Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. Антимонопольная политика стала объектом пристального внимания законодателей в конце прошлого - начале нынешнего столетия и является одной из наиболее сложных сфер правового регулирования. Все процессы, связанные с развитием конкуренции, ограничением и пресечением монополистической деятельности, формированием и функционированием товарных рынков, представляют большой интерес для научных исследований. Это вызвано тем, что конкуренция, как основная движущая сила экономического развития, неразрывно связана со своей противоположностью - монополией, которая выступает дополнительным фактором развития рынка, усложняющим его нормальную деятельность. В свою очередь, неизбежная тенденция к монополизации, завоеванию хозяйствующими субъектами доминирующего положения на рынке вызывает потребность в государственном регулировании конкурентных отношений путем нахождения и установления оптимального соотношения уровней монополизации и конкуренции с помощью экономических и юридических методов.
Объективные процессы рыночной экономики, связанные с концентрацией, централизацией, монополизацией производства и рынка заставили встать на путь антимонопольной регламентации практически все промышленно-развитые страны мира. Борьба с монополистическими проявлениями не замыкается в сугубо национальных рамках. Все в больших масштабах она приобретает международный характер, который обусловливает устранение национальных барьеров на пути международных экономических связей.
Проведение антимонопольной политики в России до последнего времени не представлялось возможным. Связано это было с внутренней обстановкой в стране, где отсутствовали рыночные регуляторы общественного производства и господствовала почти абсолютная государственная монополия в экономической сфере. В то же время в экономико-правовой литературе доминировала явная недооценка мер антимонопольного характера.
Начиная с 1990 года, антимонопольная проблема стала одной из центральных тем в дебатах о переходе российской экономики к рынку. Экономическая ситуация в стране потребовала проведения государственной антимонопольной политики, направленной, прежде всего, на создание благоприятных условий для развития реальной конкуренции. Важным здесь является то, что фактор политического признания проблемы монополизации всех сфер деятельности общества послужил толчком для включения в конституционные нормы положений антимонопольного характера, а в последующем и для создания законодательной базы антимонопольного регулирования в Российской Федерации.
Антимонопольное законодательство является самой "молодой" отраслью российской правовой системы и, в силу своей новизны, еще недостаточно эффективно воздействует на доставшийся нам в наследство абсолютный монополизм в сфере экономики. Это объясняется тем, что в России, практически, только сейчас начинается глубокое изучение всей многогранной и сложной проблематики антимонопольного регулирования. Поэтому проблемы организационно-правового регулирования антимонопольной политики пока еще слабо отражены в научной литературе и носят фрагментарный, разрозненный, несистемный характер.
Отмеченное выше, а также настоятельная необходимость в пополнении и совершенствовании основ антимонопольного законодательства Российской Федерации определили выбор темы и актуальность настоящего диссертационного исследования.
Состояние научной разработанности темы. В результате всестороннего изучения и использования большого теоретического и практического материала, монографических источников, официальных документов, публикаций по проблемам правового регулирования антимонопольной политики диссертантом высказаны обоснованные выводы и суждения по различным аспектам исследуемой темы.
Особый интерес представляют материалы, с которыми в свое время выступали на Западе такие политические мыслители, философы, правоведы, историки и социологи, как А.Уокер, О.Ноут, П.де Рузье, В.Гольденберг, Г.Торелли, Р.Хофстедтер, Д.Шумпетер, Л.Эрхард, У.Летвин и др.
При подготовке диссертации широко использована современная отечественная литература. Ценным источником явились работы Г.Е.Авилова, Г.В.Атаманчука, Е.А.Васильевой, Н.В. Витрука, Б.Н.Габричидзе, В.Р.Евстигнеева, В.И.Еременко, О.А.Жидкова, С.Э.Жилинского, О.Н.Зименковой, И.Д.Иванова, Н.И.Клейн, Н.Г.Кобеца, А.С.Комарова, Г.В.Мальцева, А.В.Мицкевича, В.С.Прониной, Ю.И.Свядосца, С.В.Соловьевой, И.М.Су-поницкой, С.В.Чепракова, Т.М.Шамбы, А.И.Экимова и др.
Внимательному рассмотрению в диссертации были подвергнуты многочисленные зарубежные источники, работы ряда известных ученых, политологов и политических деятелей, таких как К.Шмиттгофф, Л.Фридмэн, Р.Карсон, Д.Хайман, Э.Долан, К.Макконнелл, Д.Линдсей, Р.Питтман, Д.Каттан, Д.Ордовер и др.
Исключительная актуальность темы в условиях становления рыночных отношений в Российской Федерации предопределила цель и задачи исследования.
Цель диссертационного исследования состоит в экономико-правовом анализе основных теоретических и практических проблем антимонопольной деятельности государства. Исходя из этого, автор ставит перед собой следующие задачи:
изучить теоретико-правовые основы антимонопольной деятельности государства;
рассмотреть особенности становления монополий и тенденции развития антимонопольного законодательства;
провести сравнительно-правовой анализ антимонопольного законодательства и практику его применения в различных странах;
исследовать систему построения и функционирования антимонопольных органов в Российской Федерации и других зарубежных государствах;
подготовить предложения по формированию нормативно-правовой базы антимонопольного регулирования в Российской Федерации;
внести конкретные предложения по совершенствованию антимонопольного законодательства с учетом правоприменительной практики.
Настоящие проблемы автор рассматривает в тесной взаимосвязи с конституционно закрепленными гарантиями по недопущению монополизма, поддержке конкуренции, защите прав и интересов потребителей.
Теоретической и методологической основой диссертации является совокупность научных методов и приемов исследова-
-*5 -ния, включающих в себя комплексный анализ явлений и процессов: конкретно-исторический, диалектико-логический, системный, структурно-функциональный, сравнительно-правовой, институциональный и другие методы.
Настоящая тема исследуется как междисциплинарная проблема, лежащая на стыке юриспруденции, политической экономии, философии, политологии, социологии и т.д.
Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, зарубежное и российское антимонопольное законодательство, положения Римского договора о создании Европейского экономического сообщества, резолюция Генеральной Ассамблеи ООН по пресечению ограничительной деловой практики в целях развития международной торговли (N 35/63 от 5 декабря 1980 г.), Соглашение о свободной торговле со странами ЕАСТ, указы Президента Российской Федерации, нормативные акты Государственной Думы, Совета Федерации, Правительства Российской Федерации и ГКАП России.
Эмпирической основой исследования послужили материалы научно-теоретических и научно-практических конференций, симпозиумов и семинаров, прошедших в России и за рубежом в 1992-1994 г.г., архивные источники, данные отечественной и зарубежной статистики, практика работы антимонопольных структур, а также личный опыт работы автора в системе антимонопольных органов.
Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что она является одной из первых попыток диссертационного исследования особенностей правового регулирования антимонопольной политики в Российской Федерации.
-6^
В диссертационном исследовании сформулированы и представлены ряд выводов и конкретных предложений, которые могут способствовать развитию правовых основ антимонопольной политики в Российской Федерации и внести элементы новизны в практическую деятельность антимонопольных органов. Они заключаются в том, что автор:
исследовал основные проблемы становления монополий и тенденции развития антимонопольного законодательства;
обобщил практику применения законодательных актов, регулирующих антимонопольную политику в Российской Федерации, стран-участниц Европейского Союза, других зарубежных государств;
выявил общие черты и особенности в проведении антимонопольной политики в России и других зарубежных странах, которые заключаются: в защите и поощрении конкуренции; в контроле над фирмами, занимающими доминирующее положение на рынке; в защите прав и интересов потребителей и др.;
исследовал систему построения и функционирования антимонопольных органов зарубежных стран;
определил основные направления развития антимонопольной политики в Российской Федерации, такие как: развитие экономико-правовых методов государственного регулирования рыночных отношений, изменение монопольной структуры российских рынков на конкурентную, обеспечение притока конкурирующих товаров на российском рынке, активизация популяризации антимонопольных законов и законодательства о защите прав потребителей и др.;
обосновал авторское понимание статуса Антимонопольного комитета Российской Федерации, исходя из задач, функций и
полномочий, возложенных на него законом;
выдвинул предложения по формированию современной нормативно-правовой базы антимонопольной политики с принятием необходимых законодательных и подзаконных актов антимонопольного характера, а также обосновал соответствующий механизм их реализации;
уточнил понятия "антимонопольное законодательство", "система антимонопольных органов", ввел в научный оборот ряд зарубежных нормативных актов, которые ранее не переводились на русский язык;
предложил законопроект "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", в основу которого положен дифференцированный подход в применении штрафных санкций за конкретные нарушения антимонопольного законодательства.
Практическое значение и апробация результатов исследования. Полученные выводы на основе проведенного исследования и фактический материал диссертационной работы могут способствовать более полному и глубокому пониманию всей сложности и значимости правового регулирования антимонопольной политики Российского государства.
Материалы диссертационного исследования использованы автором при проведении лекционных и семинарских занятий в Центре государства и права Российской академии управления, Московской финансовой бизнес-школе при Академии финансов РФ, Московском областном учебно-консультационном центре.
Результаты и выводы диссертации могут быть включены в планы и программы учебных заведений страны и использоваться
- 8 -в курсах по изучению основ законодательства об антимонопольной политике.
Основные положения диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседании методического семинара кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также нашли отражение в публикациях автора и предложены для использования в деятельности антимонопольных органов Российской Федерации.
Цели и задачи исследования обусловили структуру диссертации, состоящей из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.
