Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, используются в
учебном процессе Гомельского государственного университета им.Ф.Скорины при преподавании юридических дисциплин уголовно-правового цикла. Они могут также быть использованы при обучении студентов и составлении для них учебных программ и пособий и в других юридических учебных заведениях.
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ПОЛУЧЕННЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ. Негативные изменения в ценностных ориентациях граждан, деформация индивидуального сознания неизбежно ведут к росту преступности, борьба с которой — одна из главных задач, стоящих перед государством. Успешное ее решение в немалой степени зависит и от эффективности правового регулирования на стадии предварительного расследования. Органам предварительного расследования принадлежит в этом особая роль. Приводя в движение механизм правового регулирования, следователь достигает выполнения не только непосредственных задач уголовного процесса, но и прямого действия его принципов, предназначенных защищать и охранять права и законные интересы участников предварительного расследования, а также обеспечивать такой режим законности при расследовании дел, при котором станет единственно возможным привлечение к уголовной ответственности только виновных в совершении преступления и невозможным привлечение невиновных лиц, попавших в силу тех или иных причин, в том числе и юридической ошибки, в сферу его уголовно-процессуальной деятельности. Авторитет следователя при этом значительно возрастет. И тогда потребность в материальных затратах, необходимых для деятельности суда по реабилитации лиц, не виновных и не причастных к совершению преступления, будет существенно меньшей.
