Введение к работе
Актуальность темы. Построение правового государства в первую очередь предполагает приведение в полное соответствие внутреннего законодательства ыеядународному, гарантированное обеспечение и защиту предоставленных гражданам прав по свободному передвизеніго из одной страны в. другую.
В зтоЯ связи особое значение приобретает исследование сусэствуэдего порядка пересечения границы и установленной за его кесоблодение ответственности в новой социально-политической обстановке.
Проведенный анализ следственной и судебной практики показывает, что в последние годы количество незаконных пересечений границы получило значительнуи распространенность. Если до 1989 г. в среднем по стране задерживалось 2-2,5 тыс.нарушителей (из которых к уголовной ответственности привлекалось до 5 %),то с 1990 г. эти данные возросли в десятки раз. Нарастание экономических трудностей (общий низкий уровень зизни, недостаток продуктов и прожаленных товаров) способствует распространении нелегальной эмиграции, зачаступ отягчаемой контрабандой, которая приобретает все более групповой, устойчивый, конспиративный, а порою и дерзкий характер, что ведет к капря-неккости в «еасгосудпрственных отношениях. Одной из основных причин неутешительного состояния дел з этой сфера,по мнению автора, является необеспеченность предоставленных гравденам прав по свободному пзрскеїцеякч.
Следует ответить, что з врндачаской литературе теоретические к прналадиыз вспзктц борьба с рассматриваемыми преступлениями долитого осзец5П!*л не получила. Боякч:нетао работ
устарело и, естественно, не учитывает последующих изменений и дополнений законодательства. В свое время анализом данного состава преступления занимались И.А.Бущуев, Н.И.Загородников, Н.Ы.Иванов, А.А.Игнатьев, М.П.Карпушин, В.Д.Меньшагин, В.П.Овчинников, М.Д.Самыгин, П.Ф.Тельнов и др.
Хотя это преступление по распространенности среди государственных деяний занимает после контрабанды второе место, на диссертационном уровне оно не исследовалось, и это при том, что оставалось много спорных вопросов, связанных с определением юридической природы, родового и непосредственного объектов, объективной стороны этого посягательства, отграничением его от сменных преступлений и административных правонарушений, освобождением от уголовной ответственности.
Сказанным и определяется актуальность темы данного диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Основная цель работы заюго-чается в комплексной разработке теоретических и прикладных аспектов уголовно-правовой борьбы с незаконным выездом за границу и незаконным въездом в страну. Для ее достижения были поставлены следующие основные задачи: а) определить и раскрыть факторы, обусловившие данный уголовно-правовой запрет ; б) провести юридический анализ состава преступления, предусмотренного ст.75 УК УССР1 ; в) рассмотреть проблемы квалификации незаконного выезда за границу и незаконного въезда в страну и его отграничения от смежных преступлений и административных правонарушений ; г) разработать практические рекомендации по правильному и единообразному применению ст.75; д) изучить практику наказания и осво-
I В дальнейшем - УК.
боэдения от уголовной ответственности за совершенно указанного деяния, выработать «еры по устранению имеощихся недостатков ; о) внести прэдлокения по совортанствованип этой статьи УК и дополнения з KbАН Украины.
Методы и источники исследования. Методологическую основу работы составили общие положения диалектико-материалистическо-го метода научного познания. В диссертации также применялись общенаучные методы: исторический подход, сравнительно-правовой, системно-структурный, логико-теоретический, конкретно-социоло-гичгскиЯ, и др.
Нормативную основу работы составили: международное, уголовное, уголовно-процессуальное и административное законодательство СССР, Украины и РСФСР.
Эмпирической базой диссертации послужили материалы обобщения практики уголовко-правовой борьбы с незаконный пересечением границы: по специально разработанной методике проанализированы 452 уголовных дела, рассмотренных з период с 1980 по 1990 гг. судами Украины, РСФСР и других республик, а также 722 прекращенных уголовных дела и отказных в их возбуждении материалов.
Научная новизна работы состоит в том, что в ней впервые на уровне кандидатской .диссертации проанализирован состав незаконного выезда за границу и незаконного въезда в страну. Предложено решение ряда сложны;:, дискуссионных и до настоящего времени не разрешенных допросов уголовной ответственности и осЕобсздекит от нее за соггериение данного преступления. VlCCX"— доваїліе проведено п новых социально-политических условиях с учетом двйстзусяцчго уголэензро законодательства и его сраене-нии с їїззщукасодїй-правзвїїїи кор*.:с.\*::.
Наиболее ванными из новых положений, сформулированных в диссертации и вынссишх на защиту, язлявтся сладукциа:
-
Выделение факторов, обуславливавших наличие денного уголовно-правового запрета.
-
Определение родового и непосредственного объектов анализируемой уголовно-правовой нормы.
-
Раскрытие содержания понятия "порядок пересечения государственной границы страны".
-
Определение роли способа и моста совершения данного преступления как важнейших признаков его объективной стороны.
-
Аргументирование возмонности добровольного отказа при незаконном выезде за границу на стадии оконченного, а при переходе - неоконченного покушения.
-
Предложение о декриминализации незаконных пересечений границы лицами, хотя к на имевшими установленных для этого документов, но которые могли их получить на законном основании.
-
Обоснование оставления уголовной ответственности в отношении лиц, против которых имеется законные ограничения в предоставлении им прэва на пересечение границы, т.е. не имевших соответствующих документов и не могущих их получить правомерным путем.
-
Вывод о целесообразности установления раздельной уго-. ловной ответственности за незаконный выезд за границу и незаконный въезд в страну в самостоятельных частях ст.75, последняя из которых должна содержать признаки специального субъекта, в качестве какового могут выступать только иностранные граждане и лица без гражданства.
9. Дополнение ст.75 ноеой частью, предусматривающей при
наличии сиягчахязте обстоятельств возиоетость освоботхдения от
уголовкой ответственности.
-
Аргументация новой редакции специального вида осво-бокдення от уголовной ответственности для иностранных граздан, пркбывпих в страду з поисках убежища.
-
Разработка критериев разграничения незаконного выезда за границу и незаконного въезда в страну от смежных состазов преступлзкий и от административных правонарушении.
-
Проект новой редакции ст.75 УК Украины и самостоятельной статьи э КоАП Украины.
Практическая значимость диссертации спрзделлется:
а) для нормотзорческоя деятельности - внесением в Верхов
ный Совет Украины предложений по соверзенствовакшэ ст.75 УК и
дополненіш КоАП України ;
б) для правоприменительной - разработкой рекомендаций
по практике применения ст.75 УК;
в) для учебного процесса - использованием при преподава
нии курса уголовного права в юридических вузах страны ;
г) для научно-исследовательской работы - полученные дан
ные могут быть исходным материалом для дальнейшей разработки
проблем ответственности за нарушения границы и совершенствова
ния работы по их предупреждению.
Внедрение и апробация исследования. Основные выводы и положения, содер:этпп*еся в диссертации, нашли свое отражение в учебном пособии и научной статьо. Они таклв использувтея при подготовке и поЕКзении квалификации практических работников пограничных войск и органов безопасности.
Предложения о необходимости введения административной ответственности за нарушение границы частично учтены в законах Украины "О государственной границе Украины" и "О пограничных войсках Украины". Разработанные автором в 1954 г. рекомендации по практическому применению ст.75 УК используются органами дознания пограничных войск Украины и других республик.
Стругггура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения и списка использованной литературы.
