Содержание к диссертации
стр.
Введение 3
Глава 1. Теоретические основы стимулирования право-
послушного поведения лиц, лишенных свободы 12
Стимулирование правопослушного поведения лиц, лишенных свободы и его закрепление в нормах уголовно-исполнительного законодательства России 12
Содержание поощрительных норм, стимулирующих
правопослушное поведение лиц, лишенных свободы .34
Глава 2. Правовое регулирование и практика применения поощрительных норм, стимулирующих правопослушное поведение заключенных в исправительно-трудовых лагерях
(1930 -1956 гг.) 65
2.1. Стимулирование правопослушного поведения
заключенных на этапе становления исправительно-
трудовых лагерей (1930 - 1936 гг.) 65
2. 2. Стимулирование правопослушного поведения
заключенных в исправительно-трудовых лагерях в
предвоенные и военные годы (1937 - 1945 гг.) 89
2.3. Стимулирование правопослушного поведения
заключенных в исправительно-трудовых лагерях в
послевоенные годы (1946 - 1956 гг.) 114
Заключение 144
Список использованной литературы 149
Введение к работе
Актуальность темы исследования.
Произошедшие в последнее десятилетие глобальные экономические и социальные изменения имели не только позитивное значение для общества. Характерный для современных условий высокий уровень динамизма социальных процессов остро потребовал не только своевременного принятия научно обоснованных, теоретически и практически выверенных и взвешенных решений, но и востребовал обобщения опыта деятельности органов и учреждений государства на различных исторических этапах.
Фундаментальным направлением в общей концепции преобразований и совершенствования деятельности органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, является проблема стимулирования правопослушного поведения лиц, лишенных свободы. Её последовательное претворение в жизнь в процессе правотворческой и правоприменительной практики, в частности, в повседневной деятельности исправительных учреждений, определяет потенциальные возможности стимулирования правопослушного поведения лиц, лишенных свободы, в вопросах эффективной деятельности уголовно-исполнительной системы по достижению цели наказания-исправление правонарушителей.
Исторический анализ стимулирования правопослушного поведения заключенных посредством использования поощрительных норм исправительно-трудового права в практической деятельности исправительно-трудовых лагерей позволяет более зримо определить пути дальнейшего развития системы органов, исполняющих наказания в виде лишения свободы. Это необходимо и для того, чтобы взглянуть на современные проблемы исправительных учреждений более широко, оценить их на фоне глубоких
См.: Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД РФ (на период до 2005 г.)// Преступление и наказание, 1996. № 8. С. 44-53.
преобразований, увидеть, как истоки данных проблем, так и перспективы их решений.
Актуальность исследования проблемы стимулирования правопослушного поведения в процессе исполнения наказания в виде лишения свободы обуславливается также и происходящими в обществе непростыми и противоречивыми процессами демократизации, которые не могут не оказывать определенного воздействия на интенсивное использование ее возможностей в сфере исполнения наказания. В связи с этим, неслучайно в уголовно-исполнительной политике государства в противовес господствовавшей долгие годы репрессивной тенденции все настойчивее проявляется тенденция перехода от жестких условий отбывания наказания в виде лишения свободы к общепризнанным международным нормам и стандартам. Это находит свое отражение во многих статьях вступившего в действие Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации .
В связи с этим ретроспективный анализ развития и реализации стимулирования правопослушного поведения осужденных в процессе исполнения наказания в правообразующей и правоприменительной практике исправительно-трудовых лагерей (далее ИТЛ) в рассматриваемый исторический период, определенный рамками с 1930 по 1956 год, имеет не только теоретическое, познавательное, но и важное практическое значение, позволяет творчески использовать накопленный опыт и избежать многочисленных ошибок и просчетов, которые имели место в недалеком прошлом.
Степень разработанности проблемы.
Реформирование исправительной системы, эффективность исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в значительной мере зависит от действенности закрепленного в праве принципа стимулирования правопослушного поведения. В науке это выражается в виде сложного
1 Уголовно-исполнительный кодекс. - М.: ИНФРА.М-Норма. 1997.
комплекса теоретических проблем, определяющих социально-правовую, законодательную базу стимулирования правопослушного поведения осужденных в интересах их исправления. Проблема использования поощрительных норм, стимулирующих правопослушное поведение, уже привлекала внимание как ученых-юристов, занимающихся теорией права, так и исследователей отраслевых юридических дисциплин. Под различным углом зрения юридические нормы, в том числе и поощрительные нормы, рассматривали Г.А. Аванесов, С.С. Алексеев, В.П. Артамонов, А.В. Бриллиантов, А.И. Васильев, Ю.В. Голик, А.И. Зубков, В.А. Елеонский, B.C. Епанешников, М.П. Мелентьев, А.С. Михлин, А.Е. Наташев, А.Л. Ременсон, А.А. Рябинин, А.Ф. Сизый, А.Е. Стручков, М.П. Стурова, В.А. Уткин, И.В. Шмаров, А.В. Шамис и др. Их труды, опубликованные в разное время, составляют весьма солидный теоретический фундамент общего учения об исполнении уголовного наказания.
Значительный вклад в разработку историко-правового аспекта проблемы становления и развития исправительных учреждений внесли З.А. Астемиров, М.Г. Детков, Л.Г. Крахмальник, СИ. Кузьмин, СВ. Познышев, Б.С. Утевский, Е.Г, Ширвиндт и др. В их трудах, наряду с вопросами истории советского исправительно-трудового законодательства, науки исправительно-трудового права, особенностей и характера исполнения уголовных наказаний, в той или иной степени затрагиваются вопросы стимулирования правопослушного поведения лиц, содержащихся в местах лишения свободы.
В последние годы появились публикации как отечественных, так и зарубежных авторов, не являющиеся исследовательскими работами в полном смысле слова из-за отсутствия научного и архивного обеспечения, но представляющие определенный научный интерес. К их числу относятся произведения Э. Карра, Л. Разгона, А. Солженицына, В. Шаламова и др.
Следует отметить, что публикации по истории развития органов, исполняющих наказания, несут на себе печать того времени, когда они издавались. Причем, большинство работ отечественных исследователей
отличается крайней идеологизированностью. Исторические процессы в них рассматриваются через призму приоритетов "классовых интересов пролетариата". Главным же недостатком в произведениях этих авторов является отсутствие или малое использование архивных материалов, что придает им публицистическую или художественную направленность.
Многие теоретические и практические проблемы поощрительных норм уголовно-исполнительного законодательства до настоящего времени по-прежнему продолжают оставаться недостаточно разработанными. Это связано с тем, что в большинстве случаев проблема стимулирования правопослушного поведения лиц, лишенных свободы рассматривались, как правило, не специально, а в связи с анализом иных юридических норм.
Таким образом, в науке уголовно-исполнительного права фактически не
было фундаментальных исследований специально посвященных юридическому
анализу стимулирования правопослушного поведения осужденных
посредством реализации поощрительных норм. Изложенными
обстоятельствами в целом и определяется актуальность темы настоящего диссертационного исследования.
Цель исследования.
Цель исследования состоит в том, что в связи с закреплением в
Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации принципа
стимулирования правопослушного поведения необходимо провести анализ его
реализации в нормах уголовно-исполнительного права. На основе изучения и
ретроспективного анализа историко-правовой литературы, законодательства,
практики деятельности мест лишения свободы, архивных и иных
документальных материалов проследить процесс становления и развития
стимулирования правопослушного поведения лиц, содержащихся в
исправительно-трудовых лагерях в 1930-1956 годы, и с учетом адаптации
прошлого опыта попытаться определить некоторые тенденции,
закономерности и направления развития стимулирования правопослушного поведения как сложного правового явления.
Для реализации поставленной цели ставятся следующие задачи:
рассмотреть теоретические основы проблемы стимулирования правопослушного поведения, касающиеся сущности, содержания стимулирования правопослушного поведения осужденных как принципа уголовно-исполнительного законодательства, реализуемого в процессе исполнения наказания в виде лишения свободы;
на основе анализа поощрительных норм уголовно-исполнительного (исправительно - трудового) законодательства исследовать процесс закрепления принципа стимулирования правопослушного поведения в законодательстве;
- провести ретроспективный анализ стимулирования правопослушного
поведения как многоаспектного, сложного правового явления, на которое
оказывали влияние различного рода факторы и причины объективного и
субьективного свойства;
- рассмотреть организационные основы и состояние правового
регулирования стимулирования правопослушного поведения заключенных в
ИТЛ посредством реализации поощрительных норм, в соответствии с
избранной периодизацией. Выявить факторы, оказывавшие положительное и
отрицательное воздействие на механизм их реализации.
Обьект исследования.
Обьектом исследования является деятельность исправительно-трудовых лагерей по стимулированию правопослушного поведения заключенных посредством реализации поощрительных норм, в процессе исполнения наказания и ее влияние на достижение задач, стоявших перед ИТЛ на различных этапах их развития с 1930 по 1956 годы.
Предмет исследования.
Предмет исследования составляют правовые и организационные основы стимулирования правопослушного поведения лиц, содержавшихся в ИТЛ посредством реализации поощрительных норм, в избранный исторический отрезок времени.
Хронологические рамки исследования.
В юридической литературе всегда уделялось внимание проблеме периодизации развития исправительно-трудового права, науки и системы исправительных учреждений. Эти вопросы анализировались в работах В.П. Артамонова, М.Г. Деткова, СИ. Кузьмина, П.М. Лосева, Г.И. Рагулина, А.С. Смыкалина, А.А. Рябинина, Н.А. Стручкова, Б.С. Утевского и других ученых. Большинство из них констатируют факт взаимосвязи исправительно-трудовой политики и соответствующей отрасли права, обусловленной их исторической взаимозависимостью, а также единством стоящих целей и задач.
Наиболее приемлемой представляется периодизация этапов развития ИТЛ, в основу которой положены преобразования в сфере лишения свободы, предложенная С .И.Кузьминым1. В рамках этой периодизации и рассматривается стимулирование правопослушного поведения заключенных в ИТЛ.
Методология и источниковая база исследования.
Методологическую и теоретическую основу исследования составляет диалектический метод познания, в рамках которого применялись частно-научные методы: конкретно-исторический, сравнительно-правовой и метод системного анализа. Исследование проблемы велось с позиции принципа историзма, выражающегося в освещении событий в их последовательности и взаимообусловленности, в строгом соответствии с реальной исторической обстановкой.
Источниковуто базу диссертации составляют документы из фондов Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ); Центрального государственного архива республики Башкортостан; архивов МВД республики Коми, УВД Карагандинского облисполкома; архива Карагандинского и других ИТЛ. В качестве источников были также использованы; Собрание законов
1 Кузьмин СИ. Исправительно-трудовые учреждения в СССР. (1917 - 1953 гг.)-М.; Академия МВД РФ, 1991. С.35.
СССР (СЗ СССР); Собрание узаконений РСФСР (СУ РСФСР); ведомственные отчеты; материалы научно-практических конференций, съездов, совещаний, имеющие отношение к проблеме. Значительная часть сведений была почерпнута из нормативных и справочных документов ГУЛАГа ОГПУ НКВД -МВД СССР.
При написании диссертации использовалась научная и специальная литература по проблемам исправительно-трудового (уголовно-исполнительного), уголовного права, уголовного процесса, исправительно-трудовой педагогики и психологии и других наук, публикации средств массовой информации, а также мемуарные произведения лиц, содержавшихся в ИТЛ в рассматриваемый исторический период.
Научная новизна исследования заключается в том, что это первое историко-правовое исследование, в котором предпринята попытка в комплексе рассмотреть процесс стимулирования правопослушного поведения заключенных, содержавшихся в ИТЛ посредством реализации поощрительных норм.
Элементом новизны является также рассмотрение эволюции, трансформации стимулирования правопослушного поведения заключенных, содержавшихся в ИТЛ, как сложного, многоаспектного правового явления, развивающегося под влиянием комплекса факторов, значимость которых обусловлена конкретными историческими реалиями исследованного периода функционирования систем социального управления и права. В определенной мере исследование теоретических основ стимулирования правопослушного поведения заключенных, содержащихся в ИТЛ, определение авторской позиции на основе анализа имеющегося и доступного научного материала также может быть отнесено к научной новизне данной диссертации.
Основные положения, выносимые на защиту.
Изучение процесса становления и развития стимулирования правопослушного поведения лиц, содержащихся в ИТЛ в 1930-1956 годы, позволило вынести на защиту следующие положения:
- обоснование теоретических основ стимулирования правопослушного
поведения лиц, отбывающих наказание, как правового явления,
представленного в качестве принципа уголовно-исполнительного права и
деятельности специально-уполномоченных на его реализацию субьектов;
- сформулированы выводы по стимулированию правопослушного
поведения лиц, лишенных свободы, на различных исторических этапах
развития уголовно-исполнительной системы государства;
стимулирование правопослушного поведения лиц, лишенных свободы, находилось в прямой зависимости от социально-экономической и идеологической ситуации в стране, а также от основных направлений его политики в сфере борьбы с преступностью (уголовная, судебная и политика в сфере исполнения наказания);
в период 1930-х годов важнейшую роль в реализации поощрительных норм, стимулирующих правопослушное поведение заключенных в исправительно-трудовых лагерях имел классовый подход к лицам, отбывающим наказание;
заложенные в Положении о лагерях ОПТУ СССР поощрительные нормы, предназначенные для стимулирования правопослушного поведения заключенных имели бы большое значение в развитии исправительно-трудового права, но вследствие политики массовых репрессий в стране и слабой материальной базы исправительно-трудовых лагерей они не нашли широкого практического применения;
исправительно-трудовая политика государства в конце 30-х годов и в военное время повлекла за собой ужесточение режимных требований в ущерб стимулированию правопослушного поведения;
- в условиях функционирования исправительно-трудовых лагерей
поощрительные нормы прежде всего использовались для стимулирования труда
заключенных в интересах максимального извлечения прибыли от их участия в
трудовых процессах.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит б том, что собранный и обобщенный материал дает возможность проследить и оценить процесс становления и развития стимулирования правопослушного поведения заключенных в ИТЛ в части использования их администрацией конкретных средств и способов исполнения наказания, охарактеризовать основные тенденции и закономерности развития данного правового явления. Содержание и выводы диссертации могут быть использованы в дальнейшем исследовании данной проблемы. Кроме того, собранный и обобщенный в результате диссертационного исследования материал, положения и выводы могут быть учтены в процессе совершенствования деятельности уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, использованы в преподавании учебных курсов по истории исправительных учреждений, уголовно-исполнительного права, управления органами и учреждениями, исполняющими наказание, в учебных заведениях Российской Федерации.
Апробация результатов исследования.
Основные положения и выводы диссертационного исследования отражены в опубликованных работах. Результаты исследования докладывались на научно-практических конференциях, проводившихся во Владимирском юридическом институте МВД РФ, Всероссийском институте повышения квалификации МВД РФ, а также на заседании кафедры управления органами и учреждениями, исполняющими наказание Академии управления МВД РФ. Материалы исследования использовались в процессе проведения семинарских и практических занятий со слушателями Академии управления МВД РФ, Всероссийском институте повышения квалификации МВД РФ по курсу "Уголовно-исполнительное право", что подтверждается актами о внедрении.
Структура работы.
Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. Объем диссертации составляет 148 страниц машинописного текста ( без списка литературы ).
