Введение к работе
Период, в котором находится российское общество, характеризуется глубокими кризисными явлениями, охватившими практически все сферы лизни - политическую, экономическую, духовно-нравственную. Социально-политические, этнонациональные конфликты и природно-техногенные катастрофы являются лишь внешним проявлением этого кризиса. Сложившиеся условия создают крайне неблагоприятный фен для упроченмя идей и конструкций правового государства, характеризуемых такими понятиями, как: демократия, конституционализм, разделение властей, права чело-Века и др. идея "сильной руки", способной навести "порядок", все легче прививается общественному созданию. Слова "чрезвычайное положение", "особый порядок управления", "чрезвычайное положение в экономике" больше не шокирует население. Органы государственной власти и управления как в России, так и в государствах-республиках бывшего СССР все чадо-обращаются к институту чрезвычайного- положения.
Вместе с тем, несмотря на то, что инстиіут чрезвычайного. положения является важным элементом .] государственно-правовых систем большинства стран мира, это средстве гю-свс.-?ку универсальное. Опыт истории не раз свидетельствовал, '»то государство одинаково успешно может принимать меры, которые делают указанный институт эффективном средством защиты свобод и беэопас- чости граждан, или предпринимать шаги для подавления политической оппозиции и (или) политической активности народній масс.
- 4."-
Указанные обстоятельства, а также убеждение. что как С ни была сложна ситуацій в стране, какими бы путями не выходил общество из кризиса, оно не должно приносить в жертву права свободы своих граждан, - предопределило избрание темы диссер тационного исследования.
Нельзя не признать, что на сегодняшний день степень изу ченности проблемы "чрезвычайного законодательства" российски государствоведением невелика. Исследования в этой области основе своей 'нослт узкоприклтдьой характер; имеют место и тер минологические неясности и концептуальная неразработанное проблемы; болыіе внимание авторы уделяют чрезвычайлым ситуа дням, обусловленным лишь природчо-техногенными и биологически ми факторами.
Предлагаемая диссертация является попыткой восполнит имеющие место пробелы, способствовать становлению и укреп„ени эаконодатьльства о чрезвычайном положении.'
В диссертации, исходя из содержания темы, выдвигаются не которые проблемы ч в юс исследовании стазятся следующие цели определить место и социальное предназначение инстиаута чреэвы чайного положения для открытого демократического существа проанализировать степень соответствия российского законода тель-итва о .резвычат'ном положении международным принципам, ис пользуемым в качестве стандартов, а также аналогичному эару бежному ваконедат^чъству стран с устоявшимся демократически режимом; провести комплексное изучение теоретических и практи ческих вопросов соблюдения пределов осуществления конст/гуци онных прав и свобод в механизме реапизэ"ии прав российски граждан в условиях чрезвычайно'-э положения; выявить факторы оказывающие существенное влияние на соблюдение и защиту пра
раждан в условиях чрезвычайных ситуаций, обусловленных соця-льно-политическими, этнонациональнсми конфликтами л лрирод-' о-техногенными катастрофами.
Указанные цели обусловим необходимость решения опреде-енных задач: раскрыть в общетеоретическом и политическом пла-е причиьы появления института чрезвычайного положения в госу-арственно-правовом механивме стран мира;показать двойственный арактер института чрезвычайного положения, то есть возмож-ость использования его как в борьбе за демократию, так и про-ив нее;в конкретно-правовом аспекте обосновать необходимость риведения содержания института чрезвычайного положения в со-тв^тствие с международными правовыми принципами и стаиларта-и; выявить и определить содержание пределов реализации консти-уционных прав и свобод, в соответствии с которыми граждан и пециально уполномоченные государство,'': субъекты обязаны сооб-азо^ывать свое поведение в период чрезвычайного положения; родемонстрировать тесную взаимообусловленность гориднческих ределов и гарантий осуществления конституционных праз и сво-од в законодательстве о чрезвычайном положении и в правопрк-енительной практике;на практических примерах проиллюстриро-ать влияние природы конфликта (тип, участники, предмет, о*>ъ-кт, причины, стачии и т п.) на эффективность соблюдения и за-иты прав и свобод граждан:доказать политике-правовую нецелз-ообразность распространения института чрезвычайного положения а чрезвычайные ситуации, обусловленные природно-техногенными биологическими катастрофами; сформулировать предложгниг и екоиендации, направленные ка совершенствован»:'.; эаконодатель-ого обеспечения процесса реализ?цли некоторых прав и свобод в ериод чрезвычайного положения.
Методологическую основу диссертационного исследования составляет диалектический метод познания. В рамках работы проводился исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический анализ.
Объектом диссертационного исследования являются отношения в триаде: государство, общество, личность, - характерные для чрезвычайных ситуаций и опосредованные в нормах, в той либс иной степени регламентирующих режим чрезвычайного положения, содержащихся в международно-правовых актах, российском и зарубежном законодательство о чрезвычайном положении (Конституции, законы, решения органов, осуществляющих режим чрезвычайной положения, судебные решения и др.).
Изучение многих проблем, относящихся к предмбху диссертации (структура системы государственного управления в условия: чрезвычайного положения; взаимодействие элементов внутри ука зачной системы и вне ее; закономерности в изменении праь.зог статуса граждан при ликвидации последствий, чрезвычайных ситуа ций; взаимообусловленность "социальных и правовых изменений условиях дестабилизации общества и-др.) потребовало опоры, н широкую теоретическуюи информационную базу.
При написании диссертации автор использовал общетеорету ческие работы классиков отечественного дореволюционного rocs дарствоведемия А.С.Алексеева, И.Е.Андриевского, Э.Берендтс; В.М.Гессена, В.Ф.Дерюлинского, А.А.Жилина, В.В.Ивановской Н.М.Коркунова, Н И.ЛагореЕского, И.Т.Тарасова, Г.Ф.Шерзіеневі ча. ' '..':.'. '' /-, * "-V-
Рначительную помощь при разработке диссертационной теї оказаяк работы государствоведов, анализирующих современн:
іроблемьі государства и права, прав человека, среди которых :ледует особо выделить публикации С.С.Алексеева, А.Г.Барабаше-іа, А.Г.Бережнова.Ю.А.Дмитриева.А.Н.Домрина, Е.И.Козловой, ).Е.Кутафчна, Е.А.Лукагоевой, А.М.Ларяна, . Н.С.Мапеинз, '.В.Мальцева, Н.А.Михалевой/ _ Р.А.Мюллерсона, В.А.Паткшша, І.Л.Петрухина, w.M.Рудшского, Т.С.Румянцевой, В.М.Савицкого, :.А.Скрипилева, Ю.И.Скуратова, Б.А.Страшуна, В.Н.Топорнина, Ї.М.Чхиквадзе и др. ' .
При проведении исследования использовались работы зару-5ежных авторов, непосредственно посвященные международно-пра-зовым аспектам проблемы прав человека в условиях чрезвычайного толожения и практике применения данного института в странах .шра, а именно: Д.Д.Баса, Э.-И.А.Ддес, Б.П.Дкайна, Н.Кестье, К.Левенсона, Ю.Лобеля, Ф.Люшера, Д.К.Мура, Ж.Робера, К.Радке, Ь.Сайо.
Теоретическое обоснование вопросов, затронутых в диссертации, связано и с изучением относяшейс- к теме философской, политологической, культурологической, экономический литературы.
Диссертация кмеег преимущественно хаоактер теоретического исследования. Но содержащиеся в ней выводы основаны л."> общему правилу на изучении политико-правовых,, экологических и экономических процессов, характерных для чрезвычайных ситуаций, которыми изобилует сегодняшняя действительность.
Научиая иовшиа диссертации заключав :ся уже в ..остановке цанной темы исследоЕані"', Вопросы пределов вмешат тьства госу-царства в сферу личных прав в условиях чрезвычайного подопс-кия и особен.; остей механизма реализации и залдаты !Сонституцнокных прав и свобод граэдэ« при чре8Вь.ча*:ых сіг/ациях в .«ссийскон
- 8 -государственно-правовой литературе не только не разработаны но в широком плане ло сути дела не поставлены. Раьве что средствами массовой информации, которые освещая события в "гс рячих точках" страны, интерпретируют проблему прав человека зависимости от своей политической ориентации. В работе сравни тельно подробно освещаются вопросы взаимообусловленности Гс рантий прав граждан и ориентации политических режимов, влияш природы конфликтов на эффективность обеспечения прав и cbo6oj вводится обширный политика-правовой материал, представляючі по мнению диссертанта, интерес для специалистов в области п сударственного и административного права, политологов.
При обосновании своей позиции по ряду дискуссионных во росов юридической науки диссертант стремится выдвинуть новы дополнительные аргументы.
Новизна исследования заключается также в теоретическ положениях и выводах, которые выносятся диссертантом на заи ту. Это, в частности-
-
Институт чрезвычайного положения (как крайнее, сої ально-приемлемое средство государственного принуадения) в сі ем генезисе неразрывно связан с реализацией на практике идеі конструкций правового государства, основанных на таких фун; ментальных общечеловеческих ценностях, как права человеї конституционализм, демократия. Появление его в государств^ но-правовом механизме большинства стран мира, переходящих абсолютистской к конституционно-монархической форме правлен было обусловлено, в первую очередь, объективной необходимое смены этика- равовых "декораций" государственного диктата.
-
Как средство социальной инженерии, институт чреэьыч ного положения, относясь к пограничной области права, довоі
- 9 -ниверсален. Одинаково успешно государство может принимать ме-н, которые делают чрезвычайное законодательство эффективным редством защиты свободы и безопасности граждан, или предпри-имать шаги для аго превращения в мощное орудие расправы с поэтической оппозицией и (или) подавления политической актив-іости народных касс. Поэтому по содержанию института чрезвы-іайног'0 положения можно судить о политической ориентации пра-шщего режима. Политико-правовые представления об институте іреавичайного положения, особенно в отношении правопримени-гельной практики, всегда являются различными и противоречивыми, отвечая интересам и потребностям конкретных социальных зубъектов.
-
В силу того, что одной из основных целей института чрезвычайного положения является обеспечение безопасности граждан и защита конституционного строя, использование государством "ущемляющих в правах мер" не должно наносить ущерб демократическим устоям общества и конституционным гарантиям прав и свобод. Граждане должны иметь конституционное право на сопротивление угнетению как в случае неспособиости государства защитить их права и свободы, так и при широкомасштабных репрессиях, осуществляемых со стороны государства, сопровождаемых устранением из жизни общества демократических институтов.
-
Конституционная реформа 1993 года в Российской Федерации, сузив сферу парламентского Контроля позволила усилить исполнительскую власть в отношении чрезвычайных полномочий, с однйй стороны. С другой - расширить воаышшосгь Федерации по введению чрезвычайного положения ка территории ее субъектов;
б. Чтобы институт чрезвычайного положения не превращался из орулй.1 еаянты демократии в орудий кап-злвыя и& пев н ср*дс-
'.'-': 10--тбо осуществления массовых репрессии в отношении граждан, необходима четкая' система конституционно-правовых гарантий, учеі в национальном законодательстве соответствующих международны; принципов и стандартов.. Ретроспективный анализ эволюции "чрезвычайного законодательства" в России выявляет существенную закономерность ..Ив начальный период установления в обществе тоталитарного режима и в первой стадии его краха политически* лидеры, обращаясь к. институту чрезвычайного положения, ; еани-мкруют самые реакционные (характерные для конкретного исторического "омента) его формы. Поэтому степень учета в федераль ном конституционном законе о чрезвычайном полокении мевдуна родно-правовых рекомендаций будет служить одним из показателе приверженности демократическим преобразованиям в России.
6. Несмотря на то, что з российском законоглтельсіг.е чет ко прослеживается теьдевция упорядочения оснований введени чрезвычайного положения, отсутствие объективных критериев по&волякяцих отличить чрезвычайные ситуации от нормального положения, создает возможность не только для принятия ошибоч них-политических решений, но и длЯ' действий по утверждзни чрезвычайного положения тал, где его нет, в том чьсле и путє инспирирования чрезвычайных ситуаций, например, массовых бес порядкон. Это диктует необходимое?- обязательного подтвержде ния, в возможно короткие сроки, представительной властью реше кия исполнительной власти, >о введении чрезвычайного положені (соответственно, и. об ограничении конституционных прав и свобс граждан). Креме того, у органа конституционного контроля долг ш бьь> аироісие полномочия' по объявлению.какой-либо чрез^ычш ной иещ (законодательного либо исполнителе того характера) и. какого-либо акта ио.их- применению, потерявшими законную сил:
ii --
если они не отвечают требованиям конституции или законодательству о чрезвычайном положении.
-
Объединение в одном законодательном акте принципиально различных оснований для введения чрезвычайного положения (социально-политических и этнонаииональннх конфликтов, с одной стороны, с другей - природно-техногенных и биологических ка-Тсчстроф), требующих далеко не адекватной реакции от общества и государства, создает существенную угрозу правам и свободам граждан. Это особенно очевидно, если учесть, что современное общество находится на порога "цивилизации технологического риска", когда аварии и катастрофы перестают носить эпизодический характер, а. превращаются в процесс.
-
Право чрезвычайного положения должно обеспечивать государству не только возможность реагирования на чрезвычайные ситуации посредством дискреционных полномочий, но и счерчивать объем, границы их реализации. Субъективное право конкретного должностного лица в процессе ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, предполагая возможность свободного избрания того или иного варианта поведения, должно быть законодательно ограничено пределами возможного вмешательства в сферу прав и свобод граждан. Пределы государственного вмешательства в сферу личных прав и свобод можно охарактеризовать как определенную совокупность критериев л ориентиров правомерного (обусловленного остротой сложившейся ситуации) поведения уполномоченных лиц, очерчивающего границы, рамки допустимого приостановления ограничения) конституционных прав и свобод граждан. При этом закрепление в законодательстве о чрезвычайном положении указаний о тон, какие конкретно права и свободы граждан могут быть приостановлены (ограничены) н каковы процедурно-процессуальные
І г. - ІС '
формы указаній.'.* действий а период чрезвычайного положения явилось бы ва-міьм в:адом указанных пределов.
9. Реализация прдз граядан в период чрезвычайного положе
ния в значительной мере определяется личностным отношением
своим правам субъектов этих прав. Значение юридических гаран
. тий конституционных прав и свобод заключается не только в эг щите их от незаконных действий обязанных лиц, но и еще в той і что они призваны воспрепятствовать злоупотреблению правели сг I мими их обладателями . Поэтому проблему прав граждан в услови ях чрезвычайного положения необходимо рассматривать одновр« ы&нно с поаицкй свободы и ответственности. Ответственность Я лается выражением меры и продело» индивидуальной свободы.
-
Юридическая и социальная эффективность реализации защиты прав и свобод граждан при чрезвычайном положении прех полагает реализацию многих других правовых норм, в которь конкретизируется (или должны конкретизироваться): лолномочі субъектов, осуществляющих режа» чрезвычайного положения; nopf док возмещения гражданам морального и имущественного вред* определены процедурно-процессуальные формы защиты соответств} ющих прав и свобод и т.п; , '
-
Реализация и защита прав и свобод граждан при чрезві чайных обстоятельства в значительней степени зависит от &ш ния внешних "переменных". В частности, от степени социальні деформаций в государстве и обществе; от типа конфликта, в] объекта, границ, участников, динамики, применяемых форм нас: лий, участия миротворческих сил и т.п. Даже четкая систеї юридических гарантий прав и свобод может быть сведена на не; когда на волне идеологических спекуляций проблемой прав чел< века и гражданина, политические лидеры используют инститі
- 13 - ірезвьічлйного положения в целях узурпации 'власти, а не для обеспечения безопасности грачдан, сохранения демократических. государствешю^правовык институтов.
Ичуно-пракяиччснгмя значимости основных -положений диссертации состоит в том, что они направлены на дальнейшее развитие соответствующих областей науки российского государственного к админнстратитіого права. Результати и выводы, содержащиеся в работе, могут сиграть определенную роль в разработке теоретически обоснованной и практически действенной концепции механизма реализации и защиты прав и свобод граждан, а также сохранения демократических государственно-правовых институтов 2 условиях режима чрезвычайного гюлс-.^ння.
Изучение охвативаемих темой основних проблем позволило выдвинуть ряд практически)1; предло/яниа по совершенствованию положений и норм законодательства о чрезвычайном положении, свяаанных с механизмом реализации и защити конституционных прав'и свобод граждан. В конечном счете .-евение в диссертации большинства теоретических и практических ронресов лмеет своей целью показать проблемы и опасность, готорцр неизбежно таит в себе законодательство о чрезвычайном Г'гло^нии, проанализировать юридические гарантии прав и свобод гр&лдлч, разработанные в этом отношении » отечественном и с*арубеиюм законодательстве, а также в разках международного сотрудничества.
Выводи диссертации могут бить полезны и для правозащитной деятельности.
Материалы диссертации когут быть испольаоваг-u в процессе проектировачи.4 спецкурсоя по государственному, административному праву и политологии, посвященных основа*! правового положения личности в государстве и политически системе общества,
-14,-теории государственно-правовых режимов.
Основные теоретические положения диссертации изложені в ряде публикаций, апробированы в выступлении диссертанта не теоретической конференции аспирантов Института государства и права РАН (1992), в аналитических справках для федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.
Структура диссертации определена целями и задачами работы. Диссертация состоит из введения и двух глав, включающих шесть параграфов. Диссертант отказался от заключения, так как основные теоретические выводы, научно-практические предложения и рекомендации по проблемам исследования сформулированы в конце каждого параграфа диссертации.
