Введение к работе
Актуальность исследования". Бурное развитие законодательства в последние годы придает особую актуальность процедурам подготовки и принятия законов.Законодательный процесс призван решать эти зада- . чи. Однако приходится констатировать наличие серьезных проблем. Одна из них связана с необходимостью обновленной трактовки процесса подготовки и принятия законов.
Длительное время законодательный процесс рассматривался в юридической науке как строго регламентированная процедура разработки, рассмотрения, принятия законов и вступления их в силу.Соотношение всех этапов и основные элементы законодательного процесса закреплялись в конституциях и регламентах высших органов власти.
Проводимые в нашем обществе реформы обусловливают повышение роли закона. За последние годы существования Союза ССР было принято более ста законов. Стремительно развивается законодательство и в суверенных государствах, бывших республиках Союза. В орбиту подготовки и обсуждения законов втягиваются широкие слои общества.Тем не менее качество законодательных актов не всегда является высоким. Одна из причин - слабость информационного обеспечения законодательного процесса. Отсутствует концепция использования информации в процессе подготовки и принятия законов. Законы порой готовятся і без серьезных обоснований .и научных разработок,прогнозных оценок, к тому же весьма поспешно. Не сформированы в полной мере банки данных, необходимых для законопроектной работы. Не определены, четко права, обязанности и ответственность всех участников законодательного процесса в сфере информации,что резко снижает информационную содержательность закона.
Новизна диссертации заключается в том, что данная работа является одним из первых монографических исследований законодательного процесса с точки зрения правового регулирования его информационного обеспечения. Проведенные(ранее научные разработки были посвящены преимущественно понятию и стадиям законодательного процесса, участию 'в нем государственных органов и депутатов. Оставались в стороне информационно -содержательные аспекты законотворчества, своего рода технология подготовки и принятия законодательных актов, пути углубления процесса социального познания. Между тем правовое регулирование режима использования информации обогащает потенциал деятельности законодательных органов.
Теоретическую и методологическую основу исследования составляют принципы материалистической диалектики. Использовались специальные методы исследования: формально-юридический, сравнительно-правовой, системный анализ и др.
Выла изучена общая научная литература и специальные юридические труды, относящиеся к теме диссертации.
Использованы новейшие законодательные акты Российской Федерации, других суверенных государств. В необходимых случаях анализируются нормативные акты и материалы органов бывшего Союза ССР. В диссертации обобщены практические аспекты законодательной деятельности, включая опыт участия в ней автора.
Цель и задачи исследования. Основная цель диссертационного исследования заключается в анализе использования информации в процессе подготовки и принятия законов, в разработке системы правовых средств регулирования информационного обеспечения законодательного процесса. В соответствии с этой целью была предпринята' попытка решить следующие задачи:
- дать комплексную характеристику законодательного процесса с
точки зрения нормативной, социальной и познавательной, и информа
ции как его интегрирующего показателя;
раскрыть способы правового регулирования разных видов информации, используемых в процессе'подготовки и принятия законов;
показать подвижность видов информации на разных этапах законодательного процесса и соотношения их правовых регуляторов;
разработать вопросы информаг о содержания закона;
разработать основные элемент;. .бового статуса информационно-юридических служб парламентов и их взаимоотношений.
