Введение к работе
Актуальность темы исследования. Действие принятой всенародным голосованием Конституции Российской Федерации 1993 года ставит в центр жизнедеятельности общества, наряду с другими, проблему реализации прав и свобод человека и гражданина в области государственной службы. В соответствие со ст. 32 ч. 4 "Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе"1 каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации (в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства) и без установленных законом ограничений имеет право и возможность допускаться в своей стране к государственной службе.
Именно осуществление и неотчуждаемость этого права являются ключевыми направлениями создания и укрепления российской государственности, урегулирования отношений на уровнях "гражданин - государство", "органы власти - личность государственного служащего", "гражданин - должностные лица государственного аппарата".
Безусловно, все это разные плоскости единой проблемы комплексной реализации права граждан на равнодоступность государственной службы. Конституционные и административно-правовые решения анализируемой проблематики в целом отражают демократическую природу России. Они в значительной мере предопределяют доступность гражданам государственной службы, огромный потенциал предоставленных им прав и возложенных на них обязанностей в рассматриваемой сфере.
Конституция Российской Федесвди-:. - М., 1998.
Состояние научной разработки проблемы. Надо отметить, что многоплановая тема развития государственной службы v положения в ней государственного служащего находилась v находится в центре внимания научно-теоретических, правоведче-ских и социологических исследований. В разработку различных ее аспектов внесли вклад известные русские юристы, ученые деятели науки: Н.А. Бердяев, И.А. Ильин, Б.А. Кистяковский, Н.М Коркунов, современные ученые-юристы С.С. Алексеев, Г.В Атаманчук, М.В. Баглай, Н.В. Витрук, Вишняков В.Г., В.Н. Гулиев Д.А. Керимов, О.Е. Кутафин, Е.А. Лукашова, Г.В. Мальцев, Т.Д Матвеева, О.О. Миронов, М.С. Строгович, Б.Н. Топорнин, В.А Туманов и другие.
Основные идеи административно-правового направление исследования статуса государственного служащего сформулиро ваны в публикациях Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, К.С. Бельского Б.Н. Габричидзе, Б.П. Елисеева, Ю.М. Козлова, Л.М. Колодкина В.М. Манохина, В.И. Новоселова, А.Ф. Ноздрачева, И.Н. Рожко і др. Ряд ученых, признавая публично-правовой характер государ ственной службы, рассматривают ее с позиций как администра тивного, так и трудового права. К ним относятся А.М. Куренной Б.М. Лазарев, Ю.А. Розенбаум, Ю.А. Старилов, Д.М. Овсянко і др. Интересные идеи в данную проблематику внесены Н.И Глазуновой, В.Н. Ивановым, А.И. Ионовой, Н.М. Казанцевым, Е.В Охотским, В.И. Патрушевым и другими учеными.
В условиях строительства демократической России возник ли новые вопросы правового решения проблемы доступності государственной службы гражданам Российской Федерации. П< существу предстоит разработать новую концепцию реализаци конституционного права граждан на равный доступ к государст венной службе, учитывая практику большинства государств.
Анализ данного права в значительной мере обусловлен и современным мышлением, развивающим гуманистическую сущность прав человека, в том числе его творческую роль в формировании рыночной экономики и правового государства. Перечисленные и другие обстоятельства оказали решающее влияние на выбор темы диссертационного исследования, предопределили его теоретическое содержание и практическую направленность.
Объект исследования составили общественные отношения, возникающие по поводу и в сфере реализации права на равный доступ граждан к государственной службе, нормативные акты, регулирующие эти отношения, а также механизмы равнодоступности службы, ее защиты.
Предмет исследования образуют формы и процедуры осуществления права граждан на равный доступ к государственной службе, закрепленные в теоретических работах, законодательстве и практике государственного аппарата.
Отсюда вытекают цель и задачи исследования. Цель состоит в том, чтобы на основе достижений юридической науки последних лет, их критического анализа разработать современные подходы к реализации права граждан на равный доступ к государственной службе, раскрыть его природу, степень обусловленности становлением гражданского общества; пути обогащения этого демократического права системой гарантий, механизмами их реализации, охраны, гармоничного сочетания с обязанностями и ответственностью перед обществом и государством.
В работе ставятся следующие задачи:
раскрыть содержание права граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе, показать условия и факторы его практической реализации;
осветить вопросы профессиональной подготовленности граждан различных социальных групп к занятию государственных должностей в органах государственной власти; формирования у них правовой культуры, уважительного отношения к законам и правопорядку; активной жизненной позиции;
показать современные правовые механизмы реализации и защиты права граждан на равный доступ к государственной службе, в том числе и с точки зрения их демократизма.
Методология научного анализа темы. Исследование выполнено на основе диалектической методологии с использованием исторического, сравнительно-правового, системно-структурного, конкретно-социологического, формально-логического и юридического подходов. Нормативная часть диссертации включает положения Конституции Российской Федерации и текущего законодательства, международные пакты о правах человека. Эмпирическую базу работы составили архивные данные, материалы социологических исследований, проведенных с участием диссертанта.
Исходя из российской практики, опыта Великобритании, Канады, КНР, Польши, США, Франции, ФРГ, изучены и обобщены обширные источники реализации прав граждан на равный доступ к государственной службе и информация о правонарушениях в этой сфере. Это позволило раскрыть основные направления и пути приращения потенциала демократизации государственного аппарата.
При проведении исследования диссертант использовал достижения философской, обществгнно-политической, юридиче-
ской, исторической, педагогической и других наук в той степени, в какой они затрагивают различные аспекты конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе, формирование мировоззрения, правовой культуры и высокого правосознания государственных служащих.
Научная новизна исследования заключается в раскрытии содержания и организационно-правовых механизмов реализации конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе в условиях современной России. На защиту вынесены следующие выводы, рекомендации и предложения:
конституционное право граждан на равный доступ к государственной службе представляет собой урегулированную правом возможность претендовать на государственную должность и замещение ее в соответствии с профессиональной подготовкой, опытом и уровнем собственного развития;
содержание конституционного права на равный доступ к государственной службе и механизмы его практической реализации закреплены в системе законов и иных нормативных правовых актов, определяющих правовой статус и функционирование государственной службы Российской Федерации; необходимо соответствие конституционного права и административно-правовых процедур его осуществления, законодательная гаран-тированность данного права;
система административно-правовых институтов, обеспечивающих равный доступ граждан на государственную службу, должна включать в себя: справедливую оценку уровня качеств и подготовки кандидатов на государственную службу; законодательное определение ограничений при поступлении на государственную службу; четкую квалификационную характеристику государственных должностей с тем, чтобы конституционное
право связывалось с эффективностью исполнения последних; основания судебной защиты претендентов на замещение государственных должностей;
особое значение в обеспечении конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе принадлежит правовым технологиям, соединяющим интересы граждан и органов государственной власти, права и свободы, с одной стороны, обязанности и ответственность, с другой, уровень подготовки с требованиями по должности, интенсивность развития с карьерой, качество исполнения должностей со стимулированием за это, а также решающим другие вопросы государственной службы. Тем более, что нельзя процессы, происходящие в государственной службе, рассматривать изолированно от процессов в обществе. Последние глубоко влияют на реализацию рассматриваемого конституционного права;
конституционное право граждан на равный доступ к государственной службе получает специфическое преломление в государственной службе субъектов Российской Федерации. В ряде из них нормативно и практически действуют разные ограничения, усложняющие для некоторых категорий граждан реализацию их конституционного права на равный доступ к государственной службе. В то же время судебные механизмы защиты такого права порой недостаточны. Актуально усиление роли органов конституционного правосудия за обеспечением прав и свобо/з граждан в области государственной службы.
Научная и практическая значимость работы. В диссертации исследуются проблемы осуществления важного вида правоотношений - реализация, защита и охрана конституционного праве граждан на равный доступ к государственной службе. Это позво ляет проследить характер и глубину процессов демократизациі
российского государственного аппарата, проанализировать происходящие здесь перемены, обнаружить позитивные и негативные изменения, зафиксировать определенные тенденции.
Разработка диссертантом концепции правового статуса гражданина-кандидата на государственную службу выходит на решение вопросов развития основ правового положения человека и гражданина в государственном аппарате, на взаимосвязи этого аппарата и общества и в конечном счете - на проблемы рациональности и эффективности государственной власти.
Исследование имеет определенное значение для совершенствования учебного процесса в академиях государственной службы, высших юридических учебных заведениях, для обогащения содержания и форм распространения правовых знаний среди различных социальных групп.
Апробация работы и внедрение результатов исследования. Результаты исследования отражены в публикациях диссертанта, используются при составлении и чтении учебных курсов "Административное право", "Государственная служба" и "Правовое обеспечение государственной службы" в Российской академии государственной службы при Президенте РФ и Центре переподготовки кадров Московской области. Они изложены автором на проблемных семинарах РАГС, в аналитических материалах, издаваемых аппаратом Московской областной Думы.
Структура диссертации включает введение, три главы, шесть параграфов, заключение, список использованных нормативных правовых актов и научной литературы, приложения.
