Введение к работе
Актуальность темы исследования. Диссертационное исследование посвящено изучению правовых основ банковской системы Кыргызской Республики. Рассмотрение проблем становления и развития банковской системы и се государственно-правового регулирования - тема чрезвычайно интересная и актуальная.
Проводимая в Кыргызской Республике экономическая реформа направлена на укрепление фундамента правового государства и институтов гражданского общества. Органической составляющей этой реформы является банковская реформа, направленная на создание эффективной банковской системы, соответствующей формирующейся в стране экономике рыночного типа, и адекватного банковского законодательства. Состояние банковской системы - один из важнейших показателей состояния всей экономики страны.
В настоящее время в Кыргызской Республике проводится реорганизация финансовой и банковской системы в рамках программы «ФИНСАК» и Указом Президента Кыргызской" Республики от 3 мая 1996 г., в целях обеспечения эффективной реализации программы по реорганизации финансовой и банковской системы республики образована Государственная комиссия Кыргызской Республики по реорганизации финансовой и банковской системы Кыргызской Республики.
Реформа банковской системы в рамках программы «ФИНСАК», направлена на создание устойчивой и эффективной банковской системы, обеспечение стабильности существуюлщх банков, стимулирование создания новых конкурентоспособных банков, развитие других финансовых институтов. Особую роль в этом имеет государственно-правовое регулирование банковской системы и создание действенной нормативно-правовой базы.
В юридической литературе проблемы правового регулирования банковской деятельности рассмотрены в работах М.М. Агаркова, Ч.И. Арабаева, А.Т. Ащеулова, С.Н. Братуся, Н.С. Гуревича, Л.Г. Ефимовой, Н.С. Иоффе, В.В. Молчанова, Л.А. Новоселовой, Е.Б. Осппова, Э.Г. Полонского, Е.А. Суханова, Г.А. Тосуняна, Г.А. Ухтусва, Е.А. Флейшиц, P.O. Халфиной, С.Ф. Хасанова, А.И. Худякова, А.Е. Шерстобнтова, В.М. Шерстюка и др.1
Однако большинство работ вышеуказанных авторов
выполнялись в условиях функционирования командно-
административной экономики и соответствующей ей государственной банковской системы. Правовые вопросы банковской деятельности исследовались в основном в связи с разработкой проблем финансового,
Названия работ этих и других авторов приведены в библиографии.
административного, гражданского и хозяйственного права. Специальные научные исследования посвященные правовому регулированию банковской деятельности отсутствовали или были свертаиы.
Начавшаяся на рубеже 90-х годов банковская реформа обусловила появление первых монографических исследований вопросов банковской системы и банковского законодательства.
Так, в книге «Правовое регулирование банковской деятельности» под редакцией Е.А. Суханова последовательно рассмотрены все основные аспекты юридического оформления деятельности банков и других кредитных организаций, в том числе проведен аналич правовой организации банковской деятельности, включающей правовое положение Центрального банка и коммерческих банков.2
Значительный вклад в исследование состояния правового регулирования банковской системы и поиска путей его дальнейшего совершенствования в современных условиях внесла монография Г.А.Тосуняна «Банковское дело и банковское законодательства в России: опыт, проблемы, перспективы». В монографии особое месте уделено вопросам правового регулирования управления банковской системой. Данная работа принадлежит к числу первых монографических исследований формирования банковской системы и банковского законодательства в условиях экономической реформы.3
Исследования вопросов государственно-правового
регулирования банковской системы и банковского законодательства Кыргызской Республики не проводились. До настоящего времени в Кыргызской Республике не было как монографических, так и диссертационных исследований, посвященных правовому регулированию банковской деятельности, в том числе государственно-правового регулирования управления банковской системой. Между тем, банковская система Кыргызской Республики имеет существенные отличия и особенности от банковских систем других стран мира, в том числе государств-членов СНГ, в частности, Российской Федерации и Республики Казахстан. Определенные особенности имеет и банковское законодательство Кыргызской Республики, где также не проводились анализ, специальные фундаментальные диссертационные исследования и не выделялись тенденции развития, и пути совершенствования. При разработке проблем государственно-правового регулирования банковской системы Кыргызской Республики следует также учитывать масштаб территории, характер 'жономики и другие особенности Кыргызской Республики.
2 См.: Правовое регулирование банковской деятельности / Под ред.
Е.А.Суханова. М., 1997. С. 11-67.
3 См.: Тосунян Г.А. Банковское дело и банковское законодательство в
России: опыг, проблемы, перспективы. М., 1995. - 304с.
Изложенное свидетельствует о необходимости детального изучения и анализа правовых основ банковской системы Кыргызской Республики с целью выработки обоснованных научно-практических рекомендаций по их совершенствованию в условиях рыночных отношении. Все это предопределило выбор темы, характер и направления диссертационного исследования и структуру работы.
Объект и предмет исследования. Объектом данного
диссертационного исследования является банковская система
Кыргызской Республики. Предметом исследования в настояпдей работе
является правовые основы банковской системы. Исследуется
государственно-правовое регулирование управления банковской системы
и банковское законодательство Кыргызской Республики. Кроме того
рассматривается законодательство стран-членов СНГ и
западноевропейских государств, а также взгляды ученых-правоведов зарубежных стран по указанному вопросу.
Цель и задачи исследования. Целью диссертации является анализ и определение путей дальнейшего совершенствования правовых основ банковской системы Кыргызской Республики.
В связи с указанной целью в диссертации поставлены следующие основные задачи:
изучение и освещение становления и развития банковской системы и ее государственно-правового регулирования;
анализ современного состояния государственно-правового регулирования банковской системы;
определение понятия банковское право, его место в системе права и в системе законодательства;
анализ банковского законодательства и выработка рекомендаций по его дальнейшему совершенствованию;
исследование структуры и функций банковской системы, ее элементов и определение основных понятий;
определение понятия Национального (Центрального) банка и исследование его правового положения как органа государственного регулирования банковской системы;
- исследование административных функций Национального
(Центрального) банка;
- поиск путей дальнейшего совершенствования государственно-
правового регулирования банковской системы.
Методологическая и теоретическая основа исследования. Методология исследования исходит из материалистических и диалектических позиций познаваемости мира, из признания существования объективного и субъективного, из наличия объективных законов общественного развития и возможности правового воздействия на общественные отношения .
В работе использованы исторический, сравнительно-правовой, логико-юридический, статистический и иные традиционные общенаучные методы.
Положения и выводы диссертации опираются на анализ действующего конституционного, административного, финансового, гражданского и другого законодательства Кыргызской Республики. При сравнительном анализе использовалось законодательство стран-членов СНГ, в частности. Российской Федерации и Республики Казахстан, а также законодательство отдельных западноевропейских стран.
Теоретической основой исследования являются научные труды правоведов в области общей теории государства и права, конституционного права, административного права, финансового права, гражданского права, исследования ученых юристов, экономистов зарубежных государств, материалы международных научно-теоретических и научно-практических конференции, семинаров по проблемам банковской деятельности.
При написании работы использовались статистические данные и иные материалы Национального банка Кыргызской Республики, Министерства юстиции Кыргызской Республики, Министерства финансов Кыргызской Республики и Высшего Арбитражного Суда Кыргызской Республики.
Научная новизна исследования. Диссертация является первым в Кыргызской Республике комплексным научным исследованием правовых основ банковской системы.
Научная новизна работы заключается в теоретической разработке проблем правового регулирования банковской системы в условиях проводимых экономических реформ.
С учетом имеющегося отечественного и зарубежного опыта, существующих в стране экономических и социальных условий, в диссертации формируется следующие основные выводы и предложения, составляющие новизну научного исследования и выносимые на защиту:
1. Характеристика правового регулирования банковской системы до
начала банковской реформы и социально-экономических процессов,
вызвавших к жизни экономическую реформу в стране, и в се рамках,
банковскую реформу, а также характеристика нормативных правовых
актов, положивших начало банковской реформе и определивших ее
основное содержание и направление развития.
2. Банковская система в Кыргызской Республике представлена
Национальным банком Кыргызской Республики и коммерческими
банками. К банковской системе Кыргызской Республики предлагается
относить и небанковские финансово-кредитные организации. Дается
характеристика банковской системы Кыргызской Республики,
отмечаются ее достоинства и недостатки.
3. Раскрывается понятие банковское право, его место в системе права
и в системе законодательства. На основе подробного анализа мнений
правоведов о понятии банковское право, предлагается на данном этапе своего развития, определение понятия банковское право Кыргызской Республики как комплексной отрасли законодательства, состоящее из норм различных отраслей нрава, в основном конституционного, административного, финансового и гражданского. Даётся подробная характеристика состава и структуры банковского законодательства Кыргызской Республики. Предлагается проведение систематизации банковского законодательства Кыргызской Республики, высшей формой которой является кодификация. На данном этапе развития банковского законодательства, вряд ли возможно проведение кодификации. Более целесообразным представляется проведение инкорпорации в форме консолидации, позволяющим располагать правовые нормы в определенной логической последовательности, с проведением в случае необходимости редакционной обработки.
4. Предложено определение понятия Национального (Центрального) банка, как органа государственного управления специальной компетенции и юридического лица, осуществляющего регулирование банковской системы в соответствии с законом о Национальном банке. В связи с этим предлагается внесение изменений и дополнений в статью 1 Закона Кыргызской Республики «О национальном банке Кыргызской Республики» от 29 июля 1997 года, а также дается характеристика особенностей правового положения Национального банка Кыргызской Республики и предлагается более широкое закрепление его правового статуса в Конституции Кыргызской Республики.
-
Определяются административные функции Националь-ного банка как органа государственного управления специальной компетенции осуществляющего регулирование банковской системы и дается характеристика правовых средств, обеспечивающих государственное регулирование банковской системы Кыргызской Республики.
-
Предлагается в силу положения Национального банка Кыргызской Республики как единственного государственного органа управления банковской системой, законодательная разработка и внедрение эффективного правового механизма взаимодействия Национального банка с органами исполнительной власти и контроля за его деятельностью со стороны Жогорку Кенеша и Президента Кыргызской Республики. В связи с этим предлагаются изменения и дополнения в действующее законодательство Кыргызской Республики.
7. Предлагается создать постоянный консультативный орган при
Президенте Кыргызской Республики по вопросам банковской
деятельности в форме «Национального банковского совета».
Национальный банковский совет должен быть создан именно как консультативный орган, не нарушающий законодательно закрепленный принцип независимости Национального банка Кыргызской Республики,
но в то же время функционирование Национального банковского совета при Президенте Кыргызской Республики давало бы возможность инициировать соответствующие указы (решения) главы государства н придать особый вес и значимость рекомендациям Национального банковского Совета.
-
Предлагается определение понятия «банк», как финансово-кредитной организации, созданной для привлечения депозитов юридических и физических лиц и других денежных средств, и размещения их от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, а также осуществления расчетов по поручениям клиентов.
-
Предложено определение понятия «небанковской финансово-кредитной организации». Небанковская финансово-кредитная организация это специализированная финансово-кредитная организация, являющаяся юридическим лицом и осуществляющая в установленном порядке отдельные виды банковских операций на основании лицензии Национального банка Кыргызской Республики.
При этом к небанковским финансово-кредитным организациям предлагается относить некоммерческие финансово-кредитные организации (в том числе учреждения), не имеющие цели получения прибыли и распределение ее между участниками и коммерческие финансово-кредитные организации, имеющие целью получение прибыли и распределение ее между участниками.
-
Предлагается система классификации коммерческих банков по различным основаниям.
-
Предлагается создать государственный сберегательный банк на основе Расчетно-Сберегательной компании при Национальном банке Кыргызской Республики.
Большинство разработок в качестве логического завершения исследования имеют конкретные предложения но изменению и дополнению законодательства Кыргызской Республики в сфере государственного управления банковской системой Кыргызской Республики.
Теоретическое и практическое значение проводимого
диссертационного исследования заключается в том, что предлагаемые в нем теоретические выводы, практические предложения и рекомендации по развитию банковского законодательства Кыргызской Республики могут быть использованы в законотворческой работе, в практике работы правоприменительных органов, в учебном процессе, в частности при преподавании курса банковского права в юридических и финансово-экономических факультетах и вузах, а также для проведения дальнейших исследований по данной проблематике.
Апробация результатов исследования.' Основные положения диссертации были апробированы на научно-практической конференции «Современность: философские и правовые проблемы», организованной
Институтом философии и права НАН Кыргызской Республики (9 июня 1997 года); на Международной научно-практической конференции «Социально-экономические и правовые проблемы на современном этапе», организованной Институтом переподготовки и повышения квалификации кадров при КГНУ (19-20 июня 1997 года); на научно-теоретической конференции «Гуманизация общества, проблемы государства и права», организованной Институтом экономики и права КазГУ им. Аль-Фарабп и посвященной 70-летшо члена-корреспондента НАН Республики Казахстан, заслуженного деятеля науки Республики Казахстан, д.ю.н., профессора Сартаева С.С. (17 октября 1997 года); а также при обсуждении на заседании кафедр гражданского права и процесса, теории и истории государства и права юридического факультета КГНУ. отдела права Института философии и права НАН-Кыргызской Республики.
Материалы диссертации используются при чтении лекций и в подготовке и издании программы учебного курса «Банковское право Кыргызской Республики» для юридических и экономических факультетов вузов.
Структура и объем диссертации. Цели и задачи исследования обусловили структуру диссертации. Она состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, содержащего выводы, сделанные на основании проведенного исследования, приложений и библиографии.
