Введение к работе
Актуальность темы исследования. Череда глобальных финансовых кризисов обостртша проблемы, существующие в сфере охраны и использования природных ресурсов, связанные с их потреблением. Как известно, в современном мире из обычного удовлетворения материальных нужд потребление превратилось в новую систему ценностей, своеобразную философию. Государства с развитой экономикой, считающиеся для других стран эталоном социально-потребительского благополучия, вынуждены искать новые способы использования возможностей окружающей среды. Эти усилия сопровождаются все возрастающей антропогенной нагрузкой на природу и чрезмерным, часто нерациональным использованием природных ресурсов, приводящим к их истощению и загрязнению, уничтожению некоторых видов флоры и фауны, изменению климата и другим негативным последствиям
Многие ученые предрекают скорый экологический коллапс, как следствие продолжения такой политики, и нынешнее поколение людей может стать невольным свидетелем трагической истории человеческого «успеха». Обострение экологических проблем, ведущее к ухудшению качества среды обитания человека, генофонда населения целых народов, деградации возобновляемых и истощению невозобновляемых природных ресурсов и др., приводит к нарушению сложившегося экологического равновесия в природе, ставит под угрозу экологическую безопасность государств.
Таким образом, охрана и защита окружающей среды являются проблемой, от правильного и своевременного решения которой зависят жизнь и здоровье как нынешнего, так и будущего поколений людей. Необходимо отметить, что данная проблема имеет несколько уровней своего решения, начиная с международного уровня, где принимаются многочисленные конвенции и соглашения, затем национального уровня, где идет их реализация, и заканчивая повышением экологического сознания каждого отдельного человека на локальном уровне.
Вместе с тем, решение этой проблемы имеет свои трудности, обусловленные увеличением числа общественно опасных противоправных деяний в сфере экологии, обладающих высокой степенью латентності!, которые по тяжести своих отрицательных последствий, ухудшающих экологическую ситуацию в республике и усиливающих имеющий место эколопгческий кризис, представляют в настоящее время реальную угрозу национальной безопасности Кыргызской Республики.
Об этом свидетельствуют данные уголовной статистики за последние десять лет, которые фиксируют неуклонный рост экологических преступлений, удельный вес которых в структуре преступности увеличился в 5 раз. Сумма причиненного ущерба только по одному виду преступления,
связанного с незаконной порубкой деревьев и кустарников (ст.279 УК КР), составила в 2011 году более 5,6 млн. сомов, при этом возмещенный ущерб составил всего 1,1 млн. сомов, то есть в 5 раз меньше.
Это вызывает необходимость повышения эффективности предупредительной деятельности в сфере охраны природы и защиты окружающей среды. Тем более, что в Кыргызстане есть немало проблем, связанных с нарушением природоохранного и природоресурсного законодательства, к примеру, вырубка лесов, загрязнение вод (озер Иссык-куль, Сары-Челек, Чатыр-Кол и др.), наличие на территории страны многочисленных радиоактивных хвостохранилищ. Кыргызстан уже осознал важность обеспечения экологической безопасности, что нашло свое закрепление в ст.48 Конституции Кыргызской Республики 2010 г., и стало одним из приоритетов Стратегий развития страны на 2007-2010 гг. и на 2009-2011гг.
Учитывая все перечисленное, становится ясно, насколько актуально и своевременно сегодня изучение проблемы предупреждения экологической преступности в Кыргызстане, которая должна стать приоритетным направлением в деятельности государственных органов. Эффективная организация предупреждения экологической преступности возможна при полном и ясном понимании самого криминологического содержания экологической преступности и обстоятельств, ее детерминирующих. Все вышеперечисленное и обусловило актуальность и выбор темы диссертационного исследования.
Связь темы диссертации с крупными научными программами (проектами) и основными научно-исследовательскими работами.
Диссертационная работа является инициативной.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является изучение отдельных уголовно-правовых, а также криминологических аспектов экологической преступности и разработка предложений по повышению эффективности системы предупреждения экологической преступности в Кыргызской Республике.
Данная цель предопределила формулировку следующих основных задач:
рассмотрение теоретических аспектов понятия экологического преступления и его признаков для формулирования определения экологической преступности как криминологической категории;
ретроспективный анализ развития уголовного законодательства Кыргызской Республики об экологических преступлениях;
исследование состояния, структуры и динамики экологической преступности в Кыргызской Республике;
анализ данных судебной статистики Кыргызской Республики для построения личностной характеристики лица, совершившего экологическое преступление, и выделения наиболее распространенных его типологий;
изучение обстоятельств, детерминирующих совершение экологических преступлений, и установление особенностей причинного комплекса указанного вида преступности в Кыргызской Республике;
- функциональный анализ деятельности субъектов предупреждения
экологической преступности в Кыргызской Республике для установления
соответствия их функций, поставленным перед ними задачам;
- рассмотрение существующих общесоциальных и специально-
криминологических мер предупреждения экологической преступности в
Кыргызской Республике, оценка их эффективности и разработка
предложений по их совершенствованию.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в
том, что впервые в отечественной криминологической науке проведено
комплексное криминологическое исследование экологической преступности
в Кыргызской Республике. Рассмотрены существующие криминологические
определения экологической преступности и на этой основе дана собственная
его трактовка. Проведен подробный анализ основных криминологических
показателей экологической преступности и определена группа наиболее
часто совершаемых в этой сфере преступлений. Изучена личность субъекта
экологического преступления и установлены наиболее характерные для нее
типологии. Рассмотрены обстоятельства, детерминирующие экологическую
преступность, и выделены их особенности, специфические для Кыргызстана.
На основе проведенного анализа существующих мер общесоциального и
специально-криминологического предупреждения экологической
преступности, подкрепленного функциональным анализом деятельности субъектов предупредительной деятельности, внесено предложение по их совершенствованию посредством создания многоуровневой системы предупреждения экологической преступности в Кыргызской Республике.
Практическая значимость полученных результатов заключается в том, что положения, выводы и предложения, изложенные в диссертации, могут быть использованы:
- в законотворческой деятельности по совершенствованию норм
уголовного, административного, профилактического, природоохранного и
природоресурсного законодательства;
при разработке комплексных программ профилактики и предупреждения экологической преступности;
- правоохранительными органами в борьбе с экологической
преступностью и оздоровления криминальной ситуации в сфере
природоохраны и природопользования в целом;
в научно-исследовательской работе по дальнейшему развитию теории предупреждения преступности;
в учебном процессе для подготовки специалистов в юридических вузах и факультетах при преподавании таких дисциплин как: криминология, уголовное право, экологическое право.
Положения, выносимые на зашиту:
1. На основании рассмотрения понятия и признаков экологического
преступления предложено указать экологическую безопасность и
экологическое равновесие в качестве его объекта, что позволило
сформулировать авторское определение понятия экологической
преступности как негативного социально-правового явления, состоящего из
системы экологических преступлений, совершенных на определенной
территории за определенный промежуток времени, и посягающих на
экологическую безопасность и сложившееся экологическое равновесие,
причиняющее либо способное причинить существенный вред окружающей
природное среде.
-
На основе ретроспективного анализа правовых традиций кыргызского общества XIX и начала XX вв. установлено, что ответственность за определенные экологические правонарушения присутствовала в обычном праве кыргызов. Последующее развитие уголовного законодательства Кыргызской Республики (советский и современный период) об ответственности за экологические преступления имело эволюционный характер, и основывалось на приоритете экономических интересов над экологическими. Обоснован тезис о том, бланкетный характер большинства норм уголовного законодательства об экологических преступлениях обуславливает необходимость уделять постоянное внимание природоохранному и природоресурсному законодательству, которое должно воспринять в полной мере новую концепцию, исходящую из приоритета охраны здоровья человека и экологического благополучия населения при разработке и решении хозяйственных, научных, военных и иных вопросов.
-
На основании изучения состояния, структуры и динамики экологической преступности показано, что в Кыргызской Республике на современном этапе отмечается неуклонный рост этой группы преступлений и повышение их общественной опасности, несмотря на высокую латентность (до 90%) экологических деликтов. При этом в структуре экологической преступности доминируют преступления, связанные с посягательством на экологическое равновесие (ст.ст. 270, 276, 278, 279 УК КР).
4. На основании изучения личности осужденных за экологические
преступления установлен среднестатистический социально-демографический
портрет субъекта экологических преступлений в Кыргызской Республике,
определены типологии его личности:
по глубине и стойкости криминогенной мотивации, где на первом месте находится неустойчивый либо ситуационный тип, на втором месте — случайный и завершает типологию злостный тип:
по характеру и содержанию мотивационной направленности, где четко выделяются два основных типа, совершающих экологические преступления либо из корыстных соображений, либо по неосторожности в силу легкомысленно-безответственного и небрежного поведения.
5. Выявлены основные детерминанты совершения экологических
преступлений организационно-управленческого, правового, экономического,
нравственно-психологического характера, обусловленные наличием
глубоких противоречий между состоянием природных ресурсов как
общенародной собственности и сложившимися способами их присвоения
(использования).
-
Определено, что наиболее криминогенными факторами являются: отсутствие продуманной государственной политики в сфере природопользования и охраны окружающей среды; снижение контроля за нарушениями в данной сфере, вследствие частой передачи природоохранных функций из одного государственного органа в другой, слабого взаимодействия и координации деятельности всех специализированных и неспециализированных субъектов; громоздкость экологического законодательства на фоне недостаточного регулирования процедур (экологического нормирования, лицензирования, экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду), неразработанность методик оценки причиненного экологического ущерба; несовершенство уголовного законодательства в части квалификации посягательств на природные объекты и порядок их использования; недостаточная плата за использование природных ресурсов и сокращение возобновляемых ресурсов (пахотных земель, лесных массивов, водных систем и др.) при постоянном росте населения страны; низкая правовая и экологическая культура населения.
-
На основе анализа мер предупреждения экологической преступности установлено, что, несмотря на ратификацию Кыргызстаном значительного числа международных природоохранных конвенций, а также членство в международных организациях по их реализации, принятия национального законодательства и концептуальных программных документов в сфере экологии, общесоциальный уровень предупреждения экологической преступности в Кыргызской Республике весьма ослаблен. В этой связи, сформулированы предложения по усилению его потенциала. Это разработка и принятие единого базового документа (стратегии) по обеспечению экологической безопасности Кыргызской Республики на период не менее 20-25 лет, а также усиление контроля за соблюдением экологических требований с периодическим проведением функционального анализа деятельности государственных органов, выступающих в качестве неспециализированных субъектов предупреждения экологической преступности.
8. В развитие мер уголовно-правового и криминологического
предупреждения экологической преступности предложено продолжить
изучение возможности установления уголовной ответственности за
совершение экологических преступлений для определенных категорий
юридических лиц; разработать и принять Закон КР «О предупреждении
преступности в Кыргызской Республике», регулирующий общественные
отношения, связанные с предупредительной деятельностью, и состоящий из
Общей и Особенной частей. В Общей части отразить понятие, цели и задачи предупреждения преступности, общие принципы предупредительной деятельности, а в Особенной части рассмотреть особенности предупреждения отдельных видов преступности, в том числе и экологической.
9. На основании обобщения существующих мер предупреждения экологической преступности и оценки их эффективности делается вывод о необходимости иметь четкое представление о функциях, которые должны исполняться государством, обществом и личностью в сфере предупреждения экологической преступности. Поэтому предлагается авторское видение многоуровневой системы противодействия экологической преступности в Кыргызской Республике, включающей меры правового, организационно-управленческого, экономического, культурно-образовательного характера.
Личный вклад соискателя состоит в том, что основные научные результаты диссертационного исследования получены лично автором. Положения, выносимые на защиту, разработаны диссертантом лично.
Апробация результатов исследования. Основные положения
диссертационного исследования и его результаты докладывались на
заседаниях кафедры Уголовного права и криминологии Государственного
образовательного учреждения высшего профессионального образования
Кыргызско-Российском Славянского университета, где проводилось ее
обсуждение и рецензирование, опубликованы в 7 научных статьях автора, а
также апробированы на научно-практических конференциях: Межвузовской
научно-практической конференции «Совершенствование законодательства
Кыргызской Республики в рамках реализации Стратегии развития страны на
2009-2011 гг.» (Бишкек, КРСУ 29 марта 2010 г.); Международной научно-
практической конференции, посвященной Всемирному дню прав человека на
тему: «Парламентская республика: политико-правовые основы
формирования в Кыргызстане и международный опыт» (Бишкек, КНУ им.
Ж.Баласагына, 17-18 декабря 2010 г.); Межвузовской научно-практической
конференции «Актуальные проблемы совершенствования законодательства
Кыргызской Республики» (Бишкек, КРСУ, 30 марта 2011 г.); Международной
научно-практической конференции «20 лет Независимости Республики
Казахстан: достижения и перспективы развития» (Караганда, Карагандинская
академия МВД РК им. Б.Бейсенова, 28 октября 2011 г.); Межвузовской
научно-практической конференции «Актуальные проблемы
совершенствования законодательства Кыргызской Республики» (Бишкек, КРСУ, 28 марта 2012 г.), а также научно-теоретических семинарах, проводимых кафедрой уголовного права и криминологии КРСУ для аспирантов и соискателей.
Полнота отражения результатов диссертации в публикациях. Основные выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, опубликованы в 7 научных статьях (общий объем — 3,5 п.л.).
Структура и объем диссертации определяется целями и задачами исследования, его содержанием и логикой изложения материала. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, практических рекомендаций, выводов, списка использованных источников и приложений.
