Введение к работе
Актуальность темы исследования. Распад Советского Союза обусловил усиление миграционных процессов на его бывшей территории
При этом возросла как внешняя миграция в Россию из стран, являвшихся ранее союзными республиками, так и внутренняя Уровень нелегальной миграции значительно превысил легальный Одной из наиболее опасных сторон расширения миграционных процессов явилась высокая криминальная активность мигрантов-иностранцев
Исследования показали региональную неоднородность межгосударственных миграционных процессов, что обусловило появление существенных территориальных различий в преступности мигрантов-иностранцев
В криминологии как самостоятельная отрасль сложилась региональная криминология, в рамках которой возможно выделение такого аспекта, как региональная криминология миграции Практически все исследования миграционной преступности, базирующиеся на эмпирическом материале, представляют собою изучение преступности мигрантов в каком-либо регионе
Теоретические положения региональной социологии дают основание для постановки криминологической исследовательской задачи по изучению миграционной преступности на региональном уровне Исследование правонарушений мигрантов-иностранцев на региональном уровне является актуальной научно-прикладной задачей, решение которой может играть существенную роль в обеспечении эффективного противодействия миграционной преступности в конкретном регионе
Республика Дагестан — это многонациональный регион, имеющий крепкие, широкие связи с Азербайджаном, со сформировавшимися этническими диаспорами, в том числе и из стран дальнего зарубежья (например Вьетнамом)
Таким образом, имеющиеся исследования миграционной преступности в целом по Южному федеральному округу или отдельными его регионам (Северной Осетии-Алании, Ингушетии) не могут дать всего необходимого материала для понимания влияния миграции из-за рубежа на криминальную ситуацию в Республике Дагестан С другой стороны, без уяснения сути миграционных процессов в Дагестане и их криминальной стороны сложно разработать удовлетворительную систему мер противодействия не только миграционной, но и всей преступности в Южном федеральном округе, в том числе террористического характера
Актуальность избранной темы обусловлена также тем, что в иммиграционном законодательстве России и Республики Дагестан есть опре-
деленные недостатки, препятствующие эффективности борьбы с миграционной преступностью
Целью диссертационного исследования является изучение криминологических аспектов состояния преступности различных субъектов миграции в Республике Дагестан, выявление причин и условий преступности иностранцев в республике и разработка на этой основе предложений по совершенствованию противодействия ей
Достижение указанной цели определило постановку и решение следующих задач
исследовать преступность мигрантов-иностранцев в Республике Дагестан за период с 2001 г по настоящее время, раскрыть особенности ее криминологической характеристики,
исследовать особенности социальной обусловленности преступности мигрантов-иностранцев в Республике Дагестан, выявить и осветить причины и условия, способствующие совершению мигрантами-иностранцами преступлений,
охарактеризовать личность преступников мигрантов-иностранцев и осветить их виктимологические аспекты,
дать анализ эффективности в части противодействия преступности мигрантов-иностранцев,
разработать предложения по совершенствованию правовой базы предупреждения преступности мигрантов-иностранцев в республике
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с совершением мигрантами-иностранцами преступлений
Предмет исследования составляют специфические особенности преступлений, совершенные мигрантами-иностранцами на территории Республики Дагестан в период с начала XXI в (2001 г), в сравнении с данными за ряд предшествующих лет, особенности миграционных процессов в республике, негативные явления в общественной жизни и общественном сознании и другие факторы, влияющее на миграционную преступность, правовая база регулирования миграционных процессов и противодействия преступности мигрантов-иностранцев, состояние деятельности по предупреждению миграционной преступности в Дагестане и ее нормативное правовое обеспечение
Степень научной разработанности темы исследования. Криминологические исследования преступности мигрантов-иностранцев в Республике Дагестан на монографическом уровне осуществляются впервые Теоретической основой диссертационного исследования стали научные монографии и учебные пособия по проблемам миграции и преступности мигрантов таких авторов, как З А Астемирова, А В Борбата, В И Гладких, И Глуховского, А И Долговой, Ю Н Демидова, В Н Кудрявцева, П Н Кобеца, В Н Коныгина, В П Кузнецова, Г И Кухтина, К О Ромо-
дановского, В Сизова, В Собольникова, Л Танцорова, М Л Тюркина, Е Тюрюкановой, Г-Х Шабанова, В Е Эминова и др
В этих работах сформулированы общетеоретические положения криминологии миграционной преступности Особое методологическое значение для данного исследования имеет труд Т Н Юдиной «Социология миграции К форміфовашпо нового научного направления» (М, 2004) Исследованию особенностей миграционной преступности в регионах Южного федерального округа посвящены работы Ю Ю Бышевского, Ю И Вьюнова, Е С Цо-риевой, в которой, однако не рассматриваются вопросы состоянзи миграционной преступности в Республике Дагестан
Нормативную основу исследования составили следующие международные и отечественные правовые акты Конвенция ООН 1951 г «О статусе беженцев», конституции Российской Федерации и Республики Дагестан, КоАП РФ, УК РФ и УПК РФ, федеральные законы «О беженцах», «О вынужденных переселенцах», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О миграционном учете иностранных граждан в Российской Федерации» Также анализировался УК РСФСР в сравнении с ныне действующим УК РФ Нормативно-правовую основу исследования составили подзаконные акты, регулирующие общественные отношения в сфере миграции В диссертационной работе рассмотрены проекты федеральных законов, законов Республики Дагестан, постановлений и распоряжений Правительства РФ, ведомственные приказы
Методологическую основу исследования составляют принципы объективности, системности научного анализа, диалектико-материа-листического метода изучения социальных явлений и процессов и метода экспертных оценок Их применение позволяет исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи и целостности, всесторонне и объективно
Эмпирическую базу исследования составили статистические данные о состоянии и динамике преступности мигрантов в сравнении с преступностью местных жителей Республики Дагестан, Южного федерального округа и Российской Федерации за период с 2001 г, архивные материалы уголовных дел, ведомственные нормативные акты (приказы, письма, указания, решения коллегий, обзоры криминальных ситуаций), материалы анкетного опроса сотрудников ОВД, ФМС России, ФСБ России, а также преподавателей и студентов вузов В диссертационной работе использованы данные Главного информационно-аналитического центра МВД России, ФМС России, Информационного центра при МВД по Республике Дагестан, Дагестанской таможни, УФСБ по Республике Дагестан, УФМС по Республике Дагестан, Управления ФСКН России, Управления ФНС по Республике Дагестан и других правоохранительных и контролирующих органов
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что впервые на монографическом уровне раскрываются криминоло-
гические особенности миграционных процессов в Республике Дагестан и их отличие от преступности россиян, показаны уровень, динамика и направленность преступности мигрантов-иностранцев, дан криминологический анализ диверсионно-террористических актов, а также преступлений в сфере экономической деятельности и других преступных проявлений, совершенных иностранными гражданами В целях уяснения профилактической эффективности проведен уголовно-правовой и криминологический анализ составов преступлений, предусмотренных стст 322, 322 1, 327 УК РФ Выявлены специфические причины и условия, способствующие совершению мигрантами-иностранцами преступлений Охарактеризованы и предложены меры по профилактике преступности мигрантов-иностранцев Изучена возможность применения международного опыта предупреждения преступности иммигрантов Выявлены и освещены в криминологическом аспекте недостатки Федерального закона от 08 01 1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», постановления Правительства РФ от 16 02 2008 № 77 «Об утверждении Правил учета в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих на территорию Российской Федерации (в том числе лиц, ищущих убежище), следующих транзитом через территорию Российской Федерации, и взаимодействия органов пограничного контроля и органов иммиграционного контроля при его осуществлении», приказа МВД России от 17 08 2004 № 510 «Об организации деятельности органов внутренних дел и Федеральной миграционной службы по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» Предложены проекты законов Республики Дагестан «О специальных учреждениях для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих по решению судов депортации или административному выдворению», «О специализированных иммиграционных инспекциях по борьбе с незаконной миграцией», «О регламентированном пребывании иностранных граждан в Республике Дагестан, утерявших документы», «Об особом порядке регистрации иностранных граждан в Республике Дагестан» и другие, в разработке которых принимал участие диссертант
В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения
1 Установлено, что актуальным направлением развития современной отечественной криминологии является исследование региональных особенностей миграционной преступности, а в его рамках — преступности мигрантов-иностранцев Это направление формируется на стыке социологических исследований миграционных процессов на уровне регионов Рос-
сии и криминологических исследований миграционной преступности в регионах различного типа (городских агломерациях, на Северном Кавказе, Дальнем Востоке, в Сибири и т д) Криминологическое исследование преступности мигрантов-иностранцев в Республике Дагестан лежит в русле этого формирующегося в криминологии направления Изучение миграции иностранцев в криминологическом контексте определяется в диссертации как процесс исследования их личности с целью выявления среди них нежелательных и деструктивных категорий лиц, вгезжающігх в Российскую Федерацию с целью совершения преступлений, а также как исследование факторов преступности мигрантов-иностранцев и разработки на этой основе мер по ее предупреждению
2 Преступность мигрантов-иностранцев в Республике Дагестан пред
ставляет собой специфическое криминальное явление, связанное с тем, что,
во-первых, миграционная преступность склонна к перманентному росту, во-
вторых, латентна, в-третыгх, в ней наблюдается рост опасных и особо опас
ных преступлений, в-четвертых, ее отличает высокая доля преступлений,
сопряженных с незаконным пересечением государственной границы Кри
минологическое изучение и разработка мер ее предупреждения является
самостоятельной актуальной научно-практической задачей
Статьи 322, 324 и 327 УК РФ при высоком уровне выявления иностранцев, незаконно пересекавших государственную границу РФ, приобретших и пользующихся поддельными документами, следует рассматривать как уголовно-правовые нормы с двойной превенцией по отношению к преступности мигрантов-иностранцев
-
Преступность мигрантов-иностранцев в Республике Дагестан имеет ряд особенностей, связанных с социальным статусом преступников, их гражданством, территориальным распределением Наивысшую криминальную активность проявляют нелегальные мигранты из Азербайджана, Узбекистана (в основном восточные цыгане (народность люли)), Грузии, Вьетнама, т е преобладают иностранные граждане из экономически неблагополучных стран ближнего зарубежья с безвизовым режимом Для этнической преступности мигрантов-иностранцев характерна криминальная специализация Особо следует отметить главенствующую роль иностранцев из дальнего зарубежья в организации и финансировании на территории Дагестана террористической деятельности
-
Изучение личности преступников-мигрантов показало, что среди них основную долю, в сравнении с преступниками — местными жителями, составляют мужчины — 94,6 % Женская преступность мигрантов-иностранцев выражена в основном в совершении мошенничества Наиболее часто преступления совершаются преступниками мигрантами-иностранцами в возрасте 20—35 лет, которые, как правило, не имеют высшего образования и совершают правонарушения в связи с материальными
затруднениями Представителям возраста 45 лет в механизме совершения преступлений отведена роль лидеров Их преступность отличается интеллектуальностью и высокой организованностью
-
Несмотря на то что Дагестан относится к регионам России с наименьшим уровнем преступности, мигранты-иностранцы обладают в республике повышенной виктимностью Это связано с замкнутостью жизни их этнических коллективов, сообществ и диаспор на территории республики и высоким уровнем их криминализации В результате этого мигранты-иностранцы в основном становятся жертвами преступлений, совершенных соотечественниками, а обособленность и высокий уровень криминального запугивания повышают латентность преступлений, совершенных в среде мигрантов-иностранцев, и способствует росту криминального насилия в этой среде
-
Основным внешним фактором детерминации преступности мигрантов-иностранцев в Дагестане является высокий уровень криминализации миграционных процессов В них высока доля лиц, изначально ориентированных на совершение преступлений Потоки законопослушных граждан, таких, например, как вынужденные переселенцы, иссякают К тому же стимулы к миграции, связанные с возможностью получения иностранцами работы в республике, слабеют В то же время определенная дестабилизация обстановки в регионе, наоборот, стимулирует миграцию в республику криминально активных иностранцев, что является внутренним фактором преступности мигрантов-иностранцев Из других внутренних факторов (причин и условий) преступности мигрантов-иностранцев в Дагестане следует назвать
недостатки регулирования миграционных процессов (безвизовый режим со странами СНГ, отсутствие программы «Иммигрант»),
несовершенство контроля за пребыванием и отсутствие условий для материального самообеспечения мигрантов-иностранцев
7 Предупреждение преступности мигрантов-иностранцев в Рес
публике Дагестан должно строиться на сочетании и развитии социально-
экономических, правовых и специально-криминологических мер
Наиболее важными социально-экономическими мерами предупреждения преступности, на наш взгляд, являются
учреждение в Республике Дагестан центров временного размещения мигрантов-иностранцев,
выплаты всем субъектам миграции адаптационных единовременных денежных пособий,
введение в отношении мигрантов-иностранцев на первоначальном этапе режима налоговых льгот в целях поощрения их предпринимательской деятельности,
- задействование механизма компактного расселения иммигрантов в
местах, определяемых Правительством Республики Дагестан, а также
муниципальными образованиями республики
В числе правовых мер предупреждения преступности мигрантов-иностранцев полагаем целесообразным
введение визового режима со странами СНГ,
дополнение квалифицированной части ст 322 1 УК РФ положением, отягчающим уголовную ответственность за организацию незаконной миграции, совершенной лицом с использованием своего стужебного положения,
дополнение указа Президента РФ от 19 07 2004 № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» положением, предусматривающим учреждение специализированной иммиграционной инспекции по борьбе с незаконной миграцией иностранных граждан и дополнение на основе этого УПК РФ статьями, наделяющими иммиграционные инспекции полномочиями органа дознания по преступлениям, совершенным иностранными гражданами, подпадающими под признаки составов преступлений, предусмотренных стст 322, 322 1, 327 УК РФ,
четкое разграничение полномочий МВД России, ФМС России и других органов, ответственных за противодействие нелегальной миграции иностранных граждан,
принятие проекта Закона Республики Дагестан «О специальных учреждениях для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих по решению судов депортации либо административному выдворению»,
учреждение на территории Республики Дагестан представительств (консульств) Республики Азербайджан и Республики Грузии
Из числа специально-криминологических мер предупреждения преступности считаем целесообразным
внедрение в пунктах пропуска государственной границы РФ программы «Иммигрант», предусматривающей сверку документов въезжающих на территорию Российской Федерации иностранных граждан с досье на террористов и разыскиваемых лиц,
создание Единой межведомственной базы данных по выдворенным с территории Российской Федерации иностранным гражданам,
проведение на территории республики специальных комплексных оперативно-профилактических мероприятий по выявлению нелегальных мигрантов, иностранных эмиссаров, миссионеров и представителей экстремистских и террористических организаций
Теоретическая и практическая значимость работы определена разработкой решения важной научно-практической задачи по изучению особенностей миграционной преступности в специфическом, национальном регионе — Республике Дагестан и выработке мер по ее предупреждению
Исследование вносит вклад в разработку следующих отраслей и разделов общей и особенной частей криминологии теорию миграционной преступности и региональной преступности, теорию причин преступности и личности преступника, виктимологию
Предложенные в работе конкретные меры предупреждения правонарушений мигрантов могут быть использованы при разработке и реализации региональных программ и планов противодействия преступности, включая профилактику миграционной преступности, а предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы регулирования миграционных процессов и противодействию миграционной преступности — при разработке соответствующих федеральных и региональных законов и иных нормативных правовых актов
Результаты исследования могут быть также использованы при составлении программ обучения студентов, подготовки учебных и методических пособий, в преподавании курсов «Криминологии» и «Виктимологии»
Практическое значение состоит в том, что выводы, полученные в ходе исследования, и сформулированные на их основе предложения практического характера могут быть использованы и внедрены в деятельность правоохранительных и контролирующих органов Оно также обусловлено выявлением в ходе анализа недостатков и пробелов в действующих нормах законодательства в сфере миграции Определения и предложения, сформулированные в данной работе, могут быть использованы в нормотворческой деятельности
Апробация результатов исследования Основные положения диссертации изложены в опубликованных научных изданиях, в том числе в рецензируемых журналах Высшей аттестационной комиссии Минобрнауки России, а также докладывались на семинарах-совещаниях в Управлении ФМС по Республике Дагестан, МВД по Республике Дагестан
Разработанный автором проект закона Республики Дагестан «О специальных учреждениях для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих по решению судов депортации или административному выдворению» представлен в Правительство Республики Дагестан для обращения с законодательной инициативой в Народное Собрание Республики Дагестан
Структура диссертации Выполненная работа состоит из введения, трех глав, включающих десять параграфов, заключения, библиографического списка и приложения
