Введение к работе
Актуальность темы. В настоящее время организация нотариального дела в России является одной из животрепещущих проблем, которой уделяется довольно много внимания'В'печати1. Мнения и предложения по этому поводу, порой диаметрально противоположные, высказывают юристы, журналисты, политические деятели, граждане, обращавшиеся хотя бы раз в жизни в нотариальную контору, или слышавшие о подобных обращениях от других.
Однако, в науке, к сожалению, тема исследована недостаточно полно. Определенный вклад внесли ученые-админист-ративисты и процессуалисты-цивилисты: Н. И. Авдеенко, М. Г- Авдюков, Б. С. Антнмонов, Р. А. Арупов, Л. В. Байкова, Н. В. Блинова, Н. И. Бондарев, А. Т. Боннер, В.П- Во-ложанин, Л. И. Газиянц, А. А. Гравина, И. М. Зайцев, З.А. Искендеров, Р. Г. Кочарьянц, Л. Ф. Лесницкая, Л. П. Маковская, В. М- Манохин, В. И. Новоселов, Т. Д. Пескова, Д. М. Чечот, Э. Б. Эйдинова, К- С. Юдельсн, В; А- Юсупов, О. М- Якуба, труды которых сыграли положительную роль в освещении различных аспектов, связанных с нотариатом. Проблема организации нотариального дела в комплексе не нашла одного автора; по ней имелись отдельные статьи, затрагивающие лишь некоторые стороны организации нотариата в Российской Федерации.
Между тем, реформы, затрагивающие практически все стороны государственной и общественной жизни, не моглн не дать массу теоретического и эмпирического материала, который требует систематизации, осмысления, а также нуж-датся в дальнейшем анализе в свете влияния его на организацию и деятельность нотариальных учреждений. Кроме того, он помогает по-новому подойти к исследовнию путей, тенденций развития и особенностей формировния органов нотариата. По сути, идет возрождение российского нотариального дела, а поэтому естественное положение вещей таково, что возникают разного рода проблемы, споры, касающиеся данной'тематики.
Ранее нотариальные вопросы гораздо реже привлекали внимание печати, а если это и происходило, то обсуждались, как правило, моменты в совершении каких-либо видов нотариальных действий, а в комплексе с организацией нотариата, его
1 См.: Костанов Ю. А. Поможет ли частный нотариус? ЦЧестное слово. — 1991. — 9 августа; Поповкин Н. И. Миллионер в лохмотьяхЦ Московская правда. — 1991. — 15 марта.
структурой, функциями они не были представлены, совершение нотариальных действий базировалось тогда на относительно стабильном законодательстве.
Все это определило выбор темы настоящего исследования, так как даже в период предреформенного «затишья» в сфере нотариальной деятельности уже можно было обнаружить зачатки структурных, качественных изменений в системе ор-ганизаци нотариального дела, которые открывали перед ним широкие перспективы, ставшие сейчас близкими, как никогда.
Но для того, чтобы не пропустить возможности, открывающиеся перед нотариатом, необходимо провести подробный анализ существующего положения вещей в сфере нотариальной и касающейся ее деятельности. Такой анализ позволит увидеть, имеются ли в нотариальном законодательстве пробелы, а также позволит внести предложения- по их устранению, по совершенствованию организации нотариального дела в Российской Федерации, более точному его приспособлению к требованиям жизни в условиях реформ. Такова цель настоящего научного исследования.
Она достигается путем решения ряда конкретных задач исследовния: обоснование возникновения частного нотариата как логического завершения сложной эволюции нотариальных учреждений России; указание путей реформирования прежнего нотариата в современных условиях, для улучшения обслуживания граждан суверенной России; рассмотрение вопросов действия нотариального законодательства как в Российской Федерации, так и за'ее пределами; содействие демократическим преобразованиям в системе нотариальных учреждений, разрушение государственной монополии в данной сфере.
Нормативной, правовой основой диссертации является как текущее, так и ранее действовавшее законодательство: кодексы, другие законы, Указы Президента и акты правительства, нормативные акты министерств и ведомств, циркуляры, постановления, директивные письма, руководящие указания и разъяснения и другие подзаконные правовые акты.
Цель данного исследования достигалась с помощью как общенаучных так и частно-научных методов1 таких, например, как метод сравнительного правоведения, конкретно-социологических исследований, метод статистического учета, моделирования. В процессе работы над диссертацией неред-
ко проводился анализ — буквальный и текстуальный — правовых норм.
Научная новизна. Представленная работа является, по всей вероятности, первым исследованием проблем организации нотариального дела в условиях изменения природы нотариата и возникновения в нем альтернативной формы — нотариата частного. Еще задолго до появления этой формы, автор обнаружил тенденцию к исчезновению монополии государства в сфере нотарильной деятельности, а теперь, после нормативного закрепления этого положения на уровне Закона, которым являются «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» возникло много новых отношений в области организации нотариального дела, которые еще не были предметом рассмотрения ученых и практических работников, и анализу которых — в плане совершенствования инфраструктуры нотариата — уделено значительное место в настоящем исследовании.
В работе впервые дано научное обоснование логики развития нотариального дела в стране, приведшего на данном этапе к параллельному существованию и функционированию государственных и частных нотариальнх контор; с неожиданной стороны рассматривается прежнее законодательство в сравнении с законодательством о нотариате, действущим ныне, Российской Федерации как суверенного государства. Значительное внимание, кроме -того, уделено в диссертации проблеме действия «Основ» на территории республик в составе Российской Федерации, краев и "областей, которая требует незамедлительного решения. Уже сама постановка данной проблемы явилась новацией, так как в прежнем, Союзном государстве, о ней не могло быть и речи, поскольку ни по вопросам нотариата, ни по каким-либо другим аналогичных договорных отношений не существовало, а преобладал командный стиль руководства.
Изучая предшествующий опыт возникновения, становления и развития нотариальных учреждений в советском государстве, автор с новых научных позиций осуществляет критический анализ некоторых положений нотариального законодательства. В результате рассмотрения некоторых спорных точек зрения, автор вносит ряд конкретных предложений по совершенствованию нотариального и иного законодательства, в соответствии с требованием времени решается вопрос о кадрах нотариальных контор.
. Проведенное в диссертации исследование новой, только что сложившейся в своей основе, организации нотариального дела, позволило диссертанту поставить ряд вопросов, на которые в настоящей работе была предпринята попытка дать обоснованные ответы. Так, в результате рассмотрения никем прежде не ставившейся проблемы дальнейшего сосуществования (или существования одного из ниженазванных) государственного и частного нотариата, перспектив их развития, автором была определена своя позиция, которая позволила диссертанту сделать вывод концептуального плана о необходимости в обозримом будущем, по крайне мере, сохранения обеих форм организации нотариусов и об установлении оптимального соотношения между ними в целях здоровой конкуренции, которая с неизбежностью должна привести к улучшению обслуживания физических и юридических, лиц, повышению гарантированности защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц нотариатом в Российской Федерации.
Научно-практическая значимость диссертации, прежде всего, состоит в том, что ее положения, выводы, сделанные в результате исследования, могут быть использованы в дальнейшей разработке теории вопроса, являющегося темой работы, а также при определении сущности, выявлении и обосновании природы современного нотариата, улучшения организации нотариального дела в Российской Федерации, определении его перспектив. Предложения и рекомендации, выдвинутые в диссертации, могут внести определенный вклад в практику реализации норм нотариального законодательства. Результаты выполненной работы могут быть также использованы работниками учреждений юстиции, и, кроме того, в учебном процессе-
Материалы диссертации прошли свою апробацию в учебном курсе «Советское право», прочитанном автором студентам одного из высших учебных заведений в городе Балаково Саратовской области. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались автором и были обсуждены на кафедре административного права Саратовского ордена «Знак Почета» юридического института имени Д. И. Курского. В процессе подготовки указанной работы производилась реализация результатов исследований, нашедшая свое выражение в использовании теоретического анализа диссертантом непосредственно в нотариальной практике. Некото-
рые положения работы нашли свое отражение в имеющейся по теме публикации в центральном печатном органе, а также в депонированной статье.
Структура диссертации отражает логику и хронологию вопроса, служит наиболее полному раскрытию темы исследований, достижению их цели. Этим она и обусловлена. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя семь параграфов, заключения и библиографии-
