Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Состояние преступлений против собственности, совершаемых на железнодорожном транспорте
1. Общая характеристика состояния преступлений против собственности, совершаемых на железнодорожном транспорте 14-36
2. Характеристика состояния отдельных видов распространенных преступлений против собственности, совершаемых на железнодорожном транспорте 37-61
Глава 2. Детерминанты преступлений против собственности, совершаемых на железнодорожном транспорте
1. Общие детерминанты преступлений против собственности, совершаемых на железнодорожном транспорте 62-82
2. Специальные детерминанты преступлений против собственности, совершаемых на железнодорожном транспорте 83-100
Глава 3. Меры предупреждения преступлений против собственности, совершаемых на железнодорожном транспорте
1. Меры предупреждения преступлений против собственности, совершаемых на железнодорожном транспорте, осуществляемые органами внутренних дел 101-131
2. Меры предупреждения преступлений против собственности, совершаемых на железнодорожном транспорте, осуществляемые иными органами, учреждениями и организациями 132-162
Заключение 163-167
Библиографический список 168-185
Приложения 186-204
- Общая характеристика состояния преступлений против собственности, совершаемых на железнодорожном транспорте
- Общие детерминанты преступлений против собственности, совершаемых на железнодорожном транспорте
- Меры предупреждения преступлений против собственности, совершаемых на железнодорожном транспорте, осуществляемые органами внутренних дел
- Меры предупреждения преступлений против собственности, совершаемых на железнодорожном транспорте, осуществляемые иными органами, учреждениями и организациями
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования
обусловливается политическими и экономическими преобразованиями, произошедшими в нашей стране с начала 90-х годов XX века, которые породили коренные изменения во всех сферах жизнедеятельности российского общества. В стране до сих пор не сложилась новая модель экономики, наблюдается низкий уровень нравственно-психологического развития людей и как следствие - низкий уровень правовой культуры. В этих условиях неизбежно возрастает вероятность реальной криминальной угрозы общественной и в особенности экономической безопасности.
Жизненно важной отраслью хозяйства страны является железнодорожная транспортная система - связующее звено экономики страны, обеспечивающая ее экономическую безопасность, но и сама нуждающаяся в защите от криминальных угроз и обеспечении собственной экономической безопасности.
В настоящее время железнодорожный транспорт России на рынке перевозок занимает в общем грузообороте около 70% от общего объема перевозок грузов1. Ежедневно по железным дорогам Российской Федерации курсирует 7 747 поездов (789 пассажирских поездов дальнего следования и 6 958 - пригородного значения), перевозящих ежегодно около 1,5 миллиарда человек, из них около 121 миллиона - поездами дальнего следования.
По территории Приволжского федерального округа (далее - ПФО) проходит пять железных дорог, в том числе Горьковская, Куйбышевская, Приволжская, Свердловская и Южно-Уральская.
Железнодорожный транспорт представлен стационарными объектами (к которым относятся здания вокзалов, складские помещения, различные хранилища и др.) и транспортными средствами (подвижной состав и
См.: Куванова СТ. Проблемы борьбы с хищениями грузов на железнодорожном транспорте // Проблемы борьбы с преступностью: Сборник научных трудов. - Иркутск, 2006.-Вып. 1.-С. 87.
пассажирские поезда). Все эти объекты представляют немалый интерес для преступности.
В силу того, что для железнодорожного транспорта характерны протяженность, чрезвычайная мобильность и в значительной мере незащищенность от преступных посягательств, существует немало проблем в организации деятельности органов внутренних дел на транспорте по выявлению преступлений, изобличению лиц, виновных в их совершении, установлению очевидцев, выявлению, изучению причин и условий совершения преступлений против собственности и их предупреждению.
В современных условиях преступления против собственности, совершаемые на железнодорожном транспорте, приобретают все более массовый характер. Незаконная деятельность с собственностью оказывается высокоэффективной и в большинстве случаев происходит без контроля со стороны правоохранительных органов. Успех достигается за счет слаженной криминальной деятельности организованных преступных групп.
Увеличение количества преступлений против собственности, совершаемых на железнодорожном транспорте, представляет угрозу экономической безопасности Российской Федерации. Это в свою очередь ставит перед правоохранительными органами и иными организациями и ведомствами задачу поиска достоверных источников информации, из которых можно получить сведения о готовящихся, совершаемых и совершенных преступлениях для их предупреждения и предотвращения.
Характеризуя криминологическую ситуацию на железнодорожном транспорте Приволжского федерального округа, следует, прежде всего, указать на состояние преступности как на основополагающий характерный компонент.
По статистическим данным ГИАЦ МВД России и ИЦ Волго-Вятского УВД на транспорте, в 2003 году в России было зарегистрировано 1 646 691 преступление против собственности, на транспорте — 19 068 преступлений и 846 преступлений выявлено на железнодорожном транспорте в некоторых регионах
ПФО (республики Татарстан, Удмуртия, Чувашия; Нижегородская и Кировская области). В 2004 году в России - 1 891 649, на транспорте - 22 131, на железнодорожном транспорте - 1 182 преступления. В 2005 году всего по России зарегистрировано 2 367 425, на транспорте - 25 543, на железнодорожном транспорте - 1 672 преступления. В 2006 году в России выявлено 2 535 860, на транспорте - 28 596, на железнодорожном транспорте - 1 573 преступления. В 2007 году зарегистрировано 29 917 преступлений против собственности на транспорте в России, на железнодорожном транспорте в ПФО - 1 690 преступлений.
По представленным статистическим данным виден рост (на 41,3%) числа зарегистрированных преступлений против собственности по России за период с 2003 по 2007 год. За этот же период количество зарегистрированных преступлений против собственности на транспорте по России возросло на 56,9%, а в отдельных регионах ПФО - почти в 2 раза.
Таким образом, динамика преступности против собственности на железнодорожном транспорте характеризуется опережающими темпами ее роста по отношению к динамике, отражающей тенденции развития преступности в Приволжском федеральном округе и в России в целом. Данное обстоятельство, к тому же при условии высокой латентности корыстной преступности на железнодорожном транспорте, осложняет криминологическую ситуацию, в которой профилактика рассматриваемых преступлений существенно затруднена и соответственно малоэффективна.
Сложность криминологической ситуации в рассматриваемом ее аспекте определяется рядом обстоятельств, которые отличаются высоким уровнем криминогенности и, таким образом, вызывают необходимость в их изучении, позволяющем в свою очередь разработать научно обоснованные положения превентивного характера. Это тем более необходимо, что данные вопросы относительно Приволжского федерального округа в рамках комплексного криминологического исследования вообще не исследовались.
Таким образом, актуальность избранной темы диссертационного исследования очевидна.
Степень научной разработанности темы исследования. Изучению криминологических проблем в области предупреждения преступлений на железнодорожном транспорте посвящены многие исследования, среди которых, прежде всего, следует выделить работы С.К. Балашова, А.Н. Варыгина, Н.И. Гетмана, Л.Ф. Дадерко, И.И. Иванова, В.М. Кутяева, О.В. Радченко, А.Н. Тарасова, Ю.В. Степаненко, О.Г. Фокина, СВ. Якимовой и других ученых.
Работы указанных выше авторов легли в основу исследования проблем, возникающих в процессе предупредительной деятельности преступлений против собственности на железнодорожном транспорте, что дало возможность более подробно изучить деятельность субъектов системы предупреждения указанных преступлений и научно обосновать необходимость совершенствования их деятельности.
Объект диссертационного исследования - преступность против собственности на железнодорожном транспорте в совокупности с системой предупредительного воздействия на нее в пределах Приволжского федерального округа.
Предмет исследования - внутренние и внешние связи преступности, определяющие ее признаки, показатели, процессы самодетерминации и криминологической детерминации на железнодорожном транспорте, а также заключающие в себе характерные особенности, играющие важную роль в целеполагании управленческого (предупредительного) воздействия на преступность и принятии необходимых решений тактического и стратегического характера со стороны субъектов предупредительного воздействия на преступность в Приволжском федеральном округе.
Цель исследования - разработка криминологической концепции противодействия преступности против собственности на железнодорожном транспорте с ее сложными внутренними и внешними закономерностями, количественно-качественными характеристиками, тенденциями, а также
научными подходами и основополагающими идеями по обеспечению эффективности управленческого воздействия на преступность.
Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:
- систематизировать знания о преступности против собственности на
железнодорожном транспорте по ее основным криминологическим
характеристикам, прежде всего, по объему, уровню, структуре, динамике
преступности;
- провести анализ причин и условий преступлений против
собственности, совершаемых на железнодорожном транспорте, дать им
криминологическую оценку в плане определения их в качестве объекта
предупредительного воздействия;
- рассмотреть вопрос об эффективности реализуемых в исследуемой
сфере мер, направленных на предупреждение рассматриваемого вида
преступлений, и разработать соответствующие научно обоснованные
рекомендации;
изучить наиболее важные вопросы, относящиеся к механизму предупредительного воздействия на преступность против собственности, включающие, в частности: взаимодействие органов внутренних дел с другими государственными и негосударственными органами, выступающими субъектами предупреждения преступлений в сфере железнодорожных коммуникаций;
провести поиск возможностей по сохранению и формированию кадрового профессионального состава ОВД как основного элемента системы специального предупреждения преступлений, обеспечению правовых, социальных, материальных и морально-психологических условий, необходимых для их результативной деятельности.
Методология и методика исследования. В работе используются общенаучные (исторический, сравнительный, статистический, методы индукции и дедукции, обобщения, системного анализа, синтеза, аналогии и др.) и частные научные (количественный и качественный анализ документов,
мониторинг печатных и электронных средств массовой информации и др.) методы, которые в своей совокупности позволяют комплексно исследовать избранную тему и обосновать конструктивные выводы.
Методика исследования состоит в изучении нормативных, монографических источников, анализе статистических данных о преступлениях против собственности, совершаемых, на железнодорожном транспорте, за 2003-2007 годы, а также непосредственном наблюдении соискателем за указанными явлениями в ходе собственной практической деятельности.
Теоретическая основа исследования. Концептуальной основой для написания диссертационного исследования послужили труды известных ученых правоведов в области уголовного права, социологии и криминологии. Среди них необходимо отметить таких ученых: Г.А. Аванесова, Ю.М. Антоняна, М.М. Бабаева, Я.И. Гилинского, Г.Н. Горшенкова, А.И. Долгову, И.И. Карпеца, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецову, В.П. Малкова, С.С. Овчинского, П.Н. Панченко, А.Б. Сахарова, А.П. Севрюкова, С.А. Солодовникова, B.C. Устинова, А.И. Чучаева, В.Е. Эминова и др.
Нормативно-правовую базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Закон РФ от 18 апреля 1991 года «О милиции», Федеральный закон от 24 декабря 2002 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», Федеральный закон РФ от 14 апреля 1999 года № 77-ФЗ «О ведомственной охране», Федеральный закон РФ от 10 января 2003 года № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» и др.
Эмпирическую основу диссертационного исследования составляют: статистические данные о преступлениях против собственности, совершаемых на железнодорожном транспорте, в ПФО за 2003-2007 годы; обзоры о результатах деятельности Волго-Вятского УВДТ с 2002 по 2007 год, а также личный опыт работы автора в Чувашском линейном отделе внутренних дел на транспорте.
Научная новизна исследования выражается в том, что впервые на материалах, полученных в результате выполненного комплексного исследования проблемы, разработана авторская концепция противодействия преступности против собственности на железнодорожном транспорте в ПФО, в которой нашли выражение криминологические характеристики региональной преступности, систематизированы знания о детерминации, закономерностях и тенденциях ее развития, определены перспективы и основные направления дальнейшего научного изучения предмета настоящего диссертационного исследования.
Наряду с этим изучены вопросы, относящиеся к правоохранительной деятельности ОВД на железнодорожном транспорте, направленной на выявление, изучение причин и условий преступлений, совершаемых против собственности, и разработаны положения, направленные на оптимизацию этой превентивной деятельности в ПФО.
Положения, выносимые на защиту:
1. Разработанная автором научная концепция противодействия
преступности против собственности на железнодорожном транспорте в ПФО
дополняет общую криминологическую теорию экономической преступности,
включая решение вопроса обеспечения антикриминальной безопасности
отношений собственности на железнодорожном транспорте, а также может
быть использована как теоретическая основа для регионального
программирования борьбы с экономической преступностью в означенной
сфере.
2. Предложенная соискателем модель программы предупреждения
преступлений против собственности на железнодорожном транспорте
(прежде всего, органами Волго-Вятского управления внутренних дел на
транспорте) обусловливает необходимость проведения определенной
реорганизации в органах внутренних дел, в частности - без затратного
выделения в их структуре нового управленческого звена - отдела (подотдела)
профилактики, которое было бы способно осуществлять все технологические
функции предупредительного воздействия на преступность, включая криминологический мониторинг, а также выполнять роль координирующего звена участвующих в этой деятельности всех элементов механизма управления в транспортной сфере.
3. Разработанная автором система учета уголовно-статистических
данных в штабах УВДТ по территориальному признаку призвана
способствовать более эффективной деятельности органов внутренних дел на
транспорте по выявлению причин и условий, способствующих преступности,
ее прогнозированию и разработке конкретных мер профилактического
воздействия, владению оперативной обстановкой на всей территории ПФО,
тесному взаимодействию между подразделениями ГУВД по ПФО и УВДТ и
ДР-
4. В целях предупреждения преступных посягательств, направленных
на хищения железнодорожных деталей с действующих путей сообщения и
средств сигнализации и связи, представляющих серьезную общественную
опасность (угрозу для безопасности движения поездов, причинения ущерба в
крупном и особо крупном размерах, нанесения вреда здоровью и жизни
пассажиров), представляется целесообразным внести изменения в уголовное
законодательство в сторону его ужесточения, относительно хищений средств
сигнализации и связи (СЦБ), материалов верхнего строения пути (ВСП),
результатом которых явилось приведение в негодность для эксплуатации
путей сообщения, средств сигнализации и связи, даже если данные деяния не
причинили вред, указанный в статье 267 УК РФ. На основании
вышеизложенного предлагается внести в часть 2 статьи 158 УК РФ пункт «д»
следующего содержания:
«с транспортного средства, путей сообщения, средств сигнализации или связи, либо другого транспортного оборудования, повлекшая приведение их в негодное для эксплуатации состояние».
5. В целях усиления взаимодействия между органами внутренних дел
на транспорте и коммерческими ревизорами отделений железной дороги
11 Российской Федерации предлагается дополнить пункт 2 Положения, регламентирующего деятельность коммерческих ревизоров (утв. МПС России 5 мая 1994 года № ЦМ-260), подпунктом 2.13 следующего содержания:
«Информировать сотрудников органов внутренних дел на транспорте о выявленных нарушениях, связанных с безопасностью движения поездов, сохранностью перевозочных грузов, подвиоісного состава, опасных грузов, работой пунктов коммерческого осмотра, с целью предупреждения преступлений против собственности, совершаемых на железнодорожном транспорте».
6. С целью повышения уровня взаимодействия субъектов системы предупреждения преступлений против собственности на железнодорожном транспорте автором разработана классификация этих субъектов, позволяющая определить качественные возможности каждого из них по предупреждению названной категории преступлений. Полагаем, что на основе данной классификации целесообразно разработать и принять межведомственный нормативно-правовой акт, закрепляющий систему субъектов взаимодействия и определяющий их цели, задачи, а также способы и средства осуществления их взаимодействия.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в нем выводы развивают и дополняют разделы уголовного права и криминологии о противодействии преступлениям против собственности, совершаемым на железнодорожном транспорте.
Теоретические положения могут быть использованы при проведении дальнейших исследований, направленных на совершенствование криминологической теории предупреждения преступлений против собственности, разработку средств и методов изучения проблемы преступности на железнодорожном транспорте, подготовку научно обоснованных положений для подготовки предложений и рекомендаций теоретико-прикладного характера.
Практическая значимость исследования. Результаты исследования могут быть использованы в профилактической деятельности сотрудников органов внутренних дел на транспорте; следственно-судебной практике, охране прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств, а также в учебном процессе при преподавании курса «Криминология»; подготовке учебных пособий, методических рекомендаций и курсовых, дипломных работ.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные
положения и выводы настоящего исследования изложены автором в восьми
опубликованных работах общим объемом 1,7 п. л., в том числе в двух
изданиях, рекомендованных ВАК, и в выступлениях: на международной
научно-практической конференции «Преступность, организованная
преступность и экономика: проблемы совершенствования
предупредительной и правоохранительной деятельности» (г. Нижний Новгород, 2-3 февраля 2007 г.); на Всероссийской научно-практической конференции «Права человека и система их защиты в России» (г. Чебоксары, 23-24 ноября 2007 г.); на Международной научно-практической конференции «Пробелы в российском законодательстве» (г. Нижний Новгород, 14-15 сентября 2007 г.); на Всероссийской научно-практической конференции «Современные проблемы науки, образования и производства» (г. Нижний Новгород, 19 апреля 2008 г.).
Результаты исследования используются в деятельности Главного следственного управления ГУВД Нижегородской области, Свердловского районного суда г. Белгорода, УВД г. Белгорода, Волго-Вятского УВД на транспорте, а также внедрены в учебный процесс Нижегородской академии МВД России и учебного центра Волго-Вятского УВД на транспорте.
Диссертация обсуждалась на совместном заседании кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права и кафедры криминологии, социологии и обеспечения прав человека Нижегородской академии МВД России.
Структура диссертации обусловлена объектом, предметом, целью, задачами и технологией исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографии и приложения.
Общая характеристика состояния преступлений против собственности, совершаемых на железнодорожном транспорте
Рыночные отношения в России породили социально-экономические и политико-правовые противоречия и конфликты в обществе и государстве. В настоящее время росту преступности в России способствуют разбалансированность экономических отношений, политическая нестабильность, социальная обреченность, что оказывает негативное влияние на граждан.
Несмотря на разнородность и разноплановость процессов криминализации общества, протекающих в различных регионах Российской Федерации, анализ состояния и динамики преступности, криминологической ситуации позволяет выделить также ряд факторов, оказывающих воздействие на ее становление в региональном аспекте. Региональная преступность имеет свои особенности (география распространения, количественная и качественная характеристика преступности, особенности личности преступника и др.). Состояние преступности в регионе необходимо оценивать в тесной взаимосвязи с общероссийскими криминогенными факторами.
Защита собственности была и остается одной из функций государства. Вопросам ее охраны и укрепления уделяется большое внимание всеми ветвями власти Российской Федерации .
В настоящее время право собственности является одним из важнейших из всех социальных благ. Одной из приоритетных задач Уголовного кодекса Российской Федерации (ст. 2) является охрана собственности от преступных посягательств и их предупреждение. Преступления, посягающие на собственность, всегда занимали и занимают сегодня значительное место в общей преступности в России, определяя ее основные черты, характер и степень общественной опасности. Так, в числе всех зарегистрированных преступлений в Российской Федерации за последние пять лет удельный вес преступлений против собственности составил около 64%.
Значение преступлений против собственности подтверждается и местом их определения в Уголовном кодексе Российской Федерации. Глава 21 «Преступления против собственности» расположена в разделе VIII «Преступления в сфере экономики». Профессор Н.Ф. Кузнецова под экономической преступностью понимает систему преступлений, совершаемых в сфере экономики и связанных с ней сферах жизнедеятельности общества. Она относит преступления в сфере экономической деятельности (экономические преступления в узком смысле слова) и преступления против собственности к имущественным преступлениям .
Таким образом, мы можем констатировать, что в настоящее время преступления в сфере экономики, к числу которых относятся и преступления против собственности, представляют реальную угрозу безопасности Российской Федерации в целом, а также железнодорожному транспорту страны в частности.
Структуру и динамику преступности в настоящее время определяют не столько традиционные причины и условия (но и они сохраняют свою значимость), сколько многочисленные факторы, которые вытекают из современных кризисных явлений в социально-экономической сфере и определяют необходимость и важность борьбы с этими посягательствами". Исследуемые нами преступления против собственности, совершаемые на железнодорожном транспорте, относятся к «специфическим»1 деяниям. Во-первых, они характеризуются спецификой функционирования железнодорожного транспорта. Во-вторых, они делятся на две группы: корыстные и корыстно-насильственные преступления. К корыстным преступным посягательствам относится кража (ст. 158 УК РФ), мошенничество (ст. 159 УК РФ), присвоение или растрата (ст. 160 УК РФ), хищение предметов, имеющих особую ценность (ст. 164 УК РФ), причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием (ст. 165 УК РФ), к корыстно-насильственным: грабеж (ст. 161 УК РФ), разбой (ст. 162 УК РФ) и вымогательство (ст. 163 УК РФ).
На криминологические характеристики преступлений против собственности, совершаемых на железнодорожном транспорте, оказывают существенное влияние общие тенденции преступности в России. В связи с этим, для того чтобы всесторонне рассмотреть состояние и тенденции исследуемого нами вида преступлений, по нашему мнению, необходимо проанализировать динамику общего состояния преступности по России в целом, на транспорте и преступлений против собственности.
По статистическим данным ГИАЦ МВД России в 2003 году по России всего зарегистрировано 2 млн. 756 тыс. 398 преступлений, что на +9,1% больше чем в 2002 году, из них против собственности 1 млн. 646 тыс. 691, в 2004 -2 млн. 893 тыс. 810 (+5,0%) - 1 млн. 891 тыс. 649, 2005 - 3 млн. 554 тыс. 738 (+22,8%) - 2 млн. 367 тыс. 425, 2006 - 3 млн. 855 тыс. 373 (+8,5%) -2 млн. 535 тыс. 860, 2007 - 3 млн. 582 тыс. 541 (-7,1%) - 2 млн. 327 тыс. 6252.
Общие детерминанты преступлений против собственности, совершаемых на железнодорожном транспорте
В настоящее время в условиях перехода к рынку имущественное расслоение граждан значительно увеличивается. Социальное неравенство порождает корысть как социально-психологическое явление. Пока существуют люди, выделяющиеся своим материальным достатком, будут появляться и отдельные индивиды, стремящиеся преступным путем уравнять свое положение или хотя бы приблизиться к желаемому уровню благополучия. Кроме того, в бытовом сознании высокий доход отождествляется с преступными доходами1.
Традиционно посягательства на собственность являются наиболее распространенными преступлениями в нашей стране. Статистика показывает, что из преступлений в сфере экономики наибольшего размаха достигли те, которые направлены против собственности. Повышенная общественная опасность преступлений против собственности определяется тем, что они подрывают основы экономики, дестабилизируют рыночные отношения, оказывают негативное влияние на лиц, склонных к совершению противоправных деяний .
Проведенный анализ характеристики исследуемых преступлений свидетельствует о том, что число зарегистрированных преступлений против собственности на железнодорожном транспорте в Приволжском федеральном округе проявляет тенденцию к росту.
Современное общественное мнение оценивает криминологическую ситуацию в целом по России и по Приволжскому федеральному округу как достаточно напряженную. Социологические опросы указывают на то, что уровень криминальных угроз для собственности граждан продолжает оставаться недопустимо высоким.
Актуальность борьбы с преступлениями против собственности, совершаемых на железнодорожном транспорте в Приволжском федеральном округе, вызывает необходимость дополнительного исследования их причин, что является наиболее важным условием для выработки мер предупреждения1 преступлений данного вида.
Причины и условия преступности многообразны и разномасштабны. Проблематика их анализа в целом и в отношении отдельных видов и групп преступлений рассматривалась в трудах Г.А. Аванесова, Ю.М. Антоняна, И.И. Карпеца, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, А.Б. Сахарова, B.C. Устинова и других авторов. Причины преступности в современной России отечественные криминологии связывают с кризисным состоянием политики, экономики, социальной и духовной сфер общества".
Приступая к рассмотрению вопроса о причинах преступности против собственности, следует заметить, что проблема причинности в криминологии является наиболее важной и во многом не разработанной ввиду разных подходов к пониманию феномена причинности и использования при этом разных терминов: «причины», «причины и условия», «факторы», «детерминанты» и их «комплексы». Не ставя в настоящем исследовании целью- проведение анализа точек зрения на проблему (в криминологии такого рода анализы проводятся), заметим только, что проф. А.И. Долгова указывает на следующие основные подходы к пониманию феномена причинности:
1) «кондиционалистский», или «условный», можно сказать, и «факторный», или «многофакторный» (ученые условились понимать причинность как необходимые и достаточные условия, обстоятельства, факторы, совокупность обстоятельств, факторов при которых имело место следствие - преступность);
2) традиционный подход, при котором причины преступности понимаются как некое внешнее (физическое, психическое, в разных его вариантах) воздействие;
3) традиционно-диалектический, сторонники которого понимают под причинностью, все, что непосредственно причиняют преступления; при этом различаются внешние (объективные) и внутренние (субъективные) факторы;
4) «интеракционистский», объясняющий причинность с позиции взаимодействия социальной среды и личности преступника1.
В криминологии имеются различные подходы к классификации причинных или факторных комплексов преступности. В частности, некоторыми исследователями предлагается делить все факторы на полные и специфические; объективные и субъективные, коренные и некоренные, социальные и биологические, факторы многоуровневого и многомерного комплекса и др.2.
По мнению проф. Г.А. Аванесова, проблема причин преступности -одна из важнейших в криминологии. В наши дни она стала несравненно более актуальной, чем когда-либо в прошлом. Это объясняется возросшей потребностью населения в защите от преступности, необходимостью выявления и устранения ее новых причин и условий, недопущения совершения преступлений. Ученый справедливо относит данную криминологическую проблему к категории «вечных»1.
Меры предупреждения преступлений против собственности, совершаемых на железнодорожном транспорте, осуществляемые органами внутренних дел
Состояние преступности - как существенную угрозу экономической безопасности в настоящее время определяют не только традиционные причины и условия, хотя они и сохраняют свою значимость, но и слабость методов противодействия преступности, в том числе деятельности по предупреждению преступлений. Отсюда очевидно, насколько важно обеспечить эффективную борьбу с преступностью в целом и предупреждение преступлений в особенности.
Поэтому исследованию вопроса предупреждения преступлений против собственности на объектах железнодорожного транспорта, профилактики правонарушений среди работников транспорта, проявления региональных особенностей в географии и структуре преступности и т.д. мы отводим важное место в нашем диссертационном исследовании.
Предупреждение преступлений и правонарушений является одной из важнейших задач любого общества. Остро стоит она и перед нашим государством, причем особо актуальной она стала в последние годы в связи с ростом преступности в стране .
Предупреждение хищений в современных условиях тесно связано с преобразованиями, происходящими в экономике, политике, идеологии и других областях общественных отношений. Криминологическая наука исходит из того, что планирование комплекса мероприятий по превенции преступности основывается на знании общих закономерностей развития общества, использовании конкретных форм политического, экономического, идеологического, правового и иных видов воздействия, направленных на преодоление явлений и процессов, выступающих в качестве причин и условий преступности. Криминология и практика борьбы с преступностью исходят из того, что профилактика преступности должна осуществляться путем сосредоточения усилий всех государственных органов, общественных организаций, реализации экономических, политических и других мероприятий на выбранном направлении профилактики1.
Преступления против собственности, совершаемые на железнодорожном транспорте, являются опасной формой криминальной деятельности, и к борьбе с данными посягательствами нужно быть достаточно подготовленными. Проблемы предупреждения данного вида преступлений не могут и не должны решаться путем каких-либо «кампаний» и без учета реальных объективных возможностей, имеющихся в обществе на каждом этапе его развития. Важную роль в проблеме предупреждения преступлений, конечно же, играет криминология, которая обеспечивает научную обоснованность программирования управленческого воздействия на преступность. Она предоставляет практике достоверную информацию о преступлениях против собственности, данные о реальном положении дел сегодня, прогнозирует изменения в будущем".
Изученные нами причины преступности и условия, способствующие совершению преступлений, весьма красноречиво свидетельствует не только
0 необходимости детального анализа проблем борьбы с преступлениями, совершаемыми на железнодорожном транспорте, но и о необходимости внесения соответствующих предложений об улучшении правоохранительной деятельности в указанной сфере.
Борьба с преступлениями против собственности, совершаемыми на железнодорожном транспорте в Приволжском федеральном округе, не может быть сведена только к выявлению и наказанию виновных лиц. Значительное внимание должно быть направлено на разработку и осуществление системы мер упреждающего характера, то есть удержание лиц от совершения исследуемых нами преступных посягательств. Таким образом, одним из важных направлений борьбы с преступностью на железнодорожном транспорте является предупреждение преступлений против собственности.
За долгие годы своего существования транспортная милиция России приобрела большой опыт в борьбе с преступностью и обеспечением правопорядка на транспорте. Важнейшими задачами ОВДТ являются: обеспечение антитеррористической защищенности объектов транспорта, личной и имущественной безопасности граждан, пресечение незаконного оборота наркотиков, оружия, боеприпасов, проведение комплекса мероприятий по декриминализации экономики транспорта, а также предупреждение безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних1.
Меры предупреждения преступлений против собственности, совершаемых на железнодорожном транспорте, осуществляемые иными органами, учреждениями и организациями
Как мы уже отмечали, предупреждение преступлений является одним из приоритетных направлений органов внутренних дел на транспорте. Но при этом не следует забывать о том, что они не в состоянии бороться с преступлениями против собственности в одиночку. Для эффективной борьбы с преступлениями против собственности на железнодорожном транспорте необходимо направить совместные усилия всех субъектов системы предупреждения на выявление и устранение причин преступлений и условий, способствующих совершению преступных посягательств, направленных на собственность, с целью предупреждения и уменьшения количества данных преступлений.
До сих пор продолжается дискуссия по проблеме определения системы субъектов предупреждения преступлений в нашей стране. Это объясняется тем, что законодательство, регулирующее профилактику преступлений, охватывает почти все его отрасли. Отсюда и возникает круг вопросов, связанный, во-первых, с неустранимой криминальной деятельностью, во-вторых, неопределенными полномочиями органов власти Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.
В настоящее время одним из приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел на транспорте по предупреждению преступлений против собственности, совершаемых на железнодорожном транспорте, является взаимодействие с другими субъектами системы предупреждения.
Мы уже отмечали то, что деятельность органов внутренних дел на транспорте, направленная на противодействие преступлениям против собственности, совершаемым на железнодорожном транспорте, является специфичной.
Следовательно, сотрудникам транспортной милиции необходимо осуществлять тесное и непосредственное взаимодействие с транспортными прокурорами, .судом, органами местного самоуправления, органами и учреждениями юстиции, администрациями предприятий железной дороги, ведомственной охраной, негосударственными субъектами предупреждения (общественные объединения на добровольной основе, частные охранные и детективные предприятия на коммерческой основе), средствами массовой информации и коммерческими ревизорами железной дороги Российской Федерации.
Они непосредственно осуществляют следующие мероприятия по предупреждению преступлений против собственности, совершаемых на железнодорожном транспорте:
- организуют и осуществляют меры общего и индивидуального предупреждения исследуемого нами вида преступлений;
- информируют население, а также руководителей предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта о формах и методах защиты от преступных посягательств;
- изучают передовой отечественный и зарубежный опыт предупреждения преступлений, а также его внедрение в практическую деятельность;
.— оказывают организационно-методическую и практическую помощь подчиненным органам, подразделениям и учреждениям железнодорожного транспорта;
- осуществляют взаимодействие с иными органами и организациями;
- привлекают общественность, в том числе общественные объединения правоохранительной направленности, частные охранные структуры к работе по " предупреждению преступлений против собственности;
- формируют справочно-информационные фонды и учеты, статистической отчетности и осуществляют обмен информацией с целью эффективной деятельности по предупреждению преступлений против собственности, совершаемых на железнодорожном транспорте.
Состояние преступности на железнодорожном транспорте и положительные результаты работы транспортной милиции в целом во многом зависят от решения материально-технического оснащения и социально-бытовых вопросов. Важное значение в деятельности органов внутренних дел на транспорте по предупреждению преступлений против собственности на железнодорожном транспорте имеет взаимодействие с органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.
Таким образом, огромное значение и существенную помощь транспортной милиции оказывают и другие субъекты системы предупреждения, которые осуществляют во взаимодействии деятельность по предупреждению преступлений против собственности, совершаемых на железнодорожном транспорте.
Организация взаимодействия субъектов системы предупреждения осуществляется методами координации, взаимной корректировки, согласования по целям, задачам, срокам и исполнителям деятельности. Взаимодействующие субъекты предупреждения преступлений характеризуются непрерывным воздействием друг на друга и взаимовлиянием.
Верно отмечает В.Т. Томин, что взаимодействие - это совместная или согласованная в пространстве и времени деятельность двух и более субъектов по достижению одной или нескольких общих целей .
