Введение к работе
Актуальность темы исследования. Преобразование Республики эузия в демократическое правовое государство предполагает лнимизацию вмешательства государства в управление гражданским >ществом. Учитывая это обстоятельство, представляется необхо-гмым рассмотреть возможный путь развития самоуправленческих ічал в этом обществе, в частности - системы и правового їгулирования местного самоуправления.
Диссертационное исследование представляет собой попытку юретического изучения данного вопроса и содержит ряд прак-ічєских предложений по правовому регулированию механизма естного самоуправления.
Сравнительный анализ взглядов отечественных и зарубежных ієньіх на проблему организации и правового регулирования местного шоуправления позволяет отказаться от излишне идеологизи-Ьванного подхода к рассматриваемому вопросу, характерному для редшествующего времени. Это тем более необходимо, поскольку еформа государственной системы и политического режима оставила новые задачи перед правовой наукой, потребовало нового одхода к определению содержания всех ее институтов. В диссертации ассматривается соотношение местного самоуправления с иными юрмами самоуправления, в том числе, его место в механизме амоуправления народа.
В диссертации проводится анализ законодательства, как дейст-ующего, так и проектов, регулирующего вопроса организации естного самоуправления, вносятся предложения по его совер-іенствованию.
Степень разработанности темы и круг источников. Как оказывает анализ юридической литературы, проблема правового егулирования местного самоуправления всесторонне изучалась арубежными и отечественными учеными как до, так и после еволюции октября 1917 г. Следует назвать такие имена, как Авакьян '.А., Атаманчук Г.В., Барабашев Г.В., Баранчиков В.А., Безуглов І.А., Васильев В.И., Васильчиков А.И., Горбунов М.П., Григорян
Л.А., Гуревич Б.С., Дмитриев Ю.А., Иванов B.C., Ильинский И Кабышев В.Т., Коркунов Н.М., Коток В.Ф., Краснов М Курашвили Б.П., Кутафин О.Е., Лазарев Л.В., Лаптева Л.Е., Л;у В.О., Мыш М.И., Овчинников И.И., Прохоров В.Т., Ржевский В Скуратов Ю.И., Старовойтов Н.Г., Тимофеев Н.С., Тихомиров Ю Чичерин Б.Н., Шеремет К.Ф. и другие. В своих работах уче анализировали состояние и перспективы развития мет самоуправления как отечественного, так и зарубежного, сущность, правовое регулирование и место в системе народовласті
Несмотря на большое внимание к проблеме правового гулирования местного самоуправления со стороны вышеш численных ученых, следует отметить, что гораздо глубже ОН ИЗ} западными учеными. Исследованием этого института занимаг Брэбан Г., Прело М., Цветанов К.В., Alderfer H.F., Bume Т., Call: Т.М., Duverger J.B., Echardt W„ Engeli C, Frei R., Gaebier Т., Gneisl Haurion, Haus W., Hoppe W., Kluber H., Leitan G.R.T., Matzeratb Mauer G., Osdorne D., Redcliffe, Rosen H., Rothe K., Rottek K., Ru G., See H., Stier S., Thime W., Tocqueville A., Wolf H..
Помимо теоритических исследований источниками настоящей работы стали нормы практического законодательс Грузии, и ряда зарубежных стран: Англии, Германии, Лит Российской Федерации, США, Узбекистана, Франции, Іїївециі Швейцарии. Также не остались без внимания проекты нормативі актов, законодательство бывшего СССР и нормы международн права.
Предмет, цель и задачи исследования. Предметом данн исследования являются несколько правовых институтов. Во-перв речь идет о регулировании общественных отношений, возникаюі в процессе реализации гражданами конституционного права участие в местном самоуправлении. Это право реализуется им таких формах непосредственной демократии, как собрания граж по месту жительства, местный референдум, выборы чле представительных и исполнительных органов местн самоуправления.
Во-вторых, предметом настоящего исследования выступ система, правовой статус и компетенция формируемых населені органов местного самоуправления и механизм их взаимоотношеніі
органами государственной власти.
В соответствии с предметом исследования, его основная цель состоит в том, чтобы, на основе анализа теоритических положений, цействующего отечественного и зарубежного законодательства и проектов нормативных актов, а также сложившейся в Грузии и за рубежом практики, выявить предмет правового регулирования, объект и субъект местного самоуправления, содержание этого института и разработать практические предложения по его нормативному регулированию.
Эта цель достигается решением следующих задач:
на основе анализа взглядов ученых-юристов, философов, историков, а также законодательства рассмотреть содержание института местного самоуправления;
выявить закономерности исторического развития местного самоуправления и его зависимость от национально-географических особенностей страны;
выделить предмет правового регулирования, составляющий понятие "местное самоуправление" и его взаимоотношения с государством;
определить оптимальную модель местного самоуправления в Грузии и внести конкретные предложения по правовому обеспечению процесса ее формирования.
Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что она является первым в Республике комплексным правовым исследованием механизма реализации конституционного права граждан на участие в местном самоуправлении и правового статуса, компетенции особенностей деятельности местных органов власти. В диссертации дан анализ содержания этого правового института и его связь с другими институтами государственного (конституционного) права.
В диссертационном исследовании сформулированы и обоснованы новые теоретические положения, практические выводы, предложения и рекомендации, которые и выносят на защиту:
-
Вывод о том, что самоуправление в той или иной форме существовало на всем протяжении существования человеческого общества.
-
Местное самоуправление, возникнув как средство борьбы городов с властью монарха, приобрело общественный характер и, в
той или иной мере, сохранило его на протяжении всего процессе исторического развития.
3. Местное самоуправление в большей мере, нежели институть:
государственной власти, находится под влиянием национальны)
особенностей той страны, в которой оно формируется. Тем не менее
сравнение систем местного самоуправления различных стра*
позволяет выявить общие закономерности, свидетельствующие с
наличии двух систем местного самоуправления: английского »
континентального типа (последняя может характеризоваться как
германская или французская). В Российской империи и позже в СССР
эти системы рассматривались, как общественная и государственная
теории местного самоуправления.
4. Развитие местного самоуправления в Грузии носилс
противоречивый характер и, в разные периоды историческогс
развития, находилось под влиянием той и другой систем. Диссертант е
исследовании выдвигает аргументы в поддержку общественной
теории развития местного самоуправления в современной Грузии.
Однако, он не исключает возможности государства влиять на
процессы решения вопросов местного значения и даже принимать щ
решение на себя, в форме, не ущемлящей интересов местного
населения.
-
В диссертационном исследовании раскрывается содержание понятия местного самоуправления как права и действительной способностіі местных сообществ контролировать и управлять в рамках закона под свою ответственость и на благо населения значительной частью общественных дел.
-
В работе описывается предлагаемая диссертантом модель местного самоуправления в Грузии, принципы ее формирования и определения компетенции ее органов.
-
Анализируется действующее законодательство о местном самоуправлении и проекты нормативных актов, вносятся практические предложения по их совершенствованию.
Практическое значение диссертации и апробация результатов исследования. В ходе работы над диссертацией автором вносился ряд предложений в Парламент Грузии, связанных с правовым регулированием местного самоуправления. Диссертант принимал активное участие в разработке проекта Закона "О местном
самоуправлении", принятом в первом слуїиании 15 апреля 1993 г. Он предполагает продолжить работы в этом направлении. По теме диссертации написан ряд статей.
