Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава I. Социальная и правовая основы права человека и гражданина на
доступ к информации и информационная деятельность 15
1.1. Сущность и нормативное содержание конституционного права на
информацию и информационную деятельность 15
1.2. Место и роль права на информацию и информационную деятельность в
системе конституционных прав и свобод 41
Глава П. Проблемы реализации конституционного права человека и
гражданина на информацию и информационную деятельность 56
2.1. Конституционно-правовой механизм реализации прав граждан на поиск,
получение информации, ее производство и распространение 56
2.2. Конституционное закрепление и конкретизация в отраслевом
законодательстве права на доступ к информации и информационную
деятельность 105
2.3. Ограничение конституционного права на доступ к информации и
информационную деятельность 152
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 188
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 196
Введение к работе
Актуальность диссертационного исследования. Современное общество называют информационным, так как именно информация становится основополагающим фактором управления социумом. В связи с этим роль информационного воздействия усиливается во всех областях общественной и хозяйственной жизни и не может не найти отражения в ее правовой составляющей. Развитие информационных систем и технологий, многократно увеличивающих возможности информационного воздействия, позволяет констатировать факт формирования нового пространства — информационного, в котором находят свое отражение все стороны общественной жизни. Исследуя проблемы становления и развития информационного общества, в котором информация и информационные коммуникации приобретают решающее значение для темпов и качества его развития, нельзя не обратить внимание на то, что данные процессы не могут не оказывать влияния на правовые, общественные и государственные институты, состояние дел с правами человека и поэтому должны находить свое правовое разрешение и закрепление.
При этом информация, ее производство и распространение, в целом информационные права личности являются одной из важнейших гарантий соблюдения и защиты любых прав человека.
Конституция Российской Федерации напрямую гарантирует каждому «свободу мысли и слова» (п. 1 ст. 29), «право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом» (п. 4 ст. 29) и запрещает цензуру (п. 5 ст. 29). Вместе с тем, пункт 2 статьи 29 Конституции Российской Федерации не допускает пропаганды и агитации, возбуждающей социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, запрещает пропаганду социального,
расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Согласно пункту 3 данной статьи никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
В целом же, информационно-правовые нормы, о которых упоминали в своих работах Копылов В.А., Габричидзе Б.Н.1 содержатся в статьях 15 (п. 3), 23, 24, 29, 33, 41 (ч. 3), 42, 43, 44, 45, 55, 56 (ч. 3) Конституции Российской Федерации.
Кроме того, одной из важнейших гарантий развития, соблюдения и защиты любых прав человека является информация и информационные права личности. Категория информационных прав человека подразделяется на свободы, связанные с гарантированным правом получения определенных видов информации, общим правом свободно искать, получать и распространять любые, не запрещенные законом, виды информации (внешний аспект), а также правом на тайну (внутренний аспект). Среди различных видов информации особо выделяется массовая информация и персональная коммуникация, которые находятся в неразрывной связи.
Повсеместное внедрение информационных и информационно-телекоммуникационных технологий создало новые, уникальные возможности для активного и эффективного развития. Информация - это основной объект информационного общества, и ее значение постоянно возрастает. Отражая реальную действительность, она проникает во все направления деятельности государства, общества, гражданина. С появлением новых информационных технологий, основанных на широком внедрении
средств вычислительной техники, связи, систем телекоммуникаций, информация становится постоянным и необходимым атрибутом обеспечения деятельности государства, юридических лиц, общественных объединений и граждан. От ее качества и достоверности, оперативности получения зависят многие решения, принимаемые на самых разных уровнях. Информационное воздействие в наше время более эффективно и экономично, чем политическое, экономическое и даже военное. Информация становится реальной, почти физически ощутимой силой. В современном обществе информация играет решающую роль, а информационные ресурсы становятся в один ряд с важнейшими ресурсами государства - природными, трудовыми, финансовыми и иными, составляющими его потенциал.
В этой связи следует отметить, что в июне 2000 году в Окинаве «восьмеркой» ведущих мировых держав принята Хартия Глобального и информационного общества, направленная на развитие и информационно-коммуникационных технологий, укрепление ее соответствующей политической и правовой базы, предоставление людям, всем без исключения возможности пользоваться преимуществами глобального информационного общества.1
Свобода получать и распространять информацию и идеи неоднократно являлась предметом рассмотрения многих международно-правовых документов и органов, в т.ч. Европейского Суда по правам человека. Так статья 19 Всеобщей декларации прав человека закрепляет право каждого человека искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ, а статья 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод гарантирует каждому право на свободу выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и
распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны Государственных органов и независимо от государственных границ. Однако данная статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или
кинематографических предприятий.1
Однако данный авторитетный орган все еще отказывается дать четкое определение понятиям «информация» и «идеи». Как отмечается в комментариях, положения пункта 1 статьи 10 предполагают широкую сферу защиты от необоснованного вмешательства в осуществление гарантированных прав, и в данном контексте содержание понятий «информация» и «идеи» существенного значения не имеет. Кроме того, статья 10 ЕКПЧ защищает не только содержание идей и информации, но и способ их распространения, свободу получать и сообщать информацию и идеи, что позволяет учитывать в обществе общекультурную, политическую, социальную информацию любого рода. Согласно позиции Европейского Суда, те, кто создают, исполняют, распространяют или выставляют произведения искусства, также содействуют обмену идеями и мнениями, что необходимо для демократического общества. Поэтому на государство возлагается обязанность не стеснять свободу самовыражения без должных к тому оснований. Что касается информации коммерческого характера, то, в
принципе, она не должна быть исключена из сферы действия статьи 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.1
Европейский Суд по правам человека в процессе рассмотрения конкретных жалоб на нарушения статьи 10 Конвенции предоставлял защиту информации различного характера, исходя из того, что действие данной свободы распространяется не только на информацию или идеи, которые приветствуются в обществе либо рассматриваются как нейтральные, но также и на такую информацию или идеи, которые оскорбляют, шокируют или раздражают государство или какую-либо часть населения страны. По мнению Суда, подобный подход отвечает требованиям плюрализма, терпимости и открытости, без которых демократическое общество не может существовать.2
Свобода выражения мнений и свобода информации закреплены и в Хартии Европейского Союза об основных правах, как одном из самых современных документов правочеловеческой тематики (принята 7 декабря 2000 года). В ней, как и в статье 10 ЕКГТЧ, подчеркивается, что каждый человек имеет право на свободу получать без вмешательства со стороны публичных властей и вне зависимости от государственных границ.3
Для Российской Федерации данные положения имеют существенное значение, поскольку последняя стремится к интеграции, установлению более тесных и продуктивных отношений с Европейским Союзом, включая участие в создании единого информационного пространства.
Таким образом, тема диссертационного исследования, представляет как теоретический, так и практический интерес, является актуальной в проблематике прав и свобод человека.
Теоретическая основа исследования.
На сегодняшний день нельзя однозначно утверждать, что право гражданина на информацию является малоизученным в современной отечественной юридической литературе. Большинство работ, в которых упоминается этот институт, посвящено исследованию не только права гражданина на информацию, но и изучению всей совокупности субъективных прав граждан Российской Федерации (С .А. Авакьян, М.В. Баглай, Ю.М. Батурин, Н.С. Бондарь, Б.И. Габричидзе, Ю.А. Дмитриев, В.Д. Зорькин, А.А. Златопольский, В.Г. Кабышев, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, В.В. Лазарев, М.Н. Марченко, Л.В. Туманова, А.А. Снытников, Б.А. Страшун и др.).
Следует отметить, что после принятия Конституции Российской Федерации и появления права на информацию в системе прав и свобод человека и гражданина, было написано большое количество работ, затрагивающих вопрос о праве человека и гражданина на информацию. В современной отечественной литературе проблемы права граждан на информацию исследовались И.Л. Бачило, А.Б. Венгеровым, В.А. Копыловым. Чаще всего проблема правового регулирования информации рассматривалась в связи с информационной безопасностью (А.А. Фатьянов, И.А. Юрченко, Е.А. Степанов, ИЛС. Корнеев, В. Лопатин), правовым регулированием информации в обществе (М.М. Рассолов), общетеоретическим и общественно-политическим осмыслением данного права (А.В. Малько). Нельзя не обратить внимание на тот факт, что первые работы были в основном посвящены проблеме информационной безопасности, а также вопросам ограничения информационных прав.
Международные аспекты права на информацию и информационную деятельность, в тЛ- в контексте принципов и норм Совета Европы активно разрабатываются В-А. Тумановым, П.Н. Топорниным, Л.М. Энтиным, С.А.
Глотовым, К.А. Бекушевым, Ю.М. Колосовым, В.И. Кузнецовым, Ю.Ю. Берестневым, В.Г. Бессарабовым, A.M. Эрделевским, П.А. Лаптевым.
Признавая важность вклада этих и многих других ученых в разработку вопросов, касающихся права человека и гражданина на информацию в РФ, необходимо, тем не менее, отметить недостаточную разработанность проблемы места права на информацию в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, вопросов структуры права на информацию и его ограничения.
Слабо изучены система гарантий и механизм реализации права человека и гражданина на информацию, кроме того, мало работ посвящено проблеме информации как гарантии реализации прав и свобод человека и гражданина.
Целью работы является исследование норм Конституции Российской Федерации, посвященных праву на поиск, получение, производство и распространение информации; изучение вопросов социальной и конституционно-правовой основы права человека и гражданина на доступ к информации и информационной деятельности; реализации данного конституционного права в Российской Федерации. В работе также рассматриваются конституционно-правовые гарантии права человека и гражданина на доступ к информации и информационную деятельность, определяются основные направления совершенствования законодательства о праве человека и гражданина на доступ к информации и на информационную деятельность.
Цель работы обусловила и конкретные задачи исследования:
1. выявить сущность и нормативное содержание конституционного права на поиск, получение, производство и передачу информации;
2. определить место и роль права на информацию в системе конституционных прав и свобод;
3. дать характеристику конституционно-правовому механизму реализации прав граждан на поиск, получение информации, ее производство и распространение;
4. рассмотреть конституционное закрепление и конкретизацию в отраслевом законодательстве права на информацию;
5. исследовать вопросы ограничения конституционного права на доступ к информации и информационную деятельность.
Методологическая основа исследования. При решении поставленных задач в интересах достижения цели диссертационного исследования использованы современные методы познания, выявленные и разработанные юридической наукой и апробированные на практике. Диссертационное исследование основано на методах исторического, нормативного, сравнительно-правового, логического, системного юридического и лингвистического анализа материала. Использовались и иные частнонаучные приемы (статистическая обработка данных), что позволило определить место и роль права гражданина на информацию в системе конституционных прав и свобод граждан, выявить взаимосвязь данного права с другими правами и свободами, а так же выяснить некоторые проблемные вопросы и возможность их разрешения.
Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере конституционно-правового регулирования производства, поиска, передачи и распространения информации, охраны и защиты права граждан на информацию и информационную деятельность.
Предмет данного исследования - правовое регулирование отношений, складывающихся в процессе реализации конституционного права человека и гражданина на информацию и информационную деятельность.
Научная новизна работы заключается в исследовании проблемы конституционно-правового регулирования отношений в области поиска, получения, производства и распространения информации.
Наряду с анализом норм Конституции Российской Федерации, законодательных и нормативно-правовых актов, принятых на федеральном уровне, в диссертации были рассмотрены и международно-правовые гарантии права человека и гражданина на информацию, международные стандарты в области этого права и их влияние на формирование права человека и гражданина на информацию в России. Была предпринята попытка определения структуры права на информацию. Рассмотрены вопросы ограничения права граждан на информацию. Кроме того, выявлены основные направления деятельности органов местного самоуправления по обеспечению лиц, проживающих на территории муниципального образования, информацией об основных политических, экономических, культурных и иных событиях местного и общегосударственного значения.
Научная новизна работы предопределяется и характером рассматриваемых проблем, недостаточно изученных в научной юридической литературе: конституционных основ поиска, получения и распространения информации, места права на информацию в общей системе прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, механизма правового регулирования этого права, типов правомочий, составляющих исследуемое право;
системы гарантий и способов защиты информационного права, законодательных принципов ограничения его реализации, проблем и путей совершенствования законодательства о праве человека и гражданина на информацию;
ограничения права на информацию и информационную деятельность).
Научная новизна обусловлена так же характером исследованного материала. Эмпирической базой диссертационной работы послужили статистические данные и судебная практика рассмотрения дел, связанных с нарушением права человека и гражданина на информацию, публикации в периодической печати.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Право на информацию - самостоятельное конституционное право. Данное убеждение основано на анализе статьи 29 Конституции Российской Федерации, в которой указанному праву посвящена отдельная часть. Кроме того, существуют такие нормативно-правовые акты, как Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации», Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию», где, в частности, говорится, что право на информацию является фундаментальным, основным и неотчуждаемым правом человека и гражданина;
2. Право человека на информацию является личным правом. Личные права призваны обеспечить свободу и автономию личности как члена гражданского общества от какого-либо незаконного внешнего вмешательства. Право на информацию, как и любое другое личное право, закрепленное Конституцией Российской Федерации, принадлежит любому человеку от природы, со дня его рождения независимо от наличия или отсутствия у него гражданства России;
3. Право на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, закрепленное в ст. 29 Конституции Российской Федерации, является комплексным субъективным правом человека и гражданина, представляющим совокупность правомочий по поиску, получению, передаче, производству и распространению информации;
4. Для реализации права на получение информации необязательно обладать особым правовым статусом. В ряде случаев лицо может получать информацию из различных источников (средства массовой информации, библиотеки, разного рода консультации) независимо от гражданства, профессии, возраста и пр., в отличие от информационной деятельности, когда наличие определенного правового статуса лица является решающим;
5. Первая стадия механизма реализации права на информацию — наличие общих условий возникновения прав и обязанностей, в частности нормативно-правовых актов, регулирующих указанные правоотношения. Вторая стадия представляет собой сами эти правоотношения, возникшие между субъектами-носителями прав и обязанностей. Третья стадия имеет место при необходимости защиты нарушенного права;
6. Объективно возникла необходимость принятия Информационного кодекса.
Практическая значимость работы заключается в том, что выводы и положения диссертации могут быть использованы:
1) в законотворческой деятельности, в частности при дальнейшей разработке и совершенствовании федерального законодательства;
2) при подготовке нормативно-правовых актов, относящихся к отраслевому законодательству (уголовному, уголовно-процессуальному, граждане кому);
3) в преподавании курсов «Конституционное право Российской Федерации», «Конституционное право зарубежных стран» и отдельного спецкурса в юридических вузах;
4) в научно-исследовательской работе.
Апробация работы. Основные результаты диссертации изложены в статьях «Информационные процессы, информационные ресурсы и право на информацию» (Сочи, 2001); «Право на информацию. Правовой аспект» (Сочи, 2002); «Свобода слова и свобода информации — вопросы
соотношения» (Сочи, 2002); «Место права на информацию в системе конституционных прав» (Сочи, 2003); «Право граждан на информацию в ходе проведения избирательной кампании в свете Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Москва, 2003) обсуждены на кафедре государственно-правовых дисциплин Филиала МГСУ в г. Сочи, а так же на кафедре прав и свобод человека Института прав и свобод человека Института прав человека Московского Государственного Социального Университета.
Объем и структура диссертации. Диссертация выполнена в объеме, соответствующем установленным требованиям, и состоит из двух глав (пяти параграфов), заключения, списка используемой литературы.
Похожие диссертации на Право на информацию и информационную деятельность в Российской Федерации: конституционно-правовые аспекты
