Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. Процесс приватизации в России происходит непоследовательно и противоречиво. Благие политические и социально-экономические цели не, всегда достигались, а криминогенная ситуация все эти годы ухудшалась. Достаточно указать на то, что за последние три года общее количество преступлений, совершенных в условиях приватизации всех объектов собственности, возросло на 56,5%, а количество выявленных лиц, их совершивших - в полтора раза. Исключением не стала и сфера приватизации жилья. Используя, явное отставание правового регулирования процесса разгосударствления монополизированного жилищного фонда, его пробелы и противоречия, криминальные элементы активно вторглись в этот процесс и совершают различные виды экономических, а также корыстно-насильственных преступлений против личности.
По своей криминальной характеристике эти преступления составляют группы и виды с различной подследственностью и специализацией субъектов ОРД ОВД по их выявлению и раскрытию. Об этом можно судить по материалам нашего изучения 200 уголовных дел, поскольку статистическая отчетность о них отсутствует. Структура преступности на рынке жилья охватывает свыше 20 составов по действующему УК РФ и по распространенности распределилась в такой последовательности: мошенничество (ст.159) составляет 47%; убийство (ст.105) - 10,5%; вымогательство (ст.163) - 8,5%; угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (ст. 119) - 7,5%; похищение человека (ст. 126) -6,0%; незаконное лишение свободы (ст. 127) - 5,0%; злоупотребление должностными полномочиями (ст.283) - 2,5%; получение взятки (ст.290) - 2,5%; дача взятки (ст.291)- 1,5%, другие виды преступлений встречаются реже. При этом преступления, совершенные в группе, составили 59,5%, что свидетельствует об их организованности и повышенной общественной опасности.
В сложной криминальной ситуации повышается социальная значимость применения комплексных оперативно-розыскных мероприятий по обеспечению внедрения в криминальную среду конфидентов или штатных сотрудников ОВД для выявления и глубокой оперативной разработки организованных преступных структур. Это, в свою очередь, вызывает необходимость повышения профессионализма сотрудников оперативных аппаратов ОВД, обеспечения их на-
учными рекомендациями по совершенствованию методики и тактики раскрытия преступлений, в частности совершаемых в сфере приватизации жилого фонда.
Не случайно в нормативных актах МВД России обращается внимание руководителей ОВД на необходимость совершенствования организационных и оперативно-розыскных мероприятий по выявлению и своевременному раскрытию преступлений за счет повышения качества взаимодействия и использования научно-методических рекомендаций1. Однако указанный резерв в значительной степени остается не востребованным, а в научном плане недостаточно разработанным.
Отдельные аспекты исследуемой проблемы в криминалистическом аспекте затрагивались в научных статьях П.К.Баранова, И.М.Габитова, А.И.Дворкина, С.И.Попова, КА.Телегина, в диссертационном исследовании В.В.Алешина. С позицией теории ОРД тема освещалась в научных статьях отдельных авторов (Антонов В.М., Меджевский А.А.), однако на монографическом уровне она не исследовалась. В условиях постоянно расширяющегося рынка жилья, необходимости обеспечения безопасности граждан, защиты их конституционных прав и законных интересов от преступных посягательств, избранная тема исследования приобретает особую актуальность и значимость.
Цель и задачи диссертационного исследования заключаются в необходимости разработки научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию раскрытия и расследования преступлений, совершаемых в сфере приватизации жилья, относящихся к компетенции разных субъектов ОРД ОВД.
Указанная цель конкретизируется в решении следующих научно-исследовательских задач:
- изучение современного состояния правового регулирования процесса приватизации жилья и его влияния на криминальную ситуацию;
1 Приказ МВД РФ N» 238 «О повышении научно-исследовательской работы в системе МВД России», от 23 июня 1995 г.; Приказ МВД № 306 дсп «О совершенствовании деятельности подразделений по борьбе с организованной преступностью» от 19 июня 1996 г.
исследование структурно-содержательных элементов оперативно-розыскной характеристики преступлений, совершаемых в процессе приватизации жилья;
классификация организационных, методических и тактических мер по выявлению и раскрытию преступлений указанных категорий;
разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию оперативно-розыскной методики и тактики раскрытия преступлений, совершаемых организованными преступными группами, нейтрализации противодействия криминальной среды исполнению задач уголовного судопроизводства.
Объектом исследования является деятельность криминальной среды (совершение преступлений в процессе приватизации жилья) и субъектов ОРД ОВД (раскрытие и расследование таких преступлений).
Предметом исследования выступают правовые, организационные, методические и тактические основы деятельности аппаратов уголовного розыска, подразделений по борьбе с экономическими преступлениями и с организованной преступностью ОВД, осуществляющих профессиональные функции раскрытия преступлений, совершаемых в условиях приватизации жилья.
Методология н методика исследования. Методологической основой исследования служит диалектика как комплексный метод познания окружающей действительности. Общетеоретические, социологические и правовые вопросы изучаемого явления подвергнуты анализу с позиций философии, социологии, общей теории права, криминологии, формальной логики и социальной психологии.
Значительное влияние на научную позицию диссертанта, отразившуюся в подходах к разработке излагаемых положений, оказали работы Д.В.Гребельского, В.П.Илларионова, И.А.Климова*, В.А.Лукашова, Г.К.Синилова и других ученых. Непосредственными методами познавательной-деятельности послужили следующие: сравнительно-правовой, статистический, структурно-функциональный, личностный, экономико-правовой и научно-технический.
На конкретно-методическом уровне указанная цель достигалась, а конкретные задачи решались также посредством комплексного использования ши» -
6 рокого круга литературных источников по общей теории права, гражданскому, уголовному, уголовно-процессуальному праву, криминалистике и теории ОРД.
Научная новизна диссертации определяется тем, что это первая монографическая работа, выполненная на основе действующего законодательства по приватизации жилого фонда государства, Уголовного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», в которой рассмотрена проблема выявления, раскрытия и расследования преступлений в данной сфере.
Диссертант выявил и исследовал ряд приоритетных направлений раскрытия и расследования преступлений, совершаемых в условиях приватизации жилья. В частности, выявлены противоречия и пробелы в действующем законодательстве о приватизации жилья как условия, способствующие осложнению криминальной ситуации; исследована оперативно-розыскная характеристика преступлений, совершаемых в сфере жилого фонда, определяющая организационные, методические и тактические основы их раскрытия и расследования; разработана и обоснована научная классификация особенностей применения оперативно-розыскных мероприятий по раскрытию совершенных преступлений; обосновано понятие и содержание оперативно-розыскного обеспечения указанных преступлений, разработаны предложения и рекомендации по нейтрализации криминального противодействия на всех стадиях решения задач уголовного судопроизводства.
Рассмотренные предложения автора восполняют имеющиеся пробелы в теоретической разработке правовых, организационных, методических и тактических основ выявления, раскрытия и расследования преступлений, совершаемых в cijfepe приватизации жилья.
На защиту выносятся следующие основные выводы и положения:
1 .Систематизация противоречий и пробелов в правовом регулировании процесса приватизации жилья в современных условиях и разработка предложений по их устранению.
2. Авторская концепция о понятии и содержании оперативно-розыскной характеристики преступлений, совершаемых в условиях приватизации жилья.
-
Классификация особенностей применения оперативно-розыскных мероприятий для выявления, раскрытия и расследования преступлений, совершаемых в сфере приватизации жилья.
-
Научное обоснование понятия оперативно-розыскного обеспечения (ОРО) и содержание раскрытия и расследования указанной группы преступлений.
-
Выводы и предложения по нейтрализации криминального противодействия при раскрытии и расследовании преступлений, совершенных организованными преступными группами в сфере приватизации жилья.
-
Комплекс предложений и рекомендаций по совершенствованию организации, методике и тактике раскрытия и расследования исследуемой группы преступлений.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что сформулированные и обоснованные в нем выводы и положения направлены на дальнейшее развитие теории и практики ОРД в борьбе с преступлениями в сфере приватизации жилья.
Изложенные в диссертации теоретические выводы и практические рекомендации способствуют более глубокой научной разработке оперативно-розыскной методики и тактики раскрытия преступлений, совершаемых в сфере приватизации жилья. Они могут быть использованы при подготовке предложений о дальнейшем совершенствовании законодательства о приватизации и оперативно-розыскной деятельности. '
Практическая значимость работы заключается прежде всего в возможности использования ее результатов для совершенствования работы субъектов ОРД и уголовно-процессуальной деятельности ОВД по раскрытию и расследованию исследуемой группы преступлений, нейтрализации противодействия' криминальной среды, исполнению задач уголовного судопроизводства на всех его стадиях.
Положения и выводы диссертации могут также использоваться в преподавании курса уголовного процесса, криминалистики и теории ОРД в юридігче--ских институтах МВД России, подготовке учебных пособий, лекций и методи1' ческих рекомендаций по указанной тематике.
Эмпирический материал представлен результатами обобщения и анализа: статистической отчетности ОВД за период 1994-1999 г. г.; аналитическими обзорами ГУУР, ГУБЭП, ГУБОП МВД России по применению оперативно-розыскных сил, средств и методов по выявлению и раскрытию преступлений, совершаемых в сфере приватизации жилья, практики оперативно-розыскного обеспечения решения задач уголовного судопроизводства; программированного опроса 320 сотрудников ОВД и изучения 200 уголовных дел. Конкретные вопросы выявления, раскрытия и расследования рассматриваемой категории преступлений и своевременности реагирования на заявления граждан непосредственно диссертантом исследовались в ГУВД Москвы, МВД Карелии, УВД Владимирской, Калининградской и Московской областей.
Апробация результатов исследования. Основные выводы и положения, сформулированные и обоснованные автором, нашли отражение в опубликованном учебном пособии, а также в научных статьях. Они обсуждались на конференции адъюнктов и соискателей, а также на заседании кафедры ОРД Юридического института МВД РФ, внедрены в учебный процесс Калининградского юридического института МВД России, используются в системе служебной подготовки оперативного состава органов внутренних дел Калининградской области, о чем имеются акты об их внедрении в правоприменительную практику.
Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений общим объемом 166 страниц машинописного текста.
