Введение к работе
Актуальность темы исследования. Провозглашение курса на построение правового государства требует коренного обяовленяя законодательства. В связи с этим необходимы не только решение теоретических проблем совершенствования различных отраслей права, но и выработка конкретных его путей, форм в методоз* Приоритетный направлением является развитие конституционного законодательства. Это обусловлено двумя обстоятельствами. Как справедливо отмечается в литературе, конституционное законодательство и его ядро - Конституция, - во-первых, предопределяет практически все компоненты общественного строя я функционирования государственного механизма, а также способствует их целенаправленному и внутренне согласованному развитию; а во-вторых, регулируя наиболее важные общественные отношения, конституционное законодательство выступает как правовая основа развития всех остальных отраслей законодательства и обеспечивает их единство и взаимосогласованность.
Общие теоретические вопросы совершенствования законодательства уже получили довольно широкое освещение в работах Ц.Г.Кириченко, Л.Т.Кривенко, А.С.Пиголкина, С.В.Полениной, И.ССамощенко и многих других ученых. Однако, изучение этих проблем концентрировалось преимущественно ва уровне законодательства Союза ССР. Сегодня ке, когда Союз прекратил свое существование, приоритетной задачей становится изучение проблем развития законодательства республик. Особый интерес при этом, несомненно, представляет исследование формирующегося конституционного строя Российской Федераций и республик в ее составе.
Ранее иаучениеи конституционного законодательства российских республик правоведение практически не занималось. В какой-то мере ато объясняется теп, что законодательство бывших автономных, республин до недавнего времени было ыаяо по объему и во всем копировало законодательство Российской Федерации. 8 ходе реформы государственного устройства России республики в ее составе приобрели статус суверенных государств и существенно распирали свое компетенцию. Согласно положениям Федеративного договора, они получили возможность самостоятельно осуществлять правовое регулирование во многих сферах своей жизнидеятельнос-ти. Это обстоятельство обуславливает значительную активизацию законодательной деятельности этих республик. При этом глубокое я всестороннее развитие должно получить конституционное законодательство республик. И это существенно повышает интерес к исследованию проблем его формирования и развития.
На протяжении многих предыдущих десятилетий государственно-правовые отношения между Российской Федерацией и республиками в ее составе были жестко унифицированы. В условиях многообразия экономических и социально-культурных традиций пародов -России это обстоятельство на способствовало созданию эффективного механизма правового регулирования на всей огромной территории Российской Федерации. В настоящее время начался процесс отхода от единообразия взаимоотношений центральных органов России с ее республиками и их дифференциации. Такое развитие событий придает новейиеыу конституционному законодательству каждой из российских республик определенное своеобразие, что обуславливает необходимость самостоятельного изучения этой отрасли законодательства в каждой из этих республин.
Все вышесказанное и обусловило выбор темы диссертационного исследования.
Научная новизна его заключается з той, что диссертация представляет собой одну из первых попыток исследования проблем развв'-тия конституционного законодательства республик в составе Российской Федерации в условиях преобразования ее государственного устройства.
Цель и задачи диссертационного исследования. Основная цель работы состояла в научении основных вопросов развития конституционного законодательства республин Российской Федерации в современный период и определении основных направлений и перспектив его дальнейшего развития в условиях изменения государственного устройства России.
Это потребовало от автора:
-
зыявления объема, структуры и особенностей конституционного законодательства республик, сложившихся к началу современного этапа его развития;
-
критического анализа развития государственно-правового статуса бывших автономных республик в конституционном законодательстве Российской Федерации и Союза ССР;
-
изучения законодательства, определяющего новый государственно-правовой статус республик в составе Российской Федерации. Особое внимание было уделено анализу положений Федеративного договора;
4-) выявления основных форм развития конституционного законодательства республик;
5) оценки хода и результатов конституционной реформы в республиках на современном этапе.
Методологическая и теоретическая основа диссертационного исследования. При выполнении работы автором использовались диа-яектнно-цатериалистичвские и частно-научные методы исследования: исторический, структурно-функционального и скстемного анализа, сравнительного правоведения, формально-логический и другие. Написание диссертации потребовало также изучения значительного объема монографической литерахуры и новейших научных публикаций по теме исследования.
Выводы, содержащиеся в диссерхации, основываются на анализе нори Конституций бывшего Союза ССР, Российской Федерации и республик в ее составе, а также других правовых актов, принятых на разных уровнях советской государственносхи в лериод с 1989 по 1992 год. Наиболее детальному анализу в ходе исследования было подвергнуто новейшее конституционное законодательство Мордовской ССР, которое рассматривается в рабохе по сосхоянию на I июля 1992 года.
Основные положения и выводы, выносимые на защиту. На защиту выносятся следующие основные положения.
-
Конституционное законодательство республик Российской Федерации, сложившееся к 1989 году, отличалось крайней неразви-хосхью, причиной чего явились узосхь компетенции этих республик и имевшее место в их истории всестороннее ограничение юс полномочий.
-
Новый государственно-правовой схатус республик, провозглашенный в их Декларациях о государственном суверенитете и закрепленный в Федеративном договоре, является основой развития их конституционного законодательства, а оно, в свою очередь, -правовой формой реализации этого статуса.
- ? -
3. Развитие конституционного законодательства республик происходит путоы принятая новых конституций и органячно дополняющих их законов, законов, вносящих изменения и дополнения в конституционные законы, в той числе и в конституции, и нормативных постановлений временного характера, - что в совокупности приводит к реформированию этой отрасли законодательства.
Научно-практическое значение диссертационного исследования состоит в том, что содержащиеся з нем конкретные предложения по рационализации форм, путей и направлений развития конституционного законодательства республин в составе Российской Федерации иогут быть использованы при планировании и совершенствовании законодательной деятельности Верховных Советов этих республин. Теоретические выводы, полученные в ходе исследования, могут быть использованы в ранках изучения истории национально-государственного строительства в Российской Федерации.
Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация выполнена и обсукдена в лроблеиной группе национально-государственных отношений Института государства и права Российской Академии наук. Некоторые из ее положений были изложены автором на: Всесоюзной научно-практической конференции "Теоретические проблемы республиканской Конституции" (г.Моснва, 1991 г.); Республиканской научно-практической конференции "Проблемы конституционного развития суверенной республики" (г.Уфа, 1992 г.); на конференциях аспирантов Института государства и права (г.Москва, 1991 и 1992 гг.); а также в периодической печати Мордовской ССР. По итогам исследования конкретные рекомендации по развитию конституционного законодательства представлены в Президиум Верховного Совета Мордовской ССР.
