Содержание к диссертации
Введение 3
Глава I. Понятие и развитие института президентства 13
§ 1. Понятие института президентства 13
§ 2. Возникновение института президентства и его становление в России 25
§ 3. История становления института президентства в республиках в составе Российской Федерации 38
Глава II. Конституционно-правовая характеристика института президентства в республиках в составе Российской Федерации 54
§ 1. Основы конституционно-правового статуса президента республики в составе Российской Федерации 54
§ 2. Порядок организации и проведения выборов президента республики в составе Российской Федерации 80
§ 3. Прекращение полномочий президента республики в составе Российской Федерации 105
Глава III. Компетенция президента республики в составе Российской Федерации 121
§ 1. Функции президента республики в составе Российской Федерации... 121
§ 2. Полномочия президента республики в составе Российской Федерации 134
§ 3. Консультативные и вспомогательные органы при президенте республики в составе Российской Федерации 162
§ 4. Роль президента республики в составе Российской Федерации в обеспечении законности, правопорядка, общественной безопасности 178
Заключение 194
Список литературы 200
Приложения 224
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с деятельностью президента - главы государства.
Несмотря на исторически небольшой срок существования института президентства, в сфере его организации и деятельности уже накоплен достаточный опыт, а институт президентства приобрел различные формы. Каждое из государств имеет свои национально-исторические особенности и традиции, что не может не сказаться на содержании и форме организации президентской власти.
Демократические преобразования, проводимые в Российской Федерации, объективно потребовали изменения модели государственной власти. Основой такой модели стал общепризнанный принцип разделения" властей, а также введение в стране института президентства.
Для России институт президентства является новым. Особенность рассматриваемого института в Российской Федерации состоит в том, что он присутствует на двух уровнях: федеральном и субъектов федерации - и, уже в силу этого, требует специального конституционно-правового исследования.
Несмотря на относительную новизну (институт президентства существует в России с 1991 г.), уже накоплен определенный конституционный опыт его функционирования, который требует обобщения и юридической оценки. Исследование института президентства на федеральном уровне стало одним из приоритетных направлений исследований в отечественной юридической науке, тогда как институт президентства в республиках в составе Российской Федерации остался практически неизученным.
Отсутствие глубоких исследований института президентства в республиках в составе Российской Федерации оказывает негативное влияние на его развитие. Это обстоятельство и обусловило потребность в его конституционно-правовом анализе.
Становление в России правового демократического государства предполагает дальнейшее совершенствование законодательства, в том числе составляющего основы института президентства.
Существенные изменения в законодательстве, такие как: принятие Федерального закона от 6.10.1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"1, внесение в него ряда изменений и дополнений, образование федеральных округов, изменение порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ, создание Государственного совета - и проведение ряда других государственных реформ, оказали существенное влияние на институт президентства в республиках в составе Российской Федерации. Изменения правового статуса президентов республик в составе РФ, произошедшие за последние годы, с конституционно-правовых позиций фактически исследованы не были.
Таким образом, недостаточная теоретическая разработанность избранной темы, ее несомненная научная и практическая значимость порождают потребность в проведении широких и углубленных исследований.
Степень разработанности темы исследования. Исследованию института президентства, как самостоятельной проблемы, так и в рамках изучения вопросов теории разделения властей, республиканской формы правления, с которыми он неразрывно связан, посвящены труды многих отечественных и зарубежных ученых, принадлежащих к различным научным направлениям и школам.
Институту президентства в США, истории его возникновения посвящены работы таких зарубежных ученых, как Х.А. Бэйли, Ф.И. Гринштейн, Б. Ларри, Р.Е. Неустадт, А.С. Фельзенберг и др.
В отечественной науке исследованием института президентства занимались С.А. Авакьян, Г.В. Атаманчук, М.В. Баглай, A.M. Белоногов, С.Д. Бого любов, Н.В. Витрук, Ю.А. Дмитриев, Н.М. Кейзеров, Е.И. Козлова, М.А. Крутоголов, О.Е. Кутафин, А.А. Мишин, И.Ф. Покровский, В.П. Сальников, Ю.И. Скуратов, Б.А. Страшун, Б.Н. Топорнин, В.А. Туманов, З.М. Черни-ловский, В.Е. Чиркин и др. Работы этих авторов стали предпосылками для последующих диссертационных и монографических исследований Ш.С. Алиева, А.Ш. Арутюняна, И.Л. Волошенко, Б.П. Елисеева, В.И. Каинова, Б.М. Лазарева, Л.Б. Лукьяновой, Л.А. Окунькова, В.И. Радченко, Н.А. Сахарова, И.Д. Ху-тинаева, Ю.Е. Ширяева и др. В работах указанных авторов проводился анализ института президентства на примере зарубежного опыта, институт президентства в России исследовался на федеральном уровне, тогда как институт президентства в республиках в составе России практически не рассматривался.
Изучением отдельных сторон института президентства в республиках в составе РФ, в том числе при исследовании организации государственной власти в субъектах Российской Федерации, занимались такие ученые, как Л.Ф. Болтенкова, Р. Бухараев, Ю.А. Дмитриев, Н.А. Игнатюк, В.В. Комарова, Б.С. Крылов, Ш.Б. Магомедов, К.Н. Максимов, Н.А. Михалева, Ф.Х. Муха-метшин, М.В. Столяров, В.Е. Чиркин. Однако полного монографического исследования института президентства в республиках в составе Российской Федерации не проводилось.
Диссертант, сохраняя преемственность с ранее проведенными исследованиями, используя разработанные названными авторами подходы к институту президентства, предпринял попытку изучить фактически неисследованный институт президентства в республиках в составе Российской Федерации.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является институт президентства в республиках в составе Российской Федерации.
Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с возникновением института президентства и правовым статусом президентов республик в составе Российской Федерации, такими его элементами, как положение в системе органов государственной власти, порядок избрания, функции, полномочия, гарантии деятельности, порядок прекращения полномочий.
Цели и задачи исследования. Целями диссертационного исследования являются комплексный, системный анализ института президентства, и, с позиций современного конституционного права, изучение института президентства в республиках в составе Российской Федерации, определение путей совершенствования правового регулирования статуса президентов республик в составе России и разработка соответствующих рекомендаций.
Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие исследовательские задачи:
- изучить и обобщить имеющиеся материалы по данной проблематике, определить степень и уровень научной разработанности исследуемой темы;
- на основе теоретических источников, мирового и отечественного опыта, взглядов российских и зарубежных ученых, определить содержание и правовую природу института президентства;
- выявить и охарактеризовать причины и факторы, обусловившие возникновение данного института в мире, в СССР, в России и в республиках в ее составе;
- смоделировать обобщенную характеристику института президентства в республиках в составе Российской Федерации как элемента российского конституционного права;
- определить место и роль президентов республик в составе Российской Федерации в системе государственной власти Российской Федерации;
- проанализировать порядок проведения выборов президентов республик - субъектов Российской Федерации;
- исследовать полномочия президентов республик - субъектов РФ и классифицировать их;
- определить роль президентов республик в составе РФ в обеспечении законности, правопорядка, общественной безопасности;
- изучить основные направления и перспективы развития института президентства в республиках в составе Российской Федерации;
- разработать и внести конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства, регламентирующего правовой статус президентов республик в составе РФ.
Методология и методы исследования. Методологической основой диссертационного исследования является диалектическая теория познания, позволяющая изучить во взаимосвязи комплекс общественных явлений и процессов, происходящих в процессе развития государственности.
Автором использовались анализ, синтез, дедукция, исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, системно-структурный, конкретно-социологический и другие методы, которые позволили проанализировать институт президентства в республиках в составе Российской Федерации.
Исследование строилось на основе обобщения и критического анализа работ отечественных и зарубежных авторов, нормативной базы исследования.
Нормативной базой диссертации являются Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, конституции и законы республик в составе Российской Федерации, указы президентов республик в составе РФ, а также иные правовые акты.
Научная новизна диссертационного исследования, прежде всего, определяется как самой постановкой проблемы, так и подходом к ее исследованию, с учетом недостаточной разработанности данной темы.
В научном исследовании впервые на базе современного российского (федерального и республик в составе России) законодательства разработана концепция формирования и функционирования института президентства в республиках в составе Российской Федерации.
Конкретно научная новизна выражается в следующем:
- выделены и исследованы причины возникновения института президентства и его становления в России;
- определена правовая природа и содержание этого института;
- обоснована специфика института президентства в республиках в составе Российской Федерации;
- выделены и проанализированы модели статуса президентов республик в составе России;
- проанализированы коллизии и пробелы в нормативно-правовом регулировании статуса президентов республик - субъектов Российской Федерации, сделаны соответствующие предложения по их устранению;
- детально исследованы функции и полномочия президентов республик в составе Российской Федерации, дан их критический анализ;
- исследована роль президентов республик в составе РФ в обеспечении законности, правопорядка, общественной безопасности;
- изучены вспомогательные органы при президентах республик в составе РФ, дана их классификация;
- сформулированы предложения по совершенствованию федерального законодательства и нормативных актов субъектов Российской Федерации в части определения правового статуса президентов республик в составе России.
На защиту выносятся следующие основные положения.
1. Институт президентства формируется в зависимости от национально-исторических особенностей, сложившихся традиций государственного управления в той или иной стране. Основной особенностью избранной в России модели института президентства является то, что он присутствует как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.
2. С момента возникновения института президентов автономных республик РСФСР их правовой статус регулировался, в основном, законодательством субъектов Российской Федерации. В настоящее время правовой статус президентов республик в составе России устанавливается нормами федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, нормы федерального законодательства регулируют некоторые отношения, которые нормами Конституции РФ отнесены к компетенции субъектов в составе Российской Федерации.
Применительно к регулированию правового статуса президентов республик в составе РФ до сих пор не найдена оптимальная модель практической реализации ст. 71 - 73 Конституции РФ, разграничивающих предметы ведения Российской Федерации и субъектов в ее составе.
3. Анализ законодательства республик в составе Российской Федерации, возглавляемых президентами, позволяет сделать вывод о том, что в них сформировалась смешанная республиканская форма правления.
4. Особенность правового статуса президентов республик в составе России заключается в том, что они являются главами государств - субъектов федерации. Таким образом, по вопросам ведения Российской Федерации и по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ президент республики в составе РФ выступает как должностное лицо категории "А", входящее в единую систему исполнительной власти России. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов правовой статус президента республики определяется законодательством субъекта РФ. В результате особенностей становления и развития системы органов государственной власти республик в составе России в настоящее время существуют некоторые различия в статусе их президентов.
5. Законодательство республик в составе Российской Федерации о выборах президента республики, нуждается в модификации, корректировке норм и универсализации. В связи с этим целесообразно общие принципы порядка формирования органов государственной власти отнести к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов в составе Российской Федерации.
6. Федеральным законом от 29.07.2000 г. № 106-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"1 был установлен институт правовой ответственности президентов республик в составе Российской Федерации, однако нормы его реализации нуждаются в совершенствовании.
7. В отдельных республиках в составе России, в которых наряду с президентом республики существует глава высшего органа исполнительной власти республики, не проведено четкого разграничения компетенции между указанными должностными лицами.
8. Основными направлениями в реализации президентами республик в составе Российской Федерации функции обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности являются руководство органами исполнительной власти республики, обеспечение координации их деятельности и взаимодействия с федеральными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Обоснованность и достоверность полученных результатов определяются комплексным характером исследования. В работе были использованы различные методы научного исследования, соблюдался принцип сопоставления, сравнения и анализа сведений, взятых из независимых источников.
Автором был изучен достаточный объем работ по конституционному праву, общей теории права, иным отраслевым юридическим наукам, как отечественных, так и зарубежных исследователей, использованы современные достижения общеправовых и отраслевых юридических наук в исследуемой области. В исследовании использованы актуальные (со всеми изменениями и дополнениями, с учетом Постановлений Конституционного Суда Российской Федерации и Решений Верховного Суда Российской Федерации) нормативные источники.
В диссертационном исследовании рассмотрено федеральное законодательство, составляющее основы правового статуса президентов республик в составе России, изучены конституции (основные законы) всех республик в составе РФ, детально исследованы нормативные акты 13 республик в составе Российской Федерации (республик, возглавляемых президентами), составляющие институт президентства в республиках в составе РФ.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Ряд выводов данного исследования должен способствовать совершенствованию существующих и разработке дополнительных законодательных актов, регламентирующих конституционно-правовой статус президентов республик, входящих в состав Российской Федерации.
Основные положения исследования вносят определенный вклад в развитие института президентства в республиках в составе Российской Федерации и в развитие института президентства в целом.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что сформулированные в работе выводы и предложения, могут быть использованы в работе органов государственной власти Российской Федерации и республик в ее составе, в работе представительств республик в составе Российской Федерации на территории Российской Федерации и за рубежом.
Сформулированные в диссертационном исследовании положения могут быть использованы в учебном процессе, учебниках и пособиях, во время семинарских и лекционных занятий по конституционному праву Российской Федерации, конституционному праву зарубежных стран, административному праву.
Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России, где была проведена ее экспертиза. В процессе проведения исследования автором был подготовлен ряд научных сообщений. Результаты диссертационного исследования неоднократно обсуждались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России.
Ряд проблем и пути их решения, изложенные в диссертационном исследовании, обсуждались диссертантом на научно-практических конференциях, посвященных современным проблемам конституционного права, в частности:
Право XXI века: взгляд в будущее" (научная конференция, Москва, 2000 г.), "Информатизация правоохранительных систем" (X международная научная конференция, Москва, 2000 г.), "Российское общество, государство и органы внутренних дел" (межвузовский научный семинар, Москва, 2001 г.).
Практические предложения, выработанные в ходе диссертационного исследования, были представлены полномочным представителям Республик Бурятия, Карачаево-Черкесская, Саха (Якутия), Татарстан, Удмуртская для использования в их работе.
Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе по курсу "Конституционное право России" в Тульском филиале Московского юридического института МВД России. Выводы и результаты диссертационного исследования были изложены в лекции по курсу "Конституционное право России", преподаваемому в Академии управления МВД России.
Основные идеи, а также теоретические и практические положения, изложенные автором в настоящем диссертационном исследовании, нашли отражение в 5 научных работах общим объемом 2,1 п.л.
Структура и объем работы. Работа состоит из введения, трех глав, включающих десять параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
