Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА I. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В
ГОРРАЙОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ 10
Понятие и сущность криминологической и профилактической информации 10
Роль, значение и цели информационного обеспечения профилактической деятельности горрайорганов внутренних дел 59
Информационные потребности и состояние информационно-ашиитической работы в профилактических подразделениях горрайорганов внутренних дел 82
ГЛАВА II. АНАЛИТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В
ГОРРАЙОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ 104
2.1. Методика анализа показателей, характеризующих
систему правонарушений в городе-районе 104
2. 2. Социальное и криминологическое значение латентной
преступности и методика ее оценки как элемент
аналитического обеспечения профилактической
деятельности горрайорганов внутренних дел 137
J>
2.3. Некоторые направления совершенствования
информационно-аналитического обеспечения
профилактики правонарушений в горрайорганах
внутренних дел 184
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 197
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ 202
Введение к работе
В последнее время в Российской федерации произошли значительные изменения в социально-экономической и политико-правовой сферах жизни. Эти преобразования привели к изменению роли государства в жизни общества и каждого его гражданина. Главным в деятельности государства, государственных органов и государственного аппарата становится защита основных личных прав и свобод человека, его законных интересов. Определяющим направлением в борьбе с правонарушениями должно стать их предотвращение и профилактика. Качество организации и эффективность функционирования системы предупреждения антиобщественных проявлений определяется её высокой информационной обеспеченностью и надлежащей организацией аналитической работы с криминологической и иной информацией. Деятельность по предупреждению и профилактике преступлений является, как известно, системной деятельностью и оптимальность принимаемых решений в данной сфере определяется качеством информации о характеристиках преступности, тенденциях в ее развитии, сведениями о результатах функционирования самой системы социальной профилактики. В рамках данного процесса необходимо, во-первых, обеспечить всю систему предупреждения достоверной и полной информацией о состоянии и других характеристиках правонарушений; во-вторых, организовать надлежащее снабжение субъектов предупредительной деятельности информацией о состоянии самой управляющей системы, обеспечивающей этот вид социальной практики; в-третьих, обеспечить бесперебойное и непрерывное внутрисистемное функционирование криминологической и профилактической
информации. В настоящее же время большинство опрошенных респондентов из числа лиц, непосредственно осуществляющих профилактическую функцию (78,2%), полностью или частично разделяют нашу точку зрения о том, что многие недостатки в деятельности горрайорганов внутренних дел (в дальнейшем -ГРОВД) по профилактике преступлений обусловлены нехваткой криминологической информации, а также недостатками в работе с ней.
Исследование отдельных вопросов информационно-аналитического обеспечения профилактической деятельности ГРОВД получило известное отражение в трудах таких ученых криминологов, как Г. А. Аванесов, С. С. Босхлов, С. Е. Вицин, А. Э. Жалинский, Г. И. Забрянский, А. Я. Минин, Г. М. Миньковский, А. И. Москвин, Г. А. Романов, D. К. Савюк, А. Б. Сахаров и других. Однако при этом хотелось бы отметить еще недостаточно теоретическую разработанность исследуемого направления деятельности органов внутренних дел.
В частности, недостаточно исследованы проблемы количественных и
качественных характеристик криминологической и
профилактической информации, не определены в полной мере
характеристики параметров обслуживаемой территории, имеющие
значение для профилактики правонарушений и ряд других вопросов.
Кроме того, недостаточно разработаны вопросы выделения круга
факторов, определяющих степень полезности информации,
используемой в профилактической деятельности ГРОВД, не четко
выделяются уровни и виды профилактической информации, не
определена структура профилактической деятельности как
информационно-аналитического процесса, недостаточно
разработаны вопросы практического определения уровня
латентности правонарушений на обслуживаемой ГРОВД территории и использовании этих сведений при планировании соответствующих профилактических мероприятий и т. д.
Указанные обстоятельства, а также практика профилактических подразделений ГРОВД и определили необходимость проведения научного исследования обозначенного круга вопросов, имеющих самостоятельное научное и практическое значение.
Объект и предмет исследования.
Объектом исследования явились общественные отношения, возникающие в процессе реализации ГРОВД профилактической функции. Это предполагало изучение проблем связанных с информационно-аналитическим обеспечением данного вида деятельности обозначенного уровня органов внутренних дел. Предмет исследования составляют процессы и явления, возникающие в связи с организацией в ГРОВД деятельности, обеспечивающей реализацию профилактической функции.
Цель и задачи исследования.
Целью настоящего исследования является разработка теоретических
основ профилактической деятельности ГРОВД, методических
приемов информационно-аналитической работы ГРОВД по
профилактике правонарушений на обслуживаемой территории, а
также разработка обоснованных рекомендаций по
совершенствованию данного направления деятельности. В ходе исследования были решены следующие основные задачи: 1. даны уточненные определения криминологической и профилактической информации;
определены факторы, определяющие степень полезности различных видов информации для профилактической службы ГРОВД;
выделены и обоснованы функции прогностической профилактической информации;
даны новые определения латентной преступности и обозначены основные способы определения ее характеристик на уровне ГРОВД;
изучена практика информационно-аналитической работы основных подразделений ГРОВД, обеспечивающих реализацию их профилактической функции;
сформулированы предложения по совершенствованию нормативного регулирования профилактической деятельности ГРОВД;
7. подготовлены на разрабатываемой теоретической базе научно
методические рекомендации по совершенствованию деятельности
ГРОВД, практически реализующих профилактическую функцию.
Научная новизна диссертационного исследования.
С учетом целей и задач исследования представляемая работа является комплексным исследованием состояния информационно-аналитической работы в подразделениях ГРОВД, реализующих профилактическую функцию.
Новыми, наиболее важными положениями, выносимыми на защиту, являются:
понятия криминологической и профилактической информации;
структура профилактической деятельности как информационно-аналитического процесса;
уточненное понятие латентной преступности и методические приемы ее оценки на уровне ГРОВД;
предложения по совершенствованию нормативного регулирования профилактической деятельности и методические рекомендации по совершенствованию информационно-аналитической работы в ГРОВД по профилактике правонарушений.
Методологическая основа и эмпирическая база научного исследования.
Методологической базой диссертационного исследования являются
современные положения социологии, права, информатики, методы и
методики научного исследования. Методологический
инструментарий включает в себя такие методы познания как: анкетирование работников практических подразделений ГРОВД, реализующих профилактическую функцию, изучение учебной и методологической литературы, в том числе с помощью метода сравнительного правоведения. Осуществлен анализ нормативных актов и иных документов по вопросам темы диссертации. В диссертационном исследовании широко использовались теоретические положения управленческой науки, современные достижения юридических и иных общественных наук. В представленной работе использовались статистические и иные эмпирические данные, отражающие состояние изучаемой проблемы. Эмпирической базой диссертационного исследования являются обобщенные материалы анкетирования 150-ти практических работников профилактических подразделений ГРОВД г. Москвы и Московской области.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования.
Результаты проведенного исследования позволяют обобщенно проанализировать содержание и состояние информационно-аналитической работы по предупреждению правонарушений, осуществляемой ГРОВД г. Москвы и Московской области, сформулировать предложения по её совершенствованию. Практическая значимость результатов исследования определяется также возможностью широкого использования предложенных методик анализа правонарушений с учетом их латентности при разработке соответствующих практических мер борьбы с преступностью.
Отдельные положения и выводы диссертации также могут быть использованы при изучении основных разделов и тем курса криминологии и профилактики преступлений.
Апробация результатов исследования.
Теоретические и практические положения диссертационного исследования отражены в ряде межвузовских сборников, научных работ адъюнктов и соискателей МЮИ МВД РФ: "О некоторых проблемах использования криминологической информации в профилактической деятельности ОВД." (1990 г.), "Информирование населения о преступности как антикриминогенный фактор" (1991 г.). по итогам исследования подготовлен ряд схем в альбом по курсу "Криминология и профилактика преступлений" (1992 г.) и написана лекция "Латентная преступность и методика её исследования" (в соавторстве, 1992 г.).
Структура и объем диссертации
Структура диссертации определяется целями и задачами исследования. Она состоит из введения, двух глав, заключения, приложения и библиографии. Объем диссертационного исследования — 197 страниц.
