Содержание к диссертации
Введение 3
Глава I. Правовое регулирование правоохранительной деятельности в
Вооруженных Силах Российской Федерации 10
1.1. Понятие, сущность и конституционно-правовые основы
правоохранительной деятельности в Российской Федерации 10
Конституционно-правовой статус и функциональные задачи органов, осуществляющих правоохранительную деятельность в Вооруженных Силах Российской Федерации. 45
Правоохранительная деятельность в Вооруженных Силах Российской Федерации в рамках военно-правовой реформы 60
Глава II. Основные направления совершенствования законодательства
Российской Федерации о правоохранительной деятельности в
Вооруженных Силах Российской Федерации 84
Законодательство Российской Федераций-р совершенствовании правоохранительной деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации на современном этапе 84
Развитие военной юстиции как действенная мера по обеспечению законности и правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации 91
Проекты федеральных законов о военной полиции. Анализ, оценка, предложения 98
Заключение 105
Список использованных нормативных правовых актов и научной
литературы 109
Приложения 116
Введение к работе
В диссертации проведено исследование роли и значения государственных органов, осуществляющих правоохранительную деятельность в воинских структурах, определено содержание этой деятельности в рамках проводимой военно-правовой реформы. Особое внимание в диссертации уделено вопросу создания органов военной полиции в Вооруженных Силах РФ. Опыт развитых зарубежных стран (США, Великобритании, ФРГ и других) показывает, что военная полиция, осуществляя целый комплекс разноплановых функций, является важным компонентом существующей системы поддержания правопорядка в Вооруженных Силах и, наряду с другими правоохранительными органами, активно участвует в борьбе с преступностью и правонарушениями. Органы военной полиции, существовавшие в России с 1621 по 1910 год, в настоящее время могут быть созданы в Вооруженных Силах РФ
путем принятия Федерального закона «О военной полиции», варианты проектов которого исследуются в диссертации.
Состояние научной разработанности темы. В современной государственно-правовой литературе тема диссертационного исследования раскрыта лишь частично и поэтому нуждается в дальнейшей разработке. Новые задачи и происходящие изменения в российском обществе приводят к пересмотру и уточнению понятийного аппарата института правоохранительной деятельности, который традиционно используется в теоретических исследованиях по правоохранительной тематике. Анализ этого понятийного аппарата показывает необходимость разработки и принятия Федерального закона «О правоохранительной деятельности в Российской Федерации», в котором целесообразно дать четкие определения таким категориям и понятиям, как правоохранительная система государства, система правоохранительных органов, правоохранительная функция государства, правоохранительная деятельность, правоохранительные органы, законность и правопорядок, а также представить полный перечень правоохранительных органов, которые должны образовать систему правоохранительных органов государства. Ранее считалось, что командиры (начальники) воинских частей и соединений при помощи и поддержке органов федеральной службы безопасности и военной прокуратуры вполне способны обеспечивать законность и поддерживать правопорядок в войсках. Однако произошедшие в обществе перемены выявили несостоятельность взглядов на охрану права в условиях армейской действительности и настоятельно требуют ее совершенствования, дальнейшего теоретического осмысления и практического осуществления наиболее реальных разработок. К числу последних относится идея создания органов военной полиции в Вооруженных Силах РФ.
При подготовке диссертации широко использована отечественная литература по проблемам правоохранительной деятельности, обеспечения законности и поддержания правопорядка, по теории и практике деятельности правоохранительных органов государства. Это работы таких известных ученых
юристов и практиков-правоведов, как В.Б.Алексеев, А.П.Алехин, М.И.Байтин, В.П.Божьев, С.В.Бородин, А.М.Васильев, К.Ф.Гуценко, В.Н.Кудрявцев, В.Ф.Кулаков, В.В.Лазарев, А.В.Малько, Г.В.Мальцев, Н.И.Матузов, Т.Н.Радько, А.А.Чувилев и других авторов.
Нормативно - правовую базу исследования составили: федеральное законодательство, в том числе Конституция Российской Федерации 1993 года, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации, а также ряд нормативных правовых актов министерств и ведомств.1
Эмпирической базой диссертации явились: материалы парламентских слушаний, проводимых Комитетом Государственной Думы по обороне с 1994 по 2002 год,2 статистические материалы Главной военной прокуратуры с 1988 по 1999 год (приложение 1), справочная литература, публикации в научных журналах и периодической печати, а также опыт личного участия автора диссертации в разработке проекта Федерального закона «О военной полиции» и других документов.
Теоретическая и методологическая основа. В диссертации
рассматриваются проблемы, затрагивающие предметы изучения теории права и
государства, конституционного права, уголовного права, административного
права и других отраслей. Это обусловило комплексный и междисциплинарный
характер исследования и использование различных научных методов:
системного, формально-логического, сравнительно-правового,
социологического, функционального и других. Теоретические обобщения,
1 См.: Судебная и правоохранительная системы. Сборник нормативных актов // Сост. Л.О.Иванов. М., 1998.
Правовое регулирование оперативно - розыскной деятельности. Сборник нормативных актов и документов //
Сост. А.Ю.Шумилов. М., 2000.
2 См.: Материалы парламентских слушаний на тему: «О состоянии преступности и мерах по предупреждению
правонарушений в Вооруженных Силах и других войсках Российской Федерации», прошедших в
Государственной Думе в 1999 году; Материалы парламентских слушаний на тему: «Законодательное
обеспечение обороны страны, его состояние и перспективы совершенствования», прошедших в
Государственной Думе в 2000 году; Материалы парламентских слушаний на тему: «Проблемы правового
положения и финансово - экономической деятельности военных организации», состоявшихся в
Государственной Думе в 2001 году и др.
6 выводы и заключения сделаны на основе всестороннего анализа правового регулирования правоохранительной деятельности в Вооруженных Силах РФ, на базе собственного практического опыта соискателя.
Объектом диссертационного исследования является совокупность правоотношений, складывающихся в результате правового регулирования правоохранительной деятельности в Вооруженных Силах РФ, и нормативные правовые акты, обеспечивающие данное правовое регулирование.
Предмет исследования составляет правовой механизм осуществления правоохранительной деятельности в Вооруженных Силах РФ.
Цель и задачи диссертационного исследования. Цель исследования диссертант видит в комплексном анализе теоретических и практических проблем осуществления правоохранительной деятельности в Вооруженных Силах РФ и ее правового механизма, в показе особенностей функционирования органов, осуществляющих правоохранительную деятельность в воинских структурах, а также основных направлений совершенствования законодательства о правоохранительной деятельности в Вооруженных Силах РФ.
Указанная цель достигнута при разрешении следующих задач:
исследовать такой правовой институт, как правоохранительная деятельность государственных органов в рамках ее осуществления в Вооруженных Силах РФ;
провести анализ статуса и функций государственных органов, осуществляющих правоохранительную деятельность в воинских структурах Российской Федерации, а также исследовать правовой механизм этой деятельности;
показать необходимость совершенствования законодательства о правоохранительной деятельности в Вооруженных Силах РФ на современном этапе;
обосновать предложения по созданию органов военной полиции в воинских структурах Российской Федерации.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что представленная работа является одной из первых, в которых дан комплексный анализ правоохранительной деятельности, осуществляемой в Вооруженных Силах РФ, и ее понятийного аппарата. В диссертации обосновывается необходимость совершенствования законодательства о правоохранительной деятельности в воинских структурах Российской Федерации, разработки и принятия федеральных законов «О правоохранительной деятельности в Российской Федерации» и «О военной полиции». Научная новизна диссертационного исследования определяется тем обстоятельством, что правоохранительная деятельность в Вооруженных Силах РФ осуществляется в условиях проведения военно-правовой реформы, составной частью которой является реформа в сфере правоохранительной деятельности.
Основные положения, выносимые на защиту, и выводы, обладающие элементами научной новизны:
Для более глубокого уяснения сущности и значения понятийного аппарата института правоохранительной деятельности предлагается создать правоохранительный понятийный ряд, включающий следующие правовые понятия и категории: правоохранительная функция государства, правоохранительная деятельность, правоохранительные органы, законность и правопорядок.
Правоохранительную деятельность можно определить как вид государственной деятельности, которая осуществляется всеми государственными органами в пределах своих полномочий, с целью защиты прав и свобод человека и гражданина, собственности и общественного порядка, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств и правонарушений, путем применения к правонарушителям мер юридической ответственности, в строгом соответствии с законом и при соблюдениии установленного им порядка.
Для наведения должного порядка в государстве в сфере правовой охраны необходимо разработать и принять Федеральный закон «О правоохранительной деятельности в Российской Федерации».
До принятия Федерального закона «О правоохранительной деятельности в Российской Федерации» представляется целесообразным разработать концепцию системы правоохранительных органов, в которой обосновать положение о том, что суды и прокуратура не относятся к правоохранительным органам.
Для усиления борьбы с преступностью и правонарушениями в Вооруженных Силах РФ, защиты прав и законных интересов военнослужащих необходимо завершить разработку и принять Федеральный закон «О военной полиции». Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что
оно направлено на решение задач в правоохранительной сфере, которая затрагивает жизненные интересы большинства граждан государства, особенно военнослужащих и членов их семей, гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, а также других лиц, заинтересованных в наведении должного порядка в воинских структурах Российской Федерации. Работа может быть использована в учебном процессе ВУЗов и других учебных заведений при преподавании теории права и государства, конституционного права, административного права и курса «Правоохранительные органы».
Апробация результатов исследования проведена в научных публикациях автора, в ходе его участия в разработке проекта Федерального закона «О военной полиции». Результаты исследования одобрены на заседании кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, отражены в выступлениях автора на парламентских слушаниях, заседаниях и «круглых столах» по правоохранительной тематике, проводимых Комитетом Государственной Думы по обороне с 1994 по 2002 год.
Структура работы определена задачами и логикой проведенного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих шесть
параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов, научной литературы и приложений.
